teemu sinkkonen: vapaa liikkuvuus schengen-alueen kehitys ja näkökulmia eu:n sisäiseen...
Post on 24-May-2015
199 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Vapaa liikkuvuus
Schengen-alueen kehitys ja näkökulmia EU:n sisäiseen turvallisuuteen
05.09.2014 Lappeenranta
Teemu Sinkkonen, YTT
Ulkopoliittinen instituutti
Tavoite
• Tavaroiden, palvelujen pääomien ja ihmisten liikkuvuus esteittä kansallisten rajojen yli
• Luoda Euroopan yhteiset sisämarkkinat
– Odotukset paremmasta talouskasvusta
– Yhteiset säännöt ja rajoitukset
• Myös turvallisuus- ja oikeusulottuvuudet: Area of Freedom, Security and Justice
Mutta…
Schengenin sopimus • Maantieteellinen alue vapaalle liikkuvuudelle, perusta
Euroopan Unionille
– EU maat, jotka eivät kuulu alueeseen: • Iso-Britannia ja Irlanti
• Kypros, Kroatia, Bulgaria ja Romania
– EU:n ulkopuoliset maat • Norja, Islanti ja Sveitsi
– De facto –maat • San Marino, Andorra, Monaco…
– Lukuisia poikkeuksia ja erityisalueita • Kanariansaaret, Gibraltar, merentakaiset alueet, kuten
Martinique, etc.
Poliittisia haasteita
• Tosiasiassa sekava vyyhti kumuloituneita sopimuksia, sääntöjä ja poikkeuksia, sillä integraatiokehitys on ollut eritahtista:
1. ”Opt-outs”
2. ”Opt-in/pick and choose”
3. ”syvennetty yhteistyö” • Prüm-konventio
4. Schengen assosiaatio -status (ei-EU maat)
5. Jäsenmaat, joiden on määrä liittyä • Bulgaria, Romania, Kypros, Kroatia
Eurooppa ei ole rajaton, eikä liikkuvuus ole yhtä vapaata kaikkialla
1. Italia vs. Ranska, 2011
• Arabivallankumouksen myötä ennätysmäärä pakolaisia rantautuu Eurooppaan
– Frontexin mukaan laiton maahanmuutto kasvoi 35 % edelliseen vuoteen verrattuna
• Pääkanavat:
1. Turkin kautta Kreikkaan tai Balkanille
2. Tunisian tai Libyan kautta Italiaan
• Italiaan saapui lyhyessä ajassa yli 20 000 pakolaista
– Schengen-sääntöjen mukaan Italian piti käsitellä kaikki itse
• Italia myönsi ”pikaviisumeita” pakolaisille ja päästi heitä muualle Schengen alueelle
• Ranska suuttui ja perusti tilapäiset rajatarkastusasemat Italian puoleiselle rajalle
• EU komission sisäasioista vastaava komissaari Cecilia Malmström totesi, että tarkastukset laittomia
– Perustettiin tutkimuskomissio
• Italia ja Ranska pääsivät kuitenkin kahdenväliseen sopimukseen, ennen kuin tutkimuskomissio teki johtopäätöksiä:
– Ranskan ja Italian yhteispartiot Messinansalmella.
– Sittemmin Operaatio Hermes
– Mare Nostrum -operaatio 2014 (yli 65 000 rantautunutta heinäkuuhun mennessä, yhteensä laiton maahanmuutto Italiassa seitsenkertaistunut 2013 Q4 2014 Q1)
2. Tanska 2011 • Oikeistopopulistinen kansanpuolue vaa’ankieliasemassa ja
halusi lisätä kansallista suvereniteettia rajavalvonnassa kontrolloidakseen järjestäytynyttä rikollisuutta ja salakuljetusta
• Päätös tilapäisestä rajavalvonnasta
• EU maat protestoivat, erityisesti Saksa
• Komissio tuomitsee ja perustaa tutkimuskomission
• Tanskan hallitus vaihtuu vaaleissa ja päätös peruutetaan ennen sen toimeenpanoa
• Tutkimuskomissio ei ehdi saada työtään päätökseen
2011 lisäykset Schengeniin
• Tilapäiset rajatarkastukset ovat mahdollisia ”viimeisenä keinona”, jos jonkin jäsenvaltion katsotaan olevan kykenemätön kontrolloimaan ulkorajaansa
– maahanmuutto ei kuitenkaan riittävä syy, pitää olla ”poikkeuksellinen uhka”
– EU-komissio myöntää luvan
• EU-komissiolle lisää valtaa valvoa ja tarkastaa rajavalvontakäytäntöjä
• Frontexille analysointikapasiteettia ja lisää painoa päätettäessä tilapäiskontrollista
• 2013 ”tilapäisyys” voi jatkua kaksi vuotta
Käytetty toistaiseksi poliittisten kokousten ja urheilutapahtumien yhteydessä
3. Sveitsi 2014
• Helmikuisessa kansanäänestyksessä päätös rajoittaa maahanmuuttoa, joka on Schengenin sopimuksen vastainen
– Vaihtoehdot: 1. Säätää raja niin ylös, ettei se voi ylittyä
2. Neuvotella uusi poikkeussopimus Schengeniin
3. Irrota Schengen-alueesta
Poliittinen tilanne 2014
• Schengenin sopimukseen tehdyt lisäykset helpottavat konservatiivien luomaa painetta rajoittaa maahanmuuttoa, koska konkreettisiin ongelmiin voidaan puuttua
• Toisaalta poikkeukset ja lisäykset vievät kauemmas alkuperäisestä päämäärästä
• EU-komissio hidas reagoimaan, joten houkutus ensin rikkoa sääntöjä ja sitten odotella päätöstä on edelleen suuri
• Maahanmuutto hiertää, vaikkei poliittisesti korrekti, tai komission silmissä kelpo syy kontrolliin
– Bulgaria ja Romania – rajavalvonta ei riittävällä tasolla ja liittymistä lykätty kahteen otteeseen.
– Iso-Britanniassa väläytelty maahanmuuton rajoittamista eteläisestä Euroopasta, kuten Espanjasta ja Kreikasta
EU:n sisäiset haasteet
• Riittääkö Euroopassa halu/kyky kehittää Schengen aluetta?
– Iso-Britannian pyrkimys neuvotella perussopimus EU:n kanssa uudestaan
– Kasvava separatismi: Katalonia ja Skotlanti
– EU-kriittisten kasvu EU-parlamentissa
– Talouskriisi haittaa institutionaalista kehitystä
– Päällekkäiset instituutiorakenteet (Schengen-alue ei identtinen EU:n sisäalueen kanssa, joka myös monimutkainen kokonaisuus.)
• EU:n keskeiset instituutiot kaipaavat vahvistamista, jotta sisäalue on oikeasti nimensä mukainen:
– Frontex
– Eurojust
– Europol
– EU:n vero- ja tulliliitto
Ulkoiset haasteet
• Syyrian sisällissota, joka on levinnyt alueelliseksi konfliktiksi
– Tuhansia eurooppalaisia taistelijoita mukana sodassa
– Mitä palaavat taistelijat tekevät ja mitä heille tulisi tehdä?
• Afrikka
– köyhyys, nälänhätä, sodat, kulkutaudit (Ebola), yms.
– Erit. Pohjois-Afrikan epäonnistuneet vallankumoukset
– migraatio Schengen-alueelle
• Venäjä
– Ukrainan kriisi ja uusi ”kylmä sota”?
– Energiariippuvuus, viisumikysymykset
• Järjestäytynyt rikollisuus
– huumekauppa, ihmiskauppa, prostituutio, aseet, väärennökset…
• ”Kyber-ulottuvuus”
– Tietoliikenteen kontrollointi, tiedon kerääminen, tiedustelu ja markkinointi ei enää valtiorajoista riippuvainen
Kysymyksiä?
top related