spaţiul european de libertate

Spaiul european de libertate, securitate i justiieINTRODUCERETratatul de la Lisabona dorete s consolideze realizarea unuispaiu european comunn care persoanele s circule liber i s beneficieze de o protecie judiciar eficace. Realizarea unui astfel de spaiu are repercusiuni asupra domeniilor n care ateptrile cetenilor europeni sunt ridicate, cum ar fi imigraia, combaterea criminalitii organizate sau terorismul. Aceste probleme au o puternic dimensiune transfrontalier i, prin urmare, necesit o cooperare eficace la nivel european.De aceea, Tratatul de la Lisabona mparte temele referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie n patru domenii: politicile referitoare lacontrolul la frontiere, la azil i la imigraie; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea poliieneasc.Temele referitoare la cooperarea judiciar n materie penal i la cooperarea poliieneasc fceau parte nainte dincel de-al 3-lea pilon al Uniunii Europene(UE), reglementat prin cooperarea interguvernamental. n cadrul celui de-al 3-lea pilon, instituiile europene nu aveau competene, deci nu puteau adopta nici regulamente, nici directive. Tratatul de la Lisabona pune capt acestei diferenieri i i permite de acum UE s intervin n toate chestiunile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie.CONTROLUL LA FRONTIERE, AZIL I IMIGRAIETratatul de la Lisabona atribuie noi competene instituiilor europene, care, de acum nainte, pot adopta msuri menite: s instituie ogestionare comun a frontierelor externeale UE; n special datorit consolidrii Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe, denumit Frontex (EN); s creeze unsistem european comun de azil; un astfel de sistem va fi ntemeiat pe un statut european uniform i pe proceduri comune de acordare i de retragere a azilului; s stabileasc norme, condiii i drepturi n materie deimigraie legal.COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE CIVILTratatul de la Lisabona autorizeaz instituiile europene s adopte noi msuri n ceea ce privete: punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce: fiecare sistem juridic trebuie s recunoasc drept valabile i aplicabile deciziile adoptate de sistemele juridice ale celorlalte state membre; accesul efectiv la justiie; dezvoltarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor; formarea magistrailor i a personalului din justiie.COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE PENALOdat cu eliminarea celui de-al 3-lea pilon al UE, ntreaga cooperare judiciar n materie penal devine un domeniu n care instituiile europene pot s legifereze.Concret, instituiile europene pot acum s stabileasc reguli minime n ceea ce privetedefinirea i sancionarea infraciunilor penale cele mai grave. UE poate s intervin, de asemenea, n definirea unor reguli comune n ceea ce privete derularea procedurilor penale, de exemplu n ceea ce privete admisibilitatea probelor sau drepturile persoanelor.Mai mult, Tratatul de la Lisabona intenioneaz s ntreasc rolulEurojust (EN)n UE. Trebuie amintit c misiunea Eurojust este de a contribui la coordonarea unor anchete i urmriri penale ntre autoritile competente ale statelor membre. n prezent, Eurojust nu deine dect competena de a nainta propuneri: acesta poate solicita autoritilor naionale declanarea unor anchete sau urmriri penale. De acum nainte, Tratatul de la Lisabona ofer instituiilor europene posibilitatea de a extinde misiunile i atribuiile Eurojust prinprocedura legislativ ordinar.Mai mult, Tratatul de la Lisabona are n vedere posibila creare a unui veritabilParchet Europeanpornind de la Eurojust. Un astfel de parchet ar deine competene importante, ntruct ar putea ancheta, urmri penal i trimite n judecat autorii unor infraciuni. n plus, Parchetul European ar fi n msur s exercite el nsui aciunea public n faa instanelor judectoreti competente ale statelor membre.i totui, Tratatul de la Lisabona nu instituie nc Parchetul European. Aceasta autorizeaz numai Consiliul s adopte, n unanimitate, un regulament n acest sens. n cazul n care Consiliul nu va reui s ntruneasc unanimitatea, atunci cel puin nou state membre vor avea posibilitatea s instituie un Parchet European ntre ele, n cadrul uneicooperri consolidate.COOPERAREA POLIIENEASCLa fel ca i n cazul cooperrii judiciare n materie penal, cooperarea poliieneasc beneficiaz de eliminarea celui de-al 3-lea pilon al UE. Drept urmare, instituiile europene vor fi n msur s adopte regulamente i directive n acest domeniu.Aplicareaprocedurii legislative ordinarese extinde astfel la toate aspectele non-operaionale ale cooperrii poliieneti. n schimb, cooperarea operaional va face obiectul uneiproceduri legislative specialecare va necesita unanimitatea Consiliului. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona prevede i posibilitatea de a instituicooperri consolidateatunci cnd nu este ntrunit unanimitatea n Consiliu.Mai mult, Tratatul de la Lisabona prevede consolidarea progresiv aOficiului European de Poliie (Europol (EN)). La fel ca i n cazul Eurojust, Tratatul de la Lisabona autorizeaz Consiliul i Parlamentul s dezvolte misiunile i competenele Europol n cadrulprocedurii legislative ordinare. n prezent, rolul Europol se limiteaz la facilitarea cooperrii ntre autoritile statelor membre. n urma Tratatului de la Lisabona, noile sarcini ar putea include i coordonarea, organizarea i realizarea unor aciuni operaionale.EXCEPTRIDanemarca, Irlanda i Regatul Unit beneficiaz de un regim derogatoriu care cuprinde toate msurile adoptate n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. ntr-adevr, aceste trei ri pot opta s nu participe la procedurile legislative n acest domeniu. Msurile adoptate nu vor avea aadar caracter obligatoriu n ceea ce le privete.n plus, Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit li se aplic dou tipuri de clauze derogatorii: o clauz opt-in, care i permite fiecreia s participe, de la caz la caz, la procedura de adoptare a unei msuri sau la aplicarea unei msuri deja adoptate. n acest caz, aceste msuri le vor fi impuse la fel ca i n cazul celorlalte state membre; o clauz opt-out, care le permite n orice moment s nu aplice o msur.