trabajo de investigaciÓn - unp.edu.pe
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
“SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN TÉCNICA DE
PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y RIESGOS EN EL DISTRITO DE
LAGUNAS, PROVINCIA DE AYABACA, DEPARTAMENTO PIURA.
2020”
PRESENTADO POR:
BACH. VALDIVIA REAÑO JAIME MERCEDES
ASESOR
MG. ING. CIVIL. ROSARIO CHUMACERO CORDOVA
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
INGENIERO CIVIL
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
CONSTRUCCIÓN
PIURA, PERÚ
2020
DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD DE TRABAJO DE
INVESTIGACIÓN
Yo: VALDIVIA REAÑO JAIME MERCEDES, identificado con DNI Nº 45600230, en la
condición de Egresado, de la Facultad de Ingeniería Civil, Escuela Profesional de: Ingeniería Civil y
domiciliado en Calle Aguirre # 325, Distrito Querecotillo, Provincia Sullana, Departamento
Piura. Celular: 927995102. Email: jvaldiviar@unp.edu.pe
DECLARO BAJO JURAMENTO: que el trabajo de investigación que presento a la Oficina Central
de Investigación (OCIN),denominado “SISTEMATIZACION DE INFORMACION TECNICA DE
PLANIFICACION, GESTION Y RIESGOS EN EL DISTRITO DE LAGUNAS - PROVINCIA DE
AYABACA - DEPARTAMENTO DE PIURA, es original, no siendo copia parcial ni total de un
trabajo de investigación desarrollado, y/o realizado en el Perú o en el Extranjero, en caso de resultar
falsa la información que proporciono, me sujeto a los alcances de lo establecido en el Art. Nº 411, del
código Penal concordante con el Art. 32º de la Ley Nº 27444, y Ley del Procedimiento Administrativo
General y las Normas Legales de Protección a los Derechos de Autor.
En fe de lo cual firmo la presente.
Piura, Octubre del 2020
DNI N° 45600230
Artículo 411.- El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en relación a
hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la presunción de veracidad establecida
por ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años. Art.
4. Inciso 4.12 del Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación para optar grados
académicos y títulos profesionales –RENATI Resolución de Consejo Directivo Nº 033-2016-
SUNEDU/CD.
DEDICATORIA
En primer lugar, quiero dedicar este presente trabajo de
investigación a nuestro padre celestial por brindarnos la fuerza
de voluntad y la determinación necesaria para seguir adelante
con nuestro objetivo y así, haber alcanzado uno de nuestros
mayores propósitos en la vida. En segundo lugar, a mis padres,
Oscar Jaime Valdivia Flores y Emma Isabel Reaño Castillo, a
mis hermanos y a mi esposa e hijos por brindarme su amor y
apoyo incondicional durante los años de formación profesional
y en estos largos meses de investigación. También dedicarle
en memoria de mis abuelas, Amalia y Emma.
AGRADECIMIENTO
A los docentes de la Universidad
Nacional de Piura por contribuir con sus
conocimientos a mi formación
profesional.
A mi asesora, Mg. Rosario Chumacero
Córdova, por direccionar y acompañar
en el proceso de elaboración de este
trabajo.
ÍNDICE Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen
Abstract
Introducción
I. ANTECEDENTES .................................................................................................... 1
1.1 Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca .................................................... 1
1.2 Aliados Convenio Universidad – Mancomunidad ........................................... 2
1.3 Antecedentes internacionales y nacionales ...................................................... 3
II. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA ............................................................. 6
2.1 Descripción de la realidad problema .................................................................. 6
2.2 Formulación del problema de investigación ...................................................... 7
2.3 Justificación e importancia de la investigación ................................................. 7
2.4 Objetivo ................................................................................................................... 8
2.4.1 Objetivo General ........................................................................................... 8
2.4.2 Objetivos Específicos .................................................................................... 8
2.5 Delimitación de la investigación ......................................................................... 8
III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DE LA MANCOMUNIDAD. ... 9
3.1 Marco legal e institucional ................................................................................. 9
3.2 Ubicación Geográfica y Política. ....................................................................... 9
3.2.1 Ubicación ..................................................................................................... 9
3.2.2 Marco organizacional ............................................................................... 10
3.2.3 Vías de acceso y comunicación ................................................................ 10
3.2.4 Climatología .............................................................................................. 11
3.2.5 Suelos. ......................................................................................................... 12
3.2.6 Topografía ................................................................................................. 12
IV. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA ZONA DE ESTUDIO................ 13
4.1 Distribución y Caracterización de la Población ............................................ 13
4.2 Actividades económicas ................................................................................... 15
4.3 Servicios existentes ........................................................................................... 16
4.3.1 Agua ............................................................................................................ 16
4.3.2 Desagüe ...................................................................................................... 17
4.3.3 Energía Eléctrica ....................................................................................... 18
V. DESCRIPCIÓN DEL USO DE LA SISTEMATIZACION EN LAS
HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL ........................................................... 19
5.1 Planificación municipal.................................................................................... 19
5.1.1 Definición de Planificación ....................................................................... 19
5.1.2 Definición de Planificación Municipal: ................................................... 19
5.1.3 Las ventajas de la planificación municipal ............................................ 19
5.1.4 Tres enfoques de la planificación municipal .......................................... 20
5.1.5 Planificación estratégica y planificación operativa: ................................. 20
5.2 Gestión Municipal ............................................................................................ 21
5.2.1 Definición de gestión municipal ............................................................... 21
5.2.2 Características de la gestión municipal. ................................................. 21
5.2.3 Proceso de gestión municipal ................................................................... 22
5.2.4 Ciclo de la gestión municipal ................................................................... 23
5.3 Gestión del riesgo municipal ............................................................................. 23
5.4 Herramientas de gestión utilizadas en la actualidad ................................... 24
5.5 Sistematización ................................................................................................ 48
5.5.1 ¿Para qué sirve la sistematización? ............................................................ 48
5.5.2 Pasos para desarrollar la sistematización .................................................. 49
5.5.3 Propuesta para la Sistematización de las herramientas de gestión. ......... 51
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................... 58
6.1 CONCLUSIONES ........................................................................................ 58
6.2 RECOMENDACIONES .............................................................................. 60
VII. ANEXOS. ................................................................................................................ 62
7.1 Página de la Municipalidad Distrital de Lagunas........................................... 62
7.2 Entidades conformantes del SINAGERD ........................................................ 62
7.3 Tabla 6.2 principales Herramientas de Gestión que debe tener la
Municipalidad Distrital de Lagunas. ................................ ¡Error! Marcador no definido.
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 63
8.1 Bibliografías ......................................................................................................... 63
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N° 4.1.1 (a) – Población Urbana, rural y por sexo…….……………………….... 13
Tabla N° 4.1.1 (b) – Población por Grupo Etario…………………………………….... 13
Tabla N° 4.1.2 – Centros Poblados Urbanos y Rurales………………………………... 14
Tabla Nº 4.3.1 Viviendas con servicio de agua………………………………………... 17
Tabla N° 4.3.2 Viviendas con servicio de Desagüe……………………………………. 17
Tabla N° 4.3.3 Viviendas con Energía Eléctrica……………………………………….. 18
ÍNDICE DE IMÁGENES
Figura 3.1 - Ubicación del Distrito de Lagunas – Ayabaca. ………………………… 10
Figura 5.5.1 - Modelo General y Descriptivo de la Sistematización………………… 49
RESUMEN
Las Municipalidades cuentan con un marco normativo y administrativo en el desarrollo
de su gestión garantizando a la población una correcta prestación de los servicios públicos;
para ello deben utilizarse correctamente las herramientas de gestión, las cuales contienen
actividades, estrategias y técnicas idóneas que proyectan a la comunidad la imagen de un
gobierno eficiente. En la presente investigación estudiamos la SISTEMATIZACIÓN DE
INFORMACIÓN TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y RIESGOS EN EL
DISTRITO DE LAGUNAS, PROVINCIA DE AYABACA, DEPARTAMENTO
PIURA, donde veremos las diferentes herramientas de gestión: Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Orgánica de Municipalidades, Plan de Desarrollo Municipal
Concertados, Plan de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo
Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Presupuesto Participativo, Plan de Desarrollo de
Capacidades, Esquema de Zonificación de áreas urbanas, Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad (TUPA), Plan Estratégico de desarrollo, Planes de
Desarrollo Económico Local, Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativa
(RASA), Organigrama, Cuadro de Asignación de Personal (CAP), Reglamento Interno de
Servidores Públicos Civiles (RIS), Plan estratégico Institucional (PEI), Manual de
Procedimientos (MAPRO), Plan Operativo Informático (POI), Presupuesto Analítico de
Personal (PAP), Informe de Análisis Estratégico, Plan Operativo Institucional (POI), Plan
para la vigilancia, prevención y control de Covid-19, Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, etc. Habiendo sistematizado toda la información necearía en una lista de
herramientas de gestión, la cual deberán cumplir las municipalidades se comparó la
información encontrada con página institucional de la Municipalidad de Lagunas donde se
comprobó que no se encontró la información de ninguna herramienta de gestión,
pretendiendo mejorar la calidad del servicio prestado por dicha Municipalidad, en la presente
investigación no experimental, descriptiva plantearnos la interrogante. ¿Cuál es el estado de
la información técnica de planificación, gestión y riesgos en el Distrito de Lagunas, Provincia
de Ayabaca, Departamento de Piura?
Se ha concluido que primero se requiere un buen conocimiento de la normativa aplicable
por parte del funcionario y servidor municipal y segundo la satisfacción de los usuarios se
logrará a través de un plan de mejora de la calidad de servicio. PALABRAS CLAVE:
SISTEMATIZACION, HERRAMIENTAS DE GESTIÓN, MUNICIPALIDAD, GESTIÓN
PÚBLICA, PLANIFICACION.
ABSTRACT
The Municipalities have a regulatory and administrative framework in the development
of their management, guaranteeing the population a correct provision of public services; For
this, management tools must be used correctly, which contain suitable activities, strategies
and techniques that project the image of an efficient government to the community. In this
research we study the SYSTEMATIZATION OF TECHNICAL INFORMATION ON
PLANNING, MANAGEMENT AND RISKS IN THE DISTRICT OF LAGUNAS,
PROVINCE OF AYABACA, PIURA DEPARTMENT, where we will see the different
management tools, call it the Law of General Administrative Procedure, Organic Law of
Municipalities, Regulation Internal of the Municipal Council, Regulation of Organization
and Functions, Manual of Organization and Functions, Personnel Assignment Chart, Single
Text of Administrative Procedures, Institutional Operational Plan, Institutional Strategic
Plan, Internal Regulation of Control and Permanence of Personnel, Law of Contracts and
State acquisitions, etc. Having systematized all the information needed in a list of
management tools, which the municipalities should comply with, the information found was
compared with the institutional page of the Municipality of Lagunas where it was found that
no information from any management tool was found, seeking to improve the quality of the
service provided by said Municipality, in the present non-experimental, descriptive
investigation to ask ourselves the question. What is the status of technical information on
planning, management and risks in the District of Lagunas, Province of Ayabaca, Department
of Piura?
It has been concluded that first a good knowledge of the applicable regulations is required
by the municipal official and server and secondly, user satisfaction will be achieved through
a plan to improve the quality of service.
KEY WORDS: SYSTEMATIZATION, MANAGEMENT TOOLS, MUNICIPALITY,
PUBLIC MANAGEMENT, PLANNING.
INTRODUCCIÓN
La falta de disponibilidad de recursos humanos y económicos frente a la magnitud y
diversidad de actividades que deben cumplir las Municipalidades, obliga a las autoridades y
técnicos a la busca de una mejora continua para lograr incrementar (…) (Santana, 2012; p.
01), por eso la presente investigación consiste en, Sistematizar la información técnica de
planificación, gestión y riesgos.
Para Santana, según su tesis se indica:
El uso de nuevos sistemas de planificación y gestión de riesgo supone impulsar una
reflexión sistemática acerca de las tendencias objetivas que se observan en el
territorio comunal y que aportan en su desarrollo, en mediano y largo plazo. Dicha
sistematización de la nueva planificación, gestión de riesgo debe traducirse en mayor
coherencia y coordinación, vinculando la demanda social y los desafíos estratégicos
con las capacidades de la administración municipal. (Santana, 2012; p.01)
Durante las últimas dos décadas los municipios en varios países han comenzado a tener
mayor importancia política, económica y social. En palabras de Rodríguez y Winchester,
(1997) “esta revalorización ha sido el resultado de los procesos de democratización
experimentados a fines de los años ochenta, de la reforma del Estado con su consecuente
descentralización y desconcentración administrativa y de la aplicación de políticas sociales
compensatorias para aliviar.”(p. 5)
El Estado Peruano ha sentado las bases para la implementación de la Gestión del Riesgo
de Desastres (GRD) en el país, buscando incluirlo en la planificación del desarrollo de cada
municipio de manera transversal, habiéndose creado el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGERD mediante Ley N° 29664, que establecen la definición,
lineamientos, componentes como tipos de gestión (Prospectiva, Correctiva y Reactiva) y
procesos técnicos (procesos de estimación, prevención, y reducción del riesgo, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción) de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres. Asimismo, en el marco de lo establecido por el artículo 19 de la Ley Nº 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, se
aprobó el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
Según la tesis
En la actualidad, la necesidad de contar con municipios eficientes y eficaces, es
un tema que no admite contradicción (…). La municipalidad no sólo es la entidad a
la cual se le paga una patente comercial o que se encarga del aseo de la comunidad,
con un sistema de inspectores obsoletos, un ente anquilosado, sino muy por el
contrario, debe ser una entidad pública ágil, creadora de soluciones eficaces, que
gestiona y promueve realmente el desarrollo local en su sentido más amplio,
preocupado de hacer efectiva la descentralización del país. (Santana, 2012; p. 8)
El proyecto de investigación se llevará a cabo para sistematizar la información técnica de
la Municipalidad Distrital de lagunas, la cual ayudara tener un control interno de toda la
información técnica que deberá cumplir dicha entidad según lo establecido en la Ley
Orgánica de Municipalidades.
pág. 1
I. ANTECEDENTES
1.1 Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca
La Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca, es una sociedad municipal de los distritos
de Paimas, Montero, Jililí, Sicchez, Ayabaca, Lagunas y Suyo, que desde el 2003 vienen
haciendo sinergias con aliados estratégicos para impulsar el proceso de desarrollo, que ha
permitido desarrollar iniciativas innovadoras en base a las potencialidades y de acuerdos a
las prioridades y necesidades prioritarias del territorio, reflejadas en los Planes Estratégicos
de Desarrollo distritales y de la mancomunidad.
Según la Ley de Mancomunidad Municipal - Ley 29029 y su modificatoria – Ley 29341,
la Mancomunidad Municipal es una entidad con personería jurídica de derecho público,
comprendida en el Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la
ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas. Para ser
reconocidas como tal, las mancomunidades municipales deben solicitar su inscripción en el
Registro de Mancomunidades Municipales de la PCM.
La Mancomunidad Municipal “Señor Cautivo de Ayabaca” (MMSCA) fue creada el 13
de Setiembre del 2010, e inscrita en el registro de Mancomunidades, según resolución de
secretaria de descentralización N° 114-2011-PCM/SD, del 04 de marzo del 2011, está
conformada en la actualidad por los distritos de Sicchez, Jililí, Montero, Lagunas, Paimas y
Ayabaca (Sistematización MMSCA, 2016).
pág. 2
1.2 Aliados Convenio Universidad – Mancomunidad
El presente convenio expresa el esfuerzo de muchas personas desde los distritos que desde
su quehacer diario han contribuido con sus conocimientos, información y decisión. Debe ser
una suma de esfuerzos de los gobiernos municipales y los actores involucrados para ejecutar
los programas, proyectos y actividades, pudiendo intervenir desde su territorio, pero
pensando en la mancomunidad, así como evaluar constantemente los resultados y logros
alcanzados, ajustando los objetivos y metas del Plan a los cambios constantes de la realidad
y del entorno político, económico, social, cultural y ambiental de la localidad.
Conste por el presente documento el convenio de cooperación interinstitucional que
celebran de una parte la UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA, con RUC N°
20164113532 y domicilio en Av. Miraflores S/N, distrito de castilla, provincia y región de
Piura, debidamente representada en la figura de su RECTOR el DR. CÉSAR AUGUSTO
REYES PEÑA, identificado con DNI. N° 02653616, según resolución N° 02 CE-UNP-2014,
a quién en adelante se denominará LA UNIVERSIDAD y de la otra parte
MANCOMUNIDAD SEÑOR CAUTIVO DE AYABACA (MMSCA), con RUC N°
20526493312, con domicilio en Jr. Ernesto Merino N° 152, representada por su presidente,
Prof. Segundo Octavio Chuquihuanga Cuya, identificado con DNI. N° 02794010, quién
próceres según facultades otorgadas por la ley de mancomunidades por el consejo directivo
Las partes dentro de sus posibilidades se comprometen mutuamente a emprender tareas
de apoyo, colaboración y cooperación institucional; con la finalidad de desarrollar planes,
programas y proyectos vinculados con la educación, la cultura, ciencia, tecnología,
especialización, investigación, creación intelectual, perfeccionamiento profesional y de
proyección social a favor de los alumnos y egresados de la universidad nacional de Piura, así
pág. 3
como los ciudadanos dentro del ámbito geográfico de la MMSCA, según corresponda según
los mecanismos necesarios para la ejecución de los compromisos recíprocos en el presente
convenio o convenios específicos derivados del mismo. (MMSCA-UNP, 2014)
1.3 Antecedentes internacionales y nacionales
1.3.1 Antecedentes internacionales
Santana (2012), Instrumentos de Planificación de la Gestión Municipal Chilena, Valdivia,
Chile, Resumen: El objetivo fue describir los principales instrumentos de planificación
utilizados en la gestión de los municipios en Chile: el Plan de Desarrollo Comunal, Plan
Regulador Comunal y Presupuesto Municipal. Se presentan los principales elementos que
consideran los citados instrumentos de planificación y las metodologías que se utilizan para
la formulación de cada uno de ellos. El estudio consideró principalmente el uso de fuentes
secundarias de información, para lo cual, se realizó una revisión bibliográfica de autores que
han publicado sobre el tema; también se accedió a información a través de los sitios web de
los municipios consultados. La información primaria se obtuvo de la Dirección de
Administración y Finanzas y de la Secretaría Comunal de Planificación de la municipalidad
de Quinchao, responsables del presupuesto municipal de ese municipio. Además, se utilizó
la experiencia del autor de este estudio en el tema, en la calidad de Director del departamento
Secplan del municipio de Quinchao, responsable de la elaboración del plan de desarrollo
comunal, plan regulador comunal y presupuesto municipal.
Esta primera aproximación a la realidad chilena indica que de un total de 345 municipios,
sólo 11 han logrado incorporar de manera seria y decidida este mecanismo de apertura
democrática. Este número no representa más allá del 4% del total de municipios del país.
pág. 4
Al realizar la investigación se concluyó que en la mayoría de los casos estos instrumentos
solo se elaboran por cumplir con las exigencias legales, en especial en el caso del Plan de
Desarrollo Comunal, no siendo visualizados como un medio para alcanzar una gestión
municipal más eficiente. Además, se determinó que en contadas excepciones consideran la
participación de la comunidad durante el proceso de formulación, por el contrario son
elaborados a puertas cerradas por el equipo municipal. Los resultados de esta etapa deben ser
los siguientes:
a) Un instrumento de planificación y gestión del desarrollo comunal, que opera con un
horizonte de mediano y largo plazo, entregando elementos para la toma de decisiones
anuales.
b) Políticas comunales destinadas a inducir el desarrollo económico y social, a fortalecer
la organización y participación ciudadana, a mejorar la prestación de servicios, al
ordenamiento adecuado del territorio comunal ya la protección del medio ambiente y los
recursos naturales.
c) Conjunto ordenado de acciones e iniciativas de inversión: estudios, programas y
proyectos, debidamente jerarquizados desde el punto de vista técnico y ordenado en una
perspectiva plurianual.
1.3.2 Antecedentes nacionales
Ahmad El Amer, M. S., Arias Bautista, J. A., Seclén Peralta, E. G., & Soto Torres, N. P.
(2015). Calidad en las municipalidades del Perú. Resumen: El desarrollo de esta
investigación tuvo como objetivo identificar el nivel de cumplimiento de los factores de la
Gestión de la Calidad Total (GCT) en las municipalidades provinciales y distritales del Perú.
pág. 5
Para lograr esto se diseñó un estudio de alcance descriptivo y enfoque cuantitativo, con el
cual se mide a la calidad a través de los siguientes nueve factores, propuestos por Benzaquen
(2013): (a) alta gerencia, (b) planeamiento de la calidad, (c) auditoría y evaluación de la
calidad, (d) diseño del producto, (e) gestión de la calidad del proveedor, (f) control y
mejoramiento del proceso, (g) educación y entrenamiento, (h) círculos de calidad y (i)
enfoque hacia la satisfacción del cliente. A partir de una población de 1,838 municipalidades
que hay en el Perú, integrada por 195 provinciales y 1,643 distritales se seleccionó una
muestra probabilística y aleatoria, con un grado de error estadístico del 10%. En estas
instituciones se encuestó a una persona que tuviese conocimiento sobre la gestión de la
calidad dentro de la organización, que en la mayoría de los casos fue el responsable de imagen
institucional, el gerente administrativo o el gerente municipal. Los datos fueron recopilados
utilizando el instrumento Gestión de la Calidad Total y analizados con el software estadístico
SPSS versión 22. La información recopilada permite concluir que el cumplimiento de los
factores de la calidad es bajo, con valores que oscilan entre una media de 3.39 para el factor
Círculos de Calidad y 3.83 para el factor Alta Gerencia, en una escala del Likert del 1.0 al
5.0. Los resultados evidencian que el nivel de calidad difiere entre las distintas
municipalidades, encontrándose como favorable la búsqueda del éxito de la municipalidad a
largo plazo lo cual debe continuarse, pero lo que predomina es que no se brinda educación ni
entrenamiento al personal en aspectos específicos a la calidad, no se hace una planificación
para el diseño de los productos o servicios y tampoco se utiliza la herramienta del
benchmarking, entre otros aspectos.
pág. 6
II. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA
2.1 Descripción de la realidad problema
Según, Jara (2003) “La sistematización, es una reconstrucción de la experiencia para
comprender lo ocurrido, identificar sus componentes, explicar logros y dificultades, que
puedan servir para replicarla o generalizarla latente en lo social”. (pp. 5-6)
A nivel internacional como lo dice Francke y Morgan (1995), “las propuestas de
sistematización vigentes hoy en América Latina tienen un sustrato teórico epistemológico
común: la concepción de que las prácticas sociales son fuente de conocimiento cuando se las
pone en diálogo o interrelación dialéctica con la teoría” (p. 5)
A partir de la descentralización que ha tenido lugar en el Perú durante el Siglo
XXI, se han delegado mayor cantidad de responsabilidades en las municipalidades,
así como también recursos financieros para que puedan cumplir con ellas. Son estas
entidades, tanto provinciales como distritales, las responsables de representar a la
comunidad local (…). (Ahmad , Arias, Seclen, & Soto, 2015;p.13).
Se considera que la municipalidad Distrital de Lagunas no es ajena a esta realidad que
está pasando, ya que según Castillo Maza,(2004). “La gestión de los gobiernos locales y
participación vecinal en la solución de los problemas de la comunidad no ha merecido una
atención adecuada, por estar concentrados todo el poder en el centralismo asfixiante que ha
descuidado en forma generalizada (…). (p. 14).
Conociendo estos contextos, se considera que la Municipalidad Distrital de Lagunas no es
eficiente o no conoce la información técnica que debe considerar en su planificación, gestión
y riesgo, según lo que indica la Ley Orgánica de Municipalidades, por eso se realizara una
sistematización adecuada para que sirva de guía en su planificación.
pág. 7
2.2 Formulación del problema de investigación
Para conocer el estado actual en que se encuentran la información técnica de planificación,
gestión y riesgo de la municipalidad distrital de Lagunas y por ser prioritario conocer el grado
de información técnica que usa la municipalidad y para mejorar las condiciones del uso y
cumplimiento de estas herramientas de gestión, es que resulta de suma importancia la
realización de la presente investigación, por lo que el problema sería:
¿Cuál es el estado de la información técnica de planificación, gestión y riesgos en el
Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura?
2.3 Justificación e importancia de la investigación
Según el Informe COSO (Comité de Organizaciones Patrocinadoras de Treadway), es un
documento que contiene las principales directivas para la implantación, gestión y control de
un sistema de control interno, convirtiéndose en un estándar de referencia en todo lo que
concierne al control interno de una organización; por tanto, es una herramienta esencial al
momento de registrar las diversas transacciones que realiza una determinada institución. En
el análisis del trabajo de las organizaciones, se verifica que no existe un nivel de control
interno adecuado, puesto que con frecuencia no se logran al 100% las actividades priorizadas
para el ejercicio, además que no se cumplen en el periodo esperado.
De forma específica, la entidad no cuenta con una sistematización técnica de planificación,
gestión y riesgo adecuado que le permita a las funcionarios de la municipalidad, identificar
los factores de riesgo en cada uno de los procesos administrativos, por lo que se implementara
una sistematización que pueda recopilar, ordenar y sintetizar todos los documentos que debe
tener la municipalidad según la ley que regulan a estas mismas.
pág. 8
El siguiente proyecto de investigación es importante porque tiene relevancia social, los
resultados de esta investigación servirán para la toma de decisiones con el fin de ejecutar el
plan de la sistematización en beneficio del funcionario y la comunidad en general.
2.4 Objetivo
2.4.1 Objetivo General
Determinar la sistematización de información técnica de planificación, gestión y riesgos
en el Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura.
2.4.2 Objetivos Específicos
Desarrollar conocimientos sobre la sistematización y la mejora continua de la
gestión municipal.
Validar la sistematización de información como una herramienta para recopilar y
ordenar información.
Cuantificar el porcentaje de cumplimiento, de la información técnica de la
Municipalidad de Lagunas.
Ordenar y recopilar la información técnica existente en la Municipalidad Distrital
de Lagunas.
2.5 Delimitación de la investigación
El diseño metodológico empleado en la investigación se define en tres tipos: tipo de
investigación, nivel de investigación y el diseño de investigación que se utilizó.
2.5.1. Tipo de investigación
Se define como una investigación Cuantitativa, ya que se trata de cuantificar que cantidad
de información técnica tiene la municipalidad distrital de Lagunas. Dado que el objetivo es
pág. 9
determinar la Sistematización de información técnica de planificación, gestión y riesgo en el
Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura, se recurrió a un diseño
no experimental que se aplicara de manera transversal, porque es el más adecuado para
evaluar las circunstancias y dificultades que se presentaran.
2.5.2. Nivel de la investigación
Descriptivo, porque ubicaremos las variables y procederemos a determinar la incidencia
de las variables en el caso de investigación.
2.5.3. Variable
La investigación presenta unas variable, la cuales son SISTEMATIZACIÓN de la
información técnica, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGO de la municipalidad
distrital de Lagunas.
III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DE LA MANCOMUNIDAD.
3.1 Marco legal e institucional
El Distrito de Lagunas es un espacio geopolítico, social, cultural y económico, integrado
por dos regiones naturales, bosque seco y el sistema paramo andino.
Está conformado por 03 comunidades campesinas y por 16 centros poblados y por
población dispersa; de los cuales solo 01 es urbanos y 15 son rurales.
3.2 Ubicación Geográfica y Política.
3.2.1 Ubicación
El Distrito de Lagunas está situado en la parte céntrica de la provincia de Ayabaca, a una
altura de 2,351 m.s.n.m., ubicado geográficamente en 4º 47´13” de Latitud Sur y a 79º 50´74”
pág. 10
de Longitud Oeste, en la parte central de la Provincia Andina de Ayabaca, de la Región y
Departamento de Piura
Figura 3.1 – Ubicación del Distrito de Lagunas – Ayabaca.
3.2.2 Marco organizacional
3.2.3 Vías de acceso y comunicación
Vías de acceso
El distrito de Lagunas al ubicarse en la parte media de la provincia de Ayabaca limita con
más de la mitad de los distritos de la provincia, y dada su ubicación geográfica cuenta con
una red de carreteras y/o trochas carrozables.
La Red Vial distrital está desarrollada principalmente a nivel de trocha carrozable,
conectada a la Carretera nacional, Ayabaca – Paimas - Sajinos – Sullana, principal ruta de
acceso de la Provincia de Ayabaca a la Región y al país. La capital del distrito de Lagunas,
se une a la red nacional a través de una trocha carrozable de 25 Km, en el Caserío El Puente
pág. 11
Tondopa. A partir Lagunas, en los últimos años se ha desarrollado una importante red de
trochas carrozables hacia el interior del distrito:
Lagunas – Yapango Alto - San Juan – Lúcumo – Arrayán – Pillo.
Lagunas – Cruz Huacas – Nuevo Progreso – Arrendamientos.
Nuevo Progreso - San Antonio – Tapul – San Pedro (Frías) – San Juan de
Matalacas Salvia.
Lagunas – Lanchipampa – Naranjo - Yerbas Buenas
Lagunas – Yapango Bajo – Puente Tondopa- Paimas/Ayabaca.
El desarrollo del sistema vial del Distrito de Lagunas es muy vulnerable a las fuertes
precipitaciones pluviales que se presentan entre los meses de diciembre a mayo, en los que
se presentan derrumbes de laderas y roturas de trocha, que imposibilita el normal tránsito por
la vía Tondopa - Lagunas e incomunican a los caseríos del Lagunas.
Telecomunicaciones
El servicio de telecomunicaciones comprende telefonía móvil, el cual se encuentra
concesionado por el Estado Peruano. Las principales empresas que prestan servicio en el
distrito de Lagunas son América Móvil Perú SAC, Telefónica del Perú SAA y empresas que
han realizado importantes proyectos para lograr una mayor cobertura en todo el territorio
regional. (Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).
3.2.4 Climatología
El clima del distrito es variado. En la parte baja es cálido con temperaturas altas durante
todo el año, que fluctúan entre 30°C y 15°C. En la parte alta el clima es templado, con
precipitaciones de acuerdo a la estación. Una característica importante del territorio es que
pág. 12
está sujeto al Fenómeno “El Niño”, que se presenta en determinadas épocas no periódicas
con efectos positivos y negativos que influyen en el comportamiento distrital. (Municipalidad
Provincial Lagunas, 2018).
3.2.5 Suelos.
En los diferentes pisos altitudinales con que cuenta el distrito de Lagunas se puede apreciar
una flora y fauna característica, muchas de ella en estado crítico y vulnerable, con indicios
de flora, fisiografía y paisajes que revelan los escenarios de belleza. Donde se tienen desde
el bosque seco en la parte baja del territorio, rivera de rio, hasta los páramos, que permite el
mantenimiento de los bosques de neblina arriba, y abajo determinan el mantenimiento del
agua y apoyan la presencia de los bosques secos.
Este distrito presenta una enorme limitación en cuanto a la conformación de pequeños
Valles Interandinos, ya que se encuentra ubicado en un flanco de la cordillera particularmente
accidentado con afloramiento casi total de la roca madre ígnea, en la cuenca del Río Quiroz,
lo cual limita, en gran parte del distrito, la presencia de tierras de aptitud agrícola.
(Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).
3.2.6 Topografía
El distrito de Lagunas, presenta una topografía de laderas con pendientes que oscilan entre
el 10 y el 80%. En el distrito podemos encontrar los pisos ecológicos denominados Yunga
(600-1,200 m.s.n.m); Quechua (1,200-2400 m.s.n.m) y Jalca (2,400–3,500 m.s.n.m).
(Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).
pág. 13
IV. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA ZONA DE ESTUDIO
4.1 Distribución y Caracterización de la Población
Población
El distrito de Lagunas tiene una superficie de 190,8 km², una densidad poblacional de
34.7 Hab/Km, se ubica en la región natural sierra. De acuerdo al Censo XII de Población y
VII de Vivienda del 2017 El Distrito tenía una población de 6,625 habitantes. De las cuales
considerando el género 3340 correspondía a hombres y 3285 a mujeres. La población censada
urbana fue de 246 y en la zona rural 6379, en el primero de los casos 128 son hombres y 118
son mujeres, pero la población rural era mayor, y en este caso la población de varones de
3212 y la femenina 3167.
Tabla N° 4.1.1 (a) – Población Urbana, rural y por sexo
Habitantes Hbts % Hbts % Hbts %
Hombre 128 1.94 3212 48.5 3340 50.4
Mujer 118 98.06 3167 51.5 3285 49.6
Total 246 3.8 6379 96.2 6625 100
Fuente INEI – Censo de población y vivienda 2017
Según el MIDIS se tienen cifras actualizadas al 2018 de una población total de 7081
pobladores distribuidos según el cuadro siguiente
Tabla N° 4.1.1 (b) – Población por Grupo Etario
Fuente INEI – Censo de población y vivienda 2017
Poblacion Cantidad Porcentaje
0 a 5 años 814 12%
6 a 10 años 1124 16%
11 a 17 años 1217 17%
18 a 44 años 2433 34%
45 a 64 años 1043 15%
65 a mas 450 6%
pág. 14
Densidad de Población
A nivel de centro poblado se conforman de acuerdo a su dinámica económica y social, se
han agrupado constituyendo centros poblados relativamente grandes y otros muy pequeños.
Tabla N° 4.1.2 – Centros Poblados Urbanos y Rurales
CENTRO POBLADOS CLASIFICACION CATEGORIA VIVIENDAS
APROX. POBLACION
LAGUNAS URBANA PUEBLO 115 351
YERBAS BUENAS RURAL CASERÍO 58 255
SALVIA RURAL CASERÍO 58 218
SAN JUAN RURAL CASERÍO 50 143
LÚCUMO RURAL CASERÍO 91 229
ARRENDAMIENTOS RURAL CASERÍO 42 163
NARANJO DE YERBAS
BUENAS RURAL CASERÍO 26 102
SAN JUAN DE MATALACAS RURAL CASERÍO 21 85
SAN JOSE DE PILLO RURAL CASERÍO 44 116
HUACAS ALTO RURAL CASERÍO 35 124
HUASANCHE RURAL CASERÍO 38 183
YAPANGO BAJO RURAL CASERÍO 45 131
CRUZ HUACAS RURAL CASERÍO 58 236
LA VICTORIA RURAL CASERÍO 25 129
NUEVO PROGRESO RURAL CASERÍO 23 108
RAMOS RURAL CASERÍO 38 140
CERRO DE PILLO RURAL CASERÍO 43 177
ARAVAN ARRAYAN RURAL CASERÍO 48 160
MINAS RURAL CASERÍO 29 102
CHAPIPAMPA RURAL CASERÍO 24 83
PEÑA COLORADA RURAL CASERÍO 22 65
PUENTE TONDOPA RURAL CASERÍO 28 70
NARANJO DE MATALACAS RURAL CASERÍO 23 67
HUANTA - HUANLA RURAL CASERÍO 17 76
SAN ANTONIO DE
MATALACAS RURAL CASERÍO 17 52
MACORA RURAL CASERÍO 11 11
QUEBRADA DE TONDOPA RURAL CASERÍO 10 26
CONDOLUGUIANA RURAL CASERÍO 16 65
TAPUL RURAL CASERÍO 38 114
ALTO RINCONADA RURAL CASERÍO 27 112
pág. 15
RINCONADA DE LANCHE RURAL CASERÍO 15 37
LAGUNA SECA RURAL CASERÍO 23 63
SAN VALERIANO RURAL CASERÍO 21 75 Fuente – Mapa Político de Lagunas-INEI (2017)
4.2 Actividades económicas
La actividad agropecuaria es la que más dinamiza la economía en el territorio,
principalmente en la producción de menestras y granos como el trigo la cebada, arveja y la
industria primara como la producción de miel de agave y la producción de quesos.
El comercio ocupa un segundo lugar importante en la economía de las familias del distrito,
El punto de concentración comercial está ubicado en la capital del distrito, en el caserío de
pillo, San Juan de lagunas, yapango bajo y el centro poblado de salvia.
En la meseta andina es donde está concentrada la producción de ovinos, y en la parte baja,
calidad es la producción de caprinos y vacunos.
La producción de los principales cultivos es: Trigo 3 toneladas; arveja 2.5 toneladas;
Cebada 2 toneladas; oca 3.5 toneladas; Haba 1 tonelada; ajo 3.5 toneladas, maíz 5 toneladas,
frejol 4 toneladas, para 3.5 toneladas, yuca 3.5 toneladas, camote 3 toneladas.
Las enfermedades más recurrentes en la zona según lo manifestado por los productores de
la zona son: la fiebre aftosa, el carbunclo, en cuanto a enfermedades infecciosas; el Tupe y
la Garrapata, en cuanto a parásitos externos y una serie de parásitos internos entre los cuales,
debido a la falta de abrevaderos adecuados, destaca la “alicuya” (Fasciola hepática). Las aves
y porcinos en general son atacados por el cólera aviar en el caso de las aves y el cólera porcino
en el caso de los cerdos. (Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).
El distrito de Lagunas tiene un potencial turístico que se puede proyectar hacia Adelante,
así tenemos los siguientes:
pág. 16
Meseta Andina o Los Altos:
Es un ecosistema ubicado entre la Región Quechua y la Región Suni, compartida por los
distritos de Lagunas, Frías y Pacaipampa, con una altitud entre los 3000 y los 3500 msnm.
Aquí, se encuentra el árbol de eucalipto más antiguo y grande de la región, se dice que tiene
más de 150 años, y también se disfruta de la chica de Méjico, El pastoreo de ovinos por
niños/as y mujeres, en los humedales podemos observar totora, huerequeques, licliques,
gallinas y patos silvestres y otras especies de flora y fauna. (Municipalidad Provincial
Lagunas, 2018).
4.3 Servicios existentes
4.3.1 Agua
Como se muestra en la Tabla Nº 4.3.1 según estadísticas del Censo del INEI, 2017, revela
que del total de viviendas (1307 viviendas), 540 tienen conexión red pública, lo que
representa el 41.30% del total, 316 viviendas no cuentan con red pública lo que representa
24.20% del total, 114 viviendas consumen agua de pilones lo que representa el 8.70% del
total, 337 viviendas consumen agua de pozos lo que representa el 25.80%. Como se puede
observar existe un gran porcentaje de familias que aún no cuentan con agua potable dentro
de su vivienda; se abastecen de pozos, ríos, manantiales, pilones y muchas de las veces
consumen agua sin ningún tratamiento sanitario lo que incrementa el índice de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la población.
pág. 17
Tabla Nº 4.3.1 Viviendas con servicio de agua.
Categorías Viviendas %
Red pública dentro de la vivienda 540 41.30%
No cuentan con red publica 316 24.20%
Pilón de uso publico 114 8.70%
Pozo 337 25.80%
Total 1307 100.00%
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 (INEI)
4.3.2 Desagüe
Como nos indica la Tabla Nº 4.3.2 según estadísticas del Censo del INEI, 2017, revela
que del total de viviendas (1307), 951 viviendas no tienen este servicio lo que representa el
72.80%, 175 viviendas tienen pozo negro o ciego lo que representa el 13.40%, 106 viviendas
tienen pozo séptico o letrina lo que representa el 8.10% y 75 viviendas tienen alcantarillado
por red pública lo que representa el 5.70%. En cuanto a los servicios higiénicos en el Distrito
de Lagunas la mayoría no tiene, por ello siempre en los proyectos están solicitando su
atención con letrinas, estas familias “defecan” al aire libre, por lo tanto se encuentran más
expuestos a contraer enfermedades infectocontagiosas, además que generalmente son los que
contaminan las quebradas y las acequias.
Tabla N° 4.3.2 Viviendas con servicio de Desagüe.
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 (INEI)
CATEGORÍA CASOS %
Alcantarillado por red publica 75 5.70%
Pozo séptico o letrina 106 8.10%
Pozo negro o ciego 175 13.40%
No tienen servicio higiénico 951 72.80%
Total 1307 100.00%
pág. 18
4.3.3 Energía Eléctrica
Como se muestra en la Tabla Nº 4.3.3 según el Censo del INEI 2017, 873 disponen de
alumbrado eléctrico conectado a la red pública, mientras que 434 viviendas aún no disponen
de este servicio, en cifras relativas, el 33.20% de las viviendas no dispone de este servicio.
En cuanto al servicio de electrificación, el 66.80 % de viviendas si tiene alumbrado eléctrico.
Tabla N° 4.3.3 Viviendas con Energía Eléctrica.
CATEGORÍA CASOS %
Con alumbrado eléctrico 873 66.80%
sin alumbrado eléctrico 434 33.20%
Total 1307 100.00%
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 (INEI)
pág. 19
V. DESCRIPCIÓN DEL USO DE LA SISTEMATIZACION EN LAS
HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL
5.1 Planificación municipal
5.1.1 Definición de Planificación
Andia, W. (2011). El autor explica la importancia en las instituciones su aplicación, por
cuanto permite planificar los procesos, con el propósito de establecer metas y utilizar la
estrategia más acordó a lo previsto. Los integrantes estudian las líneas de trabajo a nivel
interno y externo con criterios cambiantes y dinámicos. Los procesos de planeación deben
de internalizar en forma integral de los miembros de la organización institucional en la
participación de un conjunto de actores para resolver o implementar soluciones. (p.71)
5.1.2 Definición de Planificación Municipal:
Contreras (2012), señala que es sabido que la planificación municipal “es un nuevo
paradigma en el cual los principios generales de la administración y la gestión se aplican al
campo específico de la municipalidad, asimismo la planificación municipal construye
mecanismos y canales de comunicación coherentes con el horizonte institucional; crea. (…)
(p. 15)
5.1.3 Las ventajas de la planificación municipal
Nackey y Cellucci. (2013). El autor explica la importancia del funcionamiento en la
gestión local, “por cuanto la planificaciones implica el enlace entre lo que quieres ser y como
debería ser y ejecutar los instrumentos para lograrlo. En consecuencia plantearemos dos
aspecto, primero que no pensemos que la planificación los solucionara todo, en contraste.
(…) (p.16)
pág. 20
5.1.4 Tres enfoques de la planificación municipal
Scott. (2003). El autor explica la importancia a través de los enfoques:
a) Enfoque de planificación: Se fundamenta conceptualmente que antes de tomar
decisiones técnicas en base a un plan por parte de los ejecutivos, es importante estructurar
objetivos, estudiar en entorno y realizar pronósticos.
b) Estrategia emergente: Son acciones que se realiza dentro de contexto de avance
científico, y lograr adecuarse a las investigaciones que finalmente los gerentes manifiestan:
Que pueden manejar una cantidad relativamente reducida.
Suelen prejuzgar la información.
Busquen una solución satisfactoria.
Las organizaciones están compuestas por coaliciones.
Identificar las políticas de la cultura de la empresa.
c) Estrategia basada en los recursos: En tiempos de modernización tecnológica, los
recursos internos de la empresa son muy importantes en la planificación que generara un
impacto en las ventajas competitivas dentro en mercado de la sociedad. (pp. 9-15).
5.1.5 Planificación estratégica y planificación operativa:
La PM es un recurso técnico y metodológico valioso en el contexto de los gobiernos
locales, debido al tipo de decisiones que se deben tomar, así como al entorno complejo donde
se desenvuelve. Esta herramienta resulta indispensable para alcanzar el bienestar, la
seguridad de su población y el desarrollo local sostenible.
La PM está compuesta por la planificación estratégica y la planificación operativa, ambas
complementarias y necesarias para poder desempeñar una gestión correcta en el gobierno
local. La planificación estratégica se define como: “un proceso complejo, que implica pensar
en el futuro para adoptar decisiones en el presente, requiere dejar de lado la improvisación
pág. 21
para actuar de una manera ordenada, con una visión que guíe y una ruta clara”. (Plan de
Desarrollo Nacional 2010-2014, p.19).
5.2 Gestión Municipal
5.2.1 Definición de gestión municipal
Bastidas y Pisconte. (2009). El autor manifiesta de la administración pública, como la
gerencia del conocimiento donde se impone el liderazgo y el amplio entendimiento de la
realidad integral de sus problemas, necesidades y demandas de los integrante de una sociedad
humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con
independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y sistemas de gestión que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas. La relación entre poder y
función marca la esencia de la administración pública, donde a través de ésta se pone en
práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. (p.13)
Pagani, Payo, & Galinelli,( 2015). Los conceptos de gestión y gestión pública han sido
muy utilizados (…). En particular el concepto de gestión se ha tomado en algunas ocasiones
como sinónimo de administración, pero en otros se lo sobreentiende como un concepto
superador. (p.15)
5.2.2 Características de la gestión municipal.
Alfaro, (2005), Manifiesta que las características más comunes y resaltantes que aplica
generalmente son:
Esquema organización deficiente
Carencias en los documentos de gestión
Excesivos y engorrosos trámites administrativos
pág. 22
Retraso en la viabilidad de los expedientes
Poca comprensión, fines municipales
Escasa experiencia municipal
Carencia de planes de acción municipalidades
Carencia de personal calificado
Servidores municipales con accionar rutinario
Conductas y actitudes del servidor municipales
Registros contables desactualizados
Reorganización y reestructuraciones
Desconocimiento de la legislación municipal vigente - Escasa participación vecinal
Tendencia constante de los Regidores. (pp. 101-108).
5.2.3 Proceso de gestión municipal
Bastidas y Pisconte (2009). Sostuvo que se conceptualizan como un sistema bien
estructurado y articulado que poseen en su totalidad los medios técnicos, instrumentos,
enfoques y concepciones que repercutirán en la orientaciones práctica en la toma de
decisiones del gobierno de gestión, en forma secuencial, ordenado y planificado para un
mejor servicio en bien del desarrollo de nuestra patria. En las organizaciones, territorios,
funcionarios y trabajadores de la institución que desarrollan funciones administrativas y
gerenciales en forma cohesionada y armónica, requiere de insumos intelectuales como:
legalidad, servicio, equidad. Inclusión, participación, trasparencia, organización, integración,
cooperación y competencia. (pp. 21-22).
pág. 23
5.2.4 Ciclo de la gestión municipal
Bastidas y Pisconte (2009). Los autores describen que las organizaciones municipales
desarrollan competenciales generales y específicas para la ejecución y cumplimientos de
metas, fines, responsabilidades, suministro de servicios públicos, en forma ordenada y
planificada, que en corto plazo tenga una consecuencia de resultados positivos. En
consecuencia las decisiones con la correspondiente ejecución, se estructurara el ciclo que está
compuesta de acciones administrativas y sustantivas como: Planeamiento, normativa y
reguladora, directiva y ejecutora, supervisión, evaluación y control. Una vez interiorizado los
procesos del ciclo de gestión sostenidamente armónicamente con retroalimentación
constante. (pp. 25-26)
5.3 Gestión del riesgo municipal
Según la Ley № 8488, la Gestión de riesgo es un “proceso mediante el cual se revierten
las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la
infraestructura, así como de las líneas vitales, las 7 actividades productivas de bienes y
servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios
efectivos de prevención y mitigación dentro de la planificación territorial, sectorial y
socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las
emergencias”(art. 04).
pág. 24
5.4 Herramientas de gestión utilizadas en la actualidad
5.4.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertados
El Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDC) es una importante herramienta de
gestión que permite no solamente imaginarnos el futuro que queremos para nuestro territorio,
sino establecer las estrategias, programas y proyectos necesarios para construir dicho futuro
imaginado. Es decir, permite a las autoridades y población ser forjadores de su propio
desarrollo. El Plan de Desarrollo responde a tres preguntas fundamentales ¿Dónde queremos
llegar? ¿De dónde partimos? ¿Qué debemos hacer? El PDC es el puente entre la realidad
actual y el futuro deseado. Por su misma naturaleza estratégica, el PDC es un documento
dinámico, cambiante, siempre dispuesto a ser modificado de acuerdo a los cambios cada vez
más rápidos que experimentan nuestros territorios y nuestras sociedades. (Municipalidad de
Piura)
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 9° numeral 1.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Proceso de Planeamiento
Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 042-2016-CEPLAN/PCD
que modifican la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico -
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.
Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
pág. 25
5.4.2 Plan de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial
Es el instrumento de Planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión
pública y privada de los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
La política general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema
urbano provincial.
La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político-
administrativas.
La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y
saneamiento.
La ubicación del equipamiento de servicio de salud, educación, recreación,
esparcimiento, seguridad, cultura y administración.”
La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la
seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes. (Municipalidad
de Piura).
Base legal:
Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
Decreto Supremo N° 022-2016- Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.- se aprobó el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano Sostenible.
pág. 26
5.4.3 Plan de Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y
orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, en dicho documento debe estar
comprendida la zonificación de usos del suelo y su normativa. A las municipalidades
distritales no les corresponde aprobar dicho plan, pero sí ejecutar las acciones de promoción
y control dirigidas a su cumplimiento.
Es el principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que establece
las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano.
Como instrumento de gestión, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias
generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con
la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y
compromisos de los diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo del
centro urbano. (Municipalidad de Piura)
Base legal:
Ley N° 4022/2018-CR del Congreso de la República, denominado "Ley de desarrollo
urbano sostenible.
Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
Decreto Supremo N° 022-2016- Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento. Decreto Supremo N° 004-2011- Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (Cap. IV art. 10).
pág. 27
5.4.4 Plan de Desarrollo Rural
El Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT), constituye la herramienta de planificación
que tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del Territorio, por lo tanto, en su
formulación intervienen los distintos actores sociales y recoge los planes, programas,
proyectos e iniciativas de desarrollo que existen en cada Territorio, integrándolos en las
siguientes dimensiones: Social; Ambiental; Cultural, Identidad y Deporte; Económico;
Desarrollo Productivo; Empleo e Infraestructura; y Político-institucional.
A partir de una visión compartida del Territorio entre sus habitantes, se priorizan
proyectos para ser ejecutados en articulación con entidades públicas y privadas en el corto,
mediano y largo plazo.
Características:
Nace a partir de la realidad del Territorio.
De la opinión de la ciudadanía para definir su futuro.
De los logros y condiciones alcanzadas comunitariamente.
Es una propuesta integral para el desarrollo del territorio.
Orienta la utilización de los recursos disponibles en el territorio.
Orienta la acción de las instituciones públicas, Gobiernos Locales y actores
privados. (Municipalidad de Piura)
Base legal:
Decreto Supremo N° 007-2019-MINAGRI.
Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades, art. 9,79.
pág. 28
5.4.5 Planes de Desarrollo Económico Local
Es un instrumento que le permite a la municipalidad prever, identificar, orientar y
canalizar el comportamiento de los agentes económicos en su jurisdicción a fin de
incrementar la economía local y que ésta sirva a los vecinos.
El Plan de Desarrollo Económico Local es un complemento del Plan de Desarrollo
Concertado Local Entre sus objetivos están.
Generar crecimiento económico local, empleo e ingresos de las familias
Mejora de la calidad de vida y del bienestar de las personas.
Crecimiento de la producción
Transformación de la estructura productiva.
Transformar el sistema económico/productivo local.
Lograr un sistema económico/productivo local y su entorno competitivo
Seguir mejorando el ornato y los servicios públicos que permitan visualizar una
ciudad ordenada y atractiva para los negocios. (Municipalidad de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 36°, Artículo 73° y
Artículo 86°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización, artículo 18°
Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, artículo
5°, numeral 1.
pág. 29
5.4.6 Plan de Gobierno Digital (PGD)
El Plan de Gobierno Digital se constituye en el único instrumento para la gestión y
planificación del Gobierno Digital de la Administración Pública, y es aprobado por el titular
de la entidad para un periodo mínimo de tres (03) años, debiendo ser actualizado y evaluado
anualmente. (Municipalidad de Piura)
Base Legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 148° y en sus
Disposiciones Complementarias: Décimo novena.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Decreto Legislativo N° 1412 Ley de Gobierno Digital.
Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM Disponen la creación de un Comité de
Gobierno Digital en cada entidad de la Administración Pública.
Resolución de Secretaria de Gobierno Digital N° 005-2018-PCM/SEGDI aprueba
los lineamientos para la gestión y planificación del Gobierno Digital en la
Administración Pública.
5.4.7 Instrumentos de Gestión Ambiental
Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas de política pública que,
mediante regulaciones, incentivos o mecanismos que motivan acciones o conductas de
agentes, permiten contribuir a la protección del medio ambiente, así como a prevenir, atenuar
o mejorar problemas ambientales. (Municipalidad de Piura).
Base Legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7
pág. 30
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
5.4.8 Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y de gestión, a través del cual
las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente
representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales
están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. El
Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
Transparencia y control ciudadano.
Modernización y democratización de la gestión pública.
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país.
Construcción de capital social.
Participación ciudadana en la planificación y gestión pública.
Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo previamente
la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir sus obligaciones continuas
como el pago del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas
de la municipalidad, así como asegurar la prestación eficiente de los servicios básicos que
pág. 31
brinda. También debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o
servicios que se encuentren en ejecución. Una vez realizado dicho cálculo el Concejo
Municipal definirá el monto que será sometido a presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinación Local, pero la
aprobación del Presupuesto es atribución exclusiva del Concejo Municipal. (Municipalidad
de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9 numeral 1 y Artículo
53.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Decreto Supremo N° 142-2009-EF Reglamento de la Ley N° 28056.
Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N° 001-
2010-EF/76.01 - Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Basado
en Resultados.
5.4.9 Plan de Desarrollo de Capacidades
Es un instrumento de gestión que orienta y organiza actividades sistemáticas y
permanentes para preparación y el mejoramiento del desempeño eficiente de las funciones
actuales y futuras de los funcionarios y servidores públicos. (Municipalidad de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 9° numeral 6.
pág. 32
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM que aprueba el Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N° 041-2014-PCM aprueba el Reglamento del Régimen
Especial para Gobiernos Locales.
Directiva “Normas para la Gestión del Proceso del Ciclo de Capacitación en las
entidades públicas”, aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N°
141-2016-SERVIR/PE.
5.4.10 Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad (TUPA)
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestión
de las municipalidades, que contiene los procedimientos administrativos y servicios
exclusivos que brinda a la ciudadanía. Estos procedimientos y servicios están ordenados
según el área orgánica a la cual pertenecen y puestos en un formato legalmente establecido.
Es un documento unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de
los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad. El TUPA contiene
las tasas a pagar por los servicios prestados por los gobiernos locales, los derechos de pago
por los requerimientos y/o solicitudes de los administrados. (Municipalidad de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
pág. 33
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Decreto Supremo 079-2007-PCM aprueba los lineamientos para la elaboración y
aprobación del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley
del Silencio Administrativo.
5.4.11 Manual de Organización y Funciones (MOF)
Documento Normativo que describe las Funciones Específicas a nivel de cargo o puesto
de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura Orgánica, Funciones generales
Establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones y de acuerdo con el cuadro para
Asignación de Personal.
El MOF es obligatorio para todas las entidades de la Administración Pública. La norma
para la formulación del MOF es la Directiva N° 001-95 – INAP/DNR (Municipalidad de
Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 3,
numeral 32.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de
Organización del Estado".
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado
mediante Ordenanza Municipal.
pág. 34
Cuadro para Asignación de Personal de la Municipalidad, aprobado mediante
Ordenanza Municipal.
Directiva N° 001-2013-SERVIR/GDSRH, "Formulación del Manual de
Perfiles de Puestos (MPP)" y sus anexos.
5.4.12 Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Es un documento Técnico normativo de Gestión que completa, regula y fija la Estructura
Orgánica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones
generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgánicas. (Municipalidad
de Piura).
Es de precisar que el Reglamento de Organización y Funciones constituye la norma
administrativa de más alta jerarquía, después de la Ley Orgánica de Municipalidades, y sirve
de base para la elaboración de otros instrumentos de gestión.
El Reglamento de organización y funciones determina la estructura orgánica funciones y
composición de sus dependencias, es el documento técnico normativo de gestión institucional
que establece la estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la
entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, las relaciones de coordinación y
control entre órganos. (Salas Machiavello, Miguel. 2010. Perú)
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 29°.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de Organización
del Estado".
pág. 35
Decreto Supremo N' 062-2008-PCM, Reglamento de Organización y Funciones
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y sus modificatorias.
Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.
Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de la
Modernización de la Gestión del Estado.
5.4.13 Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativa (RASA)
Establece que se cumpla las normas municipales de carácter obligatorio, sino de lo
contrario esto llevará una serie de sanciones. Estas sanciones pueden ser multas, suspensión
de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiros
de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de
vehículos, inmovilización de productos entre otros. La PNP podrá intervenir a las sanciones
que se impongan.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 46°.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
pág. 36
5.4.14 Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
Es un documento Técnico Normativo de Gestión Institucional que contiene y permite
normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando
la cantidad, características de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los
servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 32.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Decreto Supremo N° 043-2004-PCM Lineamiento para la elaboración del Cuadro
de Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la Administración Pública.
Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.
Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de la
Modernización de la Gestión del Estado.
5.4.15 Reglamento Interno de Servidores Públicos Civiles (RIS)
El Reglamento Interno de los Servidores públicos es un documento que tiene como
finalidad normar y regular el desempeño de los servidores públicos civiles o también
denominados funcionarios, según corresponda, de cada municipalidad distrital, señalando los
derechos y obligaciones del servidor público civil y la entidad pública, así como las sanciones
en caso de incumplimiento.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20°
pág. 37
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N° 127-2019-PCM que modifica el Reglamento General de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley del Servicio
Civil.
5.4.16 Manual de Procedimientos (MAPRO)
Es un documento descriptivo y de sistematización normativa de carácter instructivo e
informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de
las funciones, describe todos los procedimientos administrativos de la entidad, con la
descripción, entre otros aspectos cada paso secuencial, área donde se realiza, cargo que actúa
en cada paso, forma en que se realizan y los tiempos de ejecución. (Aliaga, J. Cs. 2015).
El MAPRO sirve para sancionar a aquellos funcionarios y o servidores públicos que
incumplen sus funciones o las cumplen negligentemente, conteniendo el proceso que debe
seguírseles hasta obtener conclusiones claras sobre el desempeño de los roles que cumplen
en los gobiernos locales. (Municipalidad de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
pág. 38
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Norma Técnica N° 001-2018-PCM/SGP Norma Técnica "Implementación de la
Gestión por procesos en las entidades de la Administración Pública".
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado mediante
Ordenanza Municipal.
5.4.17 Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
Es un documento que incluye las plazas requerida durante el año de gestión Presupuestal
y que están debidamente financiadas a través del Presupuesto Institucional. Las plazas es la
dotación presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios
específicos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad económica,
ésta asignación presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran
en el CAP.
El PAP, estaría definido como la herramienta de gestión que detalla las remuneraciones a
percibir por el personal permanente y contratado de los gobiernos locales. (Municipalidad
de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
pág. 39
Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Directiva N° 001-82-INAP/DNP Directiva para la Formulación del Presupuesto
Analítico de Personal (PAP) en las Entidades del Sector Público.
5.4.18 Plan Operativo Informático (POI)
Es un instrumento de gestión que orienta la asignación de recursos para implementar la
identificación de la estrategia institucional.
Establece las actividades priorizadas vinculadas al cumplimiento de los objetivos y
acciones estratégicas aprobadas en el PEI cuya ejecución permite producir bienes o servicios
y realizar inversiones, en un periodo anual (si es multianual, mínimo 03 años de acuerdo con
el periodo del PEI). (Municipalidad de Piura).
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.
Ley N° 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
CEPLAN.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Planeamiento Estratégico
modificada por la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 107-2014-
CEPLAN/PCD.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-CEPLAN/PCD
aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.
pág. 40
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00053-2018/CEPLAN/PCD
que modifica la Guía para el Planeamiento Institucional, aprobada por la
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033- 2017/CEPLAN/PCD y
modificatorias.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-2019/CEPLAN/PCD
que modifican la Guía para el Planeamiento Institucional.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00011-2020/CEPLAN/PCD
Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el Planeamiento Institucional,
modificada por la Res. N° 053-2018/CEPLAN/PCD.
5.4.19 Catastro Municipal
El Catastro se denomina como el inventario físico contenido en una jurisdicción territorial,
sea esta urbana o rural, y lo inventariado puede ser físico natural o artificial, como son
árboles, postes de alumbrado eléctrico, terrenos sin construir, predios, bosques, lagos, vias,
etc. El Catastro toma información que cualifica o caracteriza cada registro físico, de manera
física, legal, fiscal y económica.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 79° numeral 3.
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA aprueba Normas Técnicas y de
Gestión Reguladoras del Catastro Urbano Municipal
Ley N° 28294 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su
Vinculación con el Registro de Predios
pág. 41
Decreto Legislativo N° 1288 que modifica la Ley N° 28294
5.4.20 Plan de manejo de Residuos sólidos municipales
Es un instrumento de planificación en materia de residuos sólidos de gestión municipal,
este instrumento tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada,
eficaz y eficiente gestión y manejo de los residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final. Este plan debe estar alineado al PLANRES. Dicho plan se actualizan cada
cinco (05) años y deben contener como mínimo lo siguiente:
Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos.
Objetivos estratégicos, metas y un plan de acción.
Mecanismos y actividades de seguimiento y evaluación de avances y resultados.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores.
Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Decreto Legislativo N° 1501 que modifica el Decreto Legislativo N° 1278, que
aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
pág. 42
Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM que aprueba el Plan Nacional de
Gestión Integral de Residuos Sólidos - PLANRES 2016-2024.
Resolución Ministerial N° 100-2019-MINAM que aprueba la Guía para elaborar
el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos.
5.4.21 Reglamento Interno de Consejo Municipal
Se entiende, por Reglamento Interno de Concejo (RIC) al documento o instrumento legal
que reglamenta el ejercicio de las atribuciones y funciones del Concejo Municipal, de la
convocatoria y desarrollo de las Sesiones de Concejo.
Base Legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20° y Artículo 25°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
5.4.22 Plan Estratégico Institucional (PEI)
Es un instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr sus
objetivos de política, en un periodo mínimo de 03 años, a través de iniciativas diseñadas para
producir una mejora en el bienestar de la población a la cual sirve y cumplir su misión.
Para las municipalidades provinciales y distritales, el PEI equivale al “Plan de Desarrollo
Institucional” al cual se refiere el Artículo 9° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades.
pág. 43
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.
Ley N° 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
CEPLAN.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Planeamiento Estratégico
modificada por la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 107-2014-
CEPLAN/PCD.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-CEPLAN/PCD
aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00053-2018/CEPLAN/PCD
que modifica la Guía para el Planeamiento Institucional, aprobada por la
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033- 2017/CEPLAN/PCD y
modificatorias.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-2019/CEPLAN/PCD
que modifican la Guía para el Planeamiento Institucional.
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00011-2020/CEPLAN/PCD
Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el Planeamiento Institucional,
modificada por la Res. N° 053-2018/CEPLAN/PCD.
pág. 44
5.4.23 Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19
La exposición al virus SARS- CoV2 ,que produce la enfermedad del COVID-19
representa un riesgo biológico por su comportamiento epidémico y alta transmisibilidad.
Siendo que los centros laborales constituyen espacios de exposición y contagio, se deben
considerar medidas para su vigilancia, prevención y control. En ese sentido, conforme a lo
dispuesto en las normas de salud vigentes, entre las cuales se considera al Documento
Técnico: “Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de la Salud de los
Trabajadores con Riesgo de Exposición a COVID 19” aprobado mediante la Resolución
Ministerial N° 239-2020-MINS A, y considerando que la Unidad de Recursos Humanos
gestiona la Seguridad y Salud en el Trabajo, se presenta el “Plan para la vigilancia,
prevención y control de COVID-19 en el trabajo de la ARCC”, el cual contiene lineamientos
para la vigilancia dela salud de los trabajadores de la ARCC, estableciéndose criterios
generales a cumplir durante el periodo de emergencia sanitaria y posterior a la misma.
Base legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA que aprueba el Documento Técnico:
"Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de la salud de los
trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19"
Ley N° 26842 Ley General de Salud.
pág. 45
5.4.24 Plan de Prevención y Gestión de Riesgo de Desastres
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales, con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible.
Base Legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 82° y artículo 85°
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
SINAGERD.
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD.
Decreto Supremo N° 010-2019-PCM que modifica el Artículo 46 del Reglamento
de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
Decreto Supremo N° 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
pág. 46
5.4.25 Plan de Seguridad Ciudadana
Es el instrumento de gestión que orienta el quehacer en materia de seguridad ciudadana
en los ámbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados. Contienen un diagnóstico
del problema y establece una visión, objetivos estratégicos y específicos, actividades,
indicadores, metas y responsables. Se elaboran en concordancia con los objetivos
estratégicos contenidos en las políticas nacionales y regionales de carácter multianual.
Base Legal:
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7
Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
5.4.26 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
El presente reglamento tiene como finalidad, dictar las normas y disposiciones permitentes
para la prevención de los accidentes derivados de las actividades en la Municipalidad.
Los objetivos del presente reglamento son:
Garantizar las condiciones de seguridad de los trabajadores en todo lugar en que estos
desarrollen sus actividades, salvaguardando la vida, salud e integridad física de los
pág. 47
trabajadores y terceros, mediante la prevención y eliminación de las causas de
accidentes.
Promover la creación de una cultura de prevención de riesgos laborales en la
Municipalidad contando con la participación de los funcionarios y los trabajadores
así como de sus organizaciones sindicales, quienes a través de dialogo social, velan
por la promoción, difusión y cumplimiento d la normativa sobre la materia.
Proteger las instalaciones de la Municipalidad, con el objeto de garantizar la
seguridad de los trabajadores.
Obtener las ventajas derivadas de un adecuado nivel de seguridad en el trabajo.
Base Legal:
Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 28175 – Ley Marco del Empleado Publico
Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento D.S N° 005-90 PCM – Ley de las
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico.
Ley N° 29789 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento D.S N°
005-2012-TR.
Resolución Ministerial N° 148-2012 TR, Guía para el proceso de elección de
representantes ante el comité de Seguridad y Salud en el trabajo CSST.
pág. 48
5.5 Sistematización
Se entiende por sistematización “el proceso de reconstrucción y reflexión analítica sobre
una experiencia de acción o de intervención mediante la cual interpretarla y comprenderla.
Con el proceso de sistematización se obtiene un conocimiento consistente que permite
transmitir la experiencia, confrontarla con otras experiencias o con el conocimiento teórico
existente”. (Jara, 1994; Francke y Morgan, M., 1995).
5.5.1 ¿Para qué sirve la sistematización?
La sistematización sirve para facilitar que los actores de los procesos de desarrollo se
involucren en procesos de aprendizaje y de generación de nuevos conocimientos o ideas de
proyectos e iniciativas de políticas/estrategias a partir de las experiencias documentadas,
datos e informaciones anteriormente dispersos.
Los procesos de sistematización permiten:
Que los actores realicen un análisis sobre lo que hicieron, por qué lo hicieron, por
qué lo hicieron de una manera y no de otra, cuáles fueron los resultados, y para
qué y a quién sirvieron los mismos.
Provocar procesos de aprendizaje. Estas lecciones pueden estar destinadas a que
las mismas personas o grupos que han hecho la sistematización, puedan mejorar
su práctica en el futuro, o también pueden estar destinadas a que otras personas y
equipos, en otros lugares y momentos, puedan apoyarse en la experiencia vivida
para planificar y ejecutar sus propios proyectos.
Explicar por qué se obtuvieron esos resultados, y extraer lecciones que nos
permitan mejorarlos en una experiencia futura. (Acosta, 2005)
pág. 49
Figura 5.5.1 Modelo General y Descriptivo de la Sistematización
Fuente: Guía práctica para la sistematización (2005)
5.5.2 Pasos para desarrollar la sistematización
1. Definición del objetivo
El primer paso es uno de los pasos más importantes y consiste en definir de manera clara
y específica el o los resultados que se esperan obtener con la sistematización en términos de
productos, así como la utilidad que ésta tendrá para la institución y, eventualmente, fuera de
ella. (Acosta, 2005).
pág. 50
2. El objeto de análisis
El segundo paso consiste en definir el objeto de la sistematización; es decir, especificar
la o las experiencias que queremos sistematizar y por qué. Es importante delimitar la
experiencia en tiempo y en espacio, procurando no abarcar demasiado. (Acosta,
2005)
3. El eje de sistematización
Este paso facilita orientar el desarrollo del proceso de sistematización, orientando la
recolección de información, y permitiendo enfocar el proceso hacia los factores que nos
interesa destacar. Es importante aclarar que una misma experiencia puede ser sistematizada
bajo varios ejes diferentes. (Acosta, 2005)
4. La estrategia de comunicación
La sistematización no habrá cumplido plenamente con su objetivo hasta que se hayan
comunicado los productos resultantes de dicho proceso, tanto a aquellos que tienen un interés
directo como a otros agentes relacionados con determinados temas o tópicos específicos.
El diseño de esta estrategia de comunicación debe partir por preguntarse a quién queremos
comunicar nuestros resultados: (Acosta, 2005)
• ¿A los actores directamente involucrados?,
• ¿A los financiadores de proyectos?
• ¿A las contrapartes nacionales o privadas?
• ¿A otros entes interesados?
pág. 51
5.5.3 Propuesta para la Sistematización de las herramientas de gestión.
Se describe un archivo Excel con el listado de las herramientas de gestión que se usan en
la actualidad, describiendo su procedencia, fecha de su aprobación según ley, su fuente de
ubicación y se indica que documentos usa actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas.
Se recopilo y ordeno la información sobre las herramientas de gestión que tiene
actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas, se observa el cumplimiento de algunas
las cuales son:
Manual de procedimientos (MAPRO).
Reglamento interno de servidores públicos civiles (RIS).
Cuadro de asignación de personal (CAP).
Plan operativo institucional (POI).
Plan para la vigilancia, prevención y control de covid-19 en el trabajo.
Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Reglamento de organización y funciones (ROF).
Manual de organización y funciones (MOF).
Texto único de procedimientos administrativos (TUPA).
Plan de desarrollo de capacidades.
pág. 52
5.5.4 Propuesta en formato Excel para la Sistematización de la información técnica
N°Item DOCUMENTO TECNICO TIPO DE DOCUMENTO AUTOR DEL DOCUMENTOFECHA DE REDACCCION DE LA BASE
LEGALDESCRIPCION DE LA LEY FUENTE
LA MUNICPALIDAD CUENTA
CON ESE DOCUMENTO SI /NO
FECHA DE ULTIMA
ACTUALIZACION
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 9° numeral
1.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/cap
acita/programacion_formulacion_presupuestal2012/A
nexos/ley27972.pdf
Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-
que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-
municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/
Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)01 de Enero de 2015
Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Proceso de
Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/docume
ntos-
normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%
Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN) 27 de Julio de 2016
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 042-2016-
CEPLAN/PCD que modifican la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/mod
ifican-la-directiva-general-del-proceso-de-
planeamiento-e-resolucion-no-042-2016-ceplanpcd-
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DOCUMENTO TECNICO
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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
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Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 36°, Artículo 73°
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Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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Presidencia del Consejo de Ministros 10 de Mayo de 2018Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM Disponen la creación de un
Comité de Gobierno Digital en cada entidad de la Administración Pública.
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Secretaría de Gobierno Digital (SEGDI ) 22 de Diciembre de 2018
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PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO RURAL
DOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION
DOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION
5 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
3
4
6 PLAN DE GOBIERNO DIGITAL (PGD)
DOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION 1 NO
NO
NO
NO
NO
DOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION
DOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION
pág. 53
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7
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Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 26 de Marzo de 2010
Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N°
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Presidencia de Concejo de Ministros 8 de Setiembre de 2007
Decreto Supremo 079-2007-PCM aprueba los lineamientos para la
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVODOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
9 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADESDOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
7 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTALDOCUMENTO TECNICO
DE PLANIFICACION
8
10TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (TUPA)
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION SI ABRIL DEL 2019
NO
NO
SI AGOSTO DEL 2020
pág. 54
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 3,
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Gobierno LocalFecha de Publicación de la Ordenanza
Municipal
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado
mediante Ordenanza Municipal.Página de la Municipaldidad
Gobierno LocalFecha de Publicación de la Ordenanza
Municipal
Cuadro para Asignación de Personal de la Municipalidad, aprobado
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Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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Presidencia de Concejo de Ministros 18 de Mayo del 2018 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de
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Presidencia de Concejo de Ministros 19 de Enero de 2017Decreto Supremo N' 062-2008-PCM, Reglamento de Organización y
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Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 46°
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acita/programacion_formulacion_presupuestal2012/A
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Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-
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Presidencia de Concejo de Ministros 21 de Diciembre de 2016Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
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decreto-legislativo-n-1272-1465765-1
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 32.
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acita/programacion_formulacion_presupuestal2012/A
nexos/ley27972.pdf
Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-
que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-
municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/
Presidencia del Consejo de Ministros 18 de Junio de 2004
Decreto Supremo N° 043-2004-PCM Lineamiento para la elaboración del
Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la
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Congreso de la República 30 de Enero de 2002 Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.
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Presidencia del Consejo de Ministros 16 de Setiembre de 2018Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de
la Modernización de la Gestión del Estado.
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decreto-legislativo-n-1446-1692078-21
11
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
MANUAL DE ORGANIZAZION Y FUNCIONES (MOF)
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
12
REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS (RASA)13
14 CUADRO DE ASIGNACIONE DE PERSONAL (CAP)
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION SI AGOSTO DEL 2020
SI AGOSTO DEL 2020
NO
SI AGOSTO DEL 2020
pág. 55
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20°
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/cap
acita/programacion_formulacion_presupuestal2012/A
nexos/ley27972.pdf
Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-
que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-
municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 04 de Julio de 2013 Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.https://storage.servir.gob.pe/servicio-
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Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 13 de Junio de 2014Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil.
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Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
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Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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Administrativo-de-PersonalLey27444.pdf
Presidencia de Concejo de Ministros 21 de Diciembre de 2016Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decre
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Secretaría de Gestión Pública 27 de Diciembre de 2018Norma Técnica N° 001-2018-PCM/SGP Norma Técnica "Implementación
de la Gestión por procesos en las entidades de la Administración Pública".
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Gobierno LocalFecha de Publicación de la Ordenanza
Municipal
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado
mediante Ordenanza Municipal.Página de la Municipaldidad
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
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Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
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CEPLAN.
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)
Publicada su modificación el 30 de
Diciembre de 2014
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-
CEPLAN/PCD Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de
Planeamiento Estratégico modificada por la Resolución de Presidencia de
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)02 de Junio de 2017
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-
CEPLAN/PCD aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)01 de Noviembre de 2018
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00053-
2018/CEPLAN/PCD que modifica la Guía para el Planeamiento
Institucional, aprobada por la Resolución de Presidencia de Consejo
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fican-guia-para-el-planeamiento-institucional-
aprobada-resolucion-no-00053-2018ceplanpcd-
Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)25 de Marzo de 2019
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-
2019/CEPLAN/PCD que modifican la Guía para el Planeamiento
Institucional.
https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/guia-para-
el-planeamiento-institucional-2018/
Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN) 20 de Marzo de 2020
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00011-
2020/CEPLAN/PCD Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el
Planeamiento Institucional, modificada por la Res. N° 053-
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/modi
fican-las-secciones-6-y-7-de-la-guia-para-el-
planeamient-resolucion-no-00011-2020ceplanpcd-
16
17
18
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
15
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP)DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
DOCUMENTO DE
GESTION
REGLAMENTO INTERNO DE SERVIDORES PÚBLICOS
CIVILES (RIS)
SI AGOSTO DEL 2020
SI AGOSTO DEL 2020
NO
SI AGOSTO DEL 2020
pág. 56
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 79° numeral
3.
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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) 14 de junio del 2006
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Congreso de la República 21 de Julio de 2004Ley N° 28294 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y
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Presidencia de Concejo de Ministros 29 de Diciembre de 2016 Decreto Legislativo N° 1288 que modifica la Ley N° 28294
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Ministerio del Ambiente (MINAM) 11 de Mayo de 2020Decreto Legislativo N° 1501 que modifica el Decreto Legislativo N° 1278,
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Ministerio del Ambiente (MINAM) 21 de Diciembre de 2017Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM que aprueba el Reglamento de la
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Procedimiento Administrativo General.
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Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9°
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Institucional, aprobada por la Resolución de Presidencia de Consejo
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)25 de Marzo de 2019
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Centro Nacional de Planiamiento Estratégico
(CEPLAN)20 de Marzo de 2020
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00011-
2020/CEPLAN/PCD Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el
Planeamiento Institucional, modificada por la Res. N° 053-
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fican-las-secciones-6-y-7-de-la-guia-para-el-
planeamient-resolucion-no-00011-2020ceplanpcd-
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)22DOCUMENTO TECNICO DE
GESTION
PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES 20
21 REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO MUNICIPALDOCUMENTO TECNICO DE
GESTION
DOCUMENTO TECNICO
DE GESTION
19 CATASTRO MUNICIPALDOCUMENTO DE
GESTIONNO
NO
NO
NO
pág. 57
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°
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Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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Ministerio de Salud (MINSA) 01 de Julio de 2020
Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA que aprueba el Documento
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Ministerio de Salud (MINSA) 15 de Julio de 1997 Ley N° 26842 Ley General de Salud.http://www.essalud.gob.pe/transparencia/pdf/public
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Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
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Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
(SINAGERD)19 de febrero de 2011
Ley N° 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
SINAGERD.
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Presidencia de Concejo de Ministros 26 de Mayo de 2011Decreto Supremo N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD.
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SINAGERD20200812-2906259-9lax9s.pdf
Presidencia de Concejo de Ministros 30 de Enero de 2019
Decreto Supremo N° 010-2019-PCM que modifica el Artículo 46 del
Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto Supremo
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decre
to-supremo-que-modifica-el-articulo-46-del-
reglamento-d-decreto-supremo-n-010-2019-pcm-
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) 24 de Diciembre de 2016
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
https://ww3.vivienda.gob.pe/DGPRVU/docs/DUDU/01
%20RATDUS%20-%20DS%20022-2016-Viviend.pdf
Presidencia de Concejo de Ministros 2 de Noviembre de 2012Decreto Supremo N° 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/575
285/441255302636053374920200403-42207-mjzms0.pdf
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7
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nexos/ley27972.pdf
Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-
que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-
municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/
Ministerio del Ambiente (MINAM) 13 de Octubre de 2005 Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.http://www.minam.gob.pe/wp-
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Ministerio del Ambiente (MINAM) 04 de Junio de 2004 Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_l
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Ministerio del Ambiente (MINAM) 22 de Junio de 2007Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
http://www.minam.gob.pe/wp-
content/uploads/2017/04/LEY-N%C2%B0-29050.pdf
Ministerio del Ambiente (MINAM) 01 de Febrero de 2005Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
http://www2.produce.gob.pe/dispositivos/publicacio
nes/2005/ds008-2005-pcm.pdf
Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
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nexos/ley27972.pdf
Congreso de la República 19 de Febrero de 2014 Ley N° 28175 – Ley Marco del Empleado Publicohttp://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_26_l
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Presidencia de Concejo de Ministros 15 de Enero de 1990
Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento D.S N° 005-90 PCM – Ley de
las Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Publico.
http://www3.vivienda.gob.pe/oggrh/Documentos/Pe
rsonal/DS_005_90_PCM.pdf
Presidencia de Concejo de Ministros 1 de Noviembre 2016Ley N° 29789 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento
D.S N° 005-2012-TR.
http://www.munlima.gob.pe/images/descargas/Segu
ridad-Salud-en-el-
Trabajo/Decreto%20Supremo%20005_2012_TR%20_%2
Presidencia de Concejo de Ministros 7 de junio 2012
Resolución Ministerial N° 148-2012 TR, Guía para el proceso de elección
de representantes ante el comité de Seguridad y Salud en el trabajo
CSST.
https://storage.servir.gob.pe/sst/archivos/RM-148-
2012-TR-Guia-eleccion-Comite-SST.pdf
DOCUMENTO DE RIESGO AGOSTO DEL 2020SI
DOCUMENTO DE RIESGOPLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA25
DOCUMENTO DE RIESGO
23PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL DE COVID-
19 EN EL TRABAJODOCUMENTO DE RIESGO
24 PLAN DE PREVENCION Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO26
AGOSTO DEL 2020SI
NO
NO
pág. 58
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
6.1 CONCLUSIONES
Al analizar la página institucional de la Municipalizada Distrital de Lagunas, no
se encontró contenido de ninguna de las herramientas de gestión, podemos
determinar que es necesario actualizar la página web de la Municipalidad y
enmarcar las herramientas de gestión de acuerdo a cada realidad Municipal,
teniendo en cuenta que no es lo mismo una Municipalidad Distrital que una
Provincial. Además, es necesario establecer una sistematización de la información
técnica para planificación de las herramientas de gestión para un adecuado orden
y cumplimiento según la Ley N° 27972, – Ley Orgánica de Municipalidades.
Se encontró que en la Municipalidad Distrital de Lagunas si cuenta con algunas
herramientas de gestión, que comparada con la lista que se sistematizo el
porcentaje de cumplimiento es de 38.46%.
La efectividad de la sistematización de las herramientas de gestión para mejorar la
calidad del servicio prestado por las municipalidades, radica básicamente en:
o En la recopilación y orden de la información técnica, para mejorar el
manejo que tendrá el funcionario y/o servidor público.
o Los funcionarios y/o el servidor público tienen que ser capacitado
constantemente en el uso de las herramientas de gestión, por las
actualizaciones y cambios que tienen las leyes.
o Que aplique sus conocimientos adquiridos de acuerdo al caso concreto
dentro del plazo legal señalado por la norma.
pág. 59
Las municipalidades y los organismos públicos regionales y locales mantienen
coordinación de manera permanente y eventual, según el INEI las municipalidades
mantienen acciones de coordinación de manera permanente solo en un 16% en
promedio, mientras que el 33% lo hace de manera eventual en promedio,
manifestando además que el 27% ha firmado alguna vez un convenio con los
organismos públicos de desarrollo regional o local, deduciendo que el resto de
municipalidades no ha tenido algún tipo de coordinación con los citados
organismos.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 44, ítem 4. “Las
ordenanzas y los decretos de alcaldía deben ser publicados: en los portales
electrónicos, en los lugares en que existan.”. (Ley Orgánica de Municipalidades
N° 27972, 2003).
pág. 60
6.2 RECOMENDACIONES
Actualizar la página institucional de la municipalidad de Lagunas, con la
información técnica de planificación y gestión.
Se propone una lista de las principales herramientas de gestión con las que debe
contar y con las que tiene actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas :
Fuente propia.
Sistematizar la información y tener como guía el formato de Principales
Herramientas de Gestión que debe tener la Municipalidad Distrital de Lagunas
para el ordenamiento y recolección de la información de las herramientas de
gestión.
N°Item DOCUMENTO TECNICO TIPO DE DOCUMENTO LA MUNICPALIDAD CUENTA
CON ESE DOCUMENTO SI /NO
1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADODOCUMENTO TECNICO DE
PLANIFICACION NO
2 PLAN DE DESARROLLO URBANODOCUMENTO TECNICO DE
PLANIFICACIONNO
3 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCALDOCUMENTO TECNICO DE
PLANIFICACION NO
4 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTALDOCUMENTO TECNICO DE
PLANIFICACION NO
5 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO
6 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
7 TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
8 MANUAL DE ORGANIZAZION Y FUNCIONES (MOF) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
9 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
10REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
(RASA)DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO
11 CUADRO DE ASIGNACIONE DE PERSONAL (CAP) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
12 REGLAMENTO INTERNO DE SERVIDORES PÚBLICOS CIVILES (RIS) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
13 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
14 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI
15 CATASTRO MUNICIPAL DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO
16 PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO
17 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO
18 PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL DE COVID-19 EN EL TRABAJO DOCUMENTO DE RIESGO SI
19 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DOCUMENTO DE RIESGO NO
20 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DOCUMENTO DE RIESGO SI
PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION QUE DEBEN CUMPLI LAS MUNICIPALIDADES
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Se recomienda a los gobiernos locales manejar programas de implementación de
computadoras, a partir del cual será más fácil sistematizar las operaciones
municipales.
Se recomienda a los Gobiernos el manejo de programas de capacitación de manera
permanente a todos los funcionarios municipales sobre los diversos temas de
gestión, tanto de manera directa, como a través de la firma de convenios con
entidades especializadas. Las entidades nacionales que constituyen entes rectores,
también deben manejar programas de capacitación en beneficio de los gobiernos
locales
Se recomienda que las municipalidades automaticen los procesos y operaciones
municipales y aprovechen las bondades de la tecnología para el servicio de la
comunidad.
Se recomienda una mayor coordinación entre las instancias nacionales en los
aspectos normativos, de asistencia técnica con programas de capacitación
permanente, deben ser desarrollados con la participación de los gobiernos locales
y monitoreados desde las instancias nacionales.
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VII. ANEXOS.
7.1 Página de la Municipalidad Distrital de Lagunas
Fuente: https://www.gob.pe/municipalidad-distrital-de-lagunas-piura-md-lagunas
7.2 Entidades conformantes del SINAGERD
Fuente: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) (PCM- Secretaría de Gestión
del Riesgo de Desastres, 2014)
pág. 63
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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