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Tecnologías Disruptivas
Comisión Nacional de Productividad Valparaíso, Chile
12 y 13 de Diciembre 2017
La Comisión Nacional de Productividad
Factores Exógeno
s
Tiempo no disponible
Tiempo no utilizado
§ Creada en Julio de 2015, pretende ser permanente
§ 8 consejeros independientes; con pequeño equipo técnico
§ Convocado para hacer recomendaciones (basado en evidencia)
§ Investigaciones finalizadas: § Agenda de agendas de productividad § Minería § Participación Laboral Femenina § Estudio anual de productividad 2016, 2017
§ Investigaciones en curso § Competencias Laborales § Tecnologías Disruptivas § Salud
2
¿Qué es productividad?
Factores Exógeno
s
Tiempo no disponible
Tiempo no utilizado
§ “Hacer más y mejor con lo mismo”
§ ¿Cómo? Mejores prácticas, uso de tecnologías de información, etc
§ No sólo ahorra tiempo de trabajo (mayor disponibilidad para otras
actividades) también ahorra capital (utilización equipos)
§ Genera beneficios:
§ Trabajador: mejor calidad del empleo, mejor salario y menos horas
de trabajo
§ Empresario: mayor eficiencia y menores costos
§ Consumidor: mejores productos a menores precios
3
Agenda
1. Nuevas tecnologías y la economía digital 2. “Regulación de Tecnologías” vs. “Tecnología de la
Regulación” 3. Un ejemplo: Plataformas Digitales 4. ¿Modernizar el Estado o la regulación?
De un tiempo a esta parte el infinito
se ha encogido peligrosamente
Benedetti
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA ECONOMÍA DIGITAL
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Nuevas tecnologías tienen fuerte componente digital
• Lo digital en la interacción social (siglo XXI y adelante) • Puntos de encuentro para el intercambio en ambientes digitales • Nuevas actividades, y nuevas formas para viejas actividades
• La digitalización afecta: – La organización y estructura de las empresas – La relación laboral, las competencias requeridas, y los salarios – La forma y velocidad a la que se crea y destruye empleo – La forma en que se regula, se fiscaliza y se supervisa
Nuevas tecnologías implican nuevos procesos para actividades existentes
• Nuevas formas para viejas actividades: Transporte y Alojamiento
Nuevas tecnologías implican nuevas actividades
• Nuevas actividades: drones, impresora 3d, cryptodivisas
Nuevas tecnologías implican nuevos esfuerzos regulatorios
• Enormes implicancias
– Relaciones sociales, económicas, alcance de fronteras, leyes, derechos, obligaciones, capacidad de fiscalización, etc.
¿Cómo regular la tecnología?
“REGULACIÓN DE TECNOLOGÍAS” VS. “TECNOLOGÍA DE LA REGULACIÓN”
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OPORTUNIDADES RIESGOS
- Posicionarnos pioneros en tecnología - Avanzar hacia un modelo fiscal neutral - Oportunidad de revisar la normativa
vigente - Modernizar la regulación (y el Estado)
- Frecuente lobby e intentos de captura - Legislación puede afectar entrada
innovadora - Requisitos excesivos a ciudadanos
productores - Inteligencia artificial
- Atraer inversión, + actividad económica - Trazabilidad y transparencia elevan
confianza - Información para mejores modelos de
negocio - Recaudación fiscal
- Presiones de sectores tradicionales - Disrupción y desestabilización - Poder de mercado de plataformas
digitales - Shock sobre empleo, robots,
automatización
POLÍTICO
ECONÓMICO
Tecnologías crean oportunidades y riesgos: Políticos y Económicos
OPORTUNIDADES RIESGOS - Precios más bajos y oferta más amplia - S is temas de repu tac ión on l i ne
(confianza). - Competencia y variedad
- Efectos en precios (arriendos) - Protección al consumidor
- Uso de recursos infra-uti l izados, economía circular, ahorros, limitación de emisiones
- Hábitos de movilidad
- Congestión - Contaminación - Fiscalización
- Creación de empleo y fuentes de ingreso complementarias
- Nuevas oportunidades laborales, flexibilidad y mejores salarios
- Destrucción de empleo - Nuevas formas de relaciones laborales
ECOL
SOCIAL
LABORAL
Tecnologías crean oportunidades y riesgos: Social, Eco y Laborales
Riesgos Laborales: Automatización y empleo
Fuente: Informe Cambio Tecnológico Fundación Chle (2017), en base a PIAAC 2015 y NENE 2017
Riesgos Laborales y Capital Humano ¿Estamos preparados?
80% de los chilenos tiene nivel 1 o menor en resolución de problemas en ambientes tecnológicos
Distribución de adultos por nivel prueba resolución de problemas en ambientes tecnológicos Fuente: Comisión Nacional de Productividad a partir de Base de datos PIAAC 2012, 2015
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
JPN
FIN
NZL
GBR
CAN
OCDE
USA
GRC
CHL
Below level 1
Level 1
Level 2
Level 3
UN EJEMPLO: PLATAFORMAS DIGITALES
17
Economía Digital y Plataformas
• Una característica de la economía digital es la existencia de plataformas de agregación que conectan oferentes y demandantes, y facilitar la transacción (pago, control, calidad, confianza, etc.)
• Las plataformas surgen gracias a los avances en tecnologías de la información, a la masificación de dispositivos móviles, y la expansión en medios de pago
• La plataformas reducen los costos de transacción y búsqueda para oferentes y demandantes, y así amplifican la cantidad de intercambios (pecuniarios o no)
• Intercambio es bidireccional, no unidireccional
Plataformas: Ejemplos
Plataformas: Áreas de Disrupción
• Las nuevas tecnologías y los nuevos modelos de negocio que éstas posibilitan impactan sobre áreas vitales de la sociedad y la economía. Nuestro estudio se enfoca en cuatro áreas horizontales, y cuatro sectores verticales: – Competencia, – Relaciones laborales, – Aspectos tributarios, – Protección del consumidor, incluyendo datos personales
• Sectores: - Transporte, - Alojamiento, - Servicios Financieros - Salud Digital (Telemedicina)
Plataformas: Regulación
Objetivo: maximizar los beneficios de las plataformas a través de regulaciones que minimizan las externalidades negativas u otras fallas, y que impongan la menor carga posible sobre el regulador, el regulado y la sociedad. Foco especial: - Problemas nacionales - Mejores prácticas internacionales - La “tecnología de la regulación”
Transporte: Categorías de Plataformas
Car sharing
Peer to Peer (2P2)
Stationary car
sharing
Awto
Free Floating
car sharing
Ride sharing
Ridesourcing o transporte privado con
conductor
Uber
Cabify
Car-pool o compartición de viajes
Com
partirAut
o.cl
NosFuim
os.cl
Carpoolin.cl
Allride (app)
Transporte: Principales Plataformas Ridesharing en Chile
Taxi No Taxi • Easy Taxi • SaferTaxi • Hola Taxi
• Uber • Cabify
Transporte: Introducción
• Las plataformas de transporte agregan oferentes y demandantes, reduciendo:
– Los costos de coordinación, búsqueda y espera (GPS, algoritmo) – El poder de mercado del chofer – Los costos y asimetría de información en cada parte de la transacción
(chofer, auto, forma de pago, comportamiento previo, etc.) – Costos de entrada y uso de equipos especializados (i.e., taxímetro,
medallón) – Riesgos financieros y costos de menú (integra medios de pagos)
Esto habilita adaptar la regulación en los cuatro ámbitos usualmente cubiertos en los taxis: 1) acceso (cuotas), 2) precios (tarifas mínimas), 3) productos (homogéneos), 4) calidad/seguridad (auto y chofer)
Transporte: Introducción (Cont.)
Resultado – Sin costos de entrada, cualquiera (un “par”) puede ofrecer el servicio
(necesita un auto, un teléfono y una tarjeta de crédito) – Alta tasa de ocupación por kilómetro recorrido – Menor consumo de combustible y tiempo – Variedad de servicios (de “city” a XL) – A partir de cierto nivel de densidad (algoritmo) permite agregar
pasajeros diferentes (en origen y destino) a un mismo auto (ridesharing y carpooling)
Efectos Transporte: Eficiencia
La capacidad competitiva no deriva del modelo de negocio (“pirata”, “competencia desleal”, “no regulado”) sino del uso
de la tecnología
• Tasa de ocupación de taxis vs. vehículos de plataformas • Cramer y Krueger (2016), con datos de NYC y Chicago, UberX
tiene mayor tasa de ocupación taxis • Sugiere incorporar tecnología en taxis tradicionales (ej:
EasyEconomy) Óptimo de eficiencia (máxima tasa de uso por área) es más
cercano a un citycar en servicio carpooling
Efectos Transporte: Externalidades Negativas
Externalidades negativas: congestión y contaminación – No son exclusivas de las plataformas – Un auto de plataforma congestiona y contamina menos que un taxi básico
– Congestión: no es evidente que las plataformas reduzcan la congestión • Inducen nuevos viajes y sustituyen viajes en transporte público • En carpooling (ej: UberPool), congestión cae si es que hay un cierto umbral de
pasajeros en el vehículo • Es un tema empírico en última instancia
– Contaminación: es específica del vehículo, más que de las plataformas
Efectos Transporte: Laborales
• Plataformas ofrecen una forma de ingreso vía trabajo flexible y simple
• Miedo a precarización laboral tiene poca relevancia en Chile: un conductor (tiempo completo) gana en una semana el salario mínimo mensual
• Existe un debate legal a nivel mundial sobre la naturaleza jurídica de la relación entre conductores y plataformas de transporte
• No vemos relación de subordinación o dependencia (choferes son trabajadores independientes)
Efectos Transporte: Tributación
• Actividades generan rentas económicas, ingresos para conductores y utilidades para la plataforma
• Carga tributaria depende de la estructura de la empresa
• Ingresos difíciles de fiscalizar sin colaboración de las plataformas – Cabify exige a conductores iniciación de actividades y boleta de
honorarios – Las tarjetas de crédito pueden ser agentes retenedores
• Con la tecnología actual no se justifica el pago de “renta presunta”
Transporte: Aspectos considerados en legislaciones comparadas internacionales
q Licencia Profesional q Requerimientos de vehículos q Medios de pagos q Identificación (Calcomanía) q ¿Limitación de licencias? q ¿Impuestos específicos? q Fiscalización Autoridades q Contratación de seguros por parte
de conductores y plataformas. q Plataformas deben resguardar
q Plataformas deben evitar precarización laboral/ Trabajadores independientes
q Tiempo de espera mínimos q Retorno al estacionamiento q Constitución de la empresa u
oficina en el país donde se presta el servicio
q Entrega de información innominada para el diseño de políticas públicas
q Otros
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Alojamiento: Principales Plataformas
Alojamiento: Introducción Plataformas
Plataformas intermedian entre oferentes (dueños o habitantes de una propiedad) y demandantes (viajeros que rentan por corto plazo) • Enorme variedad en calidad, precio y ubicación (muy por sobre hoteles) • Reducción de costos de búsqueda y transacción • Reducción de riesgos en pagos y uso • Oportunidad de monetizar activos infrautilizados (2da vivienda, piezas,
etc.)
Las plataformas generan rentas a través de comisiones pagadas por arrendatarios (“anfitriones”), turistas (“viajero”), servicios de turismo (tours), y/o suscripción por publicación, etc.
Efectos Alojamiento: Competencia y Tributación
Competencia 1) Compite al alojamiento tradicional (hoteles) y no tradicional
(albergues) 2) Compite al arriendo de largo plazo (disponibilidad y precio) Requiere medición y evaluación del efecto en ambos casos Tributación 1) No paga IVA (arriendo amueblado), utilidades, ni renta 2) Elevado costo de fiscalizar Efecto neto debe ser estudiado
Efectos Alojamiento: Turismo
Aumento del turismo en barrios residenciales Efectos positivos: - Potencia comercio local (recaudación) y empleo - A mayor dispersión geográfica, más sostenible y menores efecto
negativo Efectos negativos: - Acelera o acentua procesos de gentrificación, y diferencias en y entre
barrios urbanos (Oskam & Boswijk, 2016) - Consumo de bienes rivales (estacionamientos) - Poco cuidado de recursos compartidos (bajo accountability de turistas)
(Eiselt, 2014; Apostolos et al., 2017)
No hay evidencia concluyente: efectos son mixtos
¿MODERNIZAR EL ESTADO O LA REGULACIÓN?
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¿Estado o Regulación? Emprendimiento regulatorio
• Fases del cambio tecnológico (Schumpeter): inventar, innovar y difundir
• Relación entre regulador y tecnología es mutua, y crecientemente interdependiente
• Nuevas tecnologías resultan disruptivas al mercado y el regulador
• Aprovechar el ilimitado recurso tecnológico por venir en pos del bien común demanda junto al emprendedor tecnológico un “emprendedor regulatorio”
Ejemplo: Sandbox regulatorio Financiamiento Alternativo
¿Por dónde partir?
Modelos normativos (política e instrumentos), razonables dentro de esquemas tradicionales, pero débiles o irrelevantes en la nueva era:
• Alcance geográfico/territorial y de horarios/temporal – Un ejemplo, según norma un Casino de Juego es: “el establecimiento,
inmueble o parte de un inmueble, consistente en un recinto cerrado, en cuyo interior se desarrollarán los juegos de azar autorizados, se recibirán las apuestas, se pagarán los premios correspondientes y funcionarán los servicios anexos”. Y restringe su instalación a “una distancia vial inferior a 70 kilómetros”.
• Trabajadores y empleados – Dependencia, horarios, flexibilidad, jornada
¿Por dónde partir?
• Modelo de Fiscalización – Fiscalización en base a limites cuantitativos controlados por datos – Empresas sin definición territorial – Criterios sin validez – Fiscalizados crecen de modo exponencial Lo esencial es incorporar el uso de la tecnología permanentemente para regular
Principios generales de buena regulación
• Centrado en el consumidor (seguridad) • Neutralidad respecto de la regulación existente (incluyendo
impuestos). De no ser posible, sistema simple y uniforme • Datos generados por sensores y dispositivos móviles serán
crecientemente generados, transmitidos y almacenados por empresas privadas y bajo propiedad intelectual
• Aprovechar la tecnología y datos para mejorar la política pública, la regulación y la fiscalización
• Incorporar tecnología en los prestadores tradicionales de servicios • Evitar captura de los incumbentes para demorar, limitar o prohibir
adopción • Monitoreo de riesgos y efectos negativos
Nota: No exhaustivo ni conclusivo.
jgana@cnp.gob.cl www.comisiondeproductividad.cl
Muchas Gracias
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