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CAPITULO I
INFORMALIDD Y EVASION TRIBUTARIA
1.1 Informalidad tributaria
Dicho en muchos términos la informalidad indica en el contexto
tributario cuando una empresa, no se encuentra debidamente registrada
en la SUNAT aun cuando se encuentra ya generando rentas que
deberían estar gravadas por diversos impuestos.
Ahora este problema no es propio del Perú sino más que ello es
un problema de toda Latinoamérica, esta informalidad tributaria
comprende a todas las actividades ilícitas que se realizan cuando se
declaran ingresos procedentes de bienes lícitos, pero que de manera
normal estarían sujetos a tributación, es decir, evasión tributaria.
1.1.1 Causas de la informalidad
Algunos fenómenos de la expansión del sector informal fueron:
• El alto costo de la legalidad.
• Actividades de fiscalización establecidas por ley.
• La pobreza es uno de los factores del crecimiento de la
economía informal.
• La crisis financiera asiática provocó un crecimiento acelerado
de las actividades económicas marginales.
• La migración de personas provenientes de zonas rurales a la
ciudad.
• La tecnología demanda personal altamente especializado y
relega a las personas no cualificadas que buscan trabajo en el
sector informal.
1.2 Evasión tributaria
Para explicar la evasión tributaria, usaremos la definición siguiente: "Es
toda eliminación o disminución de un monto tributario producido dentro
del ámbito de un país por parte de quienes están jurídicamente
obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas
violatorias de disposiciones legales".(1)
Entonces, la evasión tributaria constituye un fin y los medios para
lograrlo vienen a ser todos los actos dolosos utilizados para pagar
menos o no pagar. En nuestra legislación, estos actos constituyen
infracciones vinculadas con la evasión fiscal y existe un caso mayor, el
de la defraudación tributaria, tipificado por la Ley Penal Tributaria. (2)Es
importante indicar que la elusión es un concepto diferente. Es aquella
acción que, sin infringir las disposiciones legales, busca evitar el pago
de tributos mediante la utilización de figuras legales atípicas.
1En resumen, en este concepto conjugan varios elementos, donde
uno de los más importantes es que existe una eliminación o disminución
de un tributo y donde además se trasgrede una ley de un país, por los
sujetos legalmente obligados. La evasión fiscal en el Perú se encuentra
por encima de los estándares internacionales de países con
características económicas y sociales similares.
1 (1) Villegas, Héctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario.
(2) En el Decreto Legislativo N° 813, publicado el 20 de abril de 1996.
1.2.1 Causas
Entre los factores que pueden originar la evasión, tenemos:
El egoísmo natural de la persona para desprenderse de
una parte de sus ingresos en beneficio del bien común, lo que
demuestra una escasa formación cívico-tributaria.
La existencia de un desequilibrio entre la carga tributaria
y la capacidad económica de los contribuyentes.
El aumento de las tasas de los impuestos. Los estudios
sobre la materia revelan que a mayores tasas, mayores son los
niveles de evasión.
El establecimiento de exoneraciones para algunos
sectores económicos o zonas geográficas que son utilizadas de
manera incorrecta.
La desconfianza sobre el acierto con que el Estado
administra los recursos.
La emisión de normas tributarias complicadas y
complejas, lo que atenta contra la simplicidad y la neutralidad
en la aplicación de los tributos.
La inestabilidad tributaria originada por la modificación
constante de las normas.
La falta de conciencia tributaria. Un ejemplo es la no
exigencia del comprobante de pago para
obtener una rebaja en el precio o simplemente porque le
resulta indiferente; otro es la obtención de ganancias ilícitas,
sorprendiendo la buena fe de la
Administración Tributaria mediante la simulación de
actividades y documentos a favor de terceros.
Carencia de una conciencia tributaria.
Sistema tributario poco transparente.
Administración tributaria poco flexible.
1.2.2 Consecuencias
La evasión afecta al Estado y a la colectividad de diversas
formas:
No permite que el Estado cuente con los recursos
necesarios para brindar los servicios básicos a la población,
especialmente a la de menores recursos.
Influye en la generación de un déficit fiscal, que
origina nuevos tributos, mayores tasas o créditos externos.
La creación de más tributos o el aumento de las
tasas de los tributos ya existentes afectan a los que cumplen
con sus obligaciones, cuando lo lógico sería ampliar la base
contributiva con respecto a los que poco o nada tributan.
De otro lado, por los préstamos externos hay que
pagar intereses, lo que significa mayores gastos para el Estado;
es decir, toda la sociedad debe hacer un esfuerzo para pagar
los gastos ocasionados por quienes no cumplieron con sus
obligaciones tributarias.
Perjudica al desarrollo económico del país, no
permitiendo que el Estado pueda redistribuir el ingreso a partir
de la tributación.
En suma, la evasión tributaria nos perjudica a todos. Por
este motivo, quienes formamos parte de la sociedad debemos
hacer lo que esté a nuestro alcance para erradicarla.
1.3 Definición del sistema tributario
Cotidianamente ocurren hechos de distinta naturaleza. La ley moderna
considera a algunos como civiles (el nacimiento, la muerte, el
matrimonio, etc.), penales (la apropiación ilícita, la defraudación, el
homicidio, etc.) y económicos (la celebración de contratos de comercio,
las ventas de bienes, etc.).Las leyes tributarias se refieren a hechos
económicos de los cuales se derivan aportes de los individuos a su
Estado.
Un sistema tributario es el conjunto, racional, coherente de
normas, principios e instituciones que regula las relaciones que se
originan por la aplicación de los tributos en un país.
No siempre se puede decir que el sistema tributario vigente de un país,
en una época determinada, es igual al de otro país. Tampoco lo es en
un mismo país, pero en épocas diferentes. Por lo tanto, un sistema
tributario podrá variar de un tiempo a otro o de un país a otro. El
sistema tributario nacional peruano tiene una estructura básica,
estándar a nivel internacional, y está orientado por:
•Ley del Sistema Tributario Nacional (D. Legislativo N° 771)
•Ley de Tributación Municipal (D. Legislativo N° 776)
• Código Tributario
• Ley del Impuesto a la Renta
1.4 Los tributos
Son las prestaciones o los pagos generalmente en dinero que los
ciudadanos entregan al Estado, según su capacidad contributiva y en
virtud de una ley, para el cumplimiento de sus fines; o sea el
financiamiento de las funciones y servicios públicos. Pueden ser
ingresos destinados al Gobierno Central, a los Gobiernos Locales o a
otras instituciones específicas, por ejemplo el Fondo Nacional de
Vivienda FONAVI. Los tributos directamente no son fuente de derecho,
pero contribuyen a garantizarlos. Los tributos son expresión de las
responsabilidades del ciudadano para con la comunidad política a la
que pertenece, es decir, son la dimensión activa de la ciudadanía.
1.5 Historia de la tributación
Para comprender mejor la historia de la tributación en nuestro país,
debemos tener presente que está marcada por dos momentos
diferentes: antes y después de la llegada de los españoles. Desde esta
perspectiva, el desarrollo del proceso, a través del cual el Estado recibe
bienes (moneda, especie, o trabajo) para cumplir con las funciones que
le son propias (como realizar obras o brindar servicios para el bien
común), fue distinto en ambos períodos.
Mundo Andino: La tributación se realizó a través de la
reciprocidad, entendida como un intercambio de energía humana,
fuerza de trabajo o de “favores”.
Mundo Occidental: Tributo entendido como una entrega de
dinero o productos a la autoridad en términos muchas veces coercitivos.
1.5.1 Historia de la tributación durante el Tahuantinsuyo
Existen diversas fuentes bibliográficas en la cuales se
desarrolla este tema. Por ejemplo, Alfonso Klauer (2005) en su
obra “El Cóndor herido de muerte” reagrupa en tres
subconjuntos los tributos que estaban obligados a aportar los
Incas, según fuentes del historiador Franklin Pease
De esta lista detallada se puede deducir que la atención
principal de la administración imperial “giraba alrededor del
control de la energía humana”.
En sus inicios, el poder del Inca (Estado) se sustentó en una
constante renovación de los ritos de la reciprocidad, para lo cual
debió tener objetos suntuarios y de subsistencia en sus
depósitos en cantidad suficiente para cumplir con los curacas y
jefes militares que se hallaban dentro del sistema de la
reciprocidad. En la medida que creció el Tawantinsuyo, se
incrementó el número de personas por agasajar, lo que dio
lugar a la búsqueda de nuevas formas de acceder a la mano de
obra, obviando los ritos de la reciprocidad. Así aparecieron los
centros administrativos y, más adelante, los yanas que eran
representantes del Inca.
Ideas clave
• En la sociedad y economía andina prehispánica no existieron
el comercio, la moneda ni el mercado. Sin embargo, sí existió el
intercambio.
• El alto desarrollo social del mundo andino prehispánico radicó
en una redistribución equitativa de la acumulación de recursos.
• La principal riqueza fue la fuerza de trabajo. La contribución de
la población fue fundamentalmente su fuerza de trabajo.
• La redistribución de recursos y la contribución de fuerza de
trabajo se sustentaron en dos principios organizadores de la
sociedad andina: la reciprocidad y la redistribución. Estos
principios constituyeron el fundamento para exigir la
contribución.
Todos contribuían con el Estado y el monto del aporte en
trabajo o especies se determinaba a nivel de Ayllu, jefe étnico/
macro étnico e Inca.
1.5.2 Historia de la tributación durante la colonia
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo
características propias. El tributo consistía en la entrega de una
parte de la producción personal o comunitaria al Estado, que se
sustentaba en un orden legal o jurídico. La conquista destruyó
la relación que existió en la época prehispánica en la que la
entrega de bienes o fuerza de trabajo se basaba en los lazos de
parentesco, que fueron el fundamento de la reciprocidad.
La nueva forma de tributación proveniente de occidente se
organizó en base a ordenanzas y mandatos del rey, de acuerdo
con tasas o regímenes establecidos. La recaudación del tributo
era responsabilidad del corregidor, quien para evitarse trabajo
“vendía” dicha responsabilidad a un rentista o se la encargaba
al encomendero al inicio de la colonia y posteriormente al
hacendado y a los curacas.
Los corregidores entregaban lo recaudado al Real Tribunal de
Cuentas con cargo a regularizar lo faltante en una siguiente
entrega. Esta casi nunca se producía porque en esa época un
trámite ante el Estado virreinal podía fácilmente demorar entre
cinco y diez años, lapso en el cual el corregidor moría o la
deuda prescribía.
Otro asunto importante es que la base tributaria (número de
contribuyentes) estaba compuesta por los indios de las
encomiendas y de las comunidades. Sobre ellos recaía el
mayor peso de la carga tributaria.
Ellos pagaban un impuesto directo, mientras que los españoles,
criollos y mestizos tenían obligaciones que mayormente no
afectaban su renta sino su poder adquisitivo. Esta situación se
mantuvo hasta bastante iniciada la República y acabaría sólo
cuando Don Ramón Castilla abolió la esclavitud y el tributo
indígena en 1854.
Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos,
venta de oficio, mesada, viñas, servicios y millones.
Ideas clave
• El enfoque occidental a partir del cual se realizó la economía
colonial rompió con la lógica redistributiva del Estado Inca. Así,
se instala la explotación y enormes brechas de desigualdad
entre españoles y el pueblo indígena.
• El cobro de tributos se fundamentó en la legislación colonial.
• El sistema tributario tenía como principal objetivo el
enriquecimiento de los invasores.
La inversión en servicios para la población fue mínima. Esto
confirma el carácter no redistributivo del Estado Colonial.
1.5.3 Historia de la tributación durante la república
Al independizarnos de España, la tributación siguió teniendo a
la legislación como su fuente de legitimidad. En este caso, eran
las leyes creadas por la naciente república.
A lo largo de nuestra historia republicana hemos pasado
por períodos de inestabilidad política y económica. Así, la
tributación existente en cada período ha sido y continúa siendo
expresión clara de las contradicciones de la época.
1.5.4 Tributación en el siglo xix
Desde la primera Constitución del Perú en 1823, se define la
obligación del Poder Ejecutivo de presentar el Presupuesto
General de la República. En esta concepción, los impuestos
estaban dados por la contribución personal, sin considerarse
capitales, rentas ni la riqueza del contribuyente.
Finalidad de la tributación
• Proveer al Estado del dinero necesario para la defensa
nacional, la conservación del orden público y la administración
de sus diferentes servicios.
• Recién con Piérola, a fines del siglo XIX, el Estado
asume, además de los fines mencionados, otros de índole
social, tales como la educación y la salud públicas. Por ejemplo,
los subsidios a la alimentación y el inicio de la construcción de
las llamadas viviendas populares.
1.5.5 La tributación en la actualidad
La tributación en el Perú sigue el estándar internacional y está
constituida por la política tributaria, la Administración Tributaria
y el sistema tributario, que se relacionan con el Estado
Peruano.
1.6 Elementos del sistema tributario
1.6.1 Política tributaria
Son los lineamientos u objetivos determinados por la Política
Económica, de la cual forman parte, y que fundamentan la
utilización del sistema tributario como el medio más importante
de generar ingresos para el Presupuesto Nacional. En nuestro
país, la política tributaria la diseña y propone el Ministerio de
Economía y Finanzas.
1.6.2 Normas tributarias
Comprende el conjunto de dispositivos legales a través de los
cuales se implementa la política tributaria. Las disposiciones
legales más genéricas y que se aplican a todo tributo se
encuentran en el Código Tributario.
En el Perú los tributos se crean por ley a través del
Congreso o por normas con rango de ley.
Así mismo, la Constitución y el decreto legislativo N° 776
"Ley de Tributación Municipal" han determinado los impuestos
que van a constituir ingresos de los gobiernos locales, llamados
también municipios, Adicionalmente, cabe indicar que en la
competencia municipal los tributos denominados tasas se crean
y regulan mediante ordenanzas municipales.
1.6.3 Administración tributaria
Está compuesta por los órganos del Estado, básicamente
encargados de recaudar los tributos previamente establecidos.
Es ejercido a dos niveles de gobierno:
- A nivel nacional, por la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT, cuya competencia es la de
administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos y, desde
su fusión con Aduanas, los tributos relativos a la importación.
También se ocupa del control del ingreso y salida de las
personas, mercancías y medios de transporte; sin descuidar el
interés fiscal, también verifica que se cumpla las medidas de
seguridad de la población y facilita el comercio exterior.
- A nivel local, por los consejos municipales, quienes
administran, fiscalizan y recaudan los impuestos expresamente
destinados a su competencia, también las denominadas tasas,
contribuciones; arbitrios es el nombre específico de la tasa que
se cobra por los servicio públicos de limpieza, alumbrado
público, parques y jardines, etc.
- Se encuentra en su fase de desarrollo la determinación
de las facultades e ingresos tributarios de las Regiones, de esta
manera se dará cumplimiento a la descentralización dispuesta
por la Constitución.
1.7 Clases de tributos
1.7.1 Impuestos:
Tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación
directa en favor del contribuyente por parte del Estado. Por
ejemplo el Impuesto General a las Ventas (IGV) o el Impuesto a
la Renta (IR), entre otros; sirven para financiar el
funcionamiento de las escuelas estatales y debe ser pagado por
todos. Por ejemplo todos pagamos el IGV cuando compramos
bienes y servicios gravados y nos aseguramos que nadie se
quede con el dinero que le corresponde al Estado cuando
pedimos Boleta o Factura, el IR lo paga todos aquellos que
reciben por encima de una cantidad denominada el mínimo
exento de manera que los papas de aquellos cuyos hijos
asisten a escuelas privadas resultan pagando parte de los
gastos de las escuelas estatales, es así que se cumple con el
principio de solidaridad que rige la tributación.
1.7.2 Tasa:
Es el pago de un servicio que se recibe de la actividad estatal,
tiene una contraprestación efectiva y directa por parte del
Estado en el servicio público individualizado a favor del
contribuyente .Ejemplo: Pago por la emisión del documento de
Identidad Nacional DNI, licencia de conducir, emisión de un
pasaporte, presentación de demandas en juicios, etc.
1.7.3 Contribución:
Este tributo se origina como consecuencia de los beneficios que
los particulares reciben como resultado de la actividad estatal.
Por ejemplo la Contribución de Mejoras, surge cuando mediante
la realización de obras públicas adquiere un mayor valor la
propiedad de determinados grupos sociales con propiedades
favorecidas con las obras realizadas, otro ejemplo lo podemos
observar en el pago mensual a ESSALUD que da derecho a
usar los servicios de salud de dicha institución sólo a sus
contribuyentes ya su familia conceptuada como sus
derechohabientes, cuando lo requieran y sólo por el tiempo en
que realicen la aportación.
1.8 Componentes del tributo
Los componentes del tributo son el hecho generador, el contribuyente,
la base de cálculo y la tasa.
Hecho Generador: Es la acción o situación determinada en forma
expresa por la Ley para tipificar un tributo y cuya realización da lugar al
nacimiento de la obligación tributaria. También se conoce como hecho
imponible.
Contribuyente: Persona natural, jurídica, empresa o sucesión indivisa
que realiza una actividad económica, que de acuerdo con la Ley,
constituye un hecho generador, dando lugar al pago de tributos y al
cumplimiento de obligaciones formales.
Base de Cálculo: Se refiere a la cantidad numérica expresada en
términos de medida, valor o magnitud sobre la cual se calcula el
impuesto. También se conoce como base imponible.
Tasa: También llamada alícuota. Es el valor porcentual
establecido de acuerdo con la Ley para aplicarse a la base imponible, a
fin de determinar el monto del tributo que el contribuyente debe pagar al
Fisco. No se debe confundir con la tasa que es un tipo de tributo.
1.9 Tributos en que se dan la evasión
Lo que contribuye a la evasión es la desigualdad ante el tributo. El
Principio Tributario de IGUALDAD, no se cumple, porque todos los que
deben tributar no lo hacen y los que tributan no lo realizan de acuerdo a
su capacidad económica.
Renta de 1era. Categoría: La mayoría que alquila inmuebles no
paga mensualmente el Impuesto a la Renta y los que alquilan bienes
muebles tampoco pagan, ejemplo los que alquilan diario los autos para
los taxis.
Renta de 2da. Categoría: Los que ganan intereses por préstamos
efectuados no tributan y menos los que ceden en uso Patentes, Marcas,
Inventos, etc.
Renta de 3era. Categoría: La evasión en este tributo es
significativa. La SUNAT descuido la fiscalización del IRTA de 3era.,
debido a la falta de especialista, pues los mismos fueron separados
durante la dictadura de Fujimori. Recién a partir del 2007 están
fiscalizando, pero desconocen la auditoría de este tributo. En el caso de
los principales contribuyentes la SUNAT manifiesta que los tiene
controlados, pero indicaremos en lo que declaran, pero en lo que no
declaran no pueden controlarlos, pues muchas veces compran sin
factura y venden sin factura. Falta fiscalización.
Renta de 4ta. Categoría: La mayoría no declara todos sus
ingresos, solo declaran parcialmente. Unos por desconocimiento y otros
no quieren declarar. Este impuesto es muy poco entendible por la
mayoría de los contribuyentes, la legislación es muy compleja, siendo
entendida solo por los contadores.
Renta de 5ta. Categoría: Muchos trabajadores que deberían estar
en planilla, por el trabajo que realizan, en las empresas los obligan a
obtener su RUC para que emitan recibo de honorarios profesionales.
No solo hay evasión en el Impuesto a la Renta de 5ta categoría, sino
también en ESSALUD y en ONP (Sistema Nacional de Pensiones).
Impuesto General a las Ventas (IGV): La evasión tributaria es
significativa, a pesar que la SUNAT desde que se creó en 1989 se
dedicó a fiscalizarlo.
SENATI. La mayoría de empresas industriales no tributa por
concepto de SENATI.
Como podrá apreciarse en todos los tributos hay Evasión
Tributaria.
Otra causa de la Evasión Tributaria son las Exoneraciones Tributarias,
pero no tanto las referidas al agro y a las zonas de frontera, sino a las
exoneraciones del IGV que tienen los bancos, pues ninguna de sus
operaciones está gravada con el IGV; igual gozan de exoneraciones las
operaciones de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
También están exoneradas del IGV y del IRTA de 3era. Las
Asociaciones sin fines de lucro (educación particular), pues no tributan,
a pesar que la educación es una actividad bien lucrativa.
Las asociaciones sin fines de lucro (clubes privados) están exoneradas
del IGV y del Impuesto a la Renta (IRTA) en cuanto a las cuotas
mensuales que pagan los socios; pero no están exoneradas si realizan
actividades comerciales, como son alquiler de las canchas deportivas,
academia de natación, fulbito, y otras disciplinas. De igual manera los
Colegios y Universidades particulares organizadas como
asociaciones sin fines de lucro. La SUNAT no las fiscaliza.
Otro de los motivos que ocasiona Evasión Tributaria son los Convenios
de Estabilidad Tributaria, por el cual el inversionista extranjero al firmar
estos convenios, les congela las tasas de los impuestos y toda creación
de nuevo tributo no la afecta. El inversionista nacional no tiene ningún
beneficio. Sabemos que los convenios de Estabilidad Tributaria dan
garantías a la inversión extranjera, porque no invertiría en un país que
constantemente se cambian las normas tributarias
1.10 Clasificación de los tributos de acuerdo con el
órgano recaudador
1.10.1 Tributos que recauda la sunat
1.10.1.1 Impuesto a la Renta
Grava las rentas de capital, del trabajo y de la
aplicación conjunta de ambos factores. Se entienden
como rentas aquellos ingresos que provienen de una
fuente durable y susceptible de generar ingresos
periódicos.
1.10.1.2 Impuesto General a las Ventas (IGV)
Tributo que pagamos cuando compramos un bien o
nos prestan un servicio. Está incluido en el precio de
venta y es responsabilidad del vendedor abonarlo al
Estado en calidad de contribuyente.
Grava:
• La venta en el país de bienes muebles;
• La prestación o utilización de servicios en el país;
• Los contratos de construcción;
• La primera venta de inmuebles que realicen los
constructores de los mismos.
1.10.1.3 Impuesto Selectivo al Consumo ISC
Es un tributo al consumo específico que grava la
venta en el país:
• A nivel de productor y la importación de los bienes
especificados en los Apéndices III (combustibles) y
IV (pisco, cerveza y cigarrillos) de la Ley del IGV e
ISC.
• Por el importador de los bienes especificados
en el literal A del Apéndice IV de la Ley del IGV e
ISC, como son vehículos, cigarros, agua, vinos y
aguardientes.
• Los juegos de azar y apuestas, tales como
loterías, bingos, rifas, sorteos y eventos hípicos.
1.10.1.4 Nuevo Régimen Único Simplificado (RUS)
Es un régimen que sustituye el pago del Impuesto a
la Renta, el Impuesto General a las Ventas y el
Impuesto de Promoción Municipal por el pago de una
cuota mensual.
Su objetivo es propiciar la ampliación de la base
tributaria, incorporando a los pequeños negocios y
establecimientos.
1.10.1.5 Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN)
Impuesto temporal que grava la tenencia de activos.
1.10.1.6 Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Impuesto temporal que grava las operaciones en
moneda nacional o extranjera que se realizan en el
sistema financiero nacional.
La Ley para la Lucha contra la Evasión y para la
Formalización de la Economía, mediante la cual se
creó el ITF, estableció las operaciones que están
afectas y las que están exoneradas.
1.10.1.7 Impuesto Extraordinario para la Promoción y
Desarrollo Turístico Nacional
Impuesto que grava la entrada al territorio nacional
de personas naturales que empleen medios de
transporte aéreo de tráfico internacional.
Los ingresos recaudados por la SUNAT son
destinados a financiar el Fondo para la Promoción y
Desarrollo Turístico Nacional.
1.10.1.8 Impuesto de Promoción Municipal
El Impuesto de Promoción Municipal grava con una
tasa del 2% las operaciones afectas al régimen del
Impuesto General a las Ventas y se rige por sus
mismas normas. Se paga de manera conjunta con el
IGV y es recaudado por la SUNAT, que destina lo
correspondiente al Fondo de Compensación
Municipal.
1.10.1.9 Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
Impuesto de periodicidad anual que grava a las
personas naturales, personas jurídicas, sucesiones
indivisas y sociedades conyugales, propietarias o
poseedoras a cualquier título de las embarcaciones
de recreo que estén matriculadas en las Capitanías
de Puerto o en trámite de inscripción, aun cuando al
1 de enero del año al que corresponde la obligación
no se encuentren en el país. Incluye a las motos
náuticas, que tienen propulsión a motor y/o vela y
que no están exceptuadas de la inscripción de la
matrícula Es administrado por la SUNAT, pero los
ingresos que genera se dirigen a las
Municipalidades.
1.10.1.10 Contribución al ESSALUD
Es la contribución al Seguro Social de Salud
(ESSALUD), que es un organismo público
descentralizado del Sector Trabajo y Promoción
Social, con personería jurídica de derecho público
interno, con autonomía técnica, administrativa,
económica, financiera, presupuestal y contable.
Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y
sus derechohabientes, a través del otorgamiento de
prestaciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, prestaciones
económicas y prestaciones sociales que
corresponden al régimen contributivo de la Seguridad
Social en Salud, así como otros seguros en riesgos
humanos.
1.10.1.11 Aporte a la ONP
Se refiere a la contribución al Sistema Nacional de
Pensiones, cuya administración corresponde a la
Oficina de Normalización Previsional (ONP). La ONP
es una institución pública descentralizada del Sector
Economía y Finanzas, con personería jurídica de
derecho público interno, con recursos y patrimonio
propios, con plena autonomía funcional,
administrativa, técnica, económica y financiera dentro
de la Ley.
1.10.1.12 Contribución al SENCICO
Son sujetos al pago de la Contribución al SENCICO,
en calidad de contribuyentes, las personas naturales
y jurídicas que perciban ingresos por el desarrollo o
ejecución de actividades relacionadas con la
construcción, señaladas en la clasificación CIIU 45 -
construcción. El monto de la Contribución al
SENCICO se determina aplicando la tasa de 0,2% al
total de los ingresos percibidos o facturados al cliente
por concepto de materiales, mano de obra, gastos
generales, utilidad y cualquier otro elemento es
aplicable a los contratos de construcción celebrados
en el territorio nacional o no y cuyo servicio sea
empleado en nuestro país e independiente al lugar
donde se perciban los ingresos, así como a los
servicios; es decir, los trabajos de instalación,
reparación y mantenimiento enmarcados en la
actividad de la construcción.
1.10.1.13 Contribución Solidaria para la Asistencia
Previsional
Son contribuyentes todas aquellas personas que
tengan calidad de beneficiarios de pensiones de
cesantía, invalidez, viudez, orfandad y ascendencia.
1.10.2 Tributos que recaudan las municipalidades
1.10.2.1 Impuesto Predial
Grava el valor de los predios urbanos y rústicos. La
recaudación, administración y fiscalización
corresponde a la municipalidad distrital donde se
ubica el predio.
1.10.2.2 Impuesto de Alcabala
Grava las transferencias de urbanos y rústicos a
título oneroso o gratuito, cualquiera su forma o
modalidad, inclusive las ventas con reserva de
dominio. La primera venta inmueble que realizan las
empresas constructoras no está afecta al impuesto,
salvo la parte correspondiente al valor del terreno.
1.10.2.3 Impuesto a los Juegos
Impuesto de periodicidad mensual que grava la
realización de actividades relaciona con los juegos,
tales como loterías, bingos y rifas, así como la
obtención de premios juegos de azar.
1.10.2.4 Impuesto a las Apuestas
Impuesto de periodicidad mensual que grava los
ingresos de las entidades organizado de eventos
hípicos y similares, en los que se realice apuestas.
La administración y recaudación del impuesto
corresponde a la municipalidad provincial en donde
está ubicada la sede de la entidad organizadora,
pero el monto recaudado distribuirá conforme a los
siguientes criterios:
• 60% para la municipalidad provincial.
• 15% para la municipalidad distrital del lugar donde
se desarrolle el evento.
• 25% para el Fondo de Compensación Municipal.
1.10.2.5 Impuestos al Patrimonio Vehicular
Impuesto de periodicidad anual que grava la
propiedad de los vehículos, automóviles, camionetas,
station wagons, camiones, buses y ómnibus, con una
antigüedad no mayor de tres (3) años. Dicho plazo se
computará a partir de la primera inscripción en el
Registro de Propiedad Vehicular.
1.10.2.6 Impuesto a los Espectáculos Públicos No
Deportivos
Impuesto que se aplica sobre el monto que abonan
los asistentes por concepto de ingreso a
espectáculos públicos no deportivos en locales y
parques cerrados, con excepción de los espectáculos
culturales debidamente calificados por el Instituto
Nacional de Cultura.
La obligación tributaria se origina al momento
en que las personas pagan el derecho para
presenciar el espectáculo. Estas son sujetos pasivos
del impuesto, mientras que las personas que
organizan el espectáculo son responsables
tributarios, en calidad de agentes perceptores del
impuesto. Asimismo, el conductor del local donde se
realiza el espectáculo afecto es responsable
solidario.
1.10.2.7 Tasas
Son los tributos creados por los concejos municipales
cuya obligación tiene como hecho generador la
prestación efectiva por la municipalidad de un
servicio público o administrativo, reservado a las
municipalidades de acuerdo con la Ley Orgánica de
Municipalidades.
1.10.2.8 Contribución Especial por Obras Públicas
Tributo que grava los beneficios derivados de la
ejecución de obras públicas por la municipalidad.
En la determinación de la contribución especial por
obras públicas, las municipalidades calcularán el
monto, teniendo en consideración el mayor valor que
adquiera la propiedad beneficiada por efecto de la
obra municipal. En ningún caso, las municipalidades
podrán establecer cobros por contribución especial
por obras públicas cuyo destino sea ajeno a cubrir el
costo de inversión total o un porcentaje de dicho
costo, según lo determine el concejo municipal.
Las municipalidades emitirán las normas procesales
para la recaudación, fiscalización y administración de
las contribuciones.
1.11 La informalidad en los sectores económicos
El sector informal se define como el conjunto de unidades económicas
que no cumplen con todas las regulaciones e impuestos. Más aún, las
actividades informales emplean medios ilegales para satisfacer
objetivos esencialmente legales. No son informales los individuos sino
sus actividades, al punto que un agente económico pueden participar
de manera formal en un mercado pero de modo informal en otro. En la
mayoría de los casos las unidades económicas desobedecen
disposiciones legales precisas.
1.11.1 El comercio informal
El comercio es la rama de actividad informal que más
trabajadores ocupa, es considerado a su vez e otras ramas. En
este sector se encuentran numerosos comercios abiertos
contiguos a otras viviendas en los barrios populares, dedicados
a las ventas de alimentos, bazares, prendas de vestir, comidas.
El comercio informal se lleva a cabo fundamentalmente a través
del comercio en la calle, los llamados vendedores ambulantes
que existen en todo el país, la mayoría de origen humilde,
provincianos migrantes del campo a la ciudad.
1.11.2 La industria informal
La industria informal se caracteriza por la precariedad
tecnológica con que opera esta rama de actividad, solo puede
acceder a la producción de aquellos bienes que requieren
procesos de producción simples e intensivos en trabajo, son
esencialmente actividades como: confeccionistas de prendas de
vestir, carpinteros, preparación de alimentos, talleres de
pequeñas imprentas, zapateros, joyeros, talleres de productos
metálicos. En el Perú la presencia de la informalidad en la
industria es significativa.
Presenta dos tipos, uno es el propio industrial formal
que informaliza parte de su producción como consecuencia del
alto costo de la regulación o de los impuestos y otro tipo de
informales en el sector industrial son los artesanos o los
industriales propiamente informales, que se dedican de una
manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad
manufacturera.
1.12 El sector informal y la evasión tributaria en el Perú
La economía informal y la evasión tributaria se relacionan
recíprocamente tanto en sus causas como en sus efectos.
Hernando de Soto en su obra El otro sendero señala:
El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales
es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios
formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no
pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones
tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga más
pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos.
El alto índice de informalidad empresarial que atraviesa nuestro
país conlleva a un alto grado de evasión tributaria, ante esta situación,
el Estado a través de la Administración Tributaria ha creado regímenes
de pago adelantado del Impuesto General a las Ventas y recientemente
bajar la tasa de 19% a 18%, a in de asegurar la recaudación de
impuestos, ampliar la base tributaria y evitar la evasión que se produce
principalmente en la comercialización, cuya cadena de distribución
presenta mayores índices de informalidad. Tratándose del impuesto a la
renta, un reciente estudio elaborado para la CEPAL por Luis Alberto
Arias, ex Jefe de la SUNAT muestra que en el 2006 la evasión tributaria
del impuesto a la renta de personas naturales fue del 32.6% y de
empresas del 51.3%. Es indudable que estos altos niveles de evasión
tributaria constituyen uno de los problemas centrales en nuestro país,
que debe encarar una verdadera reforma tributaria integral.
1.13 La brecha del incumplimiento
Las principales obligaciones del contribuyente son: inscripción,
presentación de declaración, veracidad y pago del impuesto.
De allí surgen las brechas del incumplimiento:
• Contribuyentes que teniendo la obligación de inscribirse no lo
hacen.
• Inscriptos que han declarado pero que no pagan.
• Contribuyentes que declaran incorrectamente.
Debe tenerse en cuenta que para mejorar la recaudación hay que
cerrar las brechas de incumplimiento. En muchos casos se trata de
personas que incumplen porque no están inscritos en la Administración
tributaria, y se sitúan como informales.
1.14 Dos problemas: evasión e informalidad
En 2013, la SUNAT recaudó la cifra récord de S/. 89,397 millones, lo
que representó un crecimiento del 3.3% respecto a lo recaudado en
2012. Sin embargo, de acuerdo con el FMI, la presión tributaria en
nuestro país alcanzó un 18% en 2012, por debajo del promedio de
países emergentes (23.3%) y de otros países de la región como Chile
(21.6%) y Colombia (22.2%), e incluso por debajo de Bolivia (20.6%),
considerado por este organismo internacional como un país de bajos
ingresos. Más aún, estimaciones del FMI indican que el actual monto de
ingresos tributarios del Estado peruano representa solo el 63% de
nuestra recaudación potencial.
La base tributaria en el Perú se ha ampliado un 8% entre 2012 y
2013, según cifras de la Sunat, al incrementarse en 485,000 el número
de contribuyentes con RUC. En línea con esto, los ingresos tributarios
recaudados por la Sunat (internos y aduaneros) crecieron un 6%
respecto a 2012. Si bien el resultado indicaría que se está yendo por
buen camino, la aún baja presión tributaria es prueba de una gran
evasión de impuestos y una alta tasa de informalidad en el mercado.
Esto, además de que la carga en el aumento en la presión tributaria
recae principalmente en un tipo de contribuyente: la empresa privada
que genera rentas de tercera categoría.
Para reducir la evasión de impuestos, la Sunat viene trabajando
en diseñar nuevos mecanismos que reduzcan, por ejemplo, los casos
de facturas falsas. Para ello, se ha implementado el uso de libros y
comprobantes de pago electrónicos que permitirán a la Sunat fortalecer
su capacidad de recaudación a base de un mayor acceso a la
información, con lo cual podrán llevar un registro tributario más
transparente y mejorar su fiscalización. De igual manera lo hizo Chile en
2003, y ese ha sido uno de los elementos que llevó a que su sistema
tributario sea actualmente considerado como uno de los más eficientes
del mundo.
Con respecto a la informalidad, realizamos un ejercicio para
aproximarnos a esta tasa en el mercado laboral peruano, en base a
cifras de la Sunat y del INEI. Estimamos que la población ocupada en el
sector informal sería del 67.6% en 2013, solo 0.5 puntos porcentuales
menos que en 2012. Estas cifras no son muy diferentes a las estimadas
por la OIT (68.8% en 2011 y 68.6% en 2012), a datos del Ministerio de
Trabajo (68% en 2012) e, incluso, a estimaciones obtenidas en base a
la ENAHO (67.3% en 2012). Lo que buscamos demostrar con este
ejercicio es que a pesar de que las estimaciones sean ligeramente
distintas, y que todas las series muestren una tendencia decreciente, en
el Perú la tasa de informalidad se reduce a un ritmo muy lento y nuestro
mercado informal es aún bastante grande.
Otro indicador de informalidad es el porcentaje de microempresas
que no están registradas en la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos (Sunarp) y que a 2012 alcanzó nada menos que un 85.3%
¿Qué es lo que está haciendo que las pequeñas y microempresas no
se formalicen? Esta es una pregunta que la Sunat debe hacerse antes
de tomar decisiones arbitrarias o de dudosa eficacia para intentar
aumentar la recaudación con medidas que, además de introducir
distorsiones al mercado, no solucionan el problema real y lo único que
consiguen es presionar al contribuyente al punto de desincentivar la
actividad empresarial formal, como viene sucediendo actualmente.
La informalidad también tiene un alto costo y no es,
probablemente, una situación cómoda, o una en la que las empresas
quieran permanecer por decisión propia. Pongámonos en la situación
de un nuevo microempresario que, a pesar de no haber concluido el
colegio, con mucho esfuerzo logra levantar un negocio de correas de
cuero. Este empresario no está en la capacidad de contratar a un
contador y, por su escaso conocimiento en el tema, tampoco puede
llevar una contabilidad adecuada. No solo eso, su baja comprensión de
lectura le impide entender el engorroso proceso de formalización
resumido en “tan solo” 136 hojas (guía de constitución y formalización
de empresas elaborado por el Ministerio de Producción, Sunat, Sunarp
y otras instituciones) y que solo puede ser encontrado en un portal web
(cuando la cobertura de internet alcanzó solo al 20% de la población a
nivel nacional en 2012, según cifras del INEI). En muchos casos, los
micro y pequeños empresarios tampoco están al tanto de los beneficios
que genera el formalizarse ni de las facilidades que pueden tener en el
pago de sus impuestos, por lo que no buscan hacerlo. Cuanto más
complejo sea el sistema tributario, más lejos estará del ciudadano y
menos recaudación tendrá el Perú.
Entonces, de lo que se trata es de tomar medidas que incentiven
la formalización y que permitan aumentarla a un ritmo más rápido. Las
grandes empresas hoy no son un problema, ya que por el alto
dinamismo en sus operaciones no es difícil identificarlas (y
probablemente tampoco tengan los mismos problemas que las Mype).
Por ello, la Sunat debe ser una institución que guíe y acompañe a los
pequeños empresarios en el desarrollo de sus empresas y en el
proceso de formalización. Debe entender sus necesidades y actuar en
función a estas. Si el alcance de la Sunat hubiera permitido al
empresario en correas de cuero recibir orientación sobre los beneficios
de la formalización y sus requisitos (de manera concreta), éste
probablemente se hubiera formalizado eventualmente. Es de esa
manera, simplificando y reformando el sistema hacia la incorporación de
más contribuyentes mediante incentivos, que se amplia de una manera
saludable la base tributaria.
Si queremos que estos empresarios decidan salir de la
informalidad debemos demostrarles a ciencia cierta que los beneficios
son mayores a los costos de hacerlo. La Sunat debe ampliar su alcance
y acompañar; no solo fiscalizar y sancionar de manera desmedida por
una infracción, ya que así solo desincentiva la aún temerosa iniciativa
de formalización de microempresarios y desacredita a su propia
institución. A problemas complejos, soluciones eficientes. No
busquemos resolver el problema colocando una mayor carga tributaria
a grandes contribuyentes que ya cumplen con pagar impuestos. De
acuerdo con el Centro de Estudios Públicos de Chile, en base a la
experiencia en materia fiscal del Reino Unido, una estructura tributaria
eficiente debe cumplir tres características: ser simple, transparente y
coherente con la evidencia teórica y empírica sobre los efectos de los
impuestos en las decisiones de personas y empresas. A eso debemos
apuntar.
1.15 La cultura tributaria, un instrumento para combatir la
evasión tributaria en el Perú
La obligación del cumplimiento tributario puede ser suficiente para
lograr los objetivos de la recaudación fiscal, dependiendo de la
percepción de riesgo de los contribuyentes y de la capacidad de
fiscalización y sanción de la Administración Tributaria. Pero hay
contextos sociales en los que se percibe una ruptura o disfunción entre
la ley, la moral y la cultura, estos tres sistemas regulan el
comportamiento humano. La cultura ciudadana, es un conjunto de
programas y proyectos orientado a mejorar las condiciones de la
convivencia ciudadana mediante un cambio conductual consciente,
partiendo de la premisa de que la modificación voluntaria de los hábitos
y creencias de la colectividad puede llegar a ser un componente crucial
de la gestión pública, del gobierno y la sociedad civil.
No pueden llevarse a cabo políticas tributarias o fiscales
verdaderamente eficaces sin contar con el conglomerado humano, para
ello, debe tomarse en cuenta el factor humano y social.
Todas las normas y planificaciones tributarias corren el riesgo de
ser estériles si no se presta la debida atención a las creencias,
actitudes, percepciones y formas de conducta de los ciudadanos, a su
moral personal y colectiva, e incluso a sus ideas sobre el modo de
organizar la convivencia.
Por ese motivo es la importancia especialmente en aquellas
sociedades aquejadas por una conciencia tributaria débil y un Estado
poco funcional, factores que generalmente se ven acompañados y
agudizados por situaciones de crisis de valores sociales que refuerzan
la hipótesis del divorcio entre cultura, moral y ley.
Bajo tales circunstancias, la educación tributaria de ninguna manera
puede reducirse a la enseñanza de prácticas que solamente capaciten
para atender los requerimientos del régimen impositivo, tampoco puede
limitarse al ámbito de la formalidad fiscal, el orden legal y las razones
de su cumplimiento, sino debe ser, necesariamente, una educación
orientada hacia el cambio cultural y la revaloración de lo ético dentro del
conjunto social.
2 CAPITULO II:
DESARROLLO SOCIOECONOMICO
2.1 Concepto de desarrollo socioeconómico
El Desarrollo Socioeconómico es un proceso en el cual nos da como
resultado una mejor calidad de vida para los individuos que conforman
un país o que están dentro de un mismo territorio, para eso es
necesario una explotación racional de los recursos del planeta, siempre
y cuando esta sea destinada para beneficio de la humanidad de tiempo
presente y futuro.
El desarrollo está comprendido por cuatro ejes importantes, la
riqueza, evolución, progreso y crecimiento. Cada una por separado o
todas integradas significan desarrollo. Este concepto, sin embargo,
conlleva un cambio intrínseco que debe ser positivo.
Puedo decir entonces que desarrollo económico sería un estado
en el que los medios económicos de una sociedad alcanzan un nivel
que permiten a sus integrantes satisfacer sus necesidades con
“calidad”. Vemos entonces que la economía está siempre relacionada
con la sociedad, pues no hace falta decir que ésta no podría existir sin
la segunda.
2.2 Crecimiento económico y desarrollo económico
Crecimiento económico es el cambio continuo de la producción
agregada a través del tiempo. Desarrollo económico es el aumento
persistente del bienestar de una población. Sin crecimiento económico
no hay desarrollo económico y viceversa.
2.2.1 Qué es crecimiento económico
El crecimiento económico es definido como la capacidad de una
economía para producir cada vez más bienes y servicios. Se
puede expresar como una expansión de las posibilidades de
producción de la economía, es decir que la economía puede
producir más de todo o, lo que es lo mismo, su frontera de
posibilidades de producción (FPP) se desplaza hacia afuera y
tras su aumento la economía puede producir más de
todo. El Banco Interamericano de Desarrollo [3] lo define así: Se
llama crecimiento económico al aumento del producto e ingreso
por persona en el largo plazo. El crecimiento es el proceso por
el cual una economía (nacional, regional, o la economía
mundial) se vuelve más rica.
2
Las políticas del país tienen que ir dirigidas siempre al
crecimiento económico de éste, ya que de esta forma se
2 [3] La economía en el largo plazo, p.7
aseguran que, en tiempos de crisis, la caída y recuperación
será mucho más rápida.
Cada país tiene sus peculiaridades desde el punto de
vista político, social, de consumo, cultural, etc. Por eso es muy
importante que el gobierno aporte toda su capacidad
constructiva para aplicar políticas que mejoren todos los
aspectos económicos, ya que por extensión ayudarán a
crecimiento económico del propio Estado.
Hay que entender que, económicamente, un país no sólo
se mide por el número de empresas que tienen o por el número
de turistas que van a conocerlo. Lo importante es que haya un
nivel de empleo suficiente que mantenga una tributación y que
ésta, por extensión, ayude a las inversiones necesarias para
aumentar esa riqueza del país. Además, hay algo muy claro y
es que cuenta mayor riqueza tenga el Estado porque hay un
mayor número de trabajadores, revertirá en que habrá un mayor
consumo, también puede crecer el ahorro y, paralelo a esto, el
número de empresas, en lo que a pequeños y medianos
empresarios, pymes y emprendedores se refiere, aumentará, lo
que ayudará también a crecimiento económico del país.
Por lo que no se debe apostar nunca es por los recortes,
por la precariedad y por la desatención social ya que, de
hacerlo, estamos dando argumentos al exterior para que la
inversión que pudiera entrar no lo haga por falta de confianza y,
por otro lado, estamos perdiendo riqueza interna y capacidad
para crear la.
Todas las políticas dirigidas al crecimiento económico de un
país, aseguran que éste se mantendrá siempre en un nivel de
riqueza y de apoyo social que hará más complicado que, en
caso de crisis, como la que estamos viviendo desde hace varios
años, tengan la repercusión tan negativa como está teniendo en
algunos países.
El Estado tiene que darse cuenta que apoyar
económicamente al tejido industrial del país, ayudar desde el
punto de vista social, con todo lo que ello implica, recursos a
nivel médico, ocupacional, de empleo, asistencia social, etc., y
apostar decididamente por cubrir las necesidades de la
población, repercutirán positivamente en el crecimiento
económico del propio país.
El foco del crecimiento económico está en que gracias a
él, si el Estado se impliquen conseguir la verdad, tendrá mayor
riqueza, mayor garantía en el exterior y un apoyo social, algo
necesario para conseguirlo.
Podemos decir que el gasto público es uno de los
elementos más importantes que encontramos dentro de la
política económica de un país. Gracias a este gasto público, el
estado y sus organismos están apostando por la satisfacción de
las necesidades del colectivo, incidiendo por ejemplo en la
redistribución de la renta y la riqueza del país entre sus
ciudadanos.
Gracias al gasto público, un país puede sufragar los
gastos propios de servicios como puedan ser la seguridad, la
defensa, la justicia, la sanidad (en el caso de que sea pública) o
la educación. Sobre todo de aquellos servicios que no pueden
ser gestionados por terceros, como son el caso de la defensa y
la justicia.
Gracias a la inversión en gasto público por parte de un
gobierno, es posible alcanzar una mejor distribución de la renta
y la riqueza nacional. Así, este gasto público puede convertirse
en una excelente herramienta para abordar los problemas de
desigualdades sociales escandalosas entre personas con
mucho y personas con poco.
El gasto público tiene también entre sus objetivos intentar
que los precios estén estables así como registrar unas tasas de
desempleo bajas. Así, al invertir en empleo, el estado estará
consiguiendo que el poder adquisitivo de las personas aumente
y que por tanto encontremos una activación más dinámica de la
economía.
Las carreteras públicas, así como el resto de conexiones
con el mundo, son esenciales para poder contar con un
excelente desarrollo económico. Así, el gasto público también
se puede enfocar en estas redes creando mayor fluidez y al
mismo tiempo creando nuevos puestos de trabajo y repartiendo
riqueza entre las personas encargadas de construir dichos
servicios.
Muchos aseguran que este gasto público puede verse
como un lastre para la economía de mercado; y es que hay
determinados gobiernos que apuestan por otro tipo de políticas
económicas, pensando que dicho gasto público evita que la
economía crezca más rápido. No obstante, son muchos los
eruditos en materia económica que aseguran que a lo largo de
la historia el crecimiento económico ha sido inversamente
proporcional al incremento del gasto público. Algo a tener muy
en cuenta en las políticas económicas actuales basadas
mayoritariamente en la austeridad y los recortes.
Otros apuestan por minimizar el gasto público y
aumentar las inversiones privadas. Determinadas políticas
defienden esta acción. No obstante, las pérdidas de los
servicios públicos, así como el posible lucro de las empresas
privadas, es algo que no se debe perder jamás de vista. Es
mejor encontrar un buen equilibrio en el que el gasto público
sea el correcto sin llegar a abusar de él.
2.2.2 Qué es desarrollo económico
Proceso de Crecimiento del Ingreso o del producto total y per
cápita acompañado de cambios en la estructura social y
económica de un país, tales como importancia creciente de la
producción industrial junto a la pérdida de significación de la
producción agrícola y minera, migración de la población desde
el campo a la ciudad, diversificación de Importaciones y
Exportaciones, etc.
El proceso, además, trae aparejados mejoramientos en
ciertos indicadores de bienestar social, como salud, educación,
Distribución del Ingreso y la Riqueza, etc.
O sea, corresponde a un proceso global de modernización de la
economía y de la Sociedad en su conjunto cuyo objetivo es
elevar las condiciones de vida de la población
El desarrollo económico puede definirse genéricamente
como crecimiento sostenible desde tres puntos de vista:
económico, social y medioambiental. Tal crecimiento cualificado
tiene diversas implicaciones:
La dimensión cuantitativa: el desarrollo implica un
aumento cuantitativo de los flujos de producto-renta-gasto por
habitante.
La dimensión relativa: la medición del desarrollo
de un país tiene en cuenta su población y el nivel alcanzado por
otros países.
La dimensión dinámica: el desarrollo no es sólo un
estado (situación), sino principalmente un proceso.
La dimensión temporal: el desarrollo es un
proceso autosostenido, que no sólo hace posible el dinamismo
presente, sino también su continuidad en el futuro.
La dimensión social: el desarrollo es un
crecimiento solidario (solidaridad no sólo intrageneracíonal, sino
también intergeneracional).
La dimensión medioambiental: el desarrollo es un
crecimiento sostenible desde el punto de vista de los recursos
naturales y el equilibrio medioambiental.
2.2.3 Relación entre crecimiento económico y desarrollo
económico
Los dos temas son bastante amplios y su relación muy
profunda, a continuación se plantea apenas una pequeña
introducción a través de una breve revisión bibliográfica.
Zermeño (pp.27-29) define al crecimiento y al desarrollo
económico y plasma la relación entre ellos de la siguiente
manera:
El crecimiento significa el aumento de la producción que
registra un país a través del tiempo. El desarrollo estudia el
crecimiento de un sistema económico en un periodo largo del
tiempo, incorporando las transformaciones que en ese horizonte
ocurren: se transforma la estructura productiva, la tecnología,
las instituciones, las relaciones sociales y políticas que inciden
en la economía, las pautas de distribución del producto. Por
tanto, a largo plazo, el crecimiento implica al desarrollo, ya que
ocurren transformaciones en el sistema. En un periodo largo de
tiempo no hay crecimiento sin desarrollo.
El desarrollo se aplica también como un concepto de
política económica cargado de contenido social y moral. Es el
desarrollo como objetivo de un país, de una sociedad, de un
colectivo. El desarrollo como meta, que generalmente significa
un avance en el bienestar social. Así, el crecimiento económico
sólo es desarrollo en función de un mayor bienestar, si es
equitativo, si es modernizador y al mismo tiempo impulsor del
progreso social, si es sustentable, si finalmente significa
desarrollo humano, entendido como un avance hacia la plena
realización de todas las personas. Este concepto de desarrollo
es el que generalmente proponen los gobiernos, los organismos
multilaterales dedicados al desarrollo, los organismos no
gubernamentales que plantean objetivos de progreso social, los
partidos políticos, etcétera.
Distinguimos entonces el desarrollo como un proceso
real de cambio de un sistema económico -específicamente el
capitalista- que no necesariamente conduce a una mayor
equidad o bienestar social, y el desarrollo como un objetivo
social y político que debe cumplir ciertas normas. En el primer
caso, el crecimiento a largo plazo necesariamente implica al
desarrollo; en el segundo caso, crecimiento no es igual a
desarrollo, para que sea desarrollo tiene que cumplir con ciertos
requisitos y normas previamente definidos que suelen ser de
sustentabilidad y de equidad y bienestar social.
En los estudios del desarrollo y en la elaboración de
planes, se confunden ambos conceptos. Por ejemplo, el
significado fundamental del desarrollo para los llamados países
subdesarrollados o en desarrollo, es la explicación de esa
situación de relativo atraso y las condiciones y políticas que se
deben practicar para dar el paso al desarrollo, considerando
que ello implica un mayor bienestar social. Esto es, el estudio
de lo que es se armoniza con la propuesta de lo que debe ser,
ya que una condición para que una propuesta de desarrollo sea
viable es que se base en un diagnóstico objetivo de la situación.
Para alcanzar lo que debe ser tenernos que reconocer lo que
es. La palabra objetivo adquiere aquí su doble significado de
futuro y de realidad.
De Tomás, et.al (pp.68-71) plantean las diversas dimensiones
del desarrollo económico y su relación con el crecimiento
económico:
Una primera aproximación cuantitativa (y limitada) al
concepto de desarrollo económico tiene en cuenta
determinadas magnitudes que expresan la intensidad de los
flujos macroeconómicos. El desarrollo implica la ampliación e
intensificación real de los flujos de producto, renta y gasto por
habitante (tiene, pues, una referencia a la población,
destinataria última del funcionamiento del sistema económico).
Se suele medir a través de magnitudes tales como el
producto por habitante, la renta por habitante o el gasto por
habitante, expresadas en paridades de poder de compra (para
eliminar el efecto de heterogéneos niveles de precios en los
diferentes países).
El desarrollo, siendo crecimiento sostenido, precisa
también la estabilidad macroeconómica, es decir, la no
existencia de graves y persistentes desequilibrios
macroeconómicos, que se reflejan en alta inflación, déficit
público excesivo, alto déficit exterior. Ello exige que no haya
diferencias excesivas entre gasto y producto (excesos de
gasto), entre ahorro e inversión (insuficiencias de ahorro) y
entre exportaciones e importaciones (déficit exterior corriente).
Importantes desequilibrios macroeconómicos generan
comportamientos en variables como los precios, los salarios, los
tipos de interés y los tipos de cambio que frenan o impiden la
continuidad del crecimiento económico.
El desarrollo económico requiere sostenibilidad desde el punto
de vista social, es decir, que el crecimiento haga posible
avances en la cohesión social, entendida como:
la igualdad de oportunidades (educación, cultura),
la reducción de discriminaciones sociales (sexo,
raza, ideas),
la menor desigualdad económica (empleo, renta,
riqueza),
la reducción de la exclusión social (pobreza,
marginación).
En consecuencia, el desarrollo es un crecimiento que
posibilita la igualdad de oportunidades, con un mercado de
trabajo que no discrimina (en razón de sexo, raza, ideas), que
crea empleo (eleva la tasa de actividad, reduce la tasa de paro)
y disminuye el número de pobres y excluidos.
Finalmente, el desarrollo es crecimiento sostenible desde
el punto de vista de los recursos naturales y del medio
ambiente, acorde con la disponibilidad presente y futura de los
mismos. Por tanto, se trata de un crecimiento que no deteriora
gravemente el entorno natural, que tiene en cuenta que los
recursos naturales son escasos, no tienen coste nulo. Por ello,
el desarrollo demanda la actuación de instituciones públicas
que incorporen al sistema de precios e incentivos los costes
medioambientales y el principio de que «quien contamine,
pague», evitando el deterioro medioambiental que
espontáneamente genera el funcionamiento de los mercados y
las propias políticas sectoriales (agricultura, pesca, energía,
industria, transporte, ciudades, etc.).
2.3 Los ciclos económicos
Los ciclos económicos son uno de los temas de más interés en el
estudio de la economía y, particularmente, de la macroeconomía. Esta
rama de la economía se preocupa por estudiar las causas de los ciclos
económicos, su comportamiento e intensidad, etc.
Los ciclos económicos son los aumentos y descensos
(fluctuaciones) recurrentes de la actividad económica global (en la
mayoría de los sectores económicos) en un periodo determinado. Éstos
no se presentan de la misma forma en diferentes periodos, pues su
intensidad, duración o comportamiento pueden variar, aunque todos se
caracterizan por tener fases ascendentes y descendentes. Existen
cuatro fases comunes en los ciclos económicos:
2.3.1 La depresión o crisis:
Es el punto más bajo en el ciclo económico. En este punto es
común que se presenten bajos niveles de empleo (desempleo),
los consumidores no tengan muchos recursos para consumir y,
por lo tanto, no haya demanda por bienes y servicios en la
economía, los precios de bienes y servicios bajen o
permanezcan estables, y la producción presente niveles
mínimos. Como es de esperarse, todo lo anterior no trae
buenos resultados para las empresas y la economía en general.
2.3.2 Recuperación:
Es la fase en la cual el panorama económico empieza a
mejorar; es decir, el ciclo comienza a subir. Se presenta
entonces una fase de crecimiento económico, mejores niveles
de empleo y producción y un aumento de precios como
respuesta a una mayor demanda de bienes y servicios en la
economía.
2.3.3 Auge o “|boom”:
Es el punto más alto del ciclo económico. Se le llama también
el pico. En este punto de la economía hay pleno empleo; es
decir, todas las personas tienen empleo y la producción está en
su máximo nivel. Dado que no hay mano de obra ni capacidad
de producción restante, no es posible un mayor crecimiento
económico.
2.3.4 Recesión o contracción:
Es la fase del ciclo económico en la cual se desciende. En esta
fase se reducen la producción, la inversión, el comercio y el
empleo, así como el ingreso de las personas, las empresas y el
gobierno; por lo tanto, el crecimiento económico es negativo.
Esta recesión puede presentarse de forma severa y prolongada,
conduciendo a la economía a un estado de crisis.
Los ciclos económicos se pueden calcular partiendo de muchas
variables. La más usada es la producción nacional, representada por el
producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto (PNB), pero
también se pueden utilizar variables como la inflación y el desempleo,
entre otras. Las variables pueden ser pro cíclicas es decir, aumentan
cuando los ciclos crecen y disminuyen cuando los ciclos decrecen (PIB,
PNB, inflación), contra cíclicas, las cuales crecen cuando el ciclo
decrece y disminuyen cuando los ciclos crecen (desempleo), o
acíclicas, las cuales no cambian por el ciclo económico.
2.4 Desarrollo organizacional en las empresas
Con respecto al desarrollo organizacional en las empresas
podemos mencionar que está referido a los cambios que se
establecen en el planeamiento de las organizaciones, centrados
en la calidad de las relaciones humanas.
Se debe plantear como un proceso dinámico, y continuo en donde
se determinen los cambios planeados, partiendo de diagnósticos que
muestren una situación realista en donde se utilicen estrategias,
métodos y herramientas que permitan la optimización de las
interacciones entre las personas que se encuentran dentro de las
organizaciones.
Para realizar un cambio en el desarrollo organizacional en las
empresas es necesario contar con una visión global de la misma, tener
un enfoque a los sistemas abiertos, tener compatibilidad con el entorno
de la organización, un contrato directo y responsable por parte de los
directivos y el desarrollo de las potencialidades de las personas, entre
otras consideraciones.
El desarrollo organizacional en las empresas trae aparejado
valores humanísticos, procesos de adaptación, evolución,
modificaciones de hábitos y de comportamientos.
Comprende un compromiso de parte de los ejecutivos
responsables para la organización.
Utiliza los enfoques de las ciencias de la conducta para la creación
de un ambiente más abierto dentro de las organizaciones tratando de
mejorar la comunicación y brindando una solución a los problemas que
puedan surgir entre los individuos o los grupos de personas.
El desarrollo organizacional en las empresas es una actividad en
la cual intervienen todos los miembros de la organización, teniendo
como objetivo el mejoramiento del desempeño de la organización a
través de la creación de un mejor ambiente interno de la misma,
propiciando además el bienestar de los empleados.
Entre los valores que fomenta el desarrollo organizacional en las
empresas encontramos:
El desarrollo del potencial humano
La valorización de las necesidades de los empleados
Puntualizar en la colaboración y no en la competencia
La creación de un ambiente laboral de confianza en donde se
puedan expresar los sentimientos.
Cuando interviene el desarrollo organizacional en las empresas en
el ambiente interno de las organizaciones permite que se puedan
aprovechar mejor los recursos humanos, en donde además los mismos
empleados resolverán sus problemas y podrán aportar el valor
agregado que toda empresa necesita tener.
También ofrece a las personas la oportunidad de desarrollar sus
potencialidades, logrando que sus tareas le resulten más atractivas y
desafiantes, y además la oportunidad de influir en su ambiente laboral.
2.4.1 Objetivos y beneficios del desarrollo organizacional
Los objetivos del desarrollo organizacional tienen que ver con el
hombre y su trabajo y se ubican en dos campos: mejorar la
efectividad organizacional y potenciar las relaciones del factor
humano.
Mejorar la efectividad organizacional.
Este aspecto está relacionado con la conformación de
grupos como unidades estables para los esfuerzos de cambio,
la consolidación de la organización con objetivos actualizados,
la visión estratégica de desarrollo de la organización y la
introducción de la dirección por objetivos con criterio de
integración en la cual prevalece la consecución de los objetivos
empresariales comprometidos con las aspiraciones y
motivaciones de todos los miembros de la organización.
Potenciar las relaciones humanas.
a) El desarrollo de la colaboración en los niveles grupales
para el proceso de toma de decisiones.
b) La tendencia a compartir ampliamente la autoridad y la
responsabilidad.
c) El aumento de la efectividad del trabajo en los grupos
formados mediante un adecuado manejo de la vida emocional
de quienes conforman el equipo.
d) Ponderar la organización informal que es la verdadera
vivencia que se da en una empresa y que se constituye en foco
de conflictos o no conflictos, pues existe la creencia en los
investigadores de que los directivos que solo manejan las
relaciones formales carecen de habilidades para manejar las
informales y por lo tanto, desconocen la riqueza de contenido
de las relaciones interpersonales que le otorga vida y sentido a
la organización.
La meta general del desarrollo organizacional es crear
organizaciones más eficaces en las que se practique el
aprendizaje, la adaptación y la mejora continua. El desarrollo
organizacional cumple esta meta partiendo del reconocimiento
de que pueden ocurrir problemas en los niveles individual,
grupal u organizacional, pero se desarrollan estrategias
generales de desarrollo organizacional donde se desarrollen
actividades estructuradas y diseñadas para contribuir a que
individuos o grupos eleven su eficacia laboral.
El desarrollo organizacional se describe, comúnmente,
como orientado a contingencias, aplicándose métodos e
instrumentos de manera flexible y pragmática mientras se
adapta a las necesidades de cada organización.
Entre los principales beneficios obtenidos de la aplicación
del desarrollo organizacional encontramos el cambio en toda la
organización, el incremento tanto en la motivación como en la
calidad y productividad, una mayor satisfacción laboral
acompañada de un mejoramiento ostensible en el trabajo en
equipo, mejor resolución de conflictos, un elevado compromiso
con los objetivos organizacionales, una mayor disposición al
cambio, reducción de ausentismo, menor rotación y creación de
individuos y grupos de aprendizaje.
La importancia que se le concede al desarrollo
organizacional se deriva de que el recurso humano es decisivo
para el éxito o fracaso de cualquier organización, en
consecuencia, su manejo es clave para el éxito empresarial y
organizacional en general, comenzando por adecuar la
estructura de la organización, a lo que continúa una eficiente
conducción de los grupos de trabajo y el desarrollo de
relaciones humanas que permitan prevenir los conflictos y
resolverlos rápida y oportunamente cuando se tenga indicios de
su aparición.
Específicamente, el desarrollo organizacional abordará,
entre otros aspectos, problemas de comunicación, conflictos
entre grupos, cuestiones de dirección y jefatura, de
identificación y destino de la organización, la forma de
satisfacer los requerimientos del personal y cuestiones de
eficiencia organizacional.
2.5 Globalización
La globalización es un proceso histórico de múltiples facetas, políticas,
económicas, culturales y medioambientales, que ofrece grandes
oportunidades para avanzar en el desarrollo mundial. El comercio, los
flujos financieros y la modernización de las comunicaciones electrónicas
han permitido una creciente integración de las economías de todo el
mundo.
Pero la globalización no avanza de manera uniforme. Según un
estudio del Fondo Monetario Internacional, algunos países se han
integrado a la economía mundial con mayor rapidez que otros; los que
lo han hecho han registrado un crecimiento económico más rápido y
han logrado disminuir la pobreza. El FMI sostiene que la mayor parte de
los países de Asia Oriental, que se contaban entre los más pobres del
mundo hace 40 años, se han convertido en países dinámicos y
prósperos gracias a la aplicación de políticas de apertura al exterior.
Además, a medida que mejoraron las condiciones de vida, avanzaron
en su proceso democrático; en el plano económico, lograron progresos
en cuestiones como el medio ambiente y las condiciones de trabajo.
Las oportunidades que ofrece la globalización tienen, sin embargo,
como contrapartida el riesgo de la volatilidad de los flujos de capital y el
riesgo de deterioro de la situación social, económica y ambiental. Según
el FMI, para que todos los países se beneficien de la globalización, la
comunidad internacional debería esforzarse por ayudar a los países
más pobres a integrarse en la economía mundial, respaldando reformas
que fortalezcan las economías y el sistema financiero mundial para
lograr un crecimiento más rápido y garantizar la reducción de la
pobreza.
Los retos actuales del cambio estructural, en el contexto de la creciente
globalización económica, son enormes y demandan de los países
latinoamericanos respuestas adecuadas, que requieren acompañar los
esfuerzos del ajuste macroeconómico con políticas específicas de
desarrollo productivo y empresarial de ámbito territorial. Por ello, las
iniciativas de desarrollo económico local constituyen, como han
señalado algunos autores, “formas de ajuste flexible al cambio
estructural, el cual no puede reducirse únicamente al logro de los
equilibrios macroeconómicos y la identificación de algunos mercados,
por muy importantes que sean”.
La actual crisis no es simplemente una crisis financiera. Es otra
cosa, es una crisis estructural del capitalismo. Las desigualdades
regionales obedecen a razones diversas, pero el predominio e
importancia de algunas actividades productivas puede explicar en
mucho las diferencias en el desarrollo. En los últimos años se ha
incrementado el índice de conocimientos necesario para las actividades
productivas.
El entorno actual es cada vez más complejo. En primer lugar, la
aparición y expansión de las nuevas tecnologías de la información y
otras tecnologías genéricas tienen impacto en todos los sectores y han
transformado las relaciones socioeconómicas de países y regiones. La
globalización de los mercados ha alterado los factores que
proporcionaban ventajas comparativas a los países. La disponibilidad
de recursos naturales o la existencia de sistemas preferenciales de
relaciones exteriores para favorecer el comercio tienen cada vez menos
importancia.
En este contexto de mayor competitividad mundial y de revolución
tecnológica continua, los ciclos de vida de productos, ventajas y
tecnologías se hacen cada vez más cortos. La competitividad se debe
medir en términos de potencial presente y futuro para ingresar y
sobrevivir en el mercado internacional, por lo que la eficacia del sistema
de innovación tecnológica es un elemento imprescindible en todos los
niveles (comunidades internacionales, países, empresas o incluso como
individuos).
Para sostener la competitividad, las empresas de una nación
deben mejorar constantemente su desempeño en el mercado
internacional, aumentando su productividad, calidad y fiabilidad, por lo
que las estrategias en materia de tecnología están pasando a ser una
parte obligada de sus estudios de viabilidad y planes de negocios. Los
estados no deben asumir un papel pasivo ante esta problemática. Son
necesarias acciones estatales efectivas que contribuyan a evaluar la
competitividad de las empresas. Estas acciones no solo deben
concretarse a nivel nacional sino deben también materializarse a nivel
regional y municipal.
2.6 Producto bruto interno
El PBI es el valor monetario de los bienes y servicios finales
producidos por una economía en un período determinado.
Producto se refiere a valor agregado; interno se refiere a que es la
producción dentro de las fronteras de una economía; y bruto se refiere a
que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones
o apreciaciones de capital.
¿Cómo se calcula el PBI?
Existen tres métodos teóricos equivalentes de calcular el PBI: (1)
Método del Gasto, (2) Método del Ingreso y (3) Método del Valor
Agregado.
1. Método del Gasto
El PBI es la suma de todas las erogaciones realizadas para la
compra de bienes o servicios finales producidos dentro de una
economía, es decir, se excluyen las compras de bienes o servicios
intermedios y también los bienes o servicios importados.
2. Método del Valor Agregado
El PBI es la suma de los valores agregados de las diversas
etapas de producción y en todos los sectores de la economía. El valor
agregado que agrega una empresa en el proceso de producción es
igual al valor de su producción menos el valor de los bienes
intermedios.
3. Método del Ingreso
El PBI es la suma de los ingresos de los asalariados, las
ganancias de las empresas y los impuestos menos las subvenciones.
La diferencia entre al valor de la producción de una empresa y el de los
bienes intermedios tiene uno de los tres destinos siguientes: los
trabajadores en forma de renta del trabajo, las empresas en forma de
beneficios o el Estado en forma de impuestos indirectos, como el IVA.
2.7 El desempleo
Es uno de los temas de debate más importantes en relación al mercado
laboral peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica
no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los
estudios desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la
descripción de este fenómeno.
Más aún, la mayor parte de las referencias disponibles se han
concentrado en el análisis de la tasa de desempleo abierto, indicador
estático de amplio uso internacional a nivel oficial. Sin embargo, para
entender cabalmente las diversas variantes en relación al desempleo
hay que tomar en cuenta la gran movilidad laboral existente en el
mercado de trabajo peruano. En el presente documento precisamente
se utilizan herramientas que permiten explorar la naturaleza
fundamentalmente dinámica de este fenómeno. En particular se analiza
las implicancias de incorporar la movilidad del status laboral de los
individuos sobre los análisis del desempleo. Seguidamente, se realiza
un análisis detallado de los flujos de entrada y salida del desempleo,
prestando bastante atención al tema de la duración del desempleo.
Para desarrollar este análisis se han utilizado diferentes bases de datos
construidas en base a las Encuestas Nacionales del Hogares (ENAHO)
que ejecuta trimestralmente el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI). En particular dado que se necesitaba información
dinámica, se utilizó datos de dos paneles: a) el panel de hogares
conformado por los cuatro trimestres de 1996 y b) el panel de hogares
construido uniendo los cuartos trimestres de 1997 y 1998.
Adicionalmente, se utilizó información de la ENAHO 1997 III como
soporte de cálculo de algunos datos relevantes para la discusión
desarrollada.
Los principales hallazgos del estudio se pueden resumir en tres grandes
temas: El análisis de dinámica del mercado de trabajo general revela
que existe una gran movilidad en el status laboral de los individuos. En
particular, se encuentra que las principales transiciones laborales
observadas ocurren entre el empleo y la inactividad y no entre el
empleo y el desempleo. Más aún, se encuentra que existen inactivos
permanentes (un 20% de la PET) e inactivos temporales, siendo estos
últimos quienes cambian frecuentemente de status laboral. Tomar en
cuenta estas características del mercado laboral tiene importantes
implicancias en el análisis de la incidencia del desempleo. La gran
importancia de la inactividad plantea interrogantes conceptuales sobre
la metodología de clasificación de la fuerza laboral y respecto a las
posibles diferencias entre los desempleados y los inactivos temporales.
Ante ello, se plantea que es necesario adecuar los instrumentos de
análisis a un mercado cada vez más cambiante, ya sea incorporando
eventualmente la medición de la PEA habitual que toma como período
de referencia un plazo más amplio, o analizando la posibilidad de
incorporar encuestas continuas que cubran todo el año para tener una
visión completa de todos los eventos que ocurren en el mercado de
trabajo.
Es importante también el análisis de los flujos de entrada y salida
al desempleo. Las personas que entran al desempleo pueden provenir
del empleo o de la inactividad, y cuando vienen del empleo puede ser
por razones involuntarias o voluntarias. Se encuentra que los despidos
y las renuncias explicarían – cada una – un 20 % del total del
desempleo.
Los aspirantes representan sólo uno de cada 10 casos de desempleo,
lo cual constituye un cambio respecto a décadas anteriores. En el caso
de los flujos de salida del desempleo se encuentra que muchas
personas, aproximadamente la mitad, dejan el desempleo porque se
convierten en inactivas y no porque encuentran trabajo. Esto tiene
importantes implicancias para el análisis de la duración del desempleo.
2.8 La economía en la era del guano
Unos años después de la independencia y el establecimiento de la
república, el Perú en el año 1840 iba a encontrar un recurso natural que
lo ayudaría a un establecimiento económico y una hegemonía en el
país, el guano. La era del guano se inició cuando Mariano de Rivero y
Ustáriz descubrió sobre las propiedades fertilizantes que el guano de
las aves del litoral podía proporcionar a la agricultura, fuente principal
de la economía en aquellos años. Fue así que surgió la gran demanda
por este recurso natural por parte del comercio mundial (tuvo una
pequeña competencia por parte del abono de Madagascar, sin embargo
esta competencia desapareció por falta de recursos). En la primera
etapa del guano (1841-1849) se arrendó este recurso, declarado
patrimonio del Estado, a compañías. Las empresas pagaban un monto
al Estado, a cambio de extraer y vender el guano. Este sistema se
cambió por el de consignación por brusco aumento de precios y el
Estado se quedaba con el 60% del precio bruto por derechos de
propiedad, mas no de una inversión. A los inicios la consignación se
hacía con comerciantes peruanos asociados a casas mercantiles
extranjeras, pero luego se requirió capital pagado por adelantado para
extracción y embarque, operaciones de flete y seguros, red de
almacenes en Europa y contactos con bancos europeos y casas
comerciales que dieran los créditos necesarios.
En 1869 se firmó un contrato con la casa Dreyfus, la cual se
comprometía a vender los millones de toneladas de guano (aprox. 6
años de venta), según el precio que consiguiera la casa para la venta,
quedaba fijada su comisión.
Mensualmente, la casa Dreyfus enviaría 700000 soles, de manera que
el estado peruano podría cubrir sus gastos. Además la casa se
encargaría de los pagos de la Deuda externa y actuaría como agente
financiero del país.
Gracias a las ganancias de la explotación del guano y a la
estabilidad política de los gobiernos de mediados del S XIX, la situación
universitaria mejoró y también las actividades científicas, esto favoreció
a la universidad de San Marcos. Durante ese tiempo, el presidente
Pardo no tuvo mejor idea que invertir el dinero del guano en construir
ferrocarriles (ni siquiera 1, sino 10 a la vez), ese fue su lema, que llevo
al estado peruano asumió 3 grandes préstamos con Londres, entre
1869 y 1872 que llevaron a que prácticamente todos los ingresos del
guano no tuvieran más destino que el servicio de esa deuda. Este fue el
legado de Balta a Manuel Pardo. En 1874, comenzaron a decaer los
ingresos por el guano, y el Estado vio la posibilidad de recaudar otros
ingresos como las aduanas, impuestos a propiedad territorial y al
ejercicio de oficios e industrias.
2.9 Evolución de LAS MICRO Y PEQUEÑAS
EMPRESAS en el Perú
Las micro y pequeñas empresas – MYPE, actualmente juegan un rol
muy importante en la economía no sólo del Perú, sino en todos los
países del mundo, porque generan más empleos que las empresas
grandes o el propio Estado (más del 70% de peruanos trabajan en una
MYPE), además por su contribución al Producto Bruto Interno (del valor
total de bienes y servicios finales producidos dentro del territorio
nacional, el 42% es producido por las MYPE), pero, ¿en qué momento
empezó a darse el fenómeno de proliferación de estas pequeñas
unidades económicas?, ¿qué motivó a los emprendedores a crean sus
propias empresas?, a continuación presentamos una compilación
resumida de este proceso evolutivo
La evolución de las micro y pequeñas empresas en el Perú
encuentra su génesis en dos hechos importantes: el primero de ellos se
refiere a los ciclos evolutivos por los que naturalmente va atravesando
la economía nacional, tanto en los períodos de reactivación (69-74, 79-
82, 85-87, años en los que la población tenía mayores ingresos por lo
que buscaban invertir el excedente en sectores rentables); como a los
de recesión (76-78, 83-84, 88-90, épocas de cierre de empresas y
despidos laborales intempestivos, por lo que se "inventaban" puestos
de trabajo temporales mientras iban buscando otro empleo).
¿Por qué se dio este fenómeno?
La segunda causa para que las MYPE empiecen a tomar fuerza
en la economía nacional es el cada vez más creciente proceso de
migración de los campos a las ciudades, el mismo que se da entre
muchos factores, por la mayor concentración de la actividad industrial
en la capital y las ciudades más grandes (Arequipa, Trujillo y Chiclayo)
y por el crecimiento constante de los movimientos subversivos en las
zonas rurales del país.
Gamarra: el principal conglomerado del sector textil y confecciones del
país
Es indudable el aporte del sector textil y confecciones sentando
las bases de las MYPE, éste sector es estratégico para los creadores
de empresas, porque no requirieron de mucha inversión y tampoco de
una gran calificación de la mano de obra para iniciarse. Fue a inicios de
los 70 cuando un grupo de jóvenes empresarios provincianos invirtieron
en el Jr. Prolongación Gamarra en la Victoria, decidiendo construir
pequeñas galerías comerciales. Por ese entonces Gamarra era una
mezcla de casas, pequeños restaurantes, bares, hostales y además
algo de prostitución. Estos jóvenes empresarios asumieron el riesgo y el
reto de colocarse en una calle poco conocida, siendo conscientes que
el negocio se movía unas calles más allá, en los alrededores del
Mercado Mayorista de La Parada, al otro lado de la avenida Aviación.
Hoy en día son más de 140 galerías, la inversión en maquinaria en los
últimos 10 años supera los 300 mil dólares y reúne a unos 20 mil
emprendedores en su mayoría provincianos.
Un sector estratégico: metal mecánica
Otro sector que aportó en el proceso evolutivo de las MYPE es el de
"metal mecánica", que se ubicaban en varias zonas industriales de
Lima, por los años años 60 - 70 el Estado creó una serie de empresas
para fabricar maquinaria para la agricultura y la industria, hoy en día
estas empresas ya no existen, pero de esta experiencia, 6 pequeñas y
medianas empresas de metal mecánica (con el apoyo de un grupo de
Ongs), asumen el reto de producir tornos de fabricación íntegramente
nacional. Hasta que en 1989 conforman el primer consorcio promotor
de la industria de bienes de capital (CBK), este grupo empezó a fabricar
maquinaria para actividades de pequeña escala como es el caso de las
panaderías, carpinterías, talleres metal-mecánicos, agroindustrias,
joyería metálica, agricultura, entre otras, que son las principales
actividades de la pequeña industria.
Cuero y calzado en Trujillo
Un sector de gran importancia en el proceso de expansión y
crecimiento de las MYPE es el sector cuero y calzado, para ello es vital
remitirnos a Trujillo. El proceso de constitución de esta agrupación
industrial tiene sus orígenes en las migraciones de la década del 60 que
se convierten en masivas en la década del 70, época en que se aplica
la reforma agraria. La mayor parte de los pequeños empresarios
proviene del departamento de Cajamarca, uno de los más poblados y
pobres del país, dedicado a la agricultura y especialmente a la
ganadería. Por lo que se constata un vínculo directo con las fuentes de
la principal materia prima: el cuero.
Pero hay dos hechos que coadyuvan a la consolidación de esta zona
industrial. El primero es la experiencia de capacitación que se impartió a
los internos de la cárcel trujillana en la elaboración de calzado a mano.
El segundo es la demanda de servicios que generaron las dos fábricas
limeñas más grandes, Bata y Diamante, las que tuvieron una política de
subcontratar a pequeños productores. No está claro por qué escogieron
trabajar con los de Trujillo; podría ser por la cercanía a las fuentes de
materia prima. Sin embargo, es recién en los primeros años de la
década del 80 que se produce la significativa expansión empresarial
que define su peso y estructura actuales.
Es así como se inicia el crecimiento de este segmento empresarial
denominado micro y pequeña empresa, pero no se puede hablar de
MYPE si no se menciona el aporte de otras zonas y sectores que
contribuyeron en la generación de esta masa empresarial, nos
referimos al Parque Industrial de Villa El Salvador, a Las Malvinas,
Tacora, Polvos Azules, La Asociaciones de comerciantes de calzado
de Caquetá, Conglomerado de reparación y servicios electrónicos
de Paruro, etc. y las muchas asociaciones que se formaron también en
el interior del país.
2.10 La importancia de la revolución industrial en el
proceso de producción
La Revolución Industrial fue, seguramente, uno de los hechos que más
influyó en los manejos productivos de todo el mundo ya que marcó un
antes y un después no sólo en la forma en la que se desarrollaría la
producción sino también en los estratos sociales.
La Revolución Industrial se inició en el Reino Unido a finales del
siglo XVIII y provocó cambios rotundos en la sociedad anglosajona que
afectaron considerablemente su economía.
Dichas modificaciones tuvieron que ver con la inserción de
estructuras automáticas que provocaron que la región pasara de tener
una producción agrícola tradicional a una mecanizada.
Es necesario señalar, que rápidamente la revolución industrial
alcanzó a otros países, haciéndolos crecer rotundamente y colaborando
con la estructura económica de los mismos; en esta segunda fase se
vieron más firmemente los cambios que este movimiento trajo a los
tipos y modos de producción.
Cabe mencionar que el trabajo se trasladó del campo a la ciudad,
al crearse métodos manufacturados de trabajo y nuevos servicios que
hicieron que creciera la cantidad de ofertas laborales en las grandes
urbes y muchas personas se trasladaran de las regiones más
desérticas a la ciudad para mejorar sus condiciones de vida.
Los cambios que la revolución industrial trajo sobre el proceso de
producción fueron:
* Cambio en la estructura organizativa de las fábricas (dejaron de
existir los pequeños talleres para dar lugar a enormes estructuras
donde se producía en masa);
* Implementación de herramientas más tecnológicas en la elaboración
de los productos para aumentar la eficiencia productiva;
* Cambio en la estructura social de la ciudad (los que poseían los
medios productivos fueron llamados empresarios y los que trabajaban,
empleados).
La tecnología es, por su parte, un factor que modifica
constantemente los procesos de producción; tal es así que, a medida
que pasa el tiempo, los innumerables avances que se realizan en
materia de herramientas de trabajo vuelven menos pesados los trabajos
y colaboran con una mejor calidad de vida para los empleados; sin
embargo, muchas personas están en contra de estas transformaciones
porque consideran que de este modo, los puestos de trabajo a
disposición de las personas se reducen y por ende, aumentan los
individuos que carecen de trabajo.
Es importante, por tanto, señalar que, si bien la tecnología puede
colaborar muchísimo con la calidad de vida de las sociedades, de las
personas depende hacer un buen uso de ella y no vivir a su disposición,
sino utilizándola para vivir de una mejor forma.
Las series de empleo y desempleo son piezas fundamentales para
el análisis de los efectos de la política económica sobre el bienestar de
los hogares. La divergencia entre lo que la opinión pública percibe como
un problema de falta de empleo y lo que el gobierno afirma, que el
problema es solamente uno de bajos ingresos, hace necesario revisar
dichas series.
Dos son los cuestionamientos hechos con respecto a la calidad de
las series de empleo y desempleo en nuestro país. En primer lugar, el
crecimiento casi continuo del empleo medido por la serie obtenida a
partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), frente a la caída
del empleo en el sector moderno, medido por las series obtenidas a
partir de la Encuesta de Variación del Empleo (EVE). Razones que
podrían estar explicando esta divergencia en alguna medida son:
diferencias en el universo de las fuentes empleadas, fallas en el registro
del empleo temporal y cambios en los cuestionarios de las encuestas,
en la cobertura y en el diseño muestral. En segundo lugar, la poca
variación de la tasa de desempleo abierto y su bajo nivel, la cual estaría
explicada por sesgos en la elaboración de la ENAHO, por la manera de
medir el indicador, y por el problema aún no resuelto del desempleo
oculto
2.11 Los estratos o niveles socioeconómicos
El nivel socioeconómico es una segmentación del consumidor y las
audiencias que define la capacidad económica y social de un hogar.
Los estratos o niveles socioeconómicos surgieron en la época en
que fue desintegrándose el régimen de la comunidad. Los niveles
socioeconómicos son conceptos que se utilizan para guiar la inversión
de las empresas en la sociedad. Estos niveles hacen saber los las
preferencias, costumbres, ingresos económicos y otros datos, y
efectivamente es una manera un tanto fiable para los empresarios.
Sin embargo, es una manera de discriminación, ya que las
personas que tienen pocos recursos económicos, que no cuentan con
artefactos modernos, que no tienen buenos empleos, son incluidas o
consideradas como personas de “nivel marginal”, lo que algunos
llaman, de extrema pobreza, lo cual no deja de ser cierto si se le dejase
de denominar o clasificar de esta manera. Y a las personas que si
tienen propiedades, autos, comodidades, etc., se les considera de “nivel
alto”.
El aspecto más importante fue el desarrollo de fuerzas productivas
que condujeron a la aparición de la división del trabajo, el trueque, y la
propiedad privada. En consecuencia surgió la producción individual a
cargo de cada familia y la desigualdad económica se hizo inevitable.
Por lo tanto la aparición de los estratos socioeconómicos es el resultado
del desarrollo económico que marca una pauta importante en el
desenvolvimiento de un país.
Los estratos socioeconómicos son una forma de estratificación social
basada en las remuneraciones que reciben o los impuestos que pagan
las personas.
2.12 Estructura sectorial económica
Un sector es una parte de la actividad económica cuyos elementos
tienen características comunes, guardan una unidad y se diferencian de
otras agrupaciones.
Para entender la realidad económica es necesario dividirla en
sectores que se clasifican según el tipo de producción. Así tendríamos:
2.12.1 Sector primario o agropecuario
Es el sector que obtiene el producto de sus actividades
directamente de la naturaleza, sin ningún proceso de
transformación.
Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la
ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. No se incluyen
dentro de este sector a la minería y a la extracción de petróleo,
las cuales se consideran parte del sector industrial.
2.12.2 Sector secundario o industrial
Comprende todas las actividades económicas de un país
relacionadas con la transformación industrial de los alimentos y
otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como
base para la fabricación de nuevos productos. Se divide en dos
sub-sectores: industrial extractivo e industrial de transformación:
Industrial extractivo: extracción minera y de petróleo.
Industrial de transformación: envasado de legumbres y
frutas, embotellado de refrescos, fabricación de abonos y
fertilizantes, vehículos, cementos, aparatos electrodomésticos,
etc.
El país posee importantes ventajas comparativas en
una serie de ramas industriales, tales como la agroindustrial, el
procesamiento de productos pesqueros y mineros, el sector
textil y el metalmecánico, entre otras.
La industria textil ha basado su desarrollo en materias
primas de alta calidad y en una mano de obra muy cualificada.
Las posibilidades de desarrollo del sector textil que
utiliza como insumo básico la lana de pelo fino son enormes,
considerando que esta actividad aún no ha alcanzado un nivel
tecnológico adecuado y suficiente. Entre las principales
industriales peruanas tenemos:
Industrias Alimenticias
Derivados de la pesca: Fabrica de harina de pescado y
aceite.
Derivados de la agricultura: Industria del aceite de oliva
y algodón, industria molinera, industria azucarera y la industria
cervecera.
Derivados de la ganadería, la industria lechera y
derivados.
Industria Minera
Industria Metalúrgica: Procesamiento de metales
(lingotes, forjados, tubos, planchas de acero, piezas
automotrices)
Industria de materiales de construcción: Fábrica de
cemento, yeso, cal, entre otros
2.12.3 Sector terciario o servicios
Incluye todas aquellas actividades que no producen una
mercancía en sí, pero que son necesarias para el
funcionamiento de la economía.
Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los
restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros,
las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios
profesionales, el Gobierno, etc.
Es indispensable aclarar que los dos primeros sectores
producen bienes tangibles, por lo cual son considerados como
sectores productivos. El tercer sector se considera no
productivo puesto que no produce bienes tangibles pero, sin
embargo, contribuye a la formación del ingreso nacional y del
producto nacional.
Aunque los sectores anteriormente indicados son
aquellos que la teoría económica menciona como sectores de la
economía, es común que las actividades económicas se
diferencien aún más dependiendo de su especialización.
Lo anterior da origen a los sectores económicos, los cuales
son:
1. Sector agropecuario: Corresponde al sector primario
mencionado anteriormente.
2. Sector de servicios: Corresponde al sector terciario
mencionado anteriormente.
3. Sector industrial: Corresponde al sector secundario
mencionado anteriormente.
4. Sector de transporte: Hace parte del sector terciario,
e incluye transporte de carga, servicio de transporte público,
transporte terrestre, aéreo, marítimo, etc.
5. Sector de comercio: Hace parte del sector terciario
de la economía, e incluye comercio al por mayor, minorista,
centros comerciales, cámaras de comercio, plazas de mercado
y, en general, a todos aquellos que se relacionan con la
actividad de comercio de diversos productos a nivel nacional o
internacional.
6. Sector financiero: En este sector se incluyen todas
aquellas organizaciones relacionadas con actividades bancarias
y financieras, aseguradoras, fondos de pensiones y cesantías,
fiduciarias, etc.
7. Sector de la construcción: En este sector se incluyen
las empresas y organizaciones relacionadas con la
construcción, al igual que los arquitectos e ingenieros, las
empresas productoras de materiales para la construcción, etc.
8. Sector minero y energético: Se incluyen en él todas
las empresas que se relacionan con la actividad minera y
energética de cualquier tipo (extracción de carbón, esmeraldas,
gas y petróleo; empresas generadoras de energía; etc.).
9. Sector solidario: En este sector se incluyen las
cooperativas, las cajas de compensación familiar, las empresas
solidarias de salud, entre otras.
10. Sector de comunicaciones: En este sector se
incluyen todas las empresas y organizaciones relacionadas con
los medios de comunicación como (telefonía fija y celular,
empresas de publicidad, periódicos, editoriales, etc.
2.13 Proceso de producción
Un proceso de producción es un sistema de acciones que se
encuentran interrelacionadas de forma dinámica y que se orientan a la
transformación de ciertos elementos.
De esta manera, los elementos de entrada (conocidos como factores)
pasan a ser elementos de salida (productos), tras un proceso en el que
se incrementa su valor.
Cabe destacar que los factores son los bienes que se utilizan con
fines productivos (las materias primas). Los productos, en cambio,
están destinados a la venta al consumidor o mayorista.
Las acciones productivas son las actividades que se desarrollan
en el marco del proceso. Pueden ser acciones inmediatas (que generan
servicios que son consumidos por el producto final, cualquiera sea su
estado de transformación) o acciones mediatas (que generan servicios
que son consumidos por otras acciones o actividades del proceso).
Por otra parte, aunque existen una gran cantidad de tipologías de
productos, podemos mencionar las principales: los productos finales,
que se ofertan en los mercados donde la organización interactúa, y
los productos intermedios, utilizables como factores en otra u otras
acciones que componen el mismo proceso de producción.
Los procesos productivos, por su parte, pueden clasificarse de
distintas formas. Según el tipo de transformación que intentan, pueden
ser técnicos (modifican las propiedades intrínsecas de las cosas), de
modo (modificaciones de selección, forma o modo de disposición de las
cosas), de lugar (desplazamiento de las cosas en el espacio) o de
tiempo (conservación en el tiempo).
Según el modo de producción, el proceso puede
ser simple (cuando la producción tiene por resultado una mercancía o
servicio de tipo único) o múltiple (cuando los productos son
técnicamente interdependientes).
2.14 El principio de la capacidad contributiva
El principio de la capacidad contributiva nace de la necesidad de
contribuir al gasto público y del principio de la igualdad de las cargas
públicas. Es deber de todo ciudadano el contribuir en la medida de sus
posibilidades al financiamiento de los gastos en que incurre el Estado,
ya que éste necesita de esos recursos para satisfacer las necesidades
públicas, lo cual es su razón de ser primordial y principal motivo de
existencia. Existe, pues, el deber de solidaridad de contribuir al gasto
público, sin embargo, no todos estamos obligados de sacrificarnos de
igual manera, porque existe el principio de la igualdad de las cargas
públicas, que no alude a una igualdad material, cuantitativa, sino que es
personal, cualitativa; se toma en cuenta la situación económica de cada
quién.
De allí que podamos afirmar que la capacidad contributiva es la
potencialidad de contribuir a los gastos públicos que poseen los
individuos sometidos al poder tributario del Estado. Este concepto está
íntimamente ligado al concepto de sacrificio y a la posibilidad de que un
ciudadano renuncie a un goce directo y soporte tal renuncia; en otras
palabras, constituye la medida con que él puede contribuir a los gastos
públicos.
Se advierte así que la capacidad contributiva es la aptitud
económica personal para soportar las cargas públicas en mayor o
menor grado. Se deben tener en cuenta, pues, las condiciones
particulares de cada uno de los individuos. Lo que se busca con este
principio es que los ciudadanos de un Estado contribuyan a su
sostenimiento en la cantidad más aproximadamente posible a la
proporción de sus respectivas capacidades; es decir, en proporción a
los ingresos y rentas de que respectivamente disfrutan. Como dice el
tributarista Raúl Barrios Orbegoso:
“Capacidad contributiva es la capacidad económica de poder
contribuir a los gastos públicos, que originan los servicios generales
proporcionados por el Estado y que benefician a la colectividad.
2.15 El estado después de la globalización
La menor efectividad de la política macroeconómica, tanto monetaria
como fiscal, en una economía globalizada, hace que los gobiernos
tengan que dedicar mayores esfuerzos a las políticas institucionales y
microeconómicas. Lo que sin duda es muy positivo ya que tienen que
hacer una política de permanente reforma y flexibilización de su
economía para que pueda ser competitiva, a través de un mejor
funcionamiento de los mercados y de las empresas. Una buena
educación, una formación de calidad, unas buenas infraestructuras, un
sistema eficiente de salud, un sistema financiero saneado y bien
supervisado, una justicia rápida e imparcial, una seguridad ciudadana,
etc., son todos ellos elementos decisivos para salir favorecido de la
globalización económica, obtener una mayor confianza y recursos
financieros estables y a precios razonables. La triple calamidad de la
corrupción, la delincuencia y la inseguridad jurídica y policial, que sufren
muchos países en desarrollo (y algunos más desarrollados) es
enormemente disuasiva de la inversión internacional.
2.16 Vías para impulsar el desarrollo económico
Los cambios estructurales producidos en la economía cubana en
los últimos años, mantienen inalterable el propósito de preservar
los logros que, en cuanto a equidad y desarrollo social, se han
alcanzado. De ahí la necesidad de mejorar los resortes e
instrumentos de la planificación territorial y hacer de la misma un
complemento indispensable de la planificación nacional. Así se ha
reflejado en la resolución económica al V Congreso del PCC, al
expresarse que “...la economía territorial, deberá asumir un papel
cada vez más activo en la búsqueda e implementación de
soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular, a
partir de los recursos, cultura y tradición de cada territorio...”
Una cuestión crucial para impulsar el desarrollo económico local
es la construcción de una oferta territorial apropiada de servicios
de desarrollo empresarial para microempresas y pequeñas
empresas: entre otros, servicios de información tecnológica y de
mercados, de innovación de productos y procesos productivos, de
capacitación técnica y gestión empresarial, de cooperación entre
empresas, de comercialización y control de calidad, y de
asesoramiento financiero. Tales servicios son siempre de difícil
acceso para las microempresas y pequeñas empresas.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que para identificar la
demanda subyacente de innovación en los sistemas productivos locales
(constituidos principalmente por microempresas y pequeñas empresas),
se requiere una actuación proactiva desde la oferta, con el fin de
superar las dificultades que tiene este segmento empresarial para hacer
presentes las circunstancias que afectan su eficiencia productiva y
competitividad.
Por ello, no es posible confiar únicamente en que sean los propios
microempresarios y pequeños empresarios los que den las señales
oportunas en estos mercados estratégicos de servicios de desarrollo
empresarial. Ni ellos tienen siempre la certeza suficiente sobre la
perspectiva de sus negocios, ni poseen los recursos financieros para
pagar tales servicios. Por otro lado, tampoco la oferta territorial de
dichos servicios está organizada en localizaciones próximas a los
agrupamientos de empresas. En suma, es necesario construir dicho
mercado de factores y servicios de desarrollo empresarial mediante
medidas inteligentes que hagan aflorar las señales de demanda de
servicios empresariales subyacentes en el conjunto de territorios.
Con frecuencia, las iniciativas de desarrollo económico local no
encuentran respaldo suficiente en la política del gobierno central, cuya
prioridad es la integración competitiva en el proceso de globalización,
situando en un lugar secundario la articulación interna de las economías
locales. Tampoco la importancia de las microempresas y las pequeñas
empresas como eje integrador y dinamizador del mercado interno ha
tenido hasta hoy suficiente eco en las políticas públicas centrales, a
pesar de la importancia de este segmento de empresas en el empleo y
el ingreso.
Para impulsar el desarrollo económico local no sólo es preciso
utilizar mejor los recursos endógenos sino también aprovechar las
oportunidades de dinamismo externo existentes. Lo importante es saber
endogeneizar los impactos favorables de dichas oportunidades externas
mediante una estrategia de desarrollo definida y consensuada por los
diferentes actores locales. De este modo, debe evitarse la identificación
de las iniciativas de desarrollo económico local como procesos cerrados
en mercados locales que aprovechan únicamente recursos locales.
Las características de las localidades cambian en forma
constante, por lo que las estrategias también se modifican y pueden
pasar del fomento de la capacidad empresarial a la solución de los
problemas estructurales. Los dos elementos clave para materializar las
estrategias de desarrollo local son la disponibilidad de recursos
(humanos, materiales, empresariales y financieros) y la participación de
los agentes públicos y privados interesados en las iniciativas.
2.17 Perspectiva del desarrollo organizacional
El ritmo acelerado de los cambios que se operan en nuestra sociedad
ha afectado, a nuestras instituciones sociales, que enfrentan no solo a
innovaciones en las ciencias y en la tecnología, sino también a las
modificaciones en los principios y en los conceptos propios de la
naturaleza del hombre.
La consecuencia ha sido ciertos cambios ingentes en el
funcionamiento de los organismos. Los gerentes en ejercicio de sus
funciones y quienes investigan la administración se ven actualmente
asediados por ideas y procedimientos técnicos para perfeccionar la
eficiencia del organismo y su capacidad para enfrentarse a cambios. El
conjunto incipiente de conceptos, de medios de ayuda y de
procedimientos técnicos se denomina actualmente por lo general
Desarrollo Organizacional o bien D.O.
Es esencialmente un enfoque de sistemas, con vistas al conjunto
total de relaciones funcionales e interpersonales en los organismos.
Una forma de imaginar los organismos en el enfoque de sistemas es
considerar que el sistema del organismo se compone de tres elementos
principales o subsistemas:
Sistema Técnico; o de operación que contiene el flujo de los trabajos,
la tecnología que le corresponde, el papel por desempeñar en la
ejecución de tareas y otros numerosos factores variables tecnológicos.
Sistema Administrativo; en el que se incluye la estructura de la
organización, las normas, y reglas políticas, el sistema de premios y
castigos, la forma en que se toman decisiones y gran número de otros
elementos a facilitar el trámite administrativo.
Sistema Humano; o personal y cultural, cuyo interés principal radica en
el aspecto intelectual del organismo, sus principios y normas, así como
en satisfacer las necesidades personales.
Lo que provoca la conducta y las relaciones de los papeles
desempeñados es la acción reciproca de estos tres sistemas que
afectan al rendimiento del organismo. El desarrollo organizacional se
enfoca a la efectividad desde el punto de vista de los sistemas.
Existe un conjunto de valores o principios fundamentales relativos a la
índole del hombre y de su trabajo en el contexto de la organización, el
cual ejerce una influencia poderosa en el proceso y en la tecnología
para crear organismos más funcionales.
El desarrollo organizacional logra sus objetivos por medio
de intervenciones planeadas, que aplican los conocimientos de las
ciencias del comportamiento. Es indispensable elaborar una estrategia
de intervención dentro de la organización existente, examinar las
formas actuales de trabajo, las normas y los valores y estudiar
formas alternativas de trabajo, relaciones o recompensas. Las
mediaciones utilizadas producen el conocimiento y tecnología de
las ciencias del comportamiento acerca de procesos tales como la
motivación del individuo, poder, comunicación, solución de
problemas, fijación de objetivos y conflictos de gerencia.
Dichos principios podrían expresarse como sigue:
Brindar oportunidades para que las personas funcionen como seres
humanos y no en calidad de elementos del proceso de producción.
Brindar oportunidades para que cada miembro de la organización, así
como la organización misma, desarrollen toda su potencialidad.
Procurar aumentar la eficiencia del organismo en función de todas sus
metas.
Procurar crear un medio ambiente en el que sea posible encontrar
trabajo estimulante, que ofrezca el interés de una prueba por vencer.
Procurar oportunidades a miembros de los organismos, que influyan
en la forma de desempeñar el trabajo en la organización y en el medio
ambiente.
Tratar a cada ser humano como persona que tiene un conjunto
completo de necesidades, todas las cuales son importantes para su
trabajo y para su vida.
Elementos clave en el desarrollo organizacional.
Los cambios, fruto de planes formulados; la sociedad moderna
atribuye primordial importancia a la capacidad de adaptación de los
organismos para contender con los cambios tecnológicos, políticos,
económicos y sociales. Esta capacidad exige reaccionar en forma
apropiada y efectiva a los requisitos mutables del medio ambiente
dinámico.
El aprendizaje organizacional; los cambios en las organizaciones
implican cambiar los conocimientos, las actividades y la conducta,
dichos cambios requieren la intervención de todas las partes
interesadas de aquellas de las que son interdependientes en la
organización, en este sentido, el proceso de cambio exige el proceso
de re-educación del organismo.
Al aplicar este fenómeno en la empresa moderna, siembra la
semilla de una nueva disciplina, que es la ciencia por sus
fundamentos y principios y arte por su aplicación directa al
funcionamiento y a la acción. Se le conoce como Desarrollo
Organizacional.
La resistencia al cambio no siempre se presenta de maneras
estandarizada; las fuentes de resistencia individual al cambio
comprenden: el procesamiento selectivo de información, las
costumbres, el temor a lo desconocido, los factores económicos, la
seguridad. Ocurre la resistencia al cambio debido a que las
personas necesitan mucha seguridad; también los factores
económicos son otra fuente de cambio, ya que se despierte el
temor económico por las rutinas nuevas de acuerdo con los
estándares anteriores. También está el miedo a lo desconocido. Es
cuando se hace pertinente aplicar los diferentes modelos para el
manejo del cambio organizacional. Se deben manejar premisas
para diagnosticar la comunicación que se está dando,
asegurándose que la información adecuada esté llegando a las
personas adecuadas; además la comunicación que se tenga debe
proporcionar un valor agregado quien la recibe y a la organización; las
acciones y los sistemas de comunicación deben propiciar la
integración de los esfuerzos y los recursos de la empresa,
contribuyendo así a la satisfacción de las necesidades y
expectativas de los clientes internos y los externos.
Además todo el personal debe ver en forma clara los resultados
de la empresa, ya sean buenos o malos y participar en las
decisiones, pues de esa manera se demuestra la confianza que se
tiene en la capacidad y la buena voluntad de los empleados para
enfrentar situaciones. Es una forma además de suavizar los efectos
de los cambios.
2.18 La estructura económica y su incidencia en el
desarrollo local
Los retos actuales del cambio estructural, en el contexto de la creciente
globalización económica, son enormes y demandan de los países
latinoamericanos respuestas adecuadas, que requieren acompañar los
esfuerzos del ajuste macroeconómico con políticas específicas de
desarrollo productivo y empresarial de ámbito territorial. Por ello, las
iniciativas de desarrollo económico local constituyen, como han
señalado algunos autores, “formas de ajuste flexible al cambio
estructural, el cual no puede reducirse únicamente al logro de los
equilibrios macroeconómicos y la identificación de algunos mercados,
por muy importantes que sean”.
Los cambios tecnológicos, que incrementan la productividad, y de
gustos son los responsables básicos de dichos cambios estructurales, y
en general, su causa inmediata es la variación de precios y salarios
relativos. Los precios de los bienes y los servicios están determinados
por la mutua influencia entre la oferta y la demanda. Un precio
relativamente alto indica que la oferta es escasa en relación con la
demanda; un precio relativo bajo indica lo contrario. Como regla
general, los factores de producción se mueven hacia los usos de los
cuales se pueda obtener un mayor beneficio, es decir, aquellos donde
los precios sean más altos. En los casos históricos que examinamos
queda patente la importancia de la escasez relativa y los precios
relativos como elementos dinámicos del cambio económico.
La actual crisis no es simplemente una crisis financiera. Es otra
cosa, es una crisis estructural del capitalismo. Las desigualdades
regionales obedecen a razones diversas, pero el predominio e
importancia de algunas actividades productivas puede explicar en
mucho las diferencias en el desarrollo. En los últimos años se ha
incrementado el índice de conocimientos necesario para las actividades
productivas.
El entorno actual es cada vez más complejo. En primer lugar, la
aparición y expansión de las nuevas tecnologías de la información y
otras tecnologías genéricas tienen impacto en todos los sectores y han
transformado las relaciones socioeconómicas de países y regiones. La
globalización de los mercados ha alterado los factores que
proporcionaban ventajas comparativas a los países. La disponibilidad
de recursos naturales o la existencia de sistemas preferenciales de
relaciones exteriores para favorecer el comercio tienen cada vez menos
importancia.
En este contexto de mayor competitividad mundial y de revolución
tecnológica continua, los ciclos de vida de productos, ventajas y
tecnologías se hacen cada vez más cortos. La competitividad se debe
medir en términos de potencial presente y futuro para ingresar y
sobrevivir en el mercado internacional, por lo que la eficacia del sistema
de innovación tecnológica es un elemento imprescindible en todos los
niveles (comunidades internacionales, países, empresas o incluso como
individuos).
Para sostener la competitividad, las empresas de una nación
deben mejorar constantemente su desempeño en el mercado
internacional, aumentando su productividad, calidad y fiabilidad, por lo
que las estrategias en materia de tecnología están pasando a ser una
parte obligada de sus estudios de viabilidad y planes de negocios. Los
estados no deben asumir un papel pasivo ante esta problemática. Son
necesarias acciones estatales efectivas que contribuyan a evaluar la
competitividad de las empresas. Estas acciones no solo deben
concretarse a nivel nacional sino deben también materializarse a nivel
regional y municipal.
En adelante, los principales desafíos serán: (1) lograr que el
crecimiento económico sea sustentable y (2) continuar fortaleciendo los
vínculos entre el crecimiento y la equidad. Para lograr un crecimiento
sustentable y balanceado, Perú puede desarrollar políticas públicas que
aceleren el desarrollo descentralizado, especialmente con énfasis en
las ciudades intermedias.
Para asegurar un crecimiento económico con equidad, no se
debe olvidar que una parte de la población peruana sigue siendo
vulnerable a los vaivenes del crecimiento y podría recaer en la pobreza
revirtiendo, de este modo, el progreso logrado en el curso de la década
pasada. El gobierno ha identificado las áreas prioritarias con el fin de
prevenir que esto suceda, lo cual incluye cerrar las brechas en
infraestructura, incrementar la calidad de los servicios básicos tales
como educación y salud, y ampliar el acceso a los mercados para los
segmentos pobres y vulnerables de la población. Asimismo, el
programa actual del gobierno tiene por objeto ampliar el acceso a los
servicios básicos, al empleo y a la seguridad social; reducir la pobreza
extrema; prevenir los conflictos sociales; mejorar la supervisión de
posibles daños ambientales y reconectar con el Perú rural a través de
una extensiva agenda de inclusión.
A medida que un país se desarrolla con nuevas tecnologías así
mismo la sociedad se va desarrollando, o sea, que el desarrollo
económico va estrechamente relacionado con el desarrollo humano.
No existe una manera simple de clasificar todos los matices que
hay entre las teorías del desarrollo económico conjuntamente con el
desarrollo humano, al cambiar las condiciones económicas también
cambian las ideas con respecto a este desarrollo.
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