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Documento
Opinión
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores, sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
Documento de Opinión 120/2018 1
120/2018 23 de noviembre de 2018
Lobna El Azouzi Smaty *
Tensión en el golfo Pérsico
Tensión en el golfo Pérsico
Resumen
La crisis diplomática que están viviendo los Estados del golfo Pérsico parece algo nuevo
dada la imagen de unidad y fraternidad que proyectan los dirigentes de estos Estados
en sus numerosas reuniones del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y los
acuerdos derivados del mismo, que hacen que estos países aparenten ser un único ente.
Pero lo cierto es que las relaciones entre ellos son demasiado frágiles y lo han sido a lo
largo de los años. Las principales tensiones se dan entre Arabia Saudí y Catar en una
lucha por la hegemonía en la zona. Es bien sabido que el reino de Al Saud es
considerado como la gran nación del golfo Pérsico dada su influencia derivada del poder
económico del Estado y la política exterior llevada a cabo por la familia gobernante.
Arabia Saudí ha luchado y lucha por mantener su influencia ya no solo contra la gran
potencia enemiga, Irán, sino que esta ha visto como un pequeño Estado considerado
hermano pelea por arrebatarle el protagonismo, Catar.
Palabras clave:
Arabia Saudí, Catar, crisis, Consejo de Cooperación del Golfo, Irán, autonomía.
Tension in the Persian Gulf
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Abstract
The diplomatic crisis that Persian Gulf States are experiencing seems new given the
image of unity and fraternity that the leaders of these States project in their numerous
meetings of the Gulf Cooperation Council (GCC) and the agreements derived from it,
which make these countries appear to be a single entity. But the truth is that the relations
between them are too fragile and have been over the years. The main tensions are
between Saudi Arabia and Qatar in a struggle for hegemony in the area. It is well known
that the kingdom of Al Saud is considered as the great nation of the Persian Gulf given
its influence derived from the economic power of the State and foreign policy carried out
by the ruling family. Saudi Arabia has struggled and struggled to maintain its influence
not only against the great enemy power, Iran, but it has seen as a small state considered
brother fight to snatch the prominence, Qatar.
Keywords
Saudi Arabia, Qatar, crisis, Gulf Cooperation Council, Iran, autonomy.
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La rivalidad en el entorno internacionalAcercamiento de Catar a Turquía e IránCon el emir Hamad bin Khalifa Al Thani en el poder, las relaciones entre Catar e Irán
mejoraron significativamente en todos los ámbitos, político, diplomático, económico y
militar. La relación de Doha y Teherán, su apoyo a los Hermanos Musulmanes y Al
Jazeera han molestado a los gobernantes de Riad, quienes frecuentemente han acusado
a Doha de perseguir sus propios intereses en detrimento de la seguridad colectiva del
CCG1. Arabia Saudí ha visto en Catar un problema, a pesar de su pequeño tamaño, para
la posición del Reino como pilar del orden geopolítico del golfo Pérsico.
Aunque el crecimiento de las relaciones cataro-iraníes aumentaran las tensiones entre
Doha y otros miembros del CCG ante el miedo de los mismos al aumento de poder de
Irán en la región, era lógico que Catar mantuviera una relación cada vez más cooperativa
con Teherán, dados los intereses y ambiciones estratégicas del emirato. La historia de
relaciones basadas en la desconfianza con los sauditas, las disputas fronterizas y la
supuesta interferencia de Riad en la política de palacio de Doha a lo largo de la década
de los 90, llevó a los cataríes a buscar la autonomía de la órbita geopolítica de Riad. Y
las relaciones más profundas con Irán han sido un medio para lograr tal independencia2.
Esta búsqueda de independencia de la esfera de los Al Saud, ha llevado a Catar a
entablar estrechas relaciones con otros Estados de relevancia regional, como es el caso
de Turquía. Las relaciones entre Catar y Turquía han sido amistosas y de cooperación a
lo largo del tiempo, lo que llevó a la firma de más de 30 acuerdos entre ambos Estados,
la mitad de los cuales son de cooperación económica, y en distintos ámbitos como el
político, el cultural, el científico, de seguridad y de cooperación militar3 con la
implantación de una base militar turca en territorio catarí. Es este último punto el que
más problemas está causando a Catar, pues la base militar turca incomoda en gran
medida a Arabia Saudí al ver amenazada su seguridad y estabilidad, sobre todo al
tratarse de un Estado con un Gobierno encabezado por los Hermanos Musulmanes del
Partido de Justicia y Desarrollo4.
1 Consejo de Cooperación del Golfo.2 SIAM, S. A expensas de la seguridad nacional árabe y del GolfoCatar e Irán…amor infinito.3 THE PENINSULA, Qatar-Turkey relations reach new heights. Fecha de consulta 23/02/2018. Disponible en: https://thepeninsulaqatar.com/article/13/11/2017/Qatar-Turkey-relations-reach-new-heights4 AL JAZEERA NEWS. Turkey and Qatar: Behind the strategic Alliance. Fecha de consulta 23/02/2018. Disponible en: https://www.aljazeera.com/
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Lo que más incomoda a los vecinos del golfo Pérsico es una mayor presencia de los
Hermanos Musulmanes en la zona y que Catar se aleje cada vez más de la política
exterior de los integrantes del CCG lo que lleva a un desajuste en la balanza de poderes
en la zona poniendo en peligro el statu quo y la consiguiente importancia estratégica de
Estados como Arabia Saudí.
Problemas con los vecinos del GolfoEl deseo de independencia y aumento de influencia en la región ha llevado a los países
del golfo Pérsico a llevar a cabo ciertas actuaciones que han derivado en situaciones de
tensión entre los mismos. Estos han sufrido diferentes crisis a lo largo de los años una
de las más significativas fue la sufrida en el año 2014 y en el cual, Arabia Saudí, EAU y
Bahréin retiraron sus embajadores de Doha, quedando Kuwait y el Sultanato de Omán,
al margen5.
Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Bahréin decidieron retirar a sus
embajadores de Catar, argumentando tal actuación en una declaración conjunta emitida
por los tres países en la que se dijo que la decisión era resultado del incumplimiento de
Catar de los principios del CCG que garantizan la no injerencia directa o indirecta en los
asuntos internos de ninguno de los países miembro, y el no apoyo a ninguna
organización ni personas que trabajen para amenazar la seguridad y estabilidad de tales
países, ya sea a través de acciones de seguridad directas o tratando de influir en asuntos
políticos6.
Así pues, la ruptura de relaciones vino como resultado del incumplimiento por parte de
Catar de ciertos principios. Estos estaban establecidos en el llamado Primer Acuerdo de
Riad. Este primer acuerdo lo firmaron el 23 de diciembre de 2013 Arabia Saudí, Catar y
Kuwait con el foco puesto en la no interferencia en los asuntos internos de los Estados,
ni la financiación y el apoyo de grupos opositores poniendo hincapié en los Hermanos
Musulmanes y los rebeldes de Yemen y la financiación de medios de comunicación
«antagónicos», entre otros7.
5 KHALED HASSAN, I. «Diferencias Golfo-Golfo: razones, problemas y mecanismos de solución». Fecha de consulta 02/03/2018. Disponible en: http://studies.aljazeera.net/ar/6 KHALED HASSAN, Op. cit. 7 SCIUTTO, J. y HERB, J. The secret documents that help explain the Qatar crisis. CNN Politics. Fecha de consulta 05/03/2018. Disponible en: http://edition.cnn.com/2017/07/10/politics/secret-documents-qatar-crisis-gulf-saudi/index.html
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Tras la ruptura de relaciones diplomáticas, los Estados miembros del CCG gracias a la
mediación del Estado de Kuwait, llegaron a un acuerdo que quedó bajo el nombre de
Segundo Acuerdo de Riad, que completaba el primero. En este nuevo acuerdo, además
de los tres primeros firmantes, se unieron Bahréin y Emiratos Árabes Unidos. En él se
establecía la importancia y obligatoriedad del cumplimiento de los puntos establecidos
en el Primer Acuerdo y además añade otros puntos y especifica otros, como la
paralización de la financiación al medio Al Jazeera en todas sus formas pues consideran
que es el causante de todos los problemas por los que están pasando, ya no solo los
países miembros del CCG, sino el mundo árabe en su conjunto. Un punto de especial
importancia fue el apoyo financiero y político al Gobierno de Egipto y por lo tanto dejar
de apoyar a los Hermanos Musulmanes de Mursi, para conseguir estabilidad y seguridad
en el país8.
Con la firma del nuevo documento secreto, filtrado en 2017, los embajadores de los tres
Estados volvieron a Doha y se restablecieron las relaciones diplomáticas, políticas y
económicas. Aunque esta situación no perdurará en el tiempo, tal y como se verá más
adelante, a causa de las relaciones exteriores de Catar, su apoyo a la Hermandad, su
actividad en conflictos como el de Yemen, entre otras causas.
La rivalidad en los conflictosCon las revueltas árabes, los países del Consejo de Cooperación del Golfo desarrollaron
una postura cada vez más activa en sus políticas exteriores en la región de Oriente Medio
y Norte de África. Los cambios estratégicos causados por la ola de revueltas populares
que azotó esta región desde finales de 2010 revelaron la creciente importancia de la
política exterior de los Estados del CCG para influir en los cambios que han tenido lugar
en determinadas naciones, como Egipto, Libia, Siria y Yemen. Muchos académicos
comenzaron a estipular que el centro de gravedad geoestratégica se estaba desplazando
hacia la región del golfo Pérsico, en especial hacia Arabia Saudí e Irán, además de Catar
y los Emiratos Árabes Unidos los cuales comienzan a jugar un papel esencial en la región
a partir de esa fecha9.
8 YOUSSEF, M. «Los términos del Acuerdo de Riad de 2013 y los compromisos de catar». Fecha de consulta 05/03/2018. Disponible en: https://www.almrsal.com/post/5011139 COATES ULRICHSEN, K. «Qatar and the Arab Spring». E-International Relations.
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El apoyo de Catar y Arabia Saudí a diferentes partes dentro de los Estados árabes ha
provocado tensiones y conflictos dentro de los mismos pues cada uno apoya a un grupo
según la ideología que este defiende; Catar con Irán y los Hermanos Musulmanes
apoyan a los grupos afines a su ideología y Arabia Saudí con el wahabismo y su lucha
por mantener el statu quo en la región apoyan a los regímenes y grupos que permitan
mantener la balanza a su favor.
El conflicto en LibiaCatar, desde el comienzo del levantamiento contra Muammar Gadafi en Libia, junto con
Francia, fue fundamental para movilizar a la comunidad internacional para actuar sobre
el terreno. Así pues, Catar fue el encargado de conseguir el apoyo de los árabes a través
de la Liga Árabe para poder imponer una zona de exclusión aérea. Esto reforzó la
percepción de Catar de que la crisis de Libia ofrecía una oportunidad para reforzar su
imagen de apoyo a la protección de los derechos humanos y la expresión democrática
ante la comunidad internacional.
La asistencia militar y financiera de Catar fue decisiva para el éxito del levantamiento en
Libia, en particular al permitir que el Consejo Nacional de Transición, cobrara importancia
en el conflicto. Además de otorgar un rápido reconocimiento diplomático a la oposición,
los cataríes participaron en los ataques aéreos liderados por la OTAN. Además, los
líderes del Consejo Nacional de Transición encontraron protección en Doha durante el
conflicto, como fue el caso de su presidente Mahmoud Jibril.
Pero Catar no logró traducir su influencia de forma efectiva cuando el país entró en la
fase de reconstrucción y formación de Gobierno. El fracaso de Catar para aprovechar su
influencia con resultados tangibles en Libia después del conflicto reflejó la falta de
profundidad en sus capacidades diplomáticas y la imposibilidad de los islamistas de unir
sus fuerzas y conseguir gran apoyo.
Arabia Saudí por su parte, no tuvo un papel trascendental en la revolución libia. La
relación entre los sauditas y Gadafi fue de gran tensión a lo largo de los años y por lo
tanto su caída beneficiaría en gran medida a Arabia Saudí para establecer cierta
influencia en el Estado norteafricano. Pero, a pesar de ello, los sauditas no estaban
dispuestos a intervenir directamente tal y como hizo Catar, sino que su estrategia fue
diferente. Durante el conflicto, Arabia Saudí, se limitó a permitir la intervención extranjera
que terminara con el régimen de Gadafi y tras ello, dio su apoyo al grupo de gobierno
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que más beneficiaba sus intereses. Así pues, con la finalización de la guerra se
establecieron dos gobiernos en el país, uno en Trípoli bajo el mando de los islamistas y
otro en la ciudad de Tobruk. El Gobierno de Trípoli, reconocido internacionalmente como
el gobierno rebelde cuenta con el apoyo de los cataríes; y el de Tobruk con el apoyo de
Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudí y Egipto. Por lo tanto, el rol de Arabia Saudí
comienza con la caída de Gadafi y con su apoyo al gobierno del Este aportándoles
financiación y armas en su lucha contra el Gobierno de Trípoli10.
Por su lado, el Gobierno de Tobruk ha estrechado lazos con estos países del golfo
Pérsico, a través de unas fuertes relaciones diplomáticas y con acciones coordinadas en
sus relaciones con otros Estados, viéndose reflejado en las nulas relaciones con Catar
en las crisis surgidas entre el emirato y sus vecinos.
La revolución de EgiptoPor otro lado, tenemos la situación de Egipto y el apoyo de las partes a los diferentes
bandos. Por un lado, Catar, con la caída de Mubarak y con la presidencia del líder de la
Hermandad en Egipto, comenzó una escala de inversiones en el país. Sus esfuerzos
incluyeron una serie de empresas conjuntas y adquisiciones en el sector financiero con
más de ocho mil millones de dólares en ayudas diseñadas para consolidar la debilitada
economía egipcia, así como un acuerdo de suministro de gas favorable para aliviar la
escasez energética que vivía el país11. Estos esfuerzos se llevaron a cabo para
consolidar al presidente Mursi en el poder, pues, si la situación económica del país
mejoraba, contaría con el apoyo de la población.
Por su parte, Arabia Saudí, tras la caída de Mubarak y con el establecimiento de un
gobierno provisional por parte del ejército egipcio, apoyó el nuevo orden establecido en
el país a través de ayuda financiera. Así pues, el Gobierno saudí mantuvo estrechos
contactos con los líderes militares esperando evitar que los Hermanos Musulmanes
ganaran apoyo en las elecciones parlamentarias, que se llevaron a cabo entre noviembre
de 2011 y enero de 2012. La posición saudí hacia Egipto se endureció cuando los
10 FITSANAKIS, J. «Emiratis, Saudis, secretly assisting Libyan rebels with air power, says UN».11 R. BRADLEY, J. «Saudi Arabia's Invisible Hand in the Arab Spring». How the Kingdom is Wielding Influence across the Middle East. Foreign Affairs Article.
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islamistas ganaron alrededor del 50 % de los votos, y más aún después de que Mursi
ganara las elecciones presidenciales de junio de 201212.
El apoyo de los cataríes y la buena posición de Mursi no se alargaría en el tiempo, pues
este último duró apenas un año en el poder, antes de ser derrocado en un golpe de
Estado orquestado por la cúpula militar de Abdel Fatah Al Sisi, que contó con el apoyo
de Arabia Saudí por su deseo de poner fin al poder de la hermandad que había
comenzado a estrechar lazos con los iraníes. Prueba de ello fue que, su primera visita al
extranjero fuera a Teherán, lo que hizo saltar las alarmas ante la oportunidad de Irán de
establecer cierta influencia en el país. Con Sisi en el poder, Arabia Saudí ha conseguido
devolver uno de sus aliados más importantes que había perdido con la caída de Mubarak,
Egipto.
El conflicto en YemenOtro de los escenarios en los que tanto Catar como Arabia Saudí han intentado aumentar
su poder regional es Yemen, convirtiéndose en un tablero más en el que dos potencias
ajustan cuentas de forma indirecta. Los chiitas hutíes son apoyados por Irán y sus
aliados, y los suníes, encabezados por el presidente electo yemení, Abd Rabo Mansur
Hadi, son apoyados por Arabia Saudí.
Una de las mayores preocupaciones para Arabia Saudí es la estabilidad de Yemen, dada
su proximidad geográfica, lo que ha hecho que los sauditas intervengan constantemente
en los asuntos internos del país. Por lo que la última intervención encabezada por el
príncipe heredero, Mohamed Bin Salman, para frenar el avance de Irán en la región, no
ha extrañado a nadie13.
La intervención Tormenta Decisiva lanzada el 26 de marzo de 2015, se dio a través de
una coalición de nueve Estados, los que conforman el CCG (a excepción del Sultanato
de Omán), Egipto, Jordania, Sudán, Marruecos y Pakistán, que participaban ya sea de
forma directa o indirecta a través de apoyo logístico. La coalición se caracterizaba por su
dependencia del apoyo económico y político de Arabia Saudí y del CCG, lo que terminará
afectando la economía de muchos de ellos y provocando la retirada de algunos.
12 STEINBERG, G. «Leading the Counter-Revolution: Saudi Arabia and the Arab Spring», pp. 17 y 18. Fecha de consulta 15/03/2018. Disponible en: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2014_RP07_sbg.pdf13 AYESTARAN, M. Yemen, tablero de la guerra global entre Irán y Arabia Saudí. ABC Internacional.
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La operación Tormenta Decisiva no estaba interesada por la política interna yemení, sino
que su objetivo real es mantener la continuidad de la gobernanza en la región,
reprimiendo cualquier fuerza que amenace con modificar el statu quo14.
Catar por su parte proporcionó su apoyo a la legitimidad del Gobierno yemení y participó
en la Operación Tormenta Decisiva con un gran esfuerzo militar con la intención de
restablecer la seguridad, la estabilidad y la reconstrucción del país. Contribuyó también
activamente en el diálogo auspiciado por la ONU entre los yemeníes y sus esfuerzos
dieron como resultado el regreso de la delegación del Gobierno yemení a las consultas
kuwaitíes entre el Gobierno, la delegación hutí y el depuesto Ali Abdullah Saleh15.
Aunque el papel de Catar en Yemen no es del todo claro, pues financia al Partido
Reformista, que es el brazo de la Hermandad Musulmana en Yemen, y además se
entiende que no está seriamente involucrado en la guerra contra la milicia golpista, algo
que es entendido como un intento para no poner fin a la guerra. Según un artículo de
The New York Times, Doha comenzó a construir una alianza con los políticos de la
Hermandad Musulmana y los grupos que se reúnen a su alrededor para interrumpir la
estabilidad y la construcción en Adén. Las fuentes alegaban que Catar pagaba enormes
sumas a los islamistas radicales lo que contribuyó a aumentar el peso de Catar en la
crisis yemení16.
Situación actual y perspectivas de futuroLa crisis actualLa última crisis desatada entre los Estados del golfo Pérsico refleja el temor de un
aumento de poder por parte de Catar.
El 5 de junio de 2017, Arabia Saudí, EAU, Bahréin y Egipto anunciaron la paralización
de sus relaciones diplomáticas con Catar, así como un bloqueo marítimo, terrestre y
aéreo sobre el mismo. A esta acción se unieron rápidamente el Gobierno legítimo
yemení, el gobierno del Este libio y las Maldivas, mientras que otros Estados árabes y
africanos anunciaron una rebaja en sus relaciones con Catar17.
14 WILLIS, J. «La operación Tormenta decisiva como consagración de la contrarrevolución». Fecha de consulta 16/03/2018. Disponible en: http://arabia.watch/es/15 AL SHARQ. Catar en Yemen. Fuerte participación en la tormenta decisiva. Fecha de consulta 17/03/2018. Disponible en: https://www.al-sharq.com/news/details/49353716 AL YOUM CAIRO. ¿Cómo intenta Catar bloquear los logros de la «Tormenta decisiva»? Fecha de consulta 16/03/2018. Disponible en: http://alyoum8.net/news/532617 WINTOUR, P. Qatar diplomatic crisis – what you need to know. The Guardian International edition.
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Arabia Saudí en su comunicado alegó que tal decisión fue tomada por «motivos de
seguridad y para salvaguardar al Estado saudí del extremismo y peligro terrorista». Esta
ha sido resultado de «injerencias graves por parte de Doha, conocidas y por conocer,
con la finalidad de romper la unidad estatal y para incitar a la sublevación contra el
régimen». Además de «apoyar a grupos terroristas y extremistas que buscan fragilizar
la estabilidad en la región, entre ellos, los Hermanos Musulmanes, Daesh y Al Qaeda, y
una difusión de su ideología a través de los medios de comunicación cataríes»18.
Por su lado, Emiratos Árabes Unidos recalcó su voluntad de «reforzar la seguridad de
los Estados parte del CCG, así como apoyar la decisión de Arabia Saudí y Bahréin».
Abu Dhabi argumentó en un comunicado que Doha «rechazó la declaración emitida por
la Cumbre Árabe Islámica de 21 de mayo de 2017 en Riad para combatir el terrorismo,
en la que se consideraba a Irán como un Estado patrocinador del terrorismo en la región
junto con Catar, pues este último albergaba extremistas y perseguidos por las
autoridades». Además, recalcó su injerencia en los asuntos internos del país y otros
Estados, y su continuo apoyo a las organizaciones terroristas, «lo que empujará a la
región a una nueva etapa en la que no se puede predecir sus consecuencias».
Egipto por su parte argumentó las causas de tal actuación exponiendo que Catar «insiste
en apoyar a los Hermanos Musulmanes, considerado por el Estado como grupo
terrorista, acogiendo a un gran número de prófugos que realizaron actos terroristas y
contra la seguridad de Egipto»19.
La actual crisis estalló sobre la base de las supuestas declaraciones realizadas por el
emir de Catar, Tamim bin Hamad Al Thani, criticando la «hostilidad estadounidense hacia
Irán «además de la defensa de movimiento Hamas y la resistencia del Hezbolá libanés.
Las autoridades cataríes negaron que el emir realizara tales declaraciones20 y las
investigaciones llevadas a cabo reflejaron, a través de un comunicado oficial, que «la
agencia de noticias catarí se vio atacada por hackers que filtraron estas falsas
declaraciones a través de la utilización de altas tecnologías»21.
18 RT ARABIC. «Por estas razones, los países árabes han cortado sus relaciones con Qatar». Fecha de consulta 18/03/2018. Disponible en: https://arabic.rt.com/middle_east/19 RT ARABIC, Op. cit.20 BBC ARABIC. «Cuatro razones para las tensas relaciones de Catar con sus vecinos». Fecha de consulta 18/03/2018. Disponible en: http://www.bbc.com/arabic/middleeast-4016479921 ARABIC SPUTNIK. «Catar revela la causa de la crisis del Golfo». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: https://arabic.sputniknews.com/
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Nada más publicarse las supuestas declaraciones del emir de Catar el 23 de mayo, los
medios de comunicación de Arabia Saudí, EAU, Bahréin y Egipto se apresuraron a lanzar
graves acusaciones sobre el emirato, en especial sobre su relación con Irán y su afán en
desestabilizar la región22.
El emir de Kuwait, Sabah Al Ahmad Al Jaber Al Sabah, comenzó rápidamente, a través
visitas oficiales y entrevistas con los jefes de Estado de las partes del conflicto, a
movilizarse para la consecución de una solución rápida a la situación. Tras visitar Arabia
Saudí, EAU y Bahréin, el emir llevó a Catar una lista con peticiones para poner fin a la
crisis, siendo rechazadas por los cataríes al considerarlas como «una imposición a
renunciar a su autonomía e independencia»23.
El emir Tamim Al Thani rechaza la idea de que consideren a su Estado como financiador
del terrorismo y que la verdadera razón de lo que llamó el «asedio» es que «no les gusta
nuestra independencia. Queremos libertad de expresión para la región, y ellos piensan
que es una amenaza para ellos»24.
Estos actos llevados a cabo por Catar llevaron a, entre otros, el ministro de Relaciones
Exteriores de Bahréin, Khalid bin Ahmed al Khalifa, a pedir la congelación de la
membresía de Catar en el Consejo de Cooperación del Golfo hasta satisfacer las
demandas25.
Catar, lejos de intentar ceder a las peticiones de Arabia Saudí y sus aliados de alejarse
de Irán, ha desafiado a sus vecinos fortaleciendo sus lazos diplomáticos con el país
persa. Pues anunció el restableciendo de las relaciones diplomáticas plenas con Irán
enviando de vuelta a su embajador a Teherán por primera vez desde 2016. El ministro
de Asuntos Exteriores catarí declaró que «Catar expresa su aspiración de fortalecer las
relaciones bilaterales con la República Islámica de Irán en todos los campos»26.
En los intentos para encontrar una solución a la crisis, algunos países, que buscan
salvaguardar sus intereses en la región buscan formas que permitan acercar posturas.
22 BBC ARABIC, Op. cit. 23 BBC ARABIC. «Crisis del Golfo: los seis principios en lugar de las 13 demandas». Fecha de consulta 19/2018. Disponible en: http://www.bbc.com/arabic/middleeast-4067080424 CNN ARABIC. Emir de Qatar: Nuestra soberanía es una línea roja... Y Trump presentó una reunión del Golfo en Camp David.25 DW. «El emir de Qatar acusa a Arabia Saudita y sus aliados árabes de buscar un "cambio de régimen" en su país». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.dw.com/ar/26 SÁNCHEZ, F. «Qatar defies Saudi Arabia by restoring diplomatic ties with Iran». Telegraph News.
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Es el caso de EE. UU. que desde el inicio de la crisis ha mantenido conversaciones con
las partes27.
El deseo de poner fin al poder de Catar ha llevado a los países vecinos a llevar a cabo
una serie de actuaciones desesperadas y agresivas sobre el mismo como el bloqueo y
el intento de mancillar la imagen internacional de Catar para mermar sus relaciones con
terceros Estados y así disminuir su influencia regional e internacional.
Perspectivas de futuroEn cuanto al futuro de la actual crisis, es complicado establecer una única postura y
algunos analistas como Majed al-Ansari, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad
de Catar, describen posibles escenarios. En primer lugar, la prevalencia del statu quo
anterior a la crisis con una escalada limitada. En segundo lugar, una «guerra cálida»
(warm-war) y una continuación de la situación actual con una escalada sigilosa de
tensiones entre las partes. Y, en tercer lugar, una escalada completa que provocaría un
cambio total en la región. Siendo estos escenarios el resultado del rol que desempeñen
los agentes regionales e internacionales y las posibles actuaciones que lleven a cabo en
el ámbito político y diplomático28.
Entre los posibles escenarios descritos con anterioridad, el que, según los analistas, es
el que probablemente suceda es el segundo, es decir, que la situación de tensión se
mantenga pues ninguna de las partes estará dispuesta a ceder en su postura, lo que
hará que estos ajusten sus intereses a esta nueva situación, quedando descartado el
escenario militar, ya que es considerado como poco moral y les quitaría legitimidad a las
partes, siendo también económicamente insostenible y compleja ante la posible
actuación de otras potencias. Aunque quedaría alguna esperanza en que los esfuerzos
de grandes potencias como EE. UU. puedan llevar a una rebaja en las tensiones y una
posible solución al conflicto en un medio o largo plazo.
27 AL JAZEERA. «Enviados estadounidenses en Doha para discutir la crisis del Golfo». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.aljazeera.net/news/arabic/28 VARGHESE, J. «Experts envisage possible future scenarios of Gulf crisis». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.gulf-times.com/story/568230/Experts-envisage-possible-future-scenarios-of-Gulf
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ConclusionesLos Estados del golfo Pérsico han experimentado cambios de gran relevancia en su
entorno regional. El papel de Arabia Saudí y Catar, además de otras potencias como
Irán, en los conflictos derivados de la Primavera Árabe, han establecido quién realmente
tiene una mayor influencia en determinar los cambios que sean de su beneficio. Aunque
estos conflictos han sido también un reflejo de la ineptitud de estos dirigentes para poder
llegar a sus objetivos, como el caso de Yemen, que ha desembocado en una guerra de
extremada complejidad y que lejos de beneficiar a los Estados que actúan en el terreno
les perjudican gravemente, ya sea económica, política, militar o diplomáticamente.
Todos los cambios sufridos en las estructuras de poder en la zona de Oriente Medio en
los últimos años han llevado a los países miembro del CCG, considerados como un único
ente, a sufrir constantes crisis que han provocado la inestabilidad de esta Organización
permitiendo que Estados como Irán y Turquía puedan llevar a cabo actuaciones que
podrían ser de grave peligro para el devenir de la región.
Catar comenzó actuando, al igual que los demás Estados del golfo Pérsico, tal y como
dictaba Arabia Saudí, pero tal situación acabaría en gran medida gracias a las
motivaciones personales de los emires de este pequeño Estado. Catar quería una mayor
autonomía por lo que se acercó a otras potencias estrechando relaciones con Estados
confrontados con Arabia Saudí, como es el caso de Irán, y realizando actos que han
incomodado a sus vecinos, como el caso de la base militar turca. Se ha involucrado
activamente en conflictos regionales para poder inclinar la balanza de poder a su favor,
y ha creado una estructura de medios para otorgar legitimidad a su postura e intentando
oscurecer los actos del Reino de Arabia Saudí. Todo esto con un único fin, su
supervivencia y un aumento de su poder e influencia.
Por su parte, Arabia Saudí ha intentado por todos los medios posibles, ya no solo
aumentar su poder, sino mantenerlo. Arabia Saudí tiene la necesidad de mantener su
poder ante el temor de los actos que puede realizar Irán mediante la utilización de los
Estados periféricos. La actual crisis con Catar, con la ruptura de relaciones diplomáticas,
políticas y económicas, así como el bloqueo sobre el emirato, hacen ver la desesperación
de Arabia Saudí por el temor de perder su posición como hegemonía, la expansión de
las ideas contrarias a sus ideales y el aumento de poder de otras potencias. Además, los
demás Estados del CCG que se han unido a la posición del Reino reflejan una necesidad
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Tensión en el golfo Pérsico
Lobna El Azouzi Smaty
Documento de Opinión 120/2018 14
de supervivencia a la vanguardia de una hegemonía que defienda sus intereses ante la
incapacidad de estos de hacerlo por sus propios medios.
Lobna El Azouzi Smaty*Economista y especialista en RR. II.
* Documento basado en el Trabajo Fin de Máster de la autora: Crisis del Golfo: guerra de titanes.
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Documento
Opinión
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores, sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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121/2018 26 de noviembre de 2018
Borja Llandres Cuesta *
Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones
globales
Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones globales
Resumen
21 años después de la crisis del 97 que azotó Asia y que hizo caer al Nuevo Orden de
Suharto en el año 1998, Indonesia emerge como un actor cada vez más importante en
el sudeste asiático y en la zona donde se unen las dos áreas que van a marcar el
siglo XXI, el Pacífico y el Índico. La transformación estratégica del Indo-Pacífico y la
centralidad de la región en las luchas entre las grandes potencias van a plantear
problemas y también van a suponer oportunidades para Indonesia. Este extenso Estado
archipelágico tiene todos los elementos necesarios para comenzar a proyectar una
imagen más sólida más allá de su tradicional liderazgo en la ASEAN. Este documento
está dirigido a conocer los cambios estratégicos en la política exterior y de defensa de
Indonesia.
Palabras clave
Indonesia, geoestrategia, eje marítimo global, sudeste asiático, Indo-Pacífico.
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Borja Llandres Cuesta
Documento de Opinión 121/2018 2
Indonesia, the emergence of a middle power with global ambitions
Abstract
21 years after the 1997 Asian crisis that provoked the fall of Suharto’s New Order in 1998,
Indonesia emerges as an increasingly important actor in Southeast Asia and in the space
where the two areas that are going to define the 21st century, the Indian Ocean and the
Pacific Ocean merge. The strategic transformation of the Indo-Pacific and the centrality
of the region in the struggle between Great Powers are going to pose problems and also
to offer opportunities to Indonesia. This vast archipelago has all the necessary elements
in order to project a more solid image beyond its traditional leadership in ASEAN. The
aim of this paper is to know the strategic changes in Indonesia’s foreign and defense
policies.
Keywords
Indonesia, Geoestrategy, Global Maritime Fulcrum, Southeast Asia, Indo-Pacific.
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Borja Llandres Cuesta
Documento de Opinión 121/2018 3
Introducción 21 años después de la crisis del 97 que azotó Asia y que hizo caer al Nuevo Orden de
Suharto en el año 1998, Indonesia emerge como un actor cada vez más importante en
el sudeste asiático y en la zona donde se unen las dos áreas que van a marcar el
siglo XXI, el Pacífico y el Índico. La transformación estratégica del Indo-Pacífico y la
centralidad de la región en las luchas entre las grandes potencias van a plantear
problemas y también van a suponer oportunidades para Indonesia.
Durante su discurso de investidura en 2014 el actual presidente, Joko Widodo, señaló el
camino a seguir para el país diciendo que «es hora de que cumplamos el lema que
mantuvieron nuestros ancestros: jalesveva jayamahe, en el océano triunfamos»1. El
objetivo en materia de política exterior durante esta legislatura ha sido realzar el perfil de
Indonesia como una potencia media con una amplia proyección marítima.
Contando con la decimosexta economía mundial en 20182, con 267 millones de
habitantes (el cuarto país más poblado) y con unas perspectivas optimistas de
crecimiento económico que la situarían como la cuarta economía mundial en 20503,
Indonesia tiene todos los elementos necesarios para comenzar a proyectar una imagen
más sólida más allá de su tradicional liderazgo en la ASEAN.
Este documento, que está dirigido a conocer los cambios estratégicos en la política
exterior y de defensa de Indonesia, se estructura de la siguiente manera: en primer lugar
se describirá la situación geoestratégica y los condicionantes geográficos que han
marcado el devenir de Indonesia; en segundo lugar analizaré la evolución de la política
exterior de Indonesia desde su independencia hasta la actual gestión del Gobierno de
Joko Widodo; finalmente los tres últimos epígrafes se dedicarán a los tres ejes sobre los
que gira la proyección exterior de Indonesia: la estrategia del eje marítimo global, la
ampliación y modernización de las Fuerzas Armadas y una mayor integración con los
principales actores tanto a nivel bilateral como multilateral.
1 Jakarta Globe, «Jokowi’s inaugural speech as Nation’s seventh President». 20/10/2014. Disponible en: https://jakartaglobe.id/news/jokowis-inaugural-speech-nations-seventh-president/ 2 IMF. World Economic Outlook Database. Disponible en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/index.aspx 3 PWC Global. The World in 2050. Disponible en: https://www.pwc.com/gx/en/issues/economy/the-world-in-2050.html
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Borja Llandres Cuesta
Documento de Opinión 121/2018 4
La situación geoestratégica de Indonesia Si algo resulta evidente cuando se analiza la posición geoestratégica de Indonesia es la
extrema complejidad de su territorio. La República de Indonesia es un Estado
archipelágico con 13.466 islas, de las cuales 922 están habitadas4. Entre estas islas
sobresalen cinco: Java, Kalimantan, Sumatra, Sulawesi e Irian Jaya. La extensión total
del territorio terrestre y marítimo sería de unos 5 millones de kilómetros cuadrados. Junto
a esta dispersión territorial existe una diversidad lingüística considerable. Si bien es cierto
que el idioma nacional (Bahasa Indonesia) es hablado ampliamente por la población,
existen 707 idiomas5 y una gran variedad étnica siendo los cinco principales grupos
étnicos los javaneses, los sundaneses, los batak, los sulawesi y los madureses. La
religión mayoritaria es el islam con una pluralidad de religiones minoritarias como
cristianos, hindúes o budistas.
Figura 1: Mapa de Indonesia
Fuente: CartoGIS Services, College of Asia and the Pacific, The Australian National University
Debido a lo anterior, una de las principales preocupaciones de los sucesivos gobiernos
desde la independencia ha sido la de afirmar la soberanía de Indonesia sobre tan vasto
y complejo territorio y garantizar, por un lado, el control del núcleo situado en Java sobre
la periferia evitando la disgregación de cualquier parte del territorio nacional y por otro
lado, el control de la masa acuática que conecta el archipiélago, que contiene parte de
la riqueza de la nación y que es vital para la defensa de las islas.
4 CIA. The World Factbook. Indonesia. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/id.html 5 Ethnologue, languages of the world: Indonesia. Disponible en: https://www.ethnologue.com/country/ID
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Documento de Opinión 121/2018 5
Indonesia tiene además una importancia estratégica dentro del sistema económico
global debido a que gran parte del comercio que une a la República Popular China, a la
República de Corea y Japón con Oriente Medio y África debe atravesar el estrecho de
Malaca, que se ha convertido en un punto crítico para la economía global. Un incidente
que supusiera el bloqueo del estrecho implicaría utilizar otras rutas más lentas y con un
mayor coste como los estrechos de Sunda o de Lombok que atraviesan de norte a sur el
territorio indonesio. Con ello queda claro el rol que juega Indonesia a la hora de garantizar
el correcto desarrollo del comercio mundial.
La centralidad evidente que la masa acuática tiene para la política de defensa de
Indonesia fue en gran parte desplazada por un enfoque basado en el control terrestre
hasta poco después de iniciado el periodo conocido como la Reformasi, tras la caída de
Suharto en 1998. Con el advenimiento de la democracia, los sucesivos gobiernos han
ido dando cada vez más importancia al desarrollo de Indonesia a través de su proyección
marítima largamente olvidada. La inauguración de la política denominada Global
Maritime Fulcrum por el presidente Widodo en 2014 no es sino el intento del Gobierno
indonesio de utilizar y aprovechar al máximo las ventajas de la configuración del país
intentando limitar las desventajas y problemas que esta configuración ha ocasionado y
va a ocasionar en las próximas décadas.
La política exterior de Indonesia Desde la independencia, la República de Indonesia siempre ha buscado libertad de
acción en la esfera internacional. Según Mohammed Hatta, uno de los padres fundadores
del nuevo Estado y líder nacionalista, Indonesia debía ser «libre y activa» señalando que
su situación geográfica y su historia reciente «explican por qué la República de Indonesia
no se ha alineado ni con el bloque liderado por Estados Unidos ni con el liderado por
Rusia»6. Esta postura se hizo patente con la Conferencia de Bandung del año 1955 en
la que se creó el Movimiento de los No Alineados7.
Tras la caída de Sukarno y la llegada al poder del general Suharto, Indonesia mantuvo
un perfil relativamente bajo. Abandonando las posturas radicales de Sukarno (retirada
6 Hatta, Mohammad. «Indonesia's Foreign Policy». Foreign Affairs Vol. 31, No. 3, pp. 441-452. 7 La Conferencia de Bandung tuvo lugar en Indonesia y fue promovida por los líderes de Indonesia, Myanmar, Sri Lanka, India y Pakistán. En dicha conferencia estuvieron representados 29 países de Asia y África, llevando a cabo una crítica al colonialismo y a las crecientes tensiones entre los bloques.
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Documento de Opinión 121/2018 6
de Naciones Unidas, konfrontasi con Malasia), el legado más importante del periodo del
Nuevo Orden (1966-1988) será la creación de la ASEAN (Association of Southeast Asian
Nations) con sede en Yakarta. En esta organización Indonesia volcó sus esperanzas de
prestigio regional y su necesidad de estabilidad en una zona azotada por los conflictos
derivados de la Guerra Fría.
No obstante, esta postura reactiva y pasiva comenzó a ser desechada a mitad de los
años 80, cuando Indonesia comenzó a buscar una posición que no estuviese anclada
simplemente en esquemas regionales que constreñían su espacio político y capacidad
de maniobra.
Las aspiraciones globales de Suharto se tradujeron en la presidencia del grupo de los
No Alineados (del año 1992 al 1995), en el restablecimiento de las relaciones
diplomáticas con la República Popular China cortadas tras la represión contra el Partido
Comunista Indonesio liderada por Suharto entre 1965 y 1966 o en la organización del
foro APEC en Yakarta en el año 94. Este papel cada vez más activo sufrió un revés con
la crisis económica que padeció el país en el año 1997-1998 y que provocó la caída del
Nuevo Orden de Suharto y la llegada de la Reformasi.
Tras la llegada de la democracia, la política exterior indonesia ha seguido una senda de
creciente integración en los asuntos globales y de un perfil cada vez más sólido más allá
del sudeste asiático. Esta senda se ha visto potenciada durante los Gobiernos de Susilo
Bambang Yudhoyono (2004-2014) y el actual gobierno de Joko Widodo. Durante el
Gobierno de Yudhoyono se desarrolló lo que vino a llamarse la política de «un millón de
amigos y cero enemigos» que promovía una diplomacia comprometida a nivel regional y
global siguiendo las directrices de un equilibrio dinámico que permitiese la inclusión de
todos los actores en los problemas regionales. Todo ello supuso el abandono del perfil
bajo y de la política exterior seguida desde la independencia. Esta línea ha sido reforzada
con la llegada de Joko Widodo (PDI-P) cuyos ejes en materia de política exterior se
sustentan sobre tres pilares: la concepción de Indonesia como Estado archipelágico y el
uso del espacio marítimo como base del poder marítimo; un esfuerzo por desarrollar la
política de Defensa de Indonesia y una mayor interacción con las principales potencias
en la región del Indo-Pacífico. A continuación pasaré a analizar cada uno de estos
pilares, comenzando por la política de eje marítimo global (Global Maritime Fulcrum).
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Documento de Opinión 121/2018 7
«Poros maritim dunia»: el eje marítimo global Antes de comenzar con los objetivos de la estrategia, considero inevitable hacer una
breve mención a la importancia que ha tenido el espacio marítimo en el desarrollo político
de Indonesia, para comprender las razones que llevan al Gobierno a implementar la
estrategia y el impacto que va a tener en el desarrollo interior y exterior de Indonesia.
La concepción del espacio marítimo archipelágico como un espacio vital de la política exterior indonesia El archipiélago indonesio ha sido la cuna de varios centros de poder fuertemente
dependientes de las vías marítimas y del comercio. Talasocracias como Srivijaya, la
dinastía Sailendra o Mahapajit construyeron su poder en torno a las aguas archipelágicas
y los estrechos indonesios8. No obstante, la colonización por parte de la Compañía de
las Indias Orientales y, posteriormente por el Reino de Holanda va a suponer el
abandono de esa cultura marítima.
Indonesia alcanzó la independencia en el año 1949. La invasión japonesa en la Segunda
Guerra Mundial destruyó las estructuras coloniales y fomentó las aspiraciones
nacionalistas lo que facilitó la labor de los líderes independentistas durante la revolución
nacional indonesia que siguió al intento holandés de retomar el control de la colonia.
Durante los primeros años el control del gobierno sobre el territorio terrestre y marítimo
era tenue en el mejor de los casos y según Mohammed Hatta «la consolidación interna
era la tarea principal»9.
La debilidad se plasmó en una serie de levantamientos contra el poder central en las
Molucas, Sumatra, Sulawesi o en el conflicto del Irian Occidental. El hecho de que los
movimientos rebeldes recibieran ayuda a través de las aguas internacionales y que el
control holandés de Irian Occidental dependiera de la capacidad de la Armada holandesa
de aprovisionar las bases y apoyar a las fuerzas terrestres marcaron de forma clara la
aproximación del Gobierno indonesio con respecto a su integridad territorial. En todos
estos episodios la capacidad de controlar la masa acuática y de proyectar el poder militar
a través del mar fueron hechos decisivos que provocaron un replanteamiento del control
marítimo archipelágico.
8 Gin Ooi, Keat, Southeast Asia: A Historical Encyclopedia, from Angkor Wat to East Timor, Volume 1. ABC-CLIO. 2004. 9 Hatta, Mohammad. «Indonesia's Foreign Policy». Foreign Affairs Vol. 31, No. 3, pp. 441-452.
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En el año 1957 tuvo lugar un hecho decisivo: la publicación de la declaración de Djuanda
que consideraba como aguas interiores el espacio marítimo que iba desde la línea de
base hasta las 12 millas marítimas. Mediante esta declaración Indonesia pretendía
conseguir el control de todo el territorio marítimo que hasta ese momento era en su mayor
parte considerado como aguas internacionales. Mochtar Kusumaatmadja, por aquel
entonces ministro de Asuntos Exteriores indonesio, señaló que «no sería exagerado
decir que el esfuerzo o el camino hacia el redescubrimiento de su identidad por la nación
indonesia se ha llevado a cabo a través del concepto de Estado archipelágico»10.
Profundizando en la importancia de la declaración de Djuanda, Kusumaatmadja
argumentó en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar que «en el
lenguaje indonesio el equivalente a la palabra patria es “Tanah Air” que significa tierra y
agua lo que indica cuán inseparable es la relación entre la tierra y el agua para el pueblo
indonesio. Los mares, en nuestra mente, no separan sino que unen nuestras islas. Más
aún, estas aguas unifican nuestras naciones»11.
Durante la novena Cumbre de Asia Oriental celebrada el 13 de noviembre de 2014 en
Naypidaw (Myanmar), Joko Widodo desveló su nueva estrategia para convertir a
Indonesia en una potencia media de alcance global. Esta estrategia, denominada «eje
marítimo global» tenía 5 grandes objetivos:
1. Reconstruir la cultura marítima de Indonesia que se había visto perjudicada durante
la colonización.
2. Mejor gestión de los recursos marinos que posee el archipiélago.
3. Desarrollo de la infraestructura marítima y la conectividad entre el conjunto de islas.
4. Intensificar la diplomacia marítima de Indonesia.
5. Fortalecer la fuerza naval.
Tras desvelar el concepto de eje marítimo global, han pasado más de dos años hasta
conseguir un documento concreto que elaborase y expandiese los 5 puntos básicos
sobre los que se basaba el concepto inicial. Con el Decreto presidencial 16/2017, relativo
a la política marítima de Indonesia se ha aclarado tanto el esquema institucional como
los objetivos del eje marítimo global.
10 Fletcher, Helen. «Indonesia: ready to take off». The Indonesian Quaterly, vol. XXII, núm. 2 1994. Disponible en: https://australiaindonesiacentre.org/app/uploads/2017/05/IndonesianQuarterly_Fletcher.pdf 11 Hong, Nong; Houlden, Gordon. Maritime Order and the Law in East Asia. Routledge. 2018.
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En cuanto a los objetivos, hay que mencionar la ampliación, de los 5 originarios, a 7:
1. Gestión de los recursos marítimos y desarrollo de los recursos humanos.
2. Defensa marítima, seguridad, policía y seguridad en el mar.
3. Gobernanza marítima.
4. Economía marítima, mejora de la infraestructura y el bienestar.
5. Gestión marítima espacial y protección medioambiental.
6. Cultura náutica.
7. Diplomacia marítima.
Estos objetivos son desgranados en un Plan de Acción quinquenal (el actual estará
vigente desde el año 2016 hasta el 2019) a través de los cuales se va a planificar, dirigir,
controlar y evaluar la consecución de los objetivos para completar la misión inicial de la
estrategia que es la de posicionar a Indonesia como un país marítimo, soberano, fuerte
y avanzado capaz de hacer contribuciones positivas a la paz y la seguridad regional y
global12. La responsabilidad de aplicar la política recayó sobre el ministerio coordinador
de asuntos marítimos que tendrá que supervisar y cooperar con el resto de los ministerios
y agencias con competencias en la materia como el Ministerio de Defensa, el de
Aduanas, el de Pesca o la Agencia de Seguridad Marítima; presentar un informe anual
al presidente y, llegado el caso, proponer ajustes a la política.
El Plan de Acción para el periodo 2016-2019 tiene 5 ámbitos:
1. Industria y conectividad marítima.
2. Gestión de los servicios, de la industria de recursos naturales y del medio ambiente
marino.
3. Fronteras marítimas, espacios abiertos y diplomacia marítima.
4. Defensa marítima y seguridad.
5. Cultura marítima.
Varios de los ámbitos y objetivos de la estrategia del eje marítimo global van a depender
del Ministerio de Defensa y de forma especial en la Armada de Indonesia (TNI-AL). Esto
va a implicar la necesidad de un programa de expansión militar con el fin de conseguir
el control estratégico y consolidar las capacidades marítimas. Precisamente a esa
expansión de los programas militares se va a dedicar el siguiente epígrafe.
12 http://setkab.go.id/en/president-jokowi-signs-presidential-regulation-on-maritime-policy/
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La modernización de las capacidades militares El marco estratégico creado por la política del eje marítimo global requirió de una
adaptación de la política de defensa indonesia a sus ambiciosos objetivos. En el Libro
Blanco de la Defensa del año 201513 se observa perfectamente la integración de la
política de Defensa en el nuevo esquema ya que se destaca «la necesidad de construir
un poder de defensa marítimo para establecer la política de eje marítimo global».
Además de los factores comunes que se recogen en las Estrategias de Seguridad
Nacional y otros documentos análogos como amenazas tradicionales, es decir, conflictos
interestatales, armas de destrucción masiva, ataques en el ciberespacio, terrorismo,
cambio climático, etc. Hay una serie de amenazas particulares que afectan de forma
grave a Indonesia y que el gobierno pretende eliminar a través del eje marítimo global
con lo cual se requiere una modernización y ampliación de las Fuerzas Armadas.
Entre estas amenazas estarían la defensa de la integridad territorial del archipiélago
amenazada por movimientos secesionistas (caso de Papúa occidental) fruto de la
heterogeneidad étnica y de la especial configuración del territorio indonesio que se
analizó en el primer epígrafe.
La piratería también es objeto de preocupación en Indonesia. Según el International
Maritime Bureau, en 2017 hubo 43 incidentes en aguas indonesias lo que supuso una
mejora respecto de años precedentes. Eliminar la piratería es para el gobierno una
prioridad puesto que las actividades predatorias contra los buques ponen en riesgo
objetivos vitales de su política como la conectividad marina o la actividad económica de
las poblaciones costeras. Otras actividades ilegales como la pesca ilegal o la utilización
de las aguas interiores para actividades de contrabando de los recursos naturales son
un elemento prioritario en el Libro Blanco de la Defensa.
Finalmente, un punto crítico en la política exterior indonesia es el mar de la China
meridional. Indonesia posee en esta zona el archipiélago de las Natuna que está
compuesto por 272 islas, divididas en tres grupos (norte, centro y sur) y situadas entre
la península malaya y la isla de Kalimantan. El archipiélago posee, aparte de
considerables recursos vivos marítimos, las reservas de gas natural más importantes del
13 Defence Ministry of the Republic of Indonesia. «Indonesia Defence White Paper». 2015. Disponible en: https://www.kemhan.go.id/wp-content/uploads/2016/05/2015-INDONESIA-DEFENCE-WHITE-PAPER-ENGLISH-VERSION.pdf
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Documento de Opinión 121/2018 11
sudeste asiático, que son explotadas por Indonesia14. A pesar de estar a más de 2.000
kilómetros del territorio chino más próximo, la línea de nueve trazos publicada por la
República Popular China incorpora parte de la zona acuática considerada por Indonesia
como territorio soberano y ha sido una fuente de continuas fricciones por las incursiones
de buques de pesca ilegales provenientes de China, pero también de otros países
vecinos como Tailandia.
Figura 2: Situación geográfica de las islas Natuna.
Fuente: Philippineslifestyle Por todo ello Indonesia está llevando a cabo una tarea de modernización y de ampliación
de sus capacidades militares, especialmente en el espacio marino y aéreo. La idea
central del gobierno es la de crear una Fuerza mínima esencial (Minimum Essential
Force) para el año 2024 en el que la Marina Indonesia se habrá convertido en una marina
litoral (greenwater navy) capaz de operar y defender sus aguas archipelágicas y su Zona
Económica Exclusiva.
Para conseguir este objetivo, el Ministerio de Defensa recibió el año 2018 la mayor
partida dentro del presupuesto estatal, 10.000 millones de dólares15, casi la misma cifra
que el Ministerio de Sanidad y el de Transporte juntos. Este esfuerzo considerable tiene
14 Offshore Technology. Natuna Gas Field - Greater Sarawak Basin. Disponible en: https://www.offshore-technology.com/projects/natuna/ 15 The Jakarta Post. Defense Ministry gets top allocation in 2018 state budget. Disponible en: http://www.thejakartapost.com/news/2017/10/26/defense-ministry-gets-top-allocation-in-2018-state-budget.html
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como objetivo adicional el de crear una base industrial capaz de suministrar tecnología y
material propio a las Fuerzas Armadas mediante la transferencia de tecnología y el
ensamblaje en Indonesia de las unidades compradas en el exterior.
Un ejemplo de ello es la compra de dos fragatas a través de un acuerdo de transferencia
de tecnología entre Damen y PT Pal. Estas fragatas están preparadas para llevar a cabo
misiones antisubmarinas, antiaéreas y tareas de búsqueda y rescate o misiones
humanitarias16. El mismo acuerdo fue firmado con la empresa coreana Daewoo para la
compra por 1.100 millones de tres submarinos tipo 209/1400, el último de los cuales será
construido en Indonesia17.
También se han llevado a cabo gestiones para modernizar la Fuerza aérea con la
adquisición a Rusia de aviones Sukhoi-35 o la adquisición de 2 Airbus A400M18, lo que
convertiría a Indonesia en el segundo país asiático en operar el A400M.
En el último año la industria armamentística local ha seguido suministrando nuevos
buques a la Armada indonesia dando muestras de una capacidad cada vez mayor
aunque, tal y como ha reconocido el jefe de Estado de la Armada, todavía hay áreas en
las que hay espacio de mejora como en los plazos de entrega o en el desarrollo de una
mano de obra cualificada para la industria. Este último año se ha producido la entrega
de unidades correspondientes al programa PC-40 de buques patrulla y al programa KCR-
60M de buques de ataque rápido. Para el año 2024 el programa de ampliación militar
prevé dotar a la Armada indonesia con 42 buques de 40 m del programa PC-40,
alrededor de 40 buques de 28 m del programa KAL-28 y 6 buques de 60 m del programa
PC-60.
Indonesia como punto de unión entre el Índico y el Pacífico La política del eje marítimo global tiene una doble vertiente, por un lado tiene un fuerte
componente de desarrollo interno y unos objetivos primordialmente nacionales, pero por
otro lado es necesario complementar dichos objetivos nacionales con un mayor perfil en
16 Naval Today. Indonesian Navy receives second PKR frigate KRI I Gusti Ngurah Rai. Disponible en: https://navaltoday.com/2017/10/30/indonesian-navy-receives-second-pkr-frigate-kri-i-gusti-ngurah-rai/ 17 Naval Today. Indonesia’s first Type 209/1400 submarine KRI Nagapasa arrives from South Korea. Disponible en:https://navaltoday.com/2017/08/29/indonesias-first-type-2091400-submarine-kri-nagapasa-arrives-from-south-korea/ 18 Yeo, Mike. Indonesian ministry plans to acquire two Airbus A400M airlifters. Disponible en: https://www.defensenews.com/air/2018/03/09/indonesian-ministry-plans-to-acquire-two-airbus-a400m-airlifters/
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el escenario global que reafirme las metas nacionales y posicione a Indonesia como una
potencia media con una influencia significativa en los asuntos regionales y globales.
Tanto la política del eje marítimo global como la ampliación y modernización del TNI
obligan al gobierno a tener un perfil más activo en su vecindario y también a construir
unas relaciones más profundas con las principales potencias que van a marcar el devenir
de la zona en las próximas décadas intentando, sobre todo, conseguir un equilibrio en la
lucha estratégica entre Estados Unidos y la República Popular China.
En los últimos años, y especialmente durante la presidencia de Barack Obama, los
vínculos entre Indonesia y Estados Unidos se han visto notablemente reforzados. La
importancia creciente de Indonesia en la región y su senda ascendente en el orden
internacional fue captada por Washington y de esa manera Jakarta consiguió el status
de socio estratégico. La administración Trump ha seguido el camino ya marcado
aumentando las interacciones sobre todo con el escenario de una confrontación con
China pasando a primer plano y priorizando el ámbito de la Defensa. En este sentido, el
secretario de Defensa James Mattis subrayó en su última reunión con el ministro de
Defensa de Indonesia la colaboración en más de 200 compromisos bilaterales de
defensa incluyendo CARAT y SEA-CAT19 y la visión compartida de un Indo-Pacífico libre
y abierto.
Por otro lado, Indonesia sigue una política de complejo equilibrio con China intentando
maximizar los beneficios de una buena relación en materia económica y de inversión en
infraestructuras e intentando minimizar los costes relacionados con el mayor punto de
fricción entre ambos países y que ya mencioné anteriormente: el archipiélago de las
Natuna y el mar de la China meridional.
China se ha convertido en uno de los principales inversores en Indonesia tras desplazar
a Japón de la segunda posición. Según la Junta de Coordinación de la inversión en
Indonesia, en los tres primeros meses de este año, la inversión china aumentó un 12,78
% más que en las mismas fechas del año pasado, continuando una tendencia que se
aceleró tras la inauguración del plan de la Ruta de la Seda, quedando por detrás de
Singapur.
19 75th Commander, 7th US Fleet. 17th SEACAT Exercise Kicks-Off with 9 Nations. Disponible en: http://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1612913/17th-seacat-exercise-kicks-off-with-9-nations/
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La estrategia indonesia del eje marítimo global y la estrategia china de la ruta marítima
de la seda encajan perfectamente e Indonesia no ha dudado a la hora de aprovechar la
inversión china para desarrollar plenamente la conectividad y las infraestructuras
marítimas en Sumatra, Kalimantan y Sulawesi. Para ello, Indonesia se convirtió en uno
de los miembros fundadores del Banco Asiático para la Inversión en Infraestructuras,
ofreciendo a China varios proyectos de infraestructura por más de 13.000 millones de
dólares.
A pesar de las buenas relaciones de Indonesia con Estados Unidos y China, la hostilidad
cada vez más abierta entre ambos países puede ir reduciendo las opciones de Indonesia
y su flexibilidad estratégica obligándole a abrir nuevas relaciones y reforzar las ya
existentes.
Entre las nuevas relaciones podemos mencionar los crecientes vínculos con la India,
especialmente tras la elección de Narendra Modi como primer ministro y su nueva política
de actuar en el Este. Ambas naciones firmaron un acuerdo de cooperación estratégica
en 2005 que dio inicio a un diálogo estratégico anual. Tanto Modi como Widodo han
percibido la importancia del otro como socio vital en un escenario de rápido cambio en
el océano Índico y en el mar de la China meridional. El documento conjunto titulado Visión
compartida en materia de cooperación marítima pretende impulsar la colaboración entre
los dos países. Dicha colaboración ha fructificado en el desarrollo conjunto de un puerto
de aguas profundas en Sabang, situado en la provincia de Aceh20.
Entre las relaciones que Jakarta intenta reforzar están países como Japón y Australia
con los que comparte una visión integral del Indo-Pacífico y con los que tiene importantes
vínculos en materia de seguridad y de cooperación económica y organizaciones como
ASEAN. También destacan los notables vínculos entre Indonesia y las islas del Pacífico
con el fin de mantener un vecindario estable y próspero que revierta positivamente en el
plano interior y también prevenir un posible apoyo al separatismo en Papúa occidental.
Estas relaciones se han desarrollado tanto a nivel bilateral (con Fiji, Papúa-Nueva
Guinea, islas Salomón o Vanuatu) como a nivel multilateral en varios foros regionales
como el Diálogo del Pacífico Suroeste, el Foro de las islas del Pacífico, el Foro para el
20 Jakarta Globe. Indonesia, India Agree to Strategic Partnership, Declare Shared Vision on Maritime Cooperation. Disponible en: https://jakartaglobe.id/news/indonesia-india-agree-to-strategic-partnership-declare-shared-vision-on-maritime-cooperation/
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Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones globales
Borja Llandres Cuesta
Documento de Opinión 121/2018 15
Desarrollo de las islas del Pacífico, la Iniciativa del Triángulo de Coral o el Grupo de
impulso de Melanesia.
Conclusión El crecimiento de Indonesia va a situar a este Estado archipelágico como una de las
principales economías globales y como una de las democracias más pobladas del mundo
a mitad de siglo. Este crecimiento va a empujar a Indonesia a un protagonismo cada vez
mayor no solo en los asuntos regionales sino también en el plano global traduciéndose
en mayores compromisos, en mayores responsabilidades y en la toma de decisiones que
pueden reducir la flexibilidad estratégica que la política exterior indonesia siempre ha
buscado y apreciado desde su independencia.
Sin embargo, este camino no va a estar exento de problemas. Dejando los problemas
internos de lado (fragilidad de la estructura democrática, sostenibilidad del crecimiento,
desigualdad, terrorismo, etc.) el escenario regional apunta a una cada vez mayor
competencia entre Estados Unidos y China lo que tendrá evidentes consecuencias
negativas sobre Indonesia si no se encuentran cauces para dirigir las tensiones que
vayan surgiendo en todos los ámbitos.
Aunque tuvo un papel decisivo en la creación y el desarrollo de ASEAN, Indonesia
comienza a ver que esta organización regional se está convirtiendo en un terreno de
juego para las grandes potencias que intentan traer a su esfera de influencia a los países
del sudeste asiático como Laos, Camboya, Myanmar o Filipinas. Esta lucha de
influencias puede provocar el bloqueo de la organización y frustrar uno de sus objetivos
principales, el de ser un nudo de la diplomacia regional.
El plan de desarrollo económico y de las infraestructuras alrededor del eje marítimo
global así como el plan de ampliación y modernización militar van a demandar una
poderosa fuente de financiación tanto interna como externa, con la consiguiente
necesidad de estabilidad tanto en el país como en la región y va a suponer la necesidad
de adoptar una serie de reformas internas para superar los escollos que existen en la
actualidad y que no permiten alcanzar el máximo potencial de la economía y del capital
humano de Indonesia.
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Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones globales
Borja Llandres Cuesta
Documento de Opinión 121/2018 16
A pesar de todas estas dificultades lo cierto es que Indonesia posee los recursos
necesarios para situarse como uno de los principales actores a nivel regional y global,
con una estrategia bien definida y con unos vínculos cada vez más estrechos con los
actores más relevantes se puede convertir en un puente entre el océano Índico y el
Pacífico, en un motor económico y en una potencia con un especial interés en mantener
la estabilidad de la zona.
Borja Llandres Cuesta*Analista de riesgo político
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