staatliche verwaltung der lebensmittelqualität und...
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Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Staatliche Verwaltung der Lebensmittelqualität und - sicherheit
in Niedersachsen
Prof. Eberhard Haunhorst Präsident des Niedersächsischen Landesamtes für Verbraucherschutz und
Lebensmittelsicherheit
Fachinformationsfahrt des Projektes Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog Hannover, Oldenburg, 10.-15. November 2014
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
1. Einleitung
2. Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in Deutschland, am Beispiel Niedersachsen
3. LAVES
4. Amtliche Lebensmittelüberwachung – was wird kontrolliert?
2
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Europäische Union
• 28 Mitgliedstaaten (seit 01.07.2013)
• ca. 500 Millionen
Verbraucher
• Gemeinsamer Binnenmarkt seit 1.1.1993
• ca. 300 Grenzkontrollstellen
an den Außengrenzen („Border Inspection Posts“)
• Gemeinsame
Rechtsvorschriften
Freier Verkehr von Waren und Dienstleistungen
Einleitung
3
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Einleitung
Außengrenzen der EU
300 Grenzkontrollstellen („Border Inspection Posts“, BIPS)
Die Veterinärdienste an den Grenzkontrollstellen verhindern den Import nicht sicherer Lebensmittel in die EU
4
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
5
Verordnung (EG) Nr. 178/2002 Allgemeine Grundsätze des Lebensmittelrechts
Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (gültig seit 1. Januar 2005)
Verordnung (EG) Nr. 852/2004 über Lebensmittelhygiene
(gültig seit 1. Januar 2006)
Verordnung (EG) Nr. 882/2004 über amtliche Futtermittel- und
Lebensmittelkontrollen (gültig seit 1. Januar 2006)
Verordnung (EG) Nr. 853/2004 Spezifische Hygienevorschriften für Lebensmittel tierischen Ursprungs
(gültig seit 1. Januar 2006)
Verordnung (EG) Nr. 854/2004 Verfahrensvorschriften für die amtliche
Überwachung von zum menschlichen Verzehr bestimmten Lebensmitteln tierischen Ursprungs (gültig seit 1. Januar 2006)
Einleitung
EU-Basisgesetzgebung Lebensmittel und Futtermittel
Verordnung (EG) Nr. 2073/2005 Mikrobiologische Kriterien für Lebensmittel
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
6
Einleitung
Verantwortlich für die Einhaltung der Anforderungen des Lebensmittelrechtes auf allen Produktions-, Verarbeitungs- und Vertriebsstufen ist der Lebensmittelunternehmer (Art. 17 der EU-Verordnung (EG) Nr. 178/2002).
Der Staat stellt sicher, dass regelmäßig auf Risikobasis und mit angemessener Häufigkeit amtliche Kontrollen durchgeführt werden (Art. 3 der EU-Verordnung (EG) Nr. 882/2004.
EU-Lebensmittelrecht
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
1. Einleitung
2. Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in Deutschland, am Beispiel Niedersachsen
3. LAVES
4. Amtliche Lebensmittelüberwachung – was wird kontrolliert?
2
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
8
Lebensmittel- und Veterinärüberwachung Deutschland/Niedersachsen
Organisation und Durchführung der Lebensmittel- und Veterinärüberwachung → Zuständigkeit der Bundesländer
Bundesrepublik Deutschland
Föderales System mit 16 Bundesländern
Bund Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz BMELV
Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit BVL
Bundesinstitut für Risikobewertung BfR
Bundesforschungsanstalten, Bundesinstitute 7
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Oberste Bundesländerbehörden für Lebensmittelüberwachung Bundesland Zuständige Obere Behörde
1. Baden-Württemberg Ministerium für den Ländlichen Raum und Verbraucherschutz
2. Bayern Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit
3. Berlin Senatsverwaltung für Justiz und Verbraucherschutz
4. Brandenburg Ministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz
5. Bremen Senator für Gesundheit
6. Hamburg Behörde für Gesundheit und Verbraucherschutz
7. Hessen Ministerium für Umwelt, Energie, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
8. Mecklenburg-Vorpommern Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz
9. Niedersachen Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
10. Nordrhein-Westfalen Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz
11. Rheinland-Pfalz Ministerium der Justiz und für Verbraucherschutz
12. Saarland Ministerium für Umwelt und Verbraucherschutz
13. Sachsen Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz
14. Sachsen-Anhalt Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt
15. Schleswig-Holstein Ministerium für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume
16. Thüringen Ministerium für Soziales, Familie und Gesundheit 9
Lebensmittel- und Veterinärüberwachung Deutschland/Niedersachsen
Stand 10/2014
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
10
Niedersachsen Behörden für die Lebensmittel- und Veterinärüberwachung
Niedersachsen Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, und Verbraucherschutz (ML)
Nds. Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES)
42 Kommunale Ämter für Veterinärwesen und Lebensmittelüberwachung der Landkreise und kreisfreien Städte
Lebensmittel- und Veterinärüberwachung Deutschland/Niedersachsen
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
11
42 Veterinärämter
LAVES
ML Berichte Konzepte
Untersuchungs- ergebnisse
Kontrollen Proben
Proben
Maßnahmen
Fachaufsicht
Tiere/Lebensmittel/Bedarfsgegenstände • Futtermittel • Tierarzneimittel • EU-Zulassungen Betriebe • Tierversuchsgenehmigungen • Marktüberwachung • ökologischer Landbau
Beratung Koordination
Proben
Organisation Lebensmittelüberwachung in Niedersachsen (2-stufiger Verwaltungsaufbau)
Lebensmittel- und Veterinärüberwachung Deutschland/Niedersachsen
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
1. Einleitung
2. Grundlagen Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in der EU, Beispiel Deutschland/Niedersachsen
3. LAVES
4. Amtliche Lebensmittelüberwachung – was wird kontrolliert?
12
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
13
LAVES
Behörde für den gesundheitlichen Verbraucherschutz in Niedersachsen
Gründung: 1. Juli 2001
Ziel: Sicherstellung Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Tiergesundheit und Tierschutz in Niedersachsen „From Stable to Table“
– 6 Untersuchungseinrichtungen (Institute)
– 11 Fachdezernate mit Vollzugs- und Beratungsaufgaben
– fast 1.000 MitarbeiterInnen (einschl. Referendare/Azubis)
– Budget: 57 Mio. Euro/Jahr
Cuxhaven
Oldenburg
Stade
Lüneburg
Braunschweig
Celle
Hannover
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES)
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
LAVES
Veterinärmediziner, Fachtierarzt für öffentliches Veterinärwesen, über 20 J. Erfahrung im amtstierärztlichen Dienst
Honorarprofessor an der Tierärztlichen Hochschule Hannover
Mitglied zahlreicher nationaler und internationaler Experten- gremien und Kommissionen; Schriftleitung JFSQ
Projektleiter EU-Twinning- und anderer Projekte (Litauen, BiH, Kosovo, Island, Südafrika u.a.)
→ seit 01.02.2002 Präsident des LAVES
Prof. Eberhard Haunhorst, Präsident des Niedersächsischen Landesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES)
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES) Organisationsplan –Ausgabe Oktober 2014-
Präsident Prof. Dr. Eberhard Haunhorst
Vizepräsidentin Gabriele Wulf-Fuhrmann
Beauftragte des ML für den Tierschutz
Prof. Dr. Sabine Petermann
Abteilung 3 Tiergesundheit
Dr. Matthias Kramer
Abteilung 1 Zentrale Aufgaben
Gabriele Wulf-Fuhrmann
Abteilung 2 Lebensmittelsicherheit Dr. Reinhard Velleuer
Abteilung 5 Untersuchungs- einrichtungen
Prof. Dr. Michael Kühne
51 Lebensmittel- und Veterinärinstitut Oldenburg Dr. Axel Preuß
52 Lebensmittel- und Veterinärinstitut Braunschweig / Hannover Dr. Brigitte Thoms
55 Institut für Fische und Fischereierzeugnisse Cuxhaven Dr. Edda Bartelt 56 Institut für Bedarfsgegen- stände Lüneburg Dr. Astrid Rohrdanz
57 Futtermittelinstitut Stade Dr. Lutz Bötcher
13 Recht Franz-Christian Falck
11 Personal, Organisation, Haushalt, Liegenschaften, Innerer Dienst Anja Völker
15 Technische Sachverständige Rainer Thomes
Abteilung 4 Futtermittelsicherheit,
Marktüberwachung Dr. Bernhard Aue
43 Marktüberwachung N.N.
58 Institut für Bienenkunde Celle Dr. Werner von der Ohe
32 Task-Force Veterinärwesen Dr. Josef Diekmann
41 Futtermittelüberwachung Jörg Lay
42 Ökologischer Landbau N.N.
22 Task Force Verbraucherschutz Dr. Melanie Schweizer 23 Tierarzneimittel- überwachung, Rückstandskontrolldienst Dr. Elke Kleiminger
12 IuK, GeViN, Datenmanagement, Betriebswirtschaftliche Steuerungsinstrumente Uwe Bollerslev
33 Tierschutzdienst Prof. Dr. Sabine Petermann
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz
und Lebensmittelsicherheit (LAVES)
Postfach 39 49
26029 Oldenburg Telefon: 0441/57026-0 / Telefax: 0441/57026-179
E-Mail: Poststelle@laves.niedersachsen.de
Internet: www.laves.niedersachsen.de
01 Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Hiltrud Schrandt
21 Lebensmittelüberwachung und grenzüberschreitender Handel Dr. Uwe Jark
31 Tierseuchenbekämpfung, Beseitigung tierischer Nebenprodukte Dr. Martina Mahnken
QM Qualitäts- management Dr. Astrid Rohrdanz
34 Binnenfischerei und fischereikundlicher Dienst Michael Kämmereit
Fachbezogene Ausbildungs- und Prüfungsangelegenheiten Ausbildungsbeauftragte Veterinärwesen, Fachassistenten, Futtermittelkontrolle Dr. Martina Mahnken *) Ausbildungsbeauftragte Lebensmittel- chemie-Praktikanten, Lebensmittelkontrolle Claudia Geßener *) *) unmittelbar dem Präsidenten unterstellt
MTA
-01-
002-
LV_V
ers.
7.5
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Einleitung
Aufgaben des LAVES
Beratung + Koordination
Überwachung Untersuchung
Beratung und Unterstützung
kommunaler Lebensmittel-
und Veterinärüber-
wachungsbehörden, ML u.a.
Task Force Veterinärwesen
Task Force Verbraucherschutz
Grenzüberschreitender
Handel/Exportangelegenheiten
Mitarbeit im Nds. Tierschutz-
plan etc.
Untersuchung aller
amtlichen Proben
Niedersachsens
(Lebensmittel, Futtermittel,
Bedarfsgegenstände,
Kosmetika, Tabakwaren etc.)
Entwicklung neuer
Untersuchungsmethoden
Monitoring- und
Überwachungsprogramme
für Niedersachsen
Futtermittelüberwachung
Zulassung von Betrieben
Tierarzneimittelüber-
wachung
Tierversuchsangelegenheiten
Überwachung tierärztlicher
Hausapotheken
Marktüberwachung
Ökologischer Landbau
u.a.
16
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
LAVES
Präsident
Vizepräsident Beauftragte des ML für den Tierschutz
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
Qualitätsmanagement
Abteilung 1
Zentrale Aufgaben
Abteilung 2
Lebens- mittel-
sicherheit
Abteilung 3
Tier- gesundheit
Abteilung 4
Futtermittel- sicherheit
Marktüber- wachung
Abteilung 5
Unter- suchungs-
einrichtungen
Fachbezogene Ausbildungs- und Prüfungsangelegenheiten
Organisationsstruktur LAVES
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Abteilung 2
Lebens- mittel-
sicherheit
21 Lebensmittel- überwachung, grenzüber- schreitender Handel
22 Task-Force Verbraucher- schutz 23 Tierarzneimittel- überwachung, Rückstands- kontrolldienst
Beratung der kommunalen Veterinär- und Lebensmittel- überwachungsbehörden in Fragen der Überwachung, des Verkehrs und der Sicherheit von Lebensmitteln
Zulassung von Betrieben die tierische LM produzieren
Leitlinien für amtliche Kontrollen und Eigenkontrollen der Betriebe
risikoorientiertes Probenmanagement, Etablierung Probenbörse in Nds. etc.
Überwachung 1.400 tierärztliche Hausapotheken in Nds. etc.
LAVES
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Abteilung 3
Tier- gesundheit
31 Tierseuchen- bekämpfung, Tierkörper- beseitigung
32 Task-Force Veterinärwesen
33 Tierschutzdienst
34 Binnenfischerei und fischerei- kundlicher Dienst
LAVES
-
Planung von Tierseuchenbekämpfungsmassnahmen Zulassung von EU-Betrieben
(z.B. Tierkörperbeseitigungsanstalten, Besamungsstationen)
Zulassung von Laboren, die mit Tierseuchenerregern arbeiten
Leitung/Koordination Mobiles Bekämpfungszentrum (MBZ) Tierschutzdienst, Leitlinien zur Nutztierhaltung Genehmigung von Tierversuchen etc.
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Abteilung 4
Futtermittel- sicherheit
Marktüber- wachung
41 Futtermittel- überwachung
42 Ökologischer Landbau
43 Marktüberwachung
Futtermittelüberwachung (Bremen und Niedersachsen)
Überwachung Ökokontrollstellen Nds.
Überwachung EU-einheitliche Qualitätsnormen und Handelsklassen
LAVES
40% der in Deutschland produzierten Futtermittel stammen aus Niedersachsen
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
21
Abteilung 5
Untersuchungs- einrichtungen
51 Lebensmittel- und
Veterinärinstitut Oldenburg
52 Lebensmittel- und Veterinär-
institut
Braunschweig/Hannover
55 Institut für Fische und
Fischereierzeugnisse Cux. 56 Institut für Bedarfs-
gegenstände
Lüneburg
57 Futtermittelinstitut
Stade
58 Institut für Bienenkunde
Celle
Sensorische und analytische Überprüfung von
Lebensmitteln, mikrobiologische Untersuchung, sowie rechtliche Beurteilung
Diagnostik von Tierseuchen und - krankheiten, Zoonosen
Untersuchung antibiotischer und anderer Rückstände in Tieren, Resistenzen der Mikroorganismen
Untersuchung Hygieneproben, z.B. aus LM-Betrieben
Untersuchung von Futtermitteln auf verbotene Stoffe, z. B. Dioxin, tierische Bestandteile in Wiederkäuerfutter etc.
Untersuchung Bedarfsgegenständen
Untersuchung Honig, Bienenkrankheiten etc.
LAVES
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
1. Einleitung
2. Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in Deutschland, am Beispiel Niedersachsen
3. LAVES
4. Amtliche Lebensmittelüberwachung – was wird kontrolliert?
2
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Niedersachsen:
Größtes Agrarland Deutschlands
LAVES
ca. 2,8 Millionen Rinder
ca. 10,5 Millionen Schweine
103,5 Millionen Stück Geflügel (insgesamt)
Ca. 120.000 überwachungspflichtige Betriebe (davon 89% Lebensmittelbetriebe )
51.495 überwachungspflichtige Futtermittelbetriebe (Niedersachsen/Bremen)
(Nds. Tierseuchenkasse, Stand: 22.07.2014; Nds. ML, Jahresbericht 2011 zum MNKP)
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Amtliche Lebensmittelüberwachung
Alle gewerbsmäßig hergestellten und in den Verkehr gebrachten Lebensmittel (Futtermittel, Bedarfsgegenstände, Kosmetika…) unterliegen amtlichen Kontrollen!
Amtliche Lebensmittelüberwachung
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Urproduktion
Lieferanten Lebensmittelherstellung Vertrieb Logistik
Verbraucher
Amtliche Lebensmittelüberwachung
Amtliche Überwachung „from stable to table“
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Amtliche Lebensmittelüberwachung
Wie kontrollieren die zuständigen Behörden?
sie führen Betriebskontrollen und Probenahmen von Lebensmitteln durch
– regelmäßig – stichprobenartig – unangekündigt – risikoorientiert
untersuchen und analysieren Proben
ergreifen ggf. Maßnahmen, um die Sicherheit von Lebensmitteln zu gewährleisten
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Amtliche Lebensmittelüberwachung
Amtliche Untersuchung der Proben in Niedersachsen
Untersuchung und rechtliche Bewertung aller Proben aus Niedersachen in den LAVES Laboren Schwerpunktbildung in den Laboratorien und Spezialisierung in den Untersuchungen
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Amtliche Lebensmittelüberwachung
10%
20%
25%
15%
2007 2008 2010 2009
30% Betriebskontrollen
Probenunter- suchungen
Beanstandungsquoten Niedersachsen*
*Quelle: Jahresbericht zum Integrierten mehrjährigen Einzel-Kontrollplan von Niedersachsen 2011 + nds. VS Bericht 2012
2012
32
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
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Lebensmittel- und Veterinärinstitut Oldenburg
LAVES Zentrale Oldenburg
Institut für Fische und Fischerei- erzeugnisse, Cuxhaven
Institut für Bienenkunde Celle
Institut für Bedarfsgegenstände Lüneburg
Futtermittelinstitut Stade
Lebensmittel- und Veterinärinstitut Braunschweig/Hannover, Standort Han
LAVES
LAVES Abt. 5 - Untersuchungseinrichtungen
Lebensmittel- und Veterinärinstitut Braunschweig/Hannover, Standort Braunschweig
Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Prof. Dr. Eberhard Haunhorst
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