studiu demografic.pdf
Post on 05-Oct-2015
18 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
2013
EVOLUIILE DEMOGRAFICE DIN TERITORIUL GAL CENTRUL PENTRU
DEZVOLTARE RURAL GIURGIU
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 1
CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................................................................... 2
1. EVOLUIA DEMOGRAFI TERITORIUL GAL I EFECTELE ASUPRA PIEEI MUNCII
LOCALE ................................................................................................................................................................. 3
1.1 EFECTELE SCHIMBRILOR DEMOGRAFICE ASUPRA PIEEI MUNCII DIN TERITORIU ...................................... 19
1.2 PROGNOZE DEMOGRAFICE PE TERMEN LUNG ...................................................................................................... 24
2. CI DE REDRESAREA A EVOLUIEI DEMOGRAFICE N TERITORIUL GAL ............................. 29
2.1 INVESTIIILE N CAPITALUL UMAN ....................................................................................................................... 30
3.2 MBUNATATIREA INFRASTRUCTURII FIZICE ........................................................................................................ 39
3.3 RESTRUCTURAREA AGRICULTURII I DIVERSIFICAREA ECONOMIEI RURALE PENTRU CRETEREA
VENITURILOR ................................................................................................................................................................... 45
CONCLUZII........................................................................................................................................................ 54
ANEXE ................................................................................................................................................................ 58
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 2
INTRODUCERE
n cadrul secolului al XX-lea i n special n a doua parte a acestuia, s-au
intensificat cercetrile privind relaia dintre dinamica populaiei i evoluia economiei.
Cercettori din mediul academic, dar i actori importani din administraiile publice sau
companii private sunt direct interesai de relaia direct generat de scderea sau
creterea demografic asupra economiei.
Implicaiile majore pe care populaia le are la nivelul sistemului demo-economic
pot fi sumar estimate n cadrul a dou poziii cheie: ca principal factor de producie i ca
principal consumator.
Aceast problem este cu att mai important cu ct disparitile dintre mediul
rural (acolo unde o mare parte din populaia din Romnia i desfoar activitile) i
mediul urban se menin pregnante n ceea ce privete gradul de ocupare al forei de
munc, structura populaiei ocupate, nivelul de calificare al lucrtorilor, veniturile
populaiei, dotrile de infrastructur, accesul la educaie etc. Problema principal
determinat de aceste decalaje apare este legat de efectele asupra productivitii
muncii, antreprenoriatului, respectiv a atragerii efective a populaiei pe piaa forei de
munc i se reflect n calitatea vieii.
Obiectivul studiul de fa este de a estima care sunt principalele cauze ale
declinului demografic la nivelul teritoriul GAL i care sunt efectele asupra gradului de
ocupare al forei de munc i la nivelul economiei locale, n vederea unei contribuii la
mbuntirea guvernanei locale.
Studiul este util decidenilor din administraiile locale partenere GAL n vederea
fundamentrii politicilor publice actuale i viitoare, n special atunci cnd cunosc
opiniile localnicilor din cadrul teritoriului cu privire la potenialul de dezvoltare a
teritoriului. Aceasta viziune urmeaz spiritul Leader, prin abordarea de jos n sus i
permite identificarea motivelor principale ce determin oamenii (i n special tinerii) s
rmn n teritoriul GAL.
De asemenea studiul este util i pentru viitori solicitani de finanare prin AXA
Leader. Studiul urmrete s aduc informaii n plus antreprenorilor din mediul privat
ce doresc s investeasc n teritoriu. Cunoaterea capitalului uman (sntatea, educaia
i instruirea forei de munc) precum i potenialul de desfacere a bunurilor pe termen
scurt, mediu i lung permite fundamentarea deciziei de localizare n teritoriu.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 3
1. EVOLUTIA DEMOGRAFIA A TERITORIUL GAL SI EFECTELE ASUPRA PIETEI MUNCII LOCALE
Profilul demografic al continentului european s-a schimbat semnificativ n
ultimul secol. Schimbrile demografice asociate cu mbtrnirea populaiei din generaia
baby-boom1 dar i libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, a
schimbat semnificativ structura demografic a rilor ce au aderat progresiv la
construcia european. Migraia i mbtrnirea populaiei au fost i sunt factori care
influeneaz pia muncii a oricrei economii, cu largi implicaii pe termen lung n ceea
ce privete capacitatea sistemelor de pensii de a susine sustenabil vrstnicii actuali i
viitori (ca urmare a scderii constante a contribuabililor).
Romnia nu face abstracie de acest trend al continentului european dei
nregistreaz un ecart temporar de aproape un secol. La baza ntrzierii acestui proces a
fost stat ntrzierea dezvoltrii economice, politice i sociale comparativ cu rile
vestice.
Este recunoscut la nivelul academic i la nivelul decidenilor de politici publice
faptul c aspectele demografice evideniaz riscurile unui teritoriu deoarece populaia
influeneaz dezvoltarea unui spaiu prin toate caracteristicile sale: numr, educaie,
ocupaie, natalitate, mortalitate, mbtrnire i bilan migratoriu. Toate aceste
caracteristici sunt interdependente i evideniaz efectele pozitive i negative pe care le
are asupra spaiului rural i implicit a teritoriul GAL.2 Mai grav este faptul c declinul
populaiei n cazul zonelor rurale, constituie un obstacol de durat i foarte dificil de
remediat n vederea dezvoltrii integrate a regiunii.
Populaia din cadrul teritoriul GAL cunoate la ora actual un proces de regres
accentuat datorat mbtrnirii, scderii fertilitii i a migraiei, fenomene demografice
care se pot constata n toate rile dezvoltate. Privit n perspectiv, aceste fenomene vor
crete n intensitate i vor genera efecte multiple n societate i economice.
1 Un baby boomer este o persoan care s-a nscut, n perioada 1946 - 1964, caracterizat printr-o rat ridicat a natalitii n trile dezvoltate din vestul Europei, dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n Europa de Vest i America, cei nscui n aceast perioad au fost considerai privilegiai, deoarece au beneficiat de multe nlesniri acordate de guverne pentru educaie i la achiziionarea de locuine. Ca un grup, baby boomers au fost cea mai de succes generaie, cea mai bogat, cea mai activ i cea mai sanatoas de pana atunci. 2 Cuciureanu, Maria Simona, Clasificarea spaiilor rurale n funcie de riscurile demografice, articol aprut n Geographia Napocensis Anul VI, Nr. 2, 2012, pag. 1;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 4
Grafic 1. Evoluia populaiei ntre anul 1990 i 2011 n cadrul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Scderea numrului de locuitori din teritoriul GAL s-a accelerat semnificativ n
perioada tranziiei, ajungnd la 35084 de locuitori n anul 2012 conform ultimului
recensmnt al populaiei.
Tabel 1. Populaia n localitile GAL (numr de persoane)
1990 2000 2012
Modificarea procentuala 1990/2012
Modificarea procentuala 2000/2012
Modificarea absoluta
1990/2012
Modificarea absoluta
2000/2012
Clugareni 7185 6431 6143 -15% -4% -1042 -288
Gogoari 2514 2129 1934 -23% -9% -580 -195
Izvoarele 5721 4764 3774 -34% -21% -1947 -990
Malu : : 2468 : : : :
Mihai Bravu 3234 2580 2478 -23% -4% -756 -102
Putineiu 3308 2842 2601 -21% -8% -707 -241
Schitu 2836 2143 1854 -35% -13% -982 -289
Singureni 4055 3146 3028 -25% -4% -1027 -118
Stneti 3729 2896 2902 -22% 0% -827 6
Stoeneti 3363 2304 2024 -40% -12% -1339 -280
Vedea 6937 5933 2824 -59% -52% -4113 -3109
Cervenia 3755 3556 3054 -19% -14% -701 -502
Total 46637 38724 35084 -29% -13% -14021 -6108
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
32000
34000
36000
38000
40000
42000
44000
46000
48000
Populatiastabilita
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 5
Scderea demografic n teritoriul GAL este resimit cel mai acut, conform
indicilor, n localitile Vedea (scdere de peste 59% ntre anii 1990 i 2013 i de 52%
ntre anii 2000 i 2012), Stoeneti, Schitu i Izvoarele. De asemenea, indicii arat c pe
parcursul anilor 2000 s-a nregistrat n continuare un sold demografic negativ, dar la o
rata mult mai mic, din cauza ameliorrii creterii economice la nivel regional.
Aceste modificari se observ i n evoluia densitii populaiei n teritoriu,
cuantificat prin raportarea numrului de persoane la dimensiunea n spaiu a localitatii
(km2).
Figura 1. Densitatea populaiei n localitile GAL (locuitor/ km2) i modificrile absolute
comparativ cu densitatea populaiei in 1990
Sursa: Creaie proprie pe baza hrtilor PNDR i a datelor statistice Institutului Naional de Statistic
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 6
Cauzele acestui declin demografic n localitile GAL sunt multiple i urmeaz s
le detaliam n cele ce urmeaz: exodul populaiei n afara granielor, migrarea n sens
opus a tinerilor spre spaiul urban i a persoanelor vrstnice din oraele din proximitate
spre mediul rural. Toi aceti factori sunt contabilizai n sporul demografic negativ.
De asemenea evoluia demografic este influenat de cumul de factori ce
afecteaz rata natalitii i rata fertilitii. Se remarc n acest sens:
- libertatea cupluri de a decide intervalul la care doresc copii i numrul acestora;
- mediul economic instabil declanat odat cu tranziia de la economia socialist la
cea capitalista;
- costul ridicat al ngrijirii unui copil;
- lipsa locuinelor i accesul redus al tinerilor la o locuin proprie;
- emanciparea femeii, ce a dorit s participe tot mai mult la activitile economice
n afar gospodriei proprii;
- schimbri n mentalitatea populaiei cu privire la nfiinarea unei familii;
- creterea duratei i nivelului de educaie solicitat pe piaa muncii;
- instabilitatea unui loc de munc i omaj;
- migraia extern a persoanelor n vrst de procreere.
Aceast scdere este determinat practic de aceiai factori ce au declanat un
recul masiv al natalitii3 i al fertilitii, nc din anii 1960-1970, n rile dezvoltate din
vestul Europei, i se remarc i la nivelul judeuluijudeului Giurgiu. Progresul economic
mai ridicat n mediul urban din teritoriu a determinat rate ale fertilitii mai mici n
intervalul de timp analizat. Accesul mai facil la metode de contracepie i prelungirea
perioadei de instruire a tinerilor pot reprezenta motive ale discrepantei mai mari ntre
mediul rural i cel urban. Pe termen lung, o rat sczut a natalitii contribuie n mod
direct la reducerea ponderii populaiei tinere i la mbtrnirea populaiei cu implicaii
negative pentru economie i societate.
3 Rata de natalitate - reprezinta nascutii vii dintr-un an calendaristic, care revin la 1000 locuitori (cu domiciliul permanent) la 1 iulie din anul respectiv.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 7
Grafic 2. Rata de fertilitate - Nscui vii la 1000 femei n vrst fertil n judeul Giurgiu
Sursa: Institutul Naional de Statistic
O alt discrepan major ntre mediile urbane i rurale o reprezint diferena
dintre sporul natural. Nivelul de tri mai sczut constituie o cauz pentru mortalitatea
mai ridicat n rndul persoanelor din mediul rural. Dei se spune c stilul de via este
mai sntos n mediul rural, accesul la asistenta medical i spune cuvntul asupra
speranei medii de via a locuitorilor.
Grafic 3. Rata mortalitii n 2011 n judeul Giurgiu (decedai la 1000 femei n vrst fertil)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Exist o strns relaie ntre sntatea locuitorilor, posibilitile materiale i
condiiile de via. Sntatea este influenat de asigurarea unor condiii minime privind
locuina, necesitile personale, respectiv ap potabil, cldur, ventilaie, haine etc.
0
20
40
60
80
100
120
140Rural
Urban
10,8
17,4
Urban
Rural
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 8
Lipsa acestor condiii de baz, mai ales n contextul subalimentaiei, favorizeaz o serie
de boli transmisibile precum: tuberculoza, hepatita A, bolile diareice, salmonelozele,
pediculoza i scabia etc. Pn cnd calitatea asistenei medicale i calitatea vieii nu se
vor ameliora, creterea duratei medii a vieii n mediul rural nu va crete.
Pentru a promova un nivel satisfctor al strii de sntate n teritoriul GAL este
necesar:
- remedierea carenelor organizaionale i de strategie n sistemul sanitar local,
prin investiii n infrastructura comunicaional;
- campanii de promovare pentru practicarea unui mod viaa sntos, att la nivel
public ct i individual. Asta nseamn o alimentaie sntoas i un nivel
corespunztor al educaiei sanitare.
O alt problem esenial ce reprim dezvoltarea demografic n mediul rural, o
reprezint incidena mortalitii infantile (sub un an). Dei are o contribuie relativ
minor la oldul natural total, indicatorul este unul cu o ncrctur social ridicat.
Lipsa controalelor medicale prenatale, sntatea fizic i mental a mamei, alimentaia
necorespunztoare, bolile infecioase acute, nivelul de educaie sanitar, nerespectarea
regimului de via impus de sarcin sunt unele din principalele cauze care pot determina
malformaii congenitale ale ftului, nateri premature sau chiar moartea fetal. Din
fericire, trendul urmat de ra mortalitii infantile urmeaz o pant negativ datorit
accesului la planificare familiar.
Grafic 4. Decedai sub un an n teritoriul GAL (numr de locuitori)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
27
5 5
12 10
11
6
11
6 8
5 5 3
6 8
5
9
2
5 3
8
5
1
Decedati sub un an
Linear (Decedati sub un an)
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 9
Rezultatele cumulate ale evoluiei natalitii i mortalitii din judeul Giurgiu
descriu dinamica demografic diferit dintre mediul urban i cel rural, cu un dezavantaj
vdit pentru cel din urm. Scderea numrului de nateri n mediul rural are implicaii
demografice dezastroase pe termen lung, deoarece contribuie la scderea populaiei i la
deteriorarea structurii pe vrste a acesteia.
Grafic 5. Sporul natural la nivelul judeului Giurgiu (numr de locuitori);
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Repartizarea populaiei pe vrste ofer posibilitatea de a oferi informaii cu
privire la resursele de munc prezente, i mai ales viitoare n cadrul teritoriului GAL. Cel
mai util instrument utilizat n aceast direcie este graficul piramidei vrstelor. n
cadrul acestuia se disting trei categorii de populaie:
- populaia tnr: sub 20 ani
- populaia adult: ntre 20 i 59 de ani, reprezint clasa cea mai productiv de pe
piaa muncii (ce suport cheltuielile de ntreinere a tinerilor i a persoanelor n
vrst).
- populaia vrstnic: peste 60 de ani.
Piramida de vrsta ofer imaginea repartizrii populaiei la un moment dat, iar
forma acestuia genereaz o influen semnificativ asupra capacitii de producie i
asupra veniturilor.
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
Rural Urban
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 10
Grafic 6. Piramida vrstelor la nivelul localitilor din teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Din perspectiva pieei muncii, comparaia ntre structura populaiei din anul
1993, respectiv 2012 la nivelul teritoriului GAL releva faptul c principalul factorul de
producie munca reprezenta n viitorul apropiat un regres:
populaia cu vrste sub 14 ani, ce va asigur peste 10-15 ani rennoirea forei de
munc a sczut cu 1475 de persoane de la 6475 persoane n 1993 la 5000 de
persoane n 2012 (o scdere de 23% a populaiei);
populaia cu vrste cuprinse ntre 15-64 ani (activa economic) a nregistrat de
asemenea o scdere accentuat: de la 29071 n 1993 la 22457 de persoane n
2012 (o scdere de 24% a populaiei)
populaia de peste 65 ani a nregistrat evoluie relativ constant ajungnd, n
2012, la 38% din totalul populaiei din teritoriul GAL.
6000 4000 2000 0 2000 4000 6000
0- 4 ani
5- 9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80-84 ani
85 ani si peste
1993
2012
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 11
Analiza graficului indica diferenele semnificative ntre structur pe grupe de
vrst n teritoriul GAL. Acest fapt provine din scderea populaiei tinere (prima
jumtate a graficului) i creterea speranei de via 4 a persoanelor vrstnice.
Continuarea acestui trend va produce efecte viitoare certe pe plan demografic i mai ales
socioeconomic la nivel local, prin deplasarea spre vrful piramidei a generaiilor nscute
n anii 1970-1990, considerai ani cu o natalitate foarte ridicat. Aceste persoane nc
sunt active pe piaa muncii din teritoriul GAL, dar ncepnd cu anii 2015-2020, vor urma
retrageri din activitatea economic n lan, cu efecte directe asupra pieei muncii.
Grafic 7. Evoluia populaiei la nivelul localitilor pe structura de vrste (numrul de persoane)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Pentru a releva mai n detaliu mbtrnirea demografic, se pot folosi diveri
indicatori consacrai n literatur de specialitate.
Indicele de mbtrnire a populaiei (raportul dintre populaia n vrst de
peste 60 de ani i populaia n vrst de 0-14), ce arata capacitatea comunitii de
regenerare.
4 Sperana de via este o estimare a numrului mediu de ani pe care o persoan i-ar tri, dac ratele de mortalitate specifice pe vrste ale unui an de referin ar rmne neschimbate pe parcursul ntregii sale viei.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Populatia tanara (0-19)
Populatia adulta (20-59)
Populatia varstnica (+60)
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 12
Tabel 2. Gradul de mbtrnire a populaiei n localitile GAL (numr de persoane) n 2012
0-14 ani
peste 60 de ani
Raportul dintre populatia
varstnica/tanara
Clugareni 803 1860 2,32
Gogoari 302 750 2,48
Izvoarele 465 1460 3,14
Malu 229 908 3,97
Mihai Bravu 418 730 1,75
Putineiu 337 849 2,52
Schitu 262 777 2,97
Singureni 446 946 2,12
Staneti 342 1005 2,94
Stoeneti 279 817 2,93
Vedea 406 1039 2,56
Cervenia 328 976 2,98
Total 384,75 1009,75 2,62
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Indicii rezultai n urma analizei pe localiti arat faptul c mbtrnirea
populaiei este una foarte mare, n unele localiti precum Malu, Izvoarele, Stneti sau
Stoeneti existnd pn la 4 persoane vrstnice pentru un singur copil.
Un alt indicator relevant este ponderea populaiei vrstnice n totalul
populaiei. Acest raport poate fi utilizat n analizele comparative, pentru a reliefa gradul
de atractivitate a mediului rural fa de cel urban pentru persoanele aflate n structuri
de vrsta diferite.
Grafic 8. Ponderea populaiei vrstnice n totalul populaiei pe medii n judeul Giurgiu (2011)
Urban Rural
Populaia total 87054 192118
Populaia cu
vrste de peste
60 de ani
15417 53441
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
17,7%
27,8%
Urban Rural
Ponderea persoanelor varstice in totalulpopulatiei
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 13
La nivelul judeului Giurgiu, ponderea populaiei vrstnice este mult mai ridicat
n mediul rural comparativ cu mediul urban, ceea ce ne duce la o problem la fel de
important.
Populaia teritoriul GAL i modifica numrul nu numai ca urmare a naterilor i
deceselor nregistrate n localitate componente, ci i n urma plecrii sau stabililor din
teritoriu. O problem demografic ce atrage dup sine procesul de depopulare a
teritoriului, o reprezint plecarea persoanelor tinere n cutarea job-urilor din mediul
urban.
Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate
compensa plecrile de la nceputul anilor 1990, atunci cnd a avut loc o migrare masiv
din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul tranziiei
sistemului economic, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor
au determinat creterea atractivitii zonelor rurale. Cu toate acestea, migraia urban-
rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale.
Grafic 9. Evoluia stabilirii/plecrii cu domiciliul din teritoriul GAL 1990-2009
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Problema pentru teritoriul GAL o reprezint faptul c migranii cu vrste mai
naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor
`90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina s-
a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Stabiliri cu domiciliul
Plecari cu domiciliul
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 14
rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce
n ce mai atractiv pentru populaia de peste 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai
vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale,
unde ncep s desfoare o activitate agricol de subzisten. Cu toate acestea, pentru
unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban la fel
cum pentru o parte din populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea
unui mod de via mai atractiv.
Exodul tinerilor este o provocare demografic semnificativ pentru dezvoltarea
rural sustenabil. Dezvoltarea regional, ct i a tinerilor din punct de vedere
educaional, social i profesional depinde de suma de servicii disponibil n teritoriu, de
posibilitile de instruire, de resursele teritoriul i nu n ultimul rnd de oportunitile
de pe piaa muncii locale.5
Grafic 10. Rata omajului BIM pe grupe de vrst n Romnia (%)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Tinerii reprezint una din categoriile cele mai afectate de omaj (n special cel
frictional6), perioada necesar gsirii unui loc de munca fiind n general mai ndelungat
cu ct experiena i nivelul de instruire ntr-un domeniu sunt mai redus. Modernizarea
unitilor de nvmnt din teritoriul GAL devine n acest sens o prioritate n vedere
5 Stanef, Mihaela Roberta, Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural n zonele rurale i urbane din Europa. Studiu de caz Romnia, Economie teoretic i aplicat Volumul XIX (2012), No. 3(568), pp. 136-145; 6 Tipul de omajul care corespunde perioadei necesare trecerii de la o munc la alt munc sau pentru cutarea primului loc de munc
05
101520253035
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 15
asigurrii unei cariere profesionale mai ridicate a tinerilor i pentru creterea stocului
de capital uman n regiune.7
Migraia tinerilor spre mediile urbane precum, procesul lent de rennoire a forei
de munc i numrul sczut de tineri fermieri a atras atenia decidenilor de politici
comunitare. Comisia pentru Agricultur din cadrul Parlamentului European emis n
acest sens recomandri cu privire la sprijinirea reorientrii tinerilor ctre activitile
rurale.
Aceste directive i-au gsit concretizarea n Romnia prin Planului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013. Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri se ncadreaz
n Ax I Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i are ca obiectiv
general mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea
instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu
cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de
munc. mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei
efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Astfel, tinerii din
mediul rural sunt stimulai prin msura 112 s nceap pentru prima oar o activitate
agricol ca efi de exploataie ntr-o ferm.
Contribuia public alocat Msurii 112 n actuala programare bugetara este de
337,2 milioane euro (20% contribuia Guvernului Romniei i 80% contribuia Uniunii
Europene), adic aproximativ 8% din totalul Axei 1. De asemenea, conform reformei
Politicii Agricole Comune din noua programare bugetara multianuala (2014-2020),
subveniilor acordate modernizrii fermelor vor fi suplimentate cu 25 % pe durata
primilor 5 ani, pentru persoanele de cel mult 40 de ani.
Tabel 3. Numrul proiectelor aferente Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri
Proiecte depuse Proiecte respinse Proiecte selectate
Contracte/decizii de finantare
incheiate
22494 9.048 13.446 12.542
Sursa: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;
7 Enache, Sorina, Interdependena dintre piaa muncii i omaj n economia postcriz, Articol aparut in publicatia Economie teoretic i aplicat Volumul XX (2013), No. 8(585), pp. 92-101, Bucureti;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 16
Conform Stadiului Proiectelor PNDR la data de 19 septembrie 2013, accesarea
Msurii 112 s-a bucurat de cel mai mare interes. Msur este cea mai accesat linie de
finanare cu 22494 de proiecte depuse (urmtoarele cele mai accesate msuri au fost
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi cu 9499 proiecte
depuse i msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole cu 8154 de proiecte
depuse). Din pcate, doar 13446 din proiectele depuse pe aceast msur au fost
selectate (puin peste jumate) iar 12542 au primit decizii de finanare (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate).
Ct privete valoarea proiectelor, pn n prezent s-au efectuat plti de
aproximativ 216,4 milioane Euro, din totalul de 337,2, nsumndo rat de absorbie de
aproximativ 64.2%.
Grafic 11. Valoarea total a proiectelor la nivel naional (Euro)
Sursa: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;
De altfel, migraia extern este o problem demografic la fel de grav n cadrul
teritoriul GAL. Fenomenul migraiei externe a existat ntotdeauna n cadrul
continentului european, dar a fluctuat n funcie de contextul economic, istoric, politic i
social. De cele mai multe ori, decalajele economice dintre statele europene a mpins
populaiile din rile din Europa Central i de Est nspre Vestul Europei8. Mai mult,
acest fenomen a luat amploare prin creterea globalizrii i prin procesul integraionist
al Uniunii Europene.
8 Aceast parte a Europei este considerat un rezervor de for de munc mai adaptat la valorile occidentale (inclusiv religioase) i cerintele profesionale, dect populaiile de pe alte continente.
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
700.000.000
Alocare financiaratotala
Proiecte depuse Proiecte selectate Contracte/deciziide finantare
incheiate
Plati efectuatepana la 19.9.2013
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 17
Cetenii Uniunii Europene beneficiaz de dreptul la libera circulaie n oricare
din statele membre, acesta fiind totodat unul din principiile de baz ale construciei
europene. Reglementrile iniiale (Regulamentul 1612/1968 Privind libera circulaie a
lucrtorilor i Direcia nr.360/1968) i vizau doar pe cei care desfurau activiti
economici, dar prin semnarea Actului Unic European (1986), drepturile cetenilor
europeni au fost extinse. n prezent orice cetean al Uniunii Europene poate circula i
i poate stabili reedina n oricare stat membru. n schimb, acetia trebuie s respecte
condiiile i politicile cu privire la migrare din rile gazd. Acest lucru a produs efecte i
n Romnia, aderarea contribuind la migrarea net a populaiei.
Numeroasele restructurri din industrie, precum i existena unei agriculturi nc
de subzisten au ridicat numrul omerilor i i-au determinat pe acetia s-i caute un
loc de munc n afara rii. Exodul populaiei9 din cadrul GAL n afara granielor rii
este legat semnificativ de migrarea populaiei ntre 18 i 49 de ani. Emigraia masiv
ncepnd cu ianuarie 2002, odat cu desfiinarea obligativitii vizelor pentru Spaiul
Schengen, respectiv aderarea la Uniunea European la nceputul anului 2007 a nsemnat
o oportunitate pentru cetenii romani de a munci pentru un venit mai mare, chiar dac
majoritatea au fost angajai n special n agricultur, construcii, n sectorul hotelier i
catering precum i n serviciile domestice.
Efectele negative ale migraiei resimite la nivelul teritoriul GAL sunt att de
ordin economic, prin diminuarea potenialului local de for de munc (cei care pleac
sunt de regul persoanele tinere, n vrst de munc) i pierderea de creiere10, ct i
de ordin social. Cele mai importante efecte negative sociale se restrng asupra copiilor
migranilor ce rmn n ar, tutela acestora fiind preluat de bunici, rudele apropiate,
sau n cazurile cele mai grave, de ctre instituiile statului. De cele mai multe ori, copiii
sunt afectai lipsa prinilor, fiind raportate apariia simptomelor de deprimare,
tendina de marginalizare sau apariia comportamentului deviant. Chiar i n cazul n
care acetia pleac mpreun cu prinii lor, minorii nc sunt supui unui factor de stres
din cauza mediilor sociale diferite, nvarea unei noi limbi i acomodarea cu noul loc. 11
De asemenea, plecarea unuia dintre membrii familiei genereaz nevoia de reorganizare 9 Migraia populatiei este un indicator folosit de Comisia European n rapoartele privind dezvoltarea rural mai ales pentru a evalua gradul de atractivitate a anumitor zone. 10 Fenomenul drain-braince se traduce prin plecarea celor mai instruite persoane din teritoriu, capabile s creeze valoare adugat mai mare. 11 Roman, Monica, Voicu, Cristina, Cteva efecte socioeconomice ale migraiei forei de munc asupra rilor de emigraie. Cazul Romniei, Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 7(548), pp. 50-65.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 18
a rolurilor n cadrul gospodriilor, ceea ce poate conduce la dezechilibre n relaia de
cuplu i destrmri familiare.
Privind din perspectiva beneficiilor la nivelul teritoriul GAL, acest lucru s-a
tradus printr-o serie de fluxuri financiare (remitente) necesare investiiilor n
gospodriile proprii, mbuntirea aptitudinilor emigrantului n urma experienei
ctigate prin munca n strintate, o baz financiar pentru viitori antreprenori,
reducerea polarizrii sociale prin efectele de redistribuire, antrenarea pieei locale prin
creterea consumului, dar i o supap n evitarea creterii omajului.12
Grafic 12. Remitenele personale la nivel naional (exprimat n miliarde euro)
Sursa: Baza de date a Bncii Mondiale (http://dat.worldbank.org)
Conform estimrile Bncii Naionale Romane, remitentele au contat pn la 5%
din PIB-ul naional n anii (2006-2008), dar cu o scdere semnificativ n timpul crizei
economico-financiar. Aflai de cele mai multe ori la baza scrii sociale din rile gazd,
emigranii au fost primii lovii de criza global. n cele mai multe cazuri, strinii au fost
mult mai vulnerabili pe piaa muncii, fiind cei mai uor de disponibilizat atunci cnd
activitile economice au ncetinit ca urmare a efectelor crizei financiare. De acest lucru
a depins un cumul de factori: dac imigrantul lucra n condiii legale, experiena sa
profesional, cunoaterea limbii locale, sexul, vrsta i durata ederii. n aceste condiii,
unii s-au ntors, alii nu au mai plecat.
Evoluia n viitor a migraiei nete, a populaiei GAL, este foarte imprevizibil din
cauza informaiilor statistice insuficient de fiabile (cel puin pn la publicarea
rezultatelor recensmntului populaiei din 2011). Dar exista certitudinea c plecarea
12 Aceleanu, Mirela Ionela; Creu, Alina Stefania, Strategii i politici de ocupare n contextul pieei actuale a muncii, Editura ASE, Bucureti, 2010, pag. 27;
0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 0,07 0,07 0,09 0,11 0,10 0,10
3,63
5,14
6,51 7,15
3,76 2,99 2,99
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 19
indivizilor din teritoriul GAL ctre alte ri membre este direct dependent de evoluia
economiei locale, de mbuntirea nivelul de tri i de creterea oportunitilor de
dezvoltare individual pe care regiunea le poate oferi. Este probabil c n condiiile
meninerii acestor decajele de dezvoltare rata de emigrare spre alte regiuni nu se va
reduce.
1.1 EFECTELE SCHIMBRILOR DEMOGRAFICE ASUPRA PIEEI MUNCII DIN TERITORIU
Problema emigraiei exodului de for de munc spre ri mai dezvoltate i a
scderii progresive a populaiei ca urmare, capt o importan deosebit, adncind
criza populaiei active pe termen mediu i lung. ngrijortor este faptul c prin scderea
populaiei active, rata dependenei economice capta un trend liniar , meninndu-se la
valori relativ mari comparativ cu media naional (Romnia nregistra n 2012 o rata
total de 43% a dependenei de populaia de vrsta activ).
Grafic 13. Persoanele active din teritoriul GAL (16-64 ani)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
n 2011 cei 20729 de angajai din economia teritoriul GAL trebuiau s susin
14561 de persoane. Creterea ponderii celor asistai economic creaz o presiune n plus
pe sistemul de protecie social i mrete dependena de transferurile sociale, ceea ce
poate limita potenialul investiional n teritoriu.
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
Populatia activa
Populatia dependenta
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 20
Grafic 14. Evoluia ratei dependenei economice n teritoriul GAL (numr de persoane i trendul)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Evoluia ratei dependenei economice13 n teritoriul GAL a sczut n intensitate
odat cu anii 2000, dar trendul pe termen lung se pstreaz negativ. Cele mai afectate
localiti din acest punct de vedere sunt Gogoari, Schitu, i Stoeneti.
Tabel 4. Rata dependenei economic n teritoriul GAL n 2012
Populaia activ (16-64 ani)
Numrul persoanelor dependente economic (persoanele sub 15 ani
i peste 65 de ani)
Rata dependenei economice
Clugareni 3900 2243 57,50%
Gogoari 1028 1025 99,70%
Izvoarele 2074 1700 82,00%
Malu 1527 941 61,60%
Mihai Bravu 1492 986 66,10%
Putineiu 1556 922 59,30%
Schitu 959 895 93,30%
Singureni 1846 1392 75,40%
Staneti 1736 1166 67,20%
13 Rata de dependen reflect sarcina economic a populaiei active fa de populaia tnr i cea vrstnic (de cele mai multe ori acestea fiind inactive economic)
60%
62%
64%
66%
68%
70%
72%
74%
76%
78%
80%
Rata dependentei economice
Linear (Rata dependentei economice)
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 21
Stoeneti 1066 958 89,90%
Vedea 1596 1228 76,90%
Cervenia 1949 1105 56,70%
Total 20729 14561 -
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Fenomenul mbtrnirii populaiei precum i migraia tinerilor din teritoriul GAL
produc un impact negativ asupra posibilitii de dezvoltare social-economice ale
regiunii. Aceste schimbri arata nevoia de creare a noi locuri de munc (prin
diversificarea economiei locale) i de accelerarea condiiilor de trai (prin investiii n
infrastructura de baz), pentru c populaia n vrst de munc s-i pstreze motivaia
rmnerii n teritoriul GAL.
Limitarea ofertei de munc i scderea activitilor economice n teritoriul GAL
se remarc inclusiv prin scderea continu a numrul de salariai14. Dac n anul 1993
existau 5424 de salariai, la sfritul anului 2011 numrul acestora s-a njumtit (doar
2084 de angajai mai desfurau activiti productive ntr-un cadru legal ntr-una din
localitile din teritoriul GAL).
Grafic 15. Numrul salariailor n teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 22
Raportnd numrul mediu de angajai15 din teritoriul GAL la numrul omerilor
nregistrai la nivelul anului 201116 indic o pondere de 0,41 omeri nregistrai pentru
fiecare salariat!
Grafic 16. Evoluia numrului de omeri nregistrai n cadrul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Cei mai muli omeri nregistrai dar i cea mai mare rat a omajului se regsesc
n localitile Vedea, Gogoari i Singureni. n schimb, cele mai mici rate ale omajului se
nregistreaz n Malu, Cervenia i Putineiu.
Tabel 5. omajul n localitile GAL n 2011
Numarul mediu de someri17 Rata somajului18
Clugreni 56,1 1,4%
Gogoari 79,9 7,8%
15 Numrul mediu al salariailor reprezint media aritmetic simpl rezultat din suma efectivelor zilnice de salariai din luna respectiv - inclusiv din zilele de repaus sptmnal i srbtori legale - mprit la numrul total al zilelor calendaristice. 16 Exist doar o singur baz de comparaie avnd n vedere c sunt disponibile date oficiale doar pn n anul 2011 privind numrul salariailor; 17 numar ajustat sezonier 18 ca relaie general de calcul, rata omajului se determin prin raportarea unui indicator care exprim omajul (numrul de omeri) i un alt indicator care msoar populaia de referin, cel mai adesea populaia activ
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 23
Izvoarele 88,1 4,2%
Malu 43,0 2,8%
Mihai Bravu 49,0 3,3%
Putineiu 33,1 2,1%
Schitu 60,4 6,3%
Singureni 133,0 7,2%
Stneti 77,2 4,4%
Stoeneti 37,2 3,5%
Vedea 166,8 10,5%
Cervenia 57,9 3,0%
Total 881,7 -
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Rata omajului n teritoriul GAL este mai mic dect media naional (5,6) i chiar
dect cea a judeului Giurgiu (6,1). Dar aceast rat a omajului mai redus nu reflect o
capacitatea economiei GAL de a crea locuri de munc. Aceste date nu sunt definitorii cu
situaia din economia real, din cel puin dou considerente:
- o parte din persoanele fr o activitate productiv nu sunt nregistrate n baza
de date a ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc;
- fenomenul de omaj mascat din cauza faptului c majoritatea locuitori din
teritoriul GAL i desfoar activitatea n ferma proprie, cu un model de
consum al gospodriilor ce reflect precaritatea veniturilor.
Presiunea pe piaa muncii locale i procesul de absorbie a tinerilor n activitile
economice din teritoriul GAL pot fi analizat i prin intermediul indicelui de nnoire a
forei de munc (calculat raportul ntre populaia din grupa de vrst de 15-29 de ani i
populaia din grupa de vrst de 30-40 de ani).
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 24
Tabel 6. nnoirea forei de munc n localitile GAL (numr de persoane, 2012)
15-29 ani (populatia
tanara)
30-40 ani (populatia
matura)
Raport populatia tanara/matura
Clugareni 1127 813 72%
Gogoari 305 209 69%
Izvoarele 584 455 78%
Malu 420 306 73% Mihai Bravu 445 300 67% Putineiu 461 321 70%
Schitu 249 183 73%
Singureni 514 431 84%
Stneti 469 371 79%
Stoeneti 288 241 84%
Vedea 425 337 79%
Cervenia 548 443 81%
Total 5835 4410 76%
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
Analiza la nivelul localitilor arata ca populaia matura va fi nlocuit de un
contingent de tineri, mai numeros cu aproximativ 76% la nivelul GAL. Asta nseamn n
urmtorii 15 ani, n economia teritorial, fora de munc s-ar putea regsi cu 76% mai
multe persoane productive, cu un nivel de instruire mai ridicat i spirit ntreprinztor.
Pentru c economia teritoriul s beneficieze de pe urm acestui deziderat, trebuiesc
ntreprinse msurile de meninere a acestor tineri n localitile GAL. Acest msuri
pornesc de la asigurarea tinerilor premisele necesare instruirii, stabilirii unei familii i
ntemeierii unei activiti economice sustenabile.
1.2 PROGNOZE DEMOGRAFICE PE TERMEN LUNG
nc din a doua jumtate a secolul trecut, au nceput s fie formulate tot mai
multe ipoteze privind legturile cauzale directe dintre creterea populaiei i evoluia
economic. A devenit clar odat cu cercetrile din acest domeniu, faptul c populaia i
dezvoltarea economic se influeneaz reciproc: sporirea demografic reprezint unul
din factorii endogeni ai creterii economice, i invers, dezvoltarea economic
influeneaz semnificativ mrimea i structura populaiei.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 25
Prognozele economice i cele demografice sunt instrumente utile n
fundamentarea deciziilor publice, a strategiilor i a programelor sociale-economice n
funcie de trendul preconizat. Acestea arat provocrile demografice la care trebuie s
rspund politicile de dezvoltare locale sau naionale, n funcie de presiunile exercitate
de creterea sau scderea numrului de indivizi, precum i cele legate de structura de
vrst.
Tehnicile i instrumentele utilizate au devenit tot mai moderne, mai complexe i
mai fidele, oferind de mult ori informaii agregate relevante cu privire la mrimile
viitoare ale populaiei, sensul de evoluie i caracteristicile fundamentare19. Rezultatele
acestor instrumente s-au dovedit a fi necesare totodat i mediului privat.
Disponibilitatea datelor despre resursele de munc disponibile, populaia activa i
potenialul de consum dintr-un anumit teritoriu devenind elemente semnificative n
decizia de localizare a unui agent economic.
Prognozele utilizate la nivelul localitilor GAL au ca obiectiv oferirea unei
viziune de ansamblu cu privire la dinamica populaiei viitoare, pentru a putea fi utilizat
att de potenialii beneficiari din mediul public ct i din mediul privat.
Orizontul ansamblului de prognoze elaborate la nivelul localitilor GAL
reprezint anii 2025 i 2050. Alegerea acestor date se motiveaz prin faptul c foarte
multe studii precedente, efectuate la nivel naional i european, au acelai orizont de
timp, fapt ce d posibilitatea cercettorilor de a compara datele.
Metoda de calcul utilizat a constat n aproximarea liniei de tendin dreapt
prin metoda celor mai mici ptrate. Aceasta permite efectuarea de previzionri
punctuale pe intervalul de ncredere ales (n cazul de fa 0,5%). Avantajul acestei
metodologii reiese din faptul c dreapta regresiei servete ca baz pentru predicia
valorilor asociate valorilor populaiei n viitor. Aceast metod este una des folosit n
statistica, rapoarte de corelaie i de determinare dar i pentru rezolvarea unor sisteme
de ecuaii complexe.
Ipotezele modelului utilizat sunt bazate pe utilizarea ratelor mortalitii,
fertilitii i migraie nete din anul de baz, pentru a releva mrimea populaiei n
orizontul de timp utilizat dac indicatorii se menin neschimbate. Dar rezultatele
trebuiesc privite cu o relativ precauie din pricina contextul social i economic complex
19 Aceleanu, Mirela Ionela, Niveluri si evolutii atipice ale proceselor demografice n Romnia, pag. 8;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 26
ce poate determina stimularea sau regresul unuia din factori. Astfel, analiza de trend, la
nivelul localitilor, reflecta urmtoarele trenduri:
Grafic 17. Previziuni demografice Clugreni, Gogoari i Izvoarele (numr de locuitori)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului National de Statistica
Grafic 18. Previziuni demografice Mihai Bravu, Putineiu si Schitu (numar de locuitori)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului National de Statistica
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Calugareni Gogosari Izvoarele
Previziune Calugareni Previziune Gogosari Previziune Izvoarele
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Putineiu Schitu
Singureni Previziune Mhai Bravu
Previziune Putineiu Previziune Schitu
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 27
Grafic 19. Previziuni demografice Stneti, Stoeneti, Vedea+Malu20 si Cervenia (numar de
locuitori)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului National de Statistica
Grafic 20. Previziuni demografice in localitatile GAL (numar de locuitori)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
20 Pentru a nu distorsiona rezultatele prognozei, populatia Malu si Vedea au fost calculate impreuna. Motivatia consta in faptul ca localitatea Malu a fost inclusa in comuna Vedea pana in anul 2003.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Stanesti
Stoenesti
Vedea si Malu
Cervenia
Previziune Stanesti
Previziune Stoenesti
Previziune Vedea si Malu
Previziune Cervenia
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Total
Previziune populatie GAL
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 28
Concluzia fireasc dup examinarea rezultatelor scenariilor de tip reper este clar.
Depopularea major a localitilor GAL, care se profileaz pe termen lung i foarte lung,
impune n mod necesar o redresare a natalitii populaiei i reducerea ratei de migraie din
teritoriu.21
Evoluia demografic viitoare rmne totui imprevizibil i depinde
semnificativ de rezultatul cumulat al schimbrilor socioeconomice, att din Romnia ct
i din Europa.
21 Vasile Gheu, Declinul demografic al Romniei: ce perspective?, Sociologie Romneasc, Volumul II, Nr. 2, 2004, Bucuresti, pag.6;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 29
2. CI DE REDRESAREA A EVOLUIEI DEMOGRAFICE N TERITORIUL GAL
Indivizii au capacitatea de a face previziuni cu privire la potenialul de dezvoltare
personal i la dezvoltarea socio-economice din proximitatea lor. De aceea dac prezentul
este perceput ca fiind unul mediocru, de regul viitorul este asimilat asemntor, ceea ce
induce individului motivaia de schimbare. Problema o reprezint definirea i
delimitarea cauzelor ce influeneaz mersul factorilor socio-economici.
Spre exemplu, atragerea i meninerea tinerilor ntr-una din localitile GAL,
pentru asigurarea unei vrste medii optime i un echilibru n structura populaiei pe
grupe de vrste, este nevoie ca acestora s le fie furnizate premisele unei educaii
adaptate vremii, un stil de via decent i o slujb dup terminarea studiilor.
Metodele prin care declinul demografic poate fi stopat sau ncetinit, reprezint
ameliorarea cauzelor ce stau la baza deciziei de a prsi teritoriul GAL a persoanelor
active i n vrst fertil. n esen, este vorba de mbuntirea sistemului educaional i
sanitar, mbuntirea infrastructurii fizice i diversificarea economiei rurale.
Toate aceste aspecte sunt concentrate pe principiile de baz ale conceptului de
dezvoltarea rural durabil. n sens larg, dezvoltarea rural nseamn pentru oamenii
din teritoriu venituri mai mari, sigurana locurilor de munc i un nivel de tri mai bun.
Problemele dezvoltrii rurale sunt complexe i difer n funcie de specificul fiecrui
teritoriu n parte. De cele mai multe ori soluionarea diverselor deficiene (sociale,
economice sau de mediu) necesit programe integrate succesive ce pot oferi noi
perspective i efecte pe termen lung.
Apare astfel stringent, nevoia unei analize sectoriale asupra principalelor surse
de dezvoltare din teritoriu. Se au n vedere att factorii exogeni (ocuparea forei de
munc, dezvoltarea mediului de afaceri, etc) dar i cei endogeni (capitalul uman,
infrastructura de transport, oportunitile oferite de mediul nconjurtor i
telecomunicaiile, etc). Devine clar faptul ca pentru a se crea premisele dezvoltarii
durabile a teritoriul GAL este dependente de coordonarea si sprijinirea acestor factori.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 30
2.1 INVESTIIILE N CAPITALUL UMAN
Capitalul uman prezint o importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Avnd
n vedere schimbrile demografice tot mai accentuate, devine clar faptul c localitile
din teritoriul GAL nu-i pot permite risipirea de talente sau o populaie neinstruit.
Productivitatea sectorului agricol i diversificarea economiei rurale depind de nivelul
educaiei, al cunotinelor i instruirii personalului. O educaie corect conceput are ca
rezultat o for de munc mult mai adaptabil la nevoile schimbtoare ale economiei
rurale i foarte probabil va fi mult mai predispus s desfoare activiti creative, s
dezvolte idei noi, tehnici noi de lucru, produse noi, premise ce sunt indispensabile unui
proces economic expansionist n teritoriul GAL.
Din nefericire, de cele mai multe ori, calitatea forei de munc din mediul rural
este sub standardele pieei muncii actuale, cu efecte negative asupra dezvoltrii social-
economice. Diversificarea activitilor economice nu este susinut din cauza
adaptabilitii sczute a muncitorilor din mediul rural la permutrile economice. Un
motiv pentru aceast situaie nefavorabil l reprezint chiar sistemul educaional
neconform cu cerinele specifice ale mediului rural.
Una din cele mai mari inte ale politicilor publice din rile membre ale Uniunii
Europene vizeaz sprijinirea grupurilor defavorizate n ceea ce privete accesul la
educaie. Creterea investiiilor n educaia i formarea populaiei reprezint una din
metodele pentru prevenirea srciei, scderii excluziunii sociale i scderea omajului
structural22. ns preocuparea pentru instruirea populaiei rurale n Romnia este la
nc la un nivel de baz. Adaptarea sistemului educaional, astfel nct s rspund la
cerinele pieei muncii actuale trebuie s nceap cu modernizarea unitilor de
nvmnt, deoarece n multe cazuri precaritatea colilor sau a liceelor din mediul rural
constituie un factor determinant pentru abandonul colar sau, cum am artat n
capitolul 1, migrarea tinerilor ctre mediul urban n vederea unei educaii decente.
Ambele cu un impact socio-economic semnificativ negativ pentru localitile din
teritoriul GAL.
22 Stanef, Roberta Mihaela, Sistemul educaional din Romnia, dispariti dintre mediul urban i cel rural, Economie teoretic i aplicat Volumul XX (2013), No. 1(578), pp. 83-93;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 31
Grafic 21. Evoluia numrului de uniti colare n teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic;
Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din
teritoriul GAL a sczut vertiginos, ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie
i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire este sczut, datorit prezenei
reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la reducerea
numrului acestora.
Instituiile de nvmnt din teritoriul GAL sunt reprezentate de 13 uniti
primare i gimnaziale precum i un liceu n localitatea Clugreni. Dar acestea sunt slab
dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Acestea dispun de 14 laboratoare
scoale i 308 uniti de calcul.
Echipamentele hardware de calcul, att de necesare n noul context economic
sunt rar ntlnite (un calculator revine la aproximativ 12,9 elevi) n cadrul colilor din
teritoriul GAL n timp ce echipamentele necesar formrii profesionale sau pentru ucenici
sunt uzate moral i fizic.
Aceiai situaie este i n cazul infrastructurii de baz din cadrul unitilor de
nvmnt. Majoritatea colilor au nevoie de renovare, mobilier nou, utiliti i material
didactic de baz, pentru facilitarea unei educaiei profesionale decente. Recondiionarea
structurilor de nvmnt teoretic i profesional sunt eseniale pentru reconversia
profesional a lucrtorilor agricoli deoarece majoritatea fermierilor dein numai
competente elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Evolutia unitatilor scolare
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 32
Tabel 7. Instituiile de nvmnt de pe teritoriul GAL n 2012 (numr)
Primar si gimnazial
(inclusiv special)
Licee Laboratoare
scolare
Numarul PC-
urilor
Clugreni 1 1 5 119
Gogoari 1 0 0 18
Izvoarele 2 0 1 34
Malu 1 0 1 21
Mihai Bravu 1 0 3 12
Putineiu 1 0 1 15
Schitu 1 0 0 18
Singureni 1 0 0 9
Stneti 1 0 0 16
Stoeneti 1 0 1 23
Vedea 1 0 1 12
Cervenia 1 0 1 11
Total GAL 13 1 14 308
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Dei educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitatea rural a teritoriului
GAL, exist discrepane evidente n ceea ce privete infrastructura colar. Calitatea
educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale,
iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 33
Grafic 22. Evoluia numrului cadrelor didactice din cadrul teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
O alt problem a nvmntului n teritoriul GAL, o constituie migrarea
profesorilor ctre alte domenii ca urmare a subfinantare cronice a nvmntului.
Trendul urmat n orizontul de timp 1990-2011 arata o scdere major.
Grafic 23. Populaia colar n anul 2012-2013 n teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n
anul colar 2011-2012, un procent de 11,3% din populaia total a teritoriului GAL a
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total 312 282 323 332 336 325 330 316 325 325 302 285 306 307 285 292 294 282 280 271
250
260
270
280
290
300
310
320
330
340
350
Copii inscrisi in gradinite; 823; 21%
Elevi inscrisi in invatamantul
primar (inclusiv invatamantul
special); 1336; 34%
Elevi inscrisi in invatamantul
gimnazial (inclusiv invatamantul
special); 1317; 33%
Elevi inscrisi in invatamantul liceal;
312; 8%
Elevi inscrisi in invatamantul
profesional si de ucenici; 170; 4%
Elevi inscrisi in invatamantul
postliceal; 22; 0%
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 34
fost nscris n sistemul de nvmnt. Cea mai mare parte a nvmntului se
desfoar n cadrul ciclului primar i gimnazial (2655 de elevi), precolar (823 de copii
nscrii n grdinie) i n de numr 504 de elevi n cel liceal.
n teritoriul GAL nu exist nicio instituie de nvmnt superior, cel mai
apropiat centru universitar, Bucureti, fiind la mai puin de 50 de km localitile GAL.
Dar accesul pentru elevii este dificil din cauza instabilitii veniturilor n gospodrii.
Aceast situaie are un puternic efect asupra participrii la actul educativ superior.
Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari fiind
mult mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs
stabil de venit.
Tabel 8. Populaia colar de pe teritoriul GAL n 2012
Copii
inscrisi in
gradinite
Elevi inscrisi
in
invatamantul
primar
Elevi inscrisi in
invatamantul
gimnazial
Elevi inscrisi in
invatamantul
liceal
Elevi inscrisi in
invatamantul
profesional si
de ucenici
Elevi inscrisi in
invatamantul
postliceal
Clugreni 140 243 256 312 170 22
Gogoari 43 93 93 0 0 0
Izvoarele 94 124 129 0 0 0
Malu 49 73 61 0 0 0
Mihai Bravu 66 121 102 0 0 0
Putineiu 80 80 86 0 0 0
Schitu 44 74 60 0 0 0
Singureni 65 136 138 0 0 0
Stneti 81 87 99 0 0 0
Stoeneti 50 99 86 0 0 0
Vedea 47 112 113 0 0 0
Cervenia 64 94 94 0 0 0
Total 823 1336 1317 312 170 22
Sursa: Institutul Naional de Statistic
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 35
Prsirea timpurie a colii (abandonul colar) reprezint unul din cele mai
mari costuri socio-economice pe care un teritoriu le poate resimi, deoarece genereaz
pe termen lung efecte negative la toate nivelurile:
- productivitatea a lucrtorilor mai mic concomitent cu venituri reduse;
- perspective de autorealizare personal foarte redus;
- creterea potenialului infracional;
Cauzele acestui fenomen sunt multiple i pot fi att de ordin individuali/interni23
(dificulti de nvare, lipsa motivaiei cu privire la ctigul economic ca rezultat al
educaiei, tulburri de comportament, etc.) ct i externi (problemele familiare, modelul
educaional oferit de fraii mai mari, lipsa resurselor financiare, lipsa mbrcmintei i a
nclmintei, condiii de locuit improprii, lipsa mijloacelor de transport, inadaptarea
unitilor de nvmnt la factorii biologici ai elevilor). Cel mai adesea, la baza deciziei
de abandon colar, costa ntr-un cumul de factori din ambele categorii.
Abandonul colar i lipsa liceelor sau a unitilor de nvmnt superior din
localitile GAL se reflecta n raa net de cuprindere colar n toate nivelurile de
nvmnt24.
Grafic 24. Rata net de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt n localitile GAL (%)
Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic
23 Gyns, Erika, Abandonul colar: cauze i efecte, articol aparut in Economie teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 11(564), Bucuresti, pp. 37-47; 24 Reprezint numrul copiilor/elevilor/studenilor n grupa de vrst oficial de educaie (3-23 ani), cuprini n aceste niveluri de educaie, ca raport procentual din populaia total din aceeai grup oficial de vrst.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Rata de cuprindere a invatamantului
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 36
Avnd n vedere faptul c populaia tnr ce nu pleac din localitile GAL
pentru a-i continua studiile, nu au alte variante de instruire cu excepia participrii la
diferite cursuri de formare profesional.
Avnd n vedere limitarea bugetar din cadrul organismelor publice de
nvmnt i rigiditatea sistemului educaional, ce afecteaz rezultatele practice pe
termen lung ale forei de munc, devine clar nevoia de o abordare direct asupra
instruirii populaiei din teritoriul GAL prin aciuni de formare profesional n sectoarele
considerate de baz n economia microregiunii.
Promovarea competitivitii se poate realiza printr-un program concret de
specializare n noile tehnologii sau n reconversia profesional a forei de munc active
din teritoriul GAL. Formarea fermierilor de exemplu poate merge mna n mn cu
investiiile n capitalul fix (ambele finanabile prin axa 1 a Planului Naional de
Dezvoltare Rural), pentru dezvoltarea agriculturii cu caracter comercial, diversificarea
produselor locale, restructurarea i modernizarea sectoarelor de recoltare i procesare
ct i ndeplinirea cerinelor de mediu. De asemenea prin integrarea educrii/formrii
fermierilor cu rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare de la nivel judeean, se
poate crea un efect de sinergie asupra competitivitii produselor locale.
Grafic 25. Numrul de salariai angajai n activiti de cercetare-dezvoltare n judeul Giurgiu
Sursa: Institutul Naional de Statistic;
O piedic n acest sens o reprezint politica de cercetare-dezvoltare la nivelul
ntregii Romanei. Ultimele statistici la nivelul activitii de cercetare-dezvoltare n cadrul
0
50
100
150
200
250
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 37
judeului Giurgiu releva un proces de abandonare a sistemului tiinific agricol. Trecerea
n subordinea Institutului de Cercetare Naional unor centre de cercetare din jude25,
desele i inconsistentele schimbri de natura legislativ i normativ, vnzarea
terenurilor necesare experimentelor, uzura moral i fizic a echipamentelor tehnice ale
instituiilor i laboratoarele, dar i pensionarea/retragerea personalului de cercetare a
dus la situaia n care la nivelul judeul Giurgiu exist 0,1 persoane angajate n C-D la
10000 persoane ocupate civile n 2011 (cea mai mic valoare din toate judeele rii).
Scderea potenialului de cercetare dezvoltare din jurul teritoriul GAL se reflect
(negativ) asupra posibilitii de inovare a produselor. n contextul economic actual,
unde consumatorii sunt tot mai sensibili la oferta de produse cu valoare nutriional
ridicat i lipsite de conservai ce pot favoriza apariia bolilor moderne, productorii
locali nu pot ine pasul cu capacitatea marilor corporaii de a aloca sume pentru a
dezvoltare noi produse conform cererii actuale.
Un alt factor determinant pentru capitalul uman i asigurarea unei bune caliti a
vieii n comunitatea rural din cadrul teritoriul GAL, l reprezint furnizarea i accesul
la serviciile medicale.
Cheltuielile privind sntatea sunt considerate a fi investii n capitalul uman
pentru c mbuntesc condiia fizic a deintorului de abiliti i i dau posibilitatea
acestuia s le pun n practic ntr-un cadru optim de funcionare a organismului. Un
angajat mai sntos este un angajat mai productiv ce lipsete mai puin de la locul de
munc, iar atunci cnd se afla la serviciu este mult mai productiv i mai creativ.
Dei mare parte din beneficiul mbuntirii strii de sntate se rsfrnge direct
asupra persoanei afectate, exista i externaliti pozitive pentru societate datorate
puterii de munc a indivizilor ei. Un exemplu elocvent este cazul bolilor contagioase.
Atunci cnd o persoan este afectat, ea poate transmite boala i altora. Din aceste
considerente este necesar sprijinirii i dezvoltrii sectorului medical din cadrul
teritoriul GAL deoarece metodele de prevenire a bolilor, dar i de tratare i reabilitare a
persoanelor bolnave vor mprtia efecte benefice la nivelul ntregii societi.
25 Un exemplu este cel al Institutului de Cercetare i Inginerie Tehnologic pentru Irigaii i Drenaje din comuna Bneasa care a trecut n subordinea Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru mbuntiri Funciare Bucureti.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 38
Grafic 26. Evoluia unitilor sanitare pe categorii de uniti n teritoriul GAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Nivelul sczut al dezvoltrii economice din zonele rurale a generat de-a lungul
timpului probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten
social, n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine
pentru persoane vrsnice. n prezent, numrul unitilor sanitare este n cretere la
nivelul teritoriului GAL. Creterea se datoreaz n special nfiinrii n mediul privat a
unui numr ridicat de farmacii (de la numai o singur farmacie n localitatea Cervenia n
1995 pn la aproximativ 9 n 2011).
Grafic 27. Unitile sanitare n 2011 n localitile GAL
Sursa: Institutul National de Statistica
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Spitale 4%
Cabinete medicale de familie
40%
Cabinete medicale
de specialita
te 3%
Farmacii 30% Laborato
are medicale
23%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Proprietate publica Proprietate privata
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 39
2.2 IMBUNATATIREA INFRASTRUCTURII FIZICE
Multi oameni sunt atrasi de a ideea de a locui si/sau de a lucra in mediul rural, cu
conditia sa aiba conditii asemanatoare de munca si viata ca la oras. Asta inseamna acces
la servicii de baza si infrastructura corespunzatoare.
In mediul rural din Romania, si totodata in teritoriul GAL, infrastructura fizica
afecteaza puternic calitatea vietii locuitorilor. Toate serviciile ce tin de ABC-ul
dezvoltarii unei regiuni (infrastructura de transport, reteaua de distributie a apei
potabile si a canalizarii, accesul la energie electrica si termica, serviciile de reciclare a
deseurilor publice, accesul la internet, etc) se afla inca la un nivel necorespunzator si
afecteaza deopotriva si dezvoltarea mediului de afaceri.
Figura 2. Infrastructura rutiera in teritoriul GAL
Sursa: Google Maps
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 40
Infrastructura de transport detine o importanta semnificativ. Sosele, poduri,
ci ferate i porturi apar stringent necesare transportului de persoane, al materiilor
prime sau a bunurilor finale, in vederea desfasurarii unui comert eficient din punct de
vedere al economisirii costurilor de transport. O retea de transport neadecvata
necesitatii logistice a companiilor, restrange aria de desfacere a bunurilor produse in
teritoriul GAL.
De asemenea, in contextul dispersiei relativ mari in teritoriul GAL a unitatilor
scolare si sanitare, populatia scolara si cei avand nevoie de ingrijire medicala sunt pusi
in situatia de face eforturi suplimentare pentru accesul la aceste servicii de baza.
n cadrul teritoriul GAL, drumurile constituie principala cale de transport, dar
calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini
standardele europene. Acest fapt este valabil in special in cazul drumurilor comunale
sau judetene (ex: de multe ori legaturile ntre comune se face cu dificultate in perioadele
cu precipitatii). Din acest motiv conectivitatea ntre localitatile GAL se realizeaza cu
dificultate. Cauza calitatii scazute a acestora o reprezinta resursele financiare limitate de
la nivelul bugetului local si judetean, fiind preferate drumurile nationale si europene
pentru modernizare si reparatii. Concentrarea retelei de drumuri nationale a insemnat
neglijarea calitatii si scaderea traficului pe drumurile judetene si comunale.
Tabel 9. Principalele artere rutiere ce strabat teritoriul GAL
Denumire drum Localitati
traversate Detalii
Drum European 85
(coincide cu E70 si
DN5)
Clugreni
Face legatura ntre Sudul si Nordul Europei, si
totodata ntre grania Romniei cu Bulgaria. De
asemenea este principala artera catre capitala
Romniei, Bucuresti. A fost recent modernizat.
Drum National 5C
Malu si Vedea Paralel cu Dunrea, drumul face legatura ntre
Zimnicea si Giurgiu.
Drumul naional 5B
Schitu
Drum ce face legatura ntre Giurgiu i autostrada
Bucureti Piteti. Se poate utiliza ca alternativ la
E85/E70.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 41
Drum judetean DJ 603
Schitu,
Stoeneti,
Clugreni,
Mihai Bravu
Strabate teritoriul GAL de la est la vest, traversand 4
comune din cadrul teritoriului GAL. Face legatura ntre
DN 5B (Giurgiu A1)
Drum Judetean 503 Stneti DJ503, drum ctre Giurgiu
Drum Judetean 503A Izvoarele DJ503A, drum ctre Giurgiu
Drum Judetean 504 si
504A
Putineiu si
Gogoari DJ504 si DJ504A, drumuri ctre Giurgiu
Drum Judetean 505 Izvoarele DJ503 drum ctre Giurgiu
Drum Judetean 506 Cervenia DN506 face legatura ntre DN5C (Zimnicea Giurgiu)
si DN6 (Turnu-Magurele Bucuresti)
Sursa: Google Maps
Neglijarea drumurilor comunale i a celor forestiere nseamna limitarea
capacitii de valorificare a produselor agricole i slaba accesabilitate a majoritii
pdurilor. Lipsa drumurilor practicabile conduce la situaia n care nivelul normal de
taieri in zonele accesibile sa fie mult mai ridicat, fapt ce contribie la problemele de
protecie a mediului precum erodarea solului sau favorizarea inundaiilor.
Cat priveste transportul pe calea ferata, in proximitatea teritoriul GAL se
regsesc magistrala principal 900 (cale ferat dubl electrificat pe ruta Craiova-
Bucureti) i magistralele secundare 902 (cale ferat simpl neelectrificat pe ruta
Bucureti-Giurgiu traverseaz comuna Mihai Bravu) i 903 (cale ferat simpl
neelectrificat pe ruta Giurgiu-Videle, traverseaz comunele Stneti i Izvoarele)
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 42
Figura 3. Magistralele feroviare din proximitatea teritoriul GAL
Sursa: Ministerul Trasnporturilor
Asigurarea unui transport facil in teritoriu nu este o cerinta unitara pentru
dezvoltarea infrastructurii ca ntreg, dar este o conditie esential. O alt condiie cu
deosebit importan pentru localnici o reprezinta asigurarea unei reele de ap
potabil. n prezent, doar 5 din cele 12 localitai ale teritoriul GAL dein o infrastructur
public de ap potabil (cu atat mai putin n cazul apei calde). Majoritatea locuitorilor
nca utilizeaz fantnile din gospodriile proprii sau de la marginea drumului pentru
consumul de apa.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 43
Tabel 10. Reteaua de distributie a apei potabile in teritoriul GAL (date 2012)
Localitatea Numrul de
kilometri
Capacitatea de produie
a apei (metri cubi/zi)
Cantitatea de ap potabil
distribuit consumatorilor26 (mii
metri cubi)
Gogoari 5,5 150 49
Izvoarele 26 24 -
Malu 18 750 130
Putineiu 5 360 -
Vedea 17 750 145
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Problema nu este una singular la nivelul teritoriul GAL. Spre exemple, n cadrul
judeului Giurgiu numai 14 comune din 51 au acces la reteua de apa potabila. Aceiasi
situatie exista si in cazul retelei publice de canalizare, aceasta aflandu-se inca intr-o
faza incipienta. Conform datelor Institutului National de Statistica, in 2012, singura
localitate din judetu (si totodata din teritoriul GAL) ce detin o infrastructura de
canalizare27 este Putineiu, cu o lungime de 3 kilometri.
Dezvoltarea canalizrii i a retelei de ap potabil trebuie sa fie corelat cu
creterea capacitii de gestionare a deeurilor. Pe langa aceste cerinte de protejare a
mediului, este nevoie i de extinderea serviciilor de alimentare cu energie termic a
gospodriilor, pentru asigurarea unui trai decent locuitorilor din teritoriul GAL. n
prezent, acest serviciu nu exista n niciuna din localitatile GAL, cele mai multe gospodarii
fiind nevoite sa se ncalzesc n perioadele friguroase utilizand sobe pe baza de lemn,
carbune sau petrol.
26 Ap potabil distribuit consumatorilor exprima cantitatea total de ap potabil livrat efectiv tuturor consumatorilor, populaiei i agenilor economici pentru nevoi productive i neproductive (casnice, bai publice, cladiri social-culturale si administrative, hoteluri, stropitul strazilor, spatii verzi, etc.) prin reele de distribuie sau direct prin conductele de aduciune: se determina cu ajutorul apometrelor instalate la consumatori, iar in lipsa acestora pe baza normelor de consum pausal. 27 Lungimea total simpl a conductelor de canalizare reprezinta lungimea canalelor (tuburilor) prin care se colecteaz i se evacueaz apele reziduale (menajere, industriale, etc.) i a celor provenite din precipitaii de pe teritoriul localitatii cu canalizare public, ncepand de la caminele de racordare a cladirilor cu instalaii de canalizare i pana la punctul de deversare a apelor reziduale ntr-un emisar natural. Se includ atat retelele de canalizare (de serviciu) cat si canalele colectoare principale si secundare. In cazul cand conductele sunt asezate in mai multe randuri pe aceeasi strada, se considera lungimea lor totala. Nu se includ racordurile la cladiri.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 44
Dezvoltarea societii informaionale n Europa a cptat o vitez remarcabil i
n Romnia. Rat de accesul la internet a gospodriilor a crescut de la 14% n 2006, la
54% n 2012 conform Eurostat. Dar chiar i aa, accesul la broadband (Internet n band
larg) rmne sczut n comparaie cu media european (EU28 = 76%). Motivele
rmnerii n urm n ceea ce privete internetul de mare vitez l reprezint decalajul
tehnologic dintre mediul urban i cel rural. Dezvoltarea infrastructurii de conexiune
la internet este esenial pentru c populaia i agenii economici din teritoriul GAL s
beneficieze de sporul de productivitate oferit de tehnologie n aproximativ toate
domeniile de activitate.
Sprijinirea investiiilor n infrastructur fizic reprezint o prioritate. n afar
caracterului utilitar propriu-zis, ce induce un plus de calitate vieii n teritoriul GAL,
efectele investiiilor se regsesc i n atragerea de noi firme n teritoriu, crearea locurilor
de munc aferente construciilor/modernizrilor, dar i creterea cererii pentru
produselor din industriile conexe (ex: din industria cimentului, industriile extractive,
etc.).
Principalele proiecte de investitii demarate in prezent in localitatile GAL se refera
la:
1. Asfaltarea i modernizarea drumurilor comunale i a celor satesti: Gogoari,
Izvoarele, Malu, Schitu, Singureni, Stneti, Stoeneti, Vedea si Cervenia;
2. Extinderea i modernizarea retelei de alimentare cu ap: Gogoari, Putineiu,
Singureni, Stneti, Stoeneti, Cervenia;
3. Construirea reelelor de canalizare: Gogoari, Izvoarele, Malu, Singureni,
Stneti, Cervenia;
4. Crearea sau modernizarea staiilor de epurare: Malu, Singureni, Stneti,
Vedea;
5. Constructia unor baze sportive: Putineiu, Izvoarele, Vedea;
6. Dezvoltarea serviciilor sociale: Construcia unui cmin de btrni, a dou
grdinie, extinderea colii n Stneti, achiziionarea unei centrale termice n
coal din Stoeneti;
7. Alte tipuri de proiecte: Instalare programe registru agricol i contabilitatea,
Instalaii de nclzire energie termic neconvenional n Stoeneti, sistem de
iluminat public n Vedea, etc.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 45
2.3 RESTRUCTURAREA AGRICULTURII SI DIVERSIFICAREA
ECONOMIEI RURALE PENTRU CRESTEREA VENITURILOR
O caracteristic important a multor ri din Uniunea Europeana de-a lungul
timpului a fost tendina de diversificare economic a gospodriilor agricole.
Diversificarea propriu-zisa inseamna dezvoltarea acelor activiti economice ce pot
aduce venituri suplimentare gospodariilor din mediul rurale. De cele mai multe ori,
aceste activitati sunt strns legate de activitatea fermei (prelucrarea produselor
agricole, producerea de obiecte de artizanat sau activiti turistice n gospodaria
proprie) dar potentialul de comercial al acestora nu este valoricat.
Creterea gradului de complexitate a economiei teritoriului GAL depinde de
modul n care se creaz un efect de sinergie ntre sectoarele economice ale teritoriului.
Un pas n acest sens poate n porni de la integrarea unitilor agricole n cadrul
lanurilor de producie din industriile alimentare sau asocierea ntr-o structura
orizontal a productorilor locali. n aceast ecuaie diversificarea serviciilor agricole
capt de asemenea un rol important. Serviciile orientate ctre fermieri, precum
serviciile cadastrale, consultan n vederea absorbiei de fonduri destinate dezvoltrii
mediului rural sau serviciile financiare orientate nspre activitile agricole, pot crea un
plus de competitivitate i pot limita neajunsurile structurale prin care sectorul agricol
din teritoriul GAL trece.
Obstacolele diversificrii economiei locale sunt complexe i depind n general
att de factorii exogeni (precum contextul istoric, social i economic regional, naional
sau internaional) dar i de cei endogeni (resursele naturale, tehnice, tehnologice i
umane, infrastructur). Din cauza complexitii cauzelor ce obstrucioneaz creterea
produciei locale, strategiile de diversificare sunt formulate de cele mai multe ori pe
termen mediu i lung. Prin aceste programe integrate se urmrete generarea unui spor
de productivitate, specializarea productorilor pe acele segmente unde dein avantaje
competitive (ex: produsele tradiionale, agroturism, etc) i mbuntirea adaptabilitii
afacerilor din teritoriu la tendinele pieei. Prin urmare, obiectivele diversificrii
economice prevd creterea locurilor de munc, mbuntirea condiiilor de lucru i
sporirea surselor de venit pentru gospodriile rurale. Aceste rezultate au un efect
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 46
demografic important deoarece reduc stimulentele populaiei de a prsi teritoriul c
urmare a creterii anselor de dezvoltare profesional i un tri decent.
Problematica dezvoltrii i diversificrii economiei rurale face parte din
abordrile politicii de dezvoltare rural la nivel comunitar. Prin instrumentele specifice
sunt sprijinite:
a) Investitiile in gospodrile agricole ce doresc diversificarea productiei n activiti
non-agricole: activiti de servicii (agroturism, educaie i activiti sociale la
ferme), activiti meteugreti (cum ar fi olaritul i producia de produse
locale) i comer (crearea de magazine ataate fermei, unde produsele artizanale
sunt vndute direct clientului);
b) Dezvoltarea micro-ntreprinderilor existente sau persoanele care intenioneaz
s nfiineze noi ntreprinderi n teritoriu. Acest lucru poate ajuta la promovarea
spiritului antreprenorial i dezvoltarea structurii economice n zonele rurale,
contribuind astfel la crearea de locuri de munc. Motivatia alegerii acestor
beneficiar consta in faptul ca ntreprinderile mici i mijlocii ofer o flexibilitate
ridicata in ocuparea forei de munc din mediul rural in conditiile respectarii
stilul caracteristic de via al zonelor rurale.
Caseta 1. Cazuri de bune practici in Uniunea Europeana
1. Centru de zi pentru copii la o ferm de lapte ntr-o Olanda
Sprijinul FEADR a fost folosit de ctre o familie ce detine o ferm de vaci n rile de Jos,
in apropierea de un important centru urban. Obiectivul a fost unul succint: diversificarea
veniturilor exploatatiei. Solutia aleasa a fost una foarte practica: oferirea unui spatiu
ingrijire a copiilor in cadrul fermei, ca un loc unde se pot educa si pot invata despre
activitatile fermei. Astzi, serviciul este oferit pentru pana la 70 de precolari i furnizand
locuri de munc pentru douzeci i opt de oameni .
Beneficiile acestui proiect sunt : conectarea mediul urban i rural , stimularea interesului
copiilor pentru agricultur, natur i mediu, dar i diversificarea afacerii i furnizarea de
investiii de capital pentru ntreprindere lactate.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 47
Costul total al investiiei a fost de 97.400 din care 44.000 a fost contribuia FEADR .
2. Dezvoltarea eco-agricola n Ungaria
Acest proiect finanat a presupus dezvoltarea unei ferme ce a fost implicat n agricultura
ecologic inca din 1999 dar funcioneaz ca o ferm deschisa pentru vizitatori si
profesionisti din 2004.
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 48
Ferma este utilizat n prezent ca un spaiu multifunctional pentru gazduirea unor
proiecte de cercetare, oferirea de informatii pentru profesioniti interesai dar si pentru
programele educationale ale scolile publice locale.
Activitile cheie au inclus construirea unei cldiri expoziionale agricole si construirea
unui stup de albine realizat din materiale i tehnici tradiionale, cu scopul de a preda
elevilor despre apicultur.
Proiectul a ajutat s-i diversifice activitile fermei, a creat locuri de munc pentru
ntreaga familie i a ajutat la meninerea tinerilor n zona local.
Costul total al investiiei a fost de 145 000 din care aproximativ 67 000 a fost
contribuia FEADR.
Sursa: RDP 2007-2013, Thematic Information Sheets (Iulie 2013, numarul 7);
Politic de dezvoltarea rural comunitar s-a transpus (n actual programare bugetar
muli-anual a Uniunii Europene) n Romnia prin Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2007-2013. n cadrul acesteia, exist o axa ce vizeaz explicit obiectivul de
ocupare a forei de munc din mediul rural i incluziune social. Sub Axa 3
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale sunt
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 49
stimulate iniiativele antreprenoriale non-agricole, activitile tradiionale
meteugreti i dezvoltarea serviciilor n general.
Pentru ndeplinirea obiectivelor Axei 3, proiectele de finanare depuse la nivelul
teritoriul GAL ar trebui s vizeze creterea atractivitii zonelor rurale pentru
generaiile viitoare, n funcie de nevoile specifice ale femeilor, tinerilor i lucrtorilor n
vrst din teritoriu. Pn n prezent, pentru realizarea acestor deziderate, s-au depus n
cadrul apelurilor de selecie din teritoriul GAL urmtoarele proiecte:
Tabel 11. Proiectele depuse in cadrul apelurilor de selectie din GAL inainte de realocare
Msura Alocarea pe msura (Euro)
Numar proiecte depuse
Valoarea publica a proiectelor depuse
(Euro)
Numar beneficiarii finali (numar si tip)
41.111 110.000 3 109.640,44 2 O.N.G.
41.121 480.000 6 383.344 2 P.F.A., 2 S.R.L., 1 I.I., 1P.F.
41.123 420.000 0 0 -
41.312 350.000 4 293.280 2 P.F., 1 S.R.L. ,1 I.I.
41.322 420.000 4 324.244 4 localitati
41.313 150.000 0 0 -
421 185.000 0 0 -
Sursa: GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu;
Tabel 12. Proiectele depuse in cadrul apelurilor de selectie din GAL dupa realocare
Masura Alocarea pe masura (Euro)
Numar proiecte depuse
Valoarea publica a proiectelor depuse
(Euro)
Numar beneficiarii finali (numar si tip)
41.111 110.000 3 109.640,44 2 O.N.G.
41.121 480.000 6 383.344 2 P.F.A., 2 S.R.L., 1 I.I., 1P.F.
41.123 0 0 0 -
41.312 650.000 4 293.280 2 P.F., 1 S.R.L. ,1 I.I.
41.322 600.000 4 324.244 4 localitati
41.313 150.000 0 0 -
421 125.000 0 0 -
Sursa: GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu;
-
GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 50
Slab capacitatea de economisire la nivelul teritoriului, reduce posibilitile de
finanare restructurare a unitilor agricole sau iniiativele antreprenoriale. Din acest
motiv, proiecte de investiii, att din surse comunitare ct i publice sau private dein o
important semnificativ pentru relansarea economiei din teritoriu.
Analiz ntreprinderilor de la nivelul teritoriul GAL arat faptul c structura
economic a mediului de afaceri nu este una performan i nu contribuie, cel puin
momentan, la o cretere adugat brut ce ar permite dezvoltarea integrat a
teritoriului.
Grafic 28. Mediul de afaceri din teritoriul GAL
Sursa: Registrul Comertului;
Numrul salariailor este unul minor comparativ cu numrul persoanelor n
vrst de munc din teritoriul. Acest lucru reflect una din cele mai grave probleme
economice, i anume faptul c ntreprinderile din teritoriu nu sunt capabile s absoarb
excedentu
top related