taller de contabilidad gubernamental: implementación … exp… · taller de contabilidad...
Post on 21-Nov-2019
11 Views
Preview:
TRANSCRIPT
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Jeannette Solano García
Sub-Contadora Nacional
Experiencia Implementación NICSP
en Costa Rica
• La República de Costa Rica se ubica en América
Central
• Superficie es de 51.100 Km² representa el 5% de la biodiversidad mundial
• Población 4.000.000 habitantes • LA ECONOMÍA depende esencialmente del
turismo y la exportación de productos agrícolas, como el café, el banano, la piña; la caña de azúcar, frutas tropicales y flores entre otros. También se cultiva maíz, frijol, hortalizas, tabaco y algodón.
La actividad ganadera está conformada por ganado vacuno, porcino y caballar, así como de aves de corral. Siendo la carne un destacado producto de exportación.
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Ámbito de Acción de la
Contabilidad Nacional
3
Unidad Contable de la Administración Central
Órgano Rector del Subsistema
de la Contabilidad Pública
Consolidación de Cifras
del Sector Público
Ley Administración de Financiera y Presupuestos Públicos 8131
16 octubre 2013 4
• 2021- NICPS 100% Implementadas
• 2016 – NICSP Implementadas
• 2011 – Proyecto de Adopción e Implementación NICSPCR
• 2011 – DE 36961-H Modificación al DE-34918-H
• 2007 – DE 34029-H Adopción e Implementación NICSP
• 2001 – Ley 8131 Administración Financiera y Presupuestos Públicos
NICSPCR: Antecedentes Adopción NICSP
Modernizar el Sistema de Contabilidad Pública con altos estándares de transparencia, eficiencia,
armonizado con las mejores prácticas a nivel mundial NICSP
PRINCIPAL RETO A NIVEL DE PAIS
Áreas Contables Entidades De Control
Compromiso Político
Sociedad Civil
INTEGRACION
DEFINIR UNA ESTRATEGIA COMÚN PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTABLE APROVECHANDO LOS BENEFICIOS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PUBLICO NICSP
Todas Instituciones Públicas AF
Experiencia Internacional
Tendencia mundial en Implementación de las NICSP
Sistema de Administración Financiera No integrado
Contabilidad a base de caja Contabilidad basada en devengo
Principios Generalmente aceptados de Contabilidad Directrices
Implementación NICSP Cumplimiento de la ley 8131
Información transparente, confiable,
comparable (en tiempo, entre entidades, entre países) para una
adecuada, rendición de cuenta y toma de decisiones
Sistema de Administración Financiera Integrado
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
NICSP en Costa Rica
Panorama Actual
• Contabilidad presupuestaria en la mayoría de las instituciones
bajo alcance (registro de la ejecución del presupuesto).
• Contabilidad patrimonial sobre la base de Principios
Generalmente Aceptados y directrices adicionales.
• Marco Normativo Débil e Insuficiente.
• Operación a Base de Efectivo.
• Prácticas Contables desiguales (no comparabilidad).
Panorama Planteado con la Adopción de las NICSP
• Lenguaje contable común.
• Prácticas Contables Uniformes (comparabilidad)
• Unificación de criterios para reconocer los hechos económicos
y financieros.
• Operación a Base del Devengado.
• Estadísticas Fiscales Confiables.
• El mejoramiento de la transparencia en la rendición de
cuentas.
16/10/2013
Objetivos Planteados con la Implementación
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
PROYECTO DE
IMPLEMENTACION NICSP
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Formulación Pre-inversión
Planeación
Ejecución
Seguimiento , Control e Impacto
Cierre
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Proyecto NICSPCR
Organigrama del Proyecto
11/10/2012
NIVEL EJECUTIVO
NIVEL GERENCIAL
NIVEL EJECUTIVO
Administrador del Contrato MH Patrocinador del Proyecto
Director del Proyecto Equipo Dirección Contraparte CN
Equipos de Trabajo Internos CN Equipos de Trabajo Externos CN
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
AREAS ESTRATEGICAS PARA LA ADOPCION E
IMPLEMENTACION NICSP
15
Registro Contable Administración
Central
Asesoría y Acompañamiento
Estandarización
Normalización
Fortalecimiento de Capacidades
Consolidación de Cifras
Adaptación de los Sistemas de Información
Venta y Gestión de Cambio
Portal NICSP
Alianzas Estratégicas
SEGUIMIENTO Y CONTROL
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
04/09/2012 16
Estudio Flujo Información Contable
Análisis del Impacto del
Devengo
Integración del SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
07 de Mayo del 2013 17
Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar Estudio del Flujo de Información Contable
Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo
Abordando el Reto
INFORMACION CONTABLE
CONTABILIDAD NACIONAL
ETAPA I
Fuentes de información internas (Registro y Análisis Contable)
ETAPA II
Fuentes de información externas requeridas por las diferentes
Dependencias del Ministerios de Hacienda
ETAPA III
Fuentes de información externas al Ministerio de Hacienda, pertenecientes
al Poder Ejecutivo
Determinar los Proveedores de Información Contable
Determinar la Calidad, Oportunidad y Detalle de Inf.C
Verificar los Procedimientos Contables
Determinar los Procedimientos de Control Establecidos
Integración del SAF
07 de Mayo del 2013 18
Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar
Estudio del Flujo de Información Contable – Panorama Actual
Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo
Abordando el Reto
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Estudio del Impacto del Devengo
11/10/2012
Evaluar la forma como se ejecuta actualmente el registro de las transacciones de ingresos y gastos, desde las unidades primarias de registro, con el fin de determinar si se ajustan al concepto de devengo y realizar las propuestas de asientos contables con base al método del devengo. Efectuar un diagnóstico de los requerimientos y las condiciones de la aplicación del principio del devengo en los sistemas de información existentes. Generar los requerimientos de información que las dependencias del Ministerio de Hacienda deben adicionar en sus sistemas de información a fin de cumplir con el principio del devengo.
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
NICSP en Costa Rica
07/10/2013 20
Entendiendo el Proceso de Implementación
ACTIVOS
PASIVO
PATRIMONIO
INGRESOS
GASTOS
ESTADOS FINANCIEROS
CONSOLIDACION
CA
TEG
OR
IAS
CO
NTA
BLE
S
RECONOCIMIENTO MEDICION REVELACION PRESENTACION
TRATAMIENTO CONTABLE
DGABCA y Entidades del SP Bajo Alcance
Tributación y Aduanas
Entidades del Sector Público Bajo Alcance Ley 8131
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Estandarización Normativa y
Herramientas • Plan General de Contabilidad Nacional (PGCN), que comprende todas las Políticas
Contables Generales sustentadas en NICSP y actualizada con las últimas Normas emitidas (1 a la 32)
– Capítulo I: Contexto Nacional e Internacional – Capítulo II: Subsistema de Contabilidad – Capítulo III: Marco Conceptual Contable (MCC) del Sector Público Costarricense – Capítulo IV: Empresas Públicas (EP). – Capítulo V: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Activo
– Capítulo VI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Pasivo. – Capítulo VII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Patrimonio. – Capítulo VIII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Ingresos – Capítulo IX: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Gastos. – Capítulo X: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros – Capítulo XI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros
Consolidados – Capítulo XII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Contabilidad de
Cobertura. – Capítulo XIV: Guías de Aplicación. – Capítulo XV: Ejercicio Práctico
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Manual Funcional de Cuentas
Contables
• El Plan de Cuentas Contable (PCC) para el Sector Público no financiero y no empresarial, ajustado a los criterios de las NICSP y actualizado con las últimas Normas emitidas (1 a la 32)
Plan de Cuentas Contables 3500 cuentas
Plan de Cuentas Contables adaptado NICSP total de cuenta 5700 cuentas
• Manual Descriptivo de Cuentas Contables del Sector Público
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Guia de Implementación y
Metodología de Implementación
de las NICSP
• Guía de Implementación se elaboró en el año 2010
• Metodología de Implementación de las NICSP
Fortalecer diversos aspectos conceptuales y funcionales
de la Administración Financiera; haciendo incapié en la integración
de los sistemas que la componen, su estructura y fortalecimiento
del registro contable e instaurar una serie de pautas y guías de
aplicación de las Políticas Contables a los fines de facilitar la
implementación de las NICSP.
11/10/2012
11/10/2012
Armonización de Catálogos
Depuración de Cuentas y Saldos
Conversión de
Cuentas Contables Estados Financieros
Manuales de Procedimientos y Requerimientos
Administración de Bienes e Inventarios
Desarrollo e Implementación
Nuevo Sistema Bienes e Inventario
Adaptación SIGAF
HERRAMIENTAS NORMATIVAS
CAPACITACION Y ASESORIA
PROGRAMA IMPLEMENTACIÓN NICSP
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Integración de Catálogos
11/10/2012
Clasificadores Presupuestarios
Catálogos de Mercancías
Plan de Cuentas Contable
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Estandarización de los Estados
Financieros
• Estado de Situación Patrimonial o Balance General
• Estado de Resultados
• Estado de Situación Presupuestaria
• Estado de Flujos de Efectivo
• Estado de Cambio en el Patrimonio Neto
– Notas a los Estados Financieros
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
PROCEDIMIENTOS Y
REQUERIMIENTOS
04/09/2012 28
• Formato común para todo el Sector Público
– Descripción de Actividades
– Flujo de Procesos
– Políticas
– Asientos
Identificado de acuerdo a cada una de las Unidades Primarias de
Registro (ventaja se reconoce el momento de la afectación
contable y los requerimientos de Información para la integración
de cada uno de los sistemas informáticos de las Unidades Primarias
de Registro)
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
PRESUPUESTO DGBCA
INSTITUCIONES
SISTEMAS
TESORERIA BANCO CENTRAL CREDITO PUBLICO TRIBUTACION ADUANAS RECURSOS HUMANOS DGH DGI
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PARA LA ADMINISTRACION FINANCIERA SIGAF
Formulación De Presupuesto
MINISTERIOS DESCONCETRADAS PODERES RESTO DEL SECTOR PUBLICO EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS
MODULO CONTROL EJECUCION PRESUPUESTO MODULO CONTROL EJECUCION PATRIMONIAL
BASE DE DATOS INTEGRADA
MODULO REPORTES MODULO INTELIGENCIA DEL
NEGOCIO MODULO CONSOLIDACION
REQUISITOS DE INFORMACION INFORMES DE LEY TOMA DE DECISIONES
Estados Financieros Consolidados del Sector Público
COMPRARED SIBINET TESORO DIGITAL SINPE SIGADE Tributación TICA INTEGRA
UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP ASESORIA Y ACOMPAÑAMIENTO
04/09/2012 31
• MESA DE AYUDA
Tres niveles 1. Básico apoyo unidad de
asesoría
2. Comité Coordinadores de
Areas de la Contabilidad
Nacional
3. Apoyo de Consultores
Internacionales (contrato
según demanda)
Colegio Contadores Públicos
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
04/09/2012 33
EVENTOS DE CAPACITACIÓN: CURSOS, SEMINARIOS, TALLERES Impartido a: Ministerios Instituciones Desconcentradas Instituciones Descentralizadas Poderes Autónomas: Municipalidades, CCSS; Universidades Areas: Direcciones Administrativas Direcciones Financieras Áreas Contables Proveedurías Institucionales Administración de Bienes Órganos Rectores de la Administración Financiera Auditorías Internas
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
04/09/2012 34
• Eventos de Capacitación se han impartido por:
• Consultores Internacionales
• Comité de Capacitación de la Contabilidad Nacional: (talleres prácticos y apoyo elaboración manuales de procedimientos)
• Total funcionarios públicos capacitados: 1050
» (2009 194)
» (2012 80)
» (2013 776)
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP NUEVO PERFIL DEL CONTADOR
04/09/2012 35
• Se elaboró un Programa de Capacitación con el fin de
que sea impartido por el Centro de Información y
Formación Hacendaria del Ministerio de Hacienda para
Contadores Públicos.
• Se realizaron gestiones con Colegio Contadores
Públicos, Consejo Nacional de Educación Superior
CONESUP y representantes de Universidades, a fin de
mejorar la maya curricular de la carrera de contaduría
pública.
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Venta, Comunicación y
Gestión de Cambio
• Comunicación sobre el Proyecto
• Análisis de la situación tanto de la Organización de la
Contabilidad Nacional como órgano rector
• Análisis de las diferentes Instituciones estructura
organizativa, recurso humano, sistemas, etc.
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Seguimiento y Control
Implementación NICSP Y NIIF a las
Instituciones Sector Público
04/09/2012 38
• Área de Consolidación de Cifras de la Contabilidad
Nacional encargada del Seguimiento y Control a las
Instituciones Públicas
• Cuestionario de Seguimiento de Avance del Proceso de
Implementación NICSP y NIIF de Costa Rica
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
SEGUMIENTO Y CONTROL
IMPLEMENTACION NICSP Y NIIF EN EL
SECTOR PUBLICO
Avance General del Proceso Avance en Programas Sometidos a Evaluación según el
Cuestionario del Informe de Avance del Proceso
La Implementación NICSP del Poder Ejecutivo
es responsabilidad directa de la Contabilidad
Nacional del Ministerio de Hacienda, por ser la
Unidad Contable del Poder Ejecutivo, según lo
indica la Ley 8131.
54,53%
Líder CN Encargado:
Jeannette Solano García
Capacitación 90%
Utilización del PGCN y el Manual Funcional de
Cuentas Contables
85%
Utilización de la Guía de Aplicación para la
Implementación del Devengo
100%
Depuración de Saldos Contables 80%
Traslados de Saldos 38%
Tratamiento de Activos No Financieros 22%
Tratamiento de Instrumentos Financieros 2%
Manuales de Procedimientos Contables 18%
Integración del Sistema de Administración
Financiera
55%
11/10/2012
11/10/2012
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%
MUNICIPALIDADES
EMPRESAS PÚBLICAS
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES
PODERES
FINANCIERAS NO BANCARIAS
Avance por Grupo Institucional del Proceso de Implementación
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
11/10/2012
Venta, Comunicación y Gestión de Cambio
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
Venta, Comunicación y
Gestión de Cambio
• Implementar una estrategia de Venta permanente del proceso de adopción
de las NICSP, resaltando las ventajas y beneficios que el país logrará
fortaleciendo la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.
• Implementar una Campaña de Gestión de Cambio y motivación a nivel
interno de la Contabilidad Nacional, a fin de lograr un mayor compromiso
en la implementación de las NICSP y el Fortalecimiento de la Rectoría.
• Promover una Gestión de Cambio y motivación en las Instituciones del
Sector Público a fin lograr un mayor compromiso en la Implementación de
las NICSP y las NIFF
• Mantener una comunicación abierta y permanente con todos los actores
relevantes del proceso de implementación de las NICSP y NIFF en las
Instituciones del Sector Público y en toda la ciudadanía en general.
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP LECCIONES APRENDIDAS
• Proyecto de País
• Apoyo político (reforma de la Contabilidad, importante pero no urgente)
• Cambio Cultural
• Resistencia al cambio (primer obstáculo dentro de las organizaciones, sean
privadas o públicas)
• Debilidades en la Planeación
• Reorganización Administración Financiera - Cambios Institucionales (Fortalecer la transparencia, la prioridad y rendición de cuentas)
• Comunicación – Divulgación Información (de cómo se debe llevar el proceso, proyección de plazos)
• Fortalecimiento de Capacidades
• Interpretaciones contables contrarias entre profesionales (obstáculos
para generar un adecuado consenso en las interpretaciones)
• Integración Sistemas de Información y adaptados a las NICSP
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP PRINCIPALES DESAFIOS
• Llegar a la meta 1/01/2016 y 100% automatizada la Contabilidad Nacional
• Integración de todos los actores en el Sistema de Administración Financiera, y la Contabilidad Nacional como núcleo integrador de la información financiera. (Reforma de la Ley de Administración Financiera y su Reglamento)
• Continuar obteniendo Apoyo Político (cambio de gobierno)
• Fortaleciendo las capacidades (capacitación constante, fortalecimiento perfil del contador público)
• Reorganización de la Contabilidad Nacional y la Administración Central (centralización normativa – desconcentración operativa)
• Adaptación e interacción del SIGAF
11/10/2012
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP
OTRAS INSTITUCIONES
PUBLICAS
PODERES ADMINISTRACIÓN CENTRAL
MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZADAS
100% NICSP 2016
PRINCIPAL RETO
top related