udlændingelovgivningens kvalitet
Post on 22-Feb-2016
69 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Udlændingelovgivningens kvalitet
v/ Holger KallehaugeTidl. LandsdommerStedfortræder for Folketingets OmbudsmandFormand for PTU – Landsforeningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede
Udlændingelovgivningens kvalitet
• Dens rent lovtekniske kvalitet og• Dens retssikkerhedsmæssige standard
Begge dele søges belyst i forhold til fem forskellige parametre.
Hvad betyder det, at udlændingelovgivningen er:
• Meget partipolitisk bestemt,• Ustandselig bliver ændret,• Skal forstås i samspil med menneskerettigheder,• Tvetydig med hensyn til hensigt og formål, og• Vanskelig at overholde og kontrollere
Spørgsmål 1: Partipolitisk bestemt
• Den bygger på partipolitiske forlig, dvs. modstridende interesser
• Det giver problemer med reglernes udformning• Det skaber fortolkningstvivl• Kendes også fra andre lovgivningsområder
Spørgsmål 2: Mange hastige ændringer
• Lovgivningen ændres 1 – 2 gange om året• Stramning på stramning uden tid til at få skabt en
mere fast praksis• Ringe forudsigelighed af afgørelser• Høj ankefrekvens og lang sagsbehandlingstid
Ældre lovgivning, som ændres ofte
• Lovens oprindelige værdier, formål og struktur bliver mere og mere usynlig
• Mange undtagelser fra oprindelige hovedregler• Loven er vanskeligt tilgængelig for
praktikere/generalister• Det øger retsusikkerheden og svækker tilliden til
de afgørelser, der træffes
Spørgsmål 3: Samspillet mellem udlændingelovgivningen og retlige standarder• Lovgivningen er præget af detaljeregulering,
meget specifikke enkeltregler og talrige begrænsninger i overordnede bestemmelser
• Lovgivningen har mange lag på lag bestemmelser• Lovgivningen er derfor vanskelig at læse og forstå
Kender vi ikke den problematik fra andre lovgivningsområder, som f.eks.:
• Skatteretten• Miljøreglerne• Boliglovgivningen, lejeregulering m.v.
Hvad er så forskellen?
• National dansk ret contra retlige standarder• Det er samspillet mellem udlændingelovgivningen
og menneskerettigheder, reglerne i internationale konventioner og EU-retten
Der er tale om et retligt kultursammenstød
Inkommensurable eller dog vanskeligt forenelige størrelser skaber• Fortolkningsproblemer, og• Prioriteringsvalg• De kræver god vilje for at kunne løses positivt
Spørgsmål 4: Den retlige kontrol med overholdelse af udlændingelovgivningen
Den retlige kontrol er på dette område særlig vigtig fordi afgørelserne er af særdeles indgribende art, i form af tilladelse til eller afslag på bl.a.:• Ophold/udvisning – ind- og udrejse• Familiesammenføring, og• Statsborgerskab
Folketingets Ombudsmand
Hans generelle kompetence på hele det offentlige forvaltningsområde er ophævet ved lov i forhold til flygtningenævnets afgørelser.
Flygtningenævnet
Træffer uhyre indgribende afgørelser i menneskers liv, men på et grundlag, der er præget af mere usikkerhed end de fleste andre områder på grund af:• Mangelfulde oplysninger, og• Bevistvivl
Usikkerheden skyldes navnlig,
at efterforskning af internationale forhold i oprindelseslandet er så godt som umulig,
at urigtige oplysninger ofte afgives på grund af frygt,
at misforståelser, også af sproglige grunde, er almindelige, og
at troværdighed altid er vanskelig at bedømme
Retssikkerheden påvirkes negativt af de førnævnte grunde og yderligere fordi:
• Faktum er vanskeligt at fastslå med sikkerhed, og• Reglerne i vidt omfang hjemler ret til
skønsudøvelse
Domstolskontrol
Begrænses af de forannævnte omstændigheder, herunder:• Bevistvivl• Skønsmæssige elementer i afgørelsen, og af• Troværdighed af forklaringer, som ændres
undervejs i processen• Prøvelsens intensitet
Processen – både den forvaltningsretlige og domstolsprøvelsen – savner sagsbehandlingsregler, som ville øge retssikkerheden for borgerne:
• En uafhængig og sagkyndig udlændingemodtagelse
• Bedre tolkning og hurtig bevissikring
• En neutral bisidder• En bevisbyrderegulering, som yder borgeren en
passende beskyttelse – ikke enhver tvivl bør komme borgeren til skade
Spørgsmål 5: Lovgivningens officielle formål contra det bagvedliggende politiske projekt
• Officielt er reglerne neutrale, objektive, fri for diskrimination, og en lighedsgrundsætning overholdes
• EU-retten samt EU-domstolens afgørelser respekteres
• De internationale konventioner overholdes
Det politiske projekt tilsigter:
• Så få flygtninge og indvandrere som muligt, der ikke kan bidrage til vækst her i landet,
• Visse lande markeres som positive varianter• Konventioner skal kun overholdes, hvis der ellers
er tale om åbenbare konventionsbrud
• EU-domstolens afgørelser, som ikke harmonerer med det politiske projekt, fortolkes indskrænkende
• Asyllejrene gøres så lidet tillokkende som muligt• Flygtningene betales for at tage tilbage til deres
hjemland• At bo og arbejde uden for et asylcenter er så godt
som ikke muligt
De politiske og de retlige signaler er modstridende.Det skaber usikkerhed også rent retligt med hensyn til:
• Fortolkning og retsanvendelse• Kontrol med reglernes overholdelse
top related