visuomenĖs dalyvavimo vieŠojo valdymo …

VISUOMENĖS DALYVAVIMOVIEŠOJO VALDYMO PROCESUOSE

STEBĖSENOS ATASKAITA

| 2019 |

• Visuomenė vis dar yra pilietiškai pasyvi, menkai naudojasi dalyvavimo galimybėmis | Gallup Global Civic Engagement tyrimas, 2016/2018 m. |dalyvavimas|

• Ji nesijaučia įgalinta daryti įtaką, nesulaukia grįžtamojo ryšio, šalies pilietinio dalyvavimo indeksas svyruoja apie 22/28 balus | Gallup Global Civic Engagement tyrimas, 2016/2018 m.

|atskaitomybė|

• Aktyvesniam visuomenės įsitraukimui kliudo žemas pasitikėjimas institucijomis: savivaldybėmis – 33,8 proc. Vyriausybe - 22,1 proc., Seimu – 10,6 proc. | Vilmorus LTgyventojų apklausa 2020 m., vasario mėn.) |pasitikėjimas|

• Pilietinės galios indeksas svyruoja 32–36 balų 100 galimų ribose | Pilietinės galios indekso ataskaita, 2017 m. |dalyvavimas|

• Korupcijos suvokimo indeksas pastaraisiais metais svyruoja nuo 57 iki 59 balų | Korupcijos suvokimo indekso tyrimo ataskaita, 2018 m. |skaidrumas|

• Įstaigos yra įgyvendinusios nemažai iniciatyvų, skirtų visuomenės įtraukimui, tačiau vis dar stinga visuomenės įtraukimo ir dalyvavimo kultūros |dalyvavimas |

ESAMA SITUACIJA

STEBĖSENOS METODOLOGIJA

Stebėsenos objektas02Stebėsenos tikslas01

Viešosios konsultacijos –pagrindinis stebėsenos objektas

atspindintis dabartinį visuomenės dalyvavimo viešuosiuose procesuose lygį |konsultavimosi su visuomene |

• Peticijos• E. demokratijos priemonės• Įstaigų Facebook paskyrų sekėjų

dinamika• Kontaktai su ministrais

Kitos

priemonės

Stebėsenos lygiai03

Makro lygmuo „Pilietinė galia ir motyvacija“ rodo visuomenės motyvaciją dalyvauti viešojo valdymo procesuose (paklausą). Šis rodiklis leidžia stebėti, kaip kinta visuomenės domėjimasis viešaisiais reikalais, pilietinis dalyvavimas, gyventojų požiūris į turimas pilietines galias.

Mikro lygmuo kiekybiškai matuojamas faktinis visuomenės dalyvavimo atvejų skaičius pagal skirtingas priemones.

Viešųjų konsultacijų pažangos lygmuoleidžia įvertinti esamą konsultavimosi su visuomene situaciją, identifikuoti esmines problemas, trūkstamas kompetencijas bei sudaryti viešųjų konsultacijų gerinimo strategiją.

STEBĖSENOS METODOLOGIJA

Stebėsenos metodai04

Kiekybinis tyrimas | priemonių skaičius

El. anketinė apklausa

Kokybinis tyrimas |

pažangos vertinimas

Ministerijų atstovų interviuAnketinė ministerijų apklausa

Stebėsenos imtis05

Ministerijos

Ministerijoms pavaldžios įstaigos

Savivaldybės

LR Seimo kanceliarija

LR Vyriausybės kanceliarija

14

65

51

KIEKYBINIO TYRIMO REZULTATAI

TIKSLAS

OBJEKTAS

METODAI

KIEKYBINIO TYRIMO METODOLOGIJA

KIEKYBINIAI DUOMENYS

PETICIJOS

E. DEMOKRATIJOS PRIEMONĖS

VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS

SOCIALINIŲ TINKLŲ SEKĖJAI

Įvertinti valstybės ir savivaldos įstaigų taikomų visuomenės įtraukimo priemonių mastą ir pokyčius

Seimo kanceliarijaVyriausybės kanceliarijaMinisterijos ir joms pavaldžios įstaigosSavivaldybės

El. anketinė apklausa

2019 ir 2018 metų didžiausias VK sk.ŠMSM (250), AM (58), EIM (57)

2019 ir 2018 metais mažiausias VK sk.URM (0), SADM (8), SAM (9)

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ SKAIČIAUS POKYČIAI MINISTERIJOSE

301viešoji konsultacija

+ 5 vnt. daugiau nei pernai

2019 metai |

Daugiausiai VK įgyvendinoŠMSM (139), AM (39) ir ŽŪM (20)

Mažiausiai VK įgyvendinoURM (0), VRM (5), SADM (5)

2018- 2019 m.

tendencijos |

VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS MINISTERIJOMS PAVALDŽIOSE ĮSTAIGOSE

2019 metai |

2018- 2019 m.

tendencijos |

10

22

77

194

63

104

67

2

41

13

9

12

800

90

58

51

51

36

32

30

24

13

8

4

EIM

ŠMSM

FM

KM

SAM

ŽŪM

SADM

SM

AM

EM

VRM

TM

Didžiausias VK sk. EIM (810), KM (245) ir ŽŪM (140) pavaldumo įstaigose

Mažiausias VK sk. TM (16), VRM (17) ir EM (26) pavaldumo įstaigose

1197viešosios konsultacijos

+ 583 vnt. daugiau nei

pernai

Daugiausiai VK vykdėEIM (800), ŠMSM (90) ir FM (58)pavaldumo įstaigos

Didžiausias VK skaičius Lietuvos metrologijos inspekcijoje prie EIM (800) ir Nacionalinėje švietimo agentūroje prie ŠMSM (49)

Duomenis pateikusios savivaldybės, 80 proc.

VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS SAVIVALDYBĖSE

Nuo 1847 iki 5222Išaugo viešųjų konsultacijų

skaičius savivaldybėse

2019 metai |

Lyderis – Vilniaus miesto savivaldybė +730 viešosios konsultacijos lyginant su 2018 m.

Reikalinga įvertinti ar teisingai ir vienodai suprantama viešosios konsultacijos sąvoka

Papildomai įvertinti konsultavimosi praktiką savivaldybėse

Konferencijų

58 % mažiau (nuo 86 iki 36)

Fokus grupių

36 % mažiau (nuo 42 iki 27)

VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS MINISTERIJOSE PAGAL METODUS

Nuo 41 iki 115išaugo apskritojo stalo

diskusijų skaičius

2019 metai |

atsirado ženkliai daugiau valdžios ir visuomenės tiesioginio konsultavimosi ir bendradarbiavimo praktikos

Mažiau

organizuota|

77

101

0

20

40

60

80

100

120

27 % visų

konsultacijų

32 % visų

konsultacijų

VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS, PASIBAIGUSIOS TEISĖS AKTO PROJEKTU

2019 metai |5 proc.daugiau konsultacijų

baigėsi teisės akto projekto

ar kito tipo sprendimu

tai – 32 % nuo 2019 m. viešųjų

konsultacijų skaičiaus

1

2

3

Viešosios konsultacijos įsitvirtina kaip teisėkūros priemonė

Visuomenės įtaka teisėkūros procesams

Pamatuojami visuomenės dalyvavimo rezultatai

E. PILIETYJE PASKELBTOS VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS

56 proc.daugiau viešųjų

konsultacijų paskelbta

E. pilietyje

2019 metai |

tai – 14 % nuo 2019 m. viešųjų

konsultacijų skaičiaus

Reikalingas proveržis, siekiant, kad E. pilietis taptų svarbiausiu viešųjų konsultacijų viešinimo kanalu

KITŲ PRIEMONIŲ SKAIČIAUS POKYČIAI | PETICIJOS

30 proc. kreipimųsi pripažinta

peticijomis

2019 metai |

42 iš142 kreipimaisi pripažinti peticijomis

12 proc. mažiau kreipimųsi

pripažinta peticijomis nei praėjusiais metais

Daugiausiai kreipimųsi (54) –

Vilniaus m. sav.

KITŲ PRIEMONIŲ SKAIČIAUS POKYČIAI | E. DEMOKRATIJOS PRIEMONĖS

10

55

0

10

20

30

40

50

60

E. demokratijos priemonės

2018 2019 5 kartais išaugo E. demokratijos

priemonių skaičius

ministerijose ir pavaldžiose

savivaldybėse

Bendravimo priemonėsŽemėlapiaiApklausosInformacinio pobūdžio

21

29

E. DEMOKRATIJOS PRIEMONIŲ PAVYZDŽAI | 2019 M.

VYRIAUSYBĖ SEIMAS STRATA

Pasitarimų tiesioginė transliacija Facebook tinkle

(https://www.facebook.com/LRVyriausybe/?ref=mf)

Pasitarimų medžiagos, darbotvarkių viešinimas, galimybė rasti el. būdu

(http://lrv.lt/lt/posedziai/lietuvos-respublikos-vyriausybes-

pasitarimas-83)

Nuo 2015 m. LRSK teikia

elektronines paslaugas ir atvirus duomenis

2019 m. buvo išplėstas atvirų duomenų sąrašas

(https://www.lrs.lt/sip/portal.show?p_r=35384&p_k=1)

Atvirų duomenų prieiga (https://strata.gov.lt/lt/tyrima

i/atviri-duomenys)

Profesinio informavimo įrankis (http://rodikliai.strata.gov.lt)

VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJA

Lietuvos pasirengimo ekstremaliosioms situacijoms

svetainė (https://www.lt72.lt/)

Migracijos informacijos ir bendradarbiavimo platforma

(https://mipas.lt/)

VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS

E. klausimų platforma

(http://vtd.lrv.lt/lt/klausimai-atsakymai)

ŠVIETIMO, MOKSLO IR

SPORTO MINISTERIJA

Sporto rėmimo fondo

paraiškų teikimas

(http://paraiskos.srf.lt)

VILNIAUS MIESTO

SAVIVALDYBĖ

Elektroniniai seniūnaičių rinkimai

(https://ebalsavimas.vilnius.lt)

SOCIALINIO TINKLO SEKĖJŲ SAIČIUS MINISTERIJOSE

SADM

URM

KAM

daugiausia sekėjų išlaiko

SADM ir URM

didžiausias FB sekėjų augimas stebimas KAM – skaičius padidėjo 20 209 sekėjais

FB sekėjų skaičius dvigubai susitraukė TM (6836 sekėjais)

KOKYBINIO TYRIMO REZULTATAI

TIKSLAS

OBJEKTAS

METODAI

KOKYBINIO TYRIMO METODOLOGIJA

TYRIMO PJŪVIAI

KOMPETENCIJOS

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ

PROCESAS

PASIRENGIMAS VYKDYTI

KONSULTACIJAS

IŠŠŪKIAI IR GEROJI PATIRTIS

Įvertinti viešųjų konsultacijų procesą, praktiką ir ministerijų pažangą / brandą

14 ministerijų

Tiesioginiai ministerijų atstovų interviuAnketinė apklausa

PASIRENGIMAS VYKDYTI

KONSULTACIJAS

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS

METINIŲ PLANŲ RENGIMAS | 13

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PLANŲ DERINIMAS IR PERŽIŪRA| 10 Viešųjų konsultacijų

metodiniai įrankiai yra žinomi, taikomi pagal poreikį ir atsižvelgus į konsultacijos pobūdį.

Vis dar stokojama vienodo supratimo, kas yra viešoji konsultacija ir kada ji laikoma metodiškai teisinga.

Stokojama aiškios konsultacijų sąsajos su teisėkūros planavimu, metiniai planai išlieka daugiau formalūs, nei praktiniai.

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO FORMALIZAVIMAS| 2

VADOVYBĖS ĮSITRAUKIMAS, POKYČIŲ SKATINIMAS | 7

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ STRATEGINIS PLANAVIMAS | 1

METODINIŲ DOKUMENTŲ NAUDOJIMAS | 7 Daugėja suprantančių,

kad viešąja konsultacija nėra laikomas teisės akto projekto paskelbimas TAIS

sistemoje

Neturint vidinės konsultacijų tvarkos / proceso aprašymo, kyla koordinavimo ir rezultatų užtikrinimo iššūkiai.

KOMPETENCIJOS

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS

ATSAKOMYBIŲ PASISKIRSTYMAS IR KOMANDINIS DARBAS| 10

Trūksta komandinės konsultacijų vykdymo praktikos, komandos dalyviams – aiškių rolių ir atsakomybės

DARBUOTOJŲ SKATINIMAS IR MOTYVACIJA | 4

KOMPETENCIJŲ STIPRINIMO POREIKIS| 14

GEROSIOS PRAKTIKOS APTARIMAI | 7

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ KOORDINATORIUS | 14

ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ OPTIMALUMAS |9

Koordinatorius –svarbiausias darbuotojas,

metodinėms žinioms skleisti, procesui valdyti ir

tęstinumui užtikrinti

Neįvertinus darbuotojų pastangų ir konsultacijų naudos, jos ir toliau išliks daugiau administracine našta, nei palengvinimas teisėkūrai

Konsultacijos –

teisės aktų projektų rengimo funkcijos dalis

TĘSTINUMAS | KOMANDA | ĮVERTINIMAS

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ

PROCESAS

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS

TIKSLINĖS GRUPĖS

REZULTATAI

GRĮŽTAMASIS RYŠYS

KOMUNIKACIJA

PALNAVIMAS

VYKDYMAS

VERTINIMAS

viešosios konsultacijos sėkmės sąlyga

• Nuomonių valdymas ir diskusijų moderavimas• Lobistinių grupių įtraukimasATVIRUMAS

NUOSEKLUMAS• Priemonės ir kanalai pagal tikslines grupes• E. Pilietis – pagrindinis viešinimo kanalas

OPTIMALUMAS• Metodas – priklauso nuo tikslo ir suinteresuotųjų• Prioritetas – labiau įtraukūs būdai

• Duomenų tikslumas, patikimumas, interpretavimas• Klaidų įvertinimas ir mokymasis

TOBULĖJIMAS

• Įrodymais grįsti sprendimai• Geras rezultatas – ne tik teisės aktas

• Atsakomybės prisiėmimas• Tinkamiausių komunikacijos būdų pasirinkimas

PATIKIMUMAS

BŪTINUMAS

STIPRYBĖS | GEROJI PATIRTIS

▪ įtrauktos tikslinės grupės (nuomonių lyderiai)

▪ Aktyvus viešinimas, įskaitant E. pilietyje

▪ Grįžtamojo ryšio suteikimas tikslinėms grupėms

▪ Visuomenės nuomonė leido pagrįsti sprendimus

Paspirtukų naudojimas viešajame eisme

Dizaino mąstymo laboratorija: kaip atrodys NVO fondas?

LR teritorijos bendrasis planas

Medikų psichikos sveikatos gerinimas

▪ Taikytas inovatyvus „Design thinking“ metodas padėjo surinkti kūrybiškas idėjas

▪ Metodo parinkimas padėjo suvaldyti tikslinių

grupių įsitraukimą, užtikrinti efektyvų dalyvavimą

▪ Kūrybinėse dirbtuvėse gauti pasiūlymai panaudoti kuriant NVO fondo nuostatus

▪ Taikyta itin daug skirtingų metodų (vizitai į regionus, pristatymai politikams, renginiai, apklausos ir pan.)

▪ Aktyvus viešinimas (E. pilietyje, specialus interneto psl., FB, TV, radijas, naujienų portalai ir pan.)

▪ Šie aspektai įtakojo itin gausų (1100) pasiūlymų skaičių

▪ Gerai parinktas metodas (el. apklausa E. pilietyje) ir teisingai suformuluoti klausimai, leido gauti informatyvius atsakymus

▪ Sulaukta virš 500 siūlymų, kurių geriausi panaudoti rengiant Rekomendacijas gydymo įstaigoms

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PAŽANGOS LYGIAI

I

Konsultacijos vyksta pagal nustatytas procedūras ir su LRVK suderintą metinį viešųjų konsultacijų planą, viešųjų

konsultacijų vykdymas yra aiškiai ir viešai identifikuota kaip viena iš institucijos veiklos sričių, už kurią atsakingas

paskirtas padalinys ir / ar pareigybė, šiame procese aktyviai dalyvauja įstaigos aukščiausios grandies

vadovai, įstaigoje darbuotojai yra nuolat skatinami įsitraukti į šį procesą ir prisidėti prie jo tobulinimo.

III

Konsultacijos vyksta pagal parengtą ir formalizuotą planą ir procedūras, tačiau jos nėra visiškai efektyvios ir (ar) įgyvendinamos, metinis planas derinamas su LRVK pagal poreikį, paprastai konsultacijas organizuoja tas pats padalinys ir / ar pareigybė, tačiau šios funkcijos yra neįtrauktos į pareigybines instrukcijas, ne mažiau kaip pusėje konsultacijų dalyvauja aukščiausios grandies vadovai, darbuotojai pagal poreikį įsitraukia tobulinant konsultacijų procesą, yra skatinami / motyvuojami tai daryti.

Konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesas įstaigoje yra neformalus, nedokumentuotas ir

neidentifikuotas kaip viena iš įstaigos veiklos sričių, aukščiausios grandies vadovai šiame procese

dalyvauja retai, viešąsias konsultacijas organizuoja ir vykdo skirtingi darbuotojai, jų skatinamas /

motyvavimas įsitraukti į viešųjų konsultacijų procesą ir jį tobulinti yra retas reiškinys.

IV

Viešųjų konsultacijų procesas yra neformalus ir nedokumentuotas, viešųjų konsultacijų vykdymas nėra identifikuota kaip viena iš įstaigos veiklos sričių, joje dalyvauja pavieniai darbuotojai, tačiau jie nėra skatinami / motyvuojami dalyvauti šiame procese bei prisidėti prie jo tobulinimo.

II

VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PAŽANGOS VERTINIMAS

Bendras ministerijų pažangos lygis lII

▪ viešųjų konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesas ministerijose yra neformalus, nedokumentuotas ir neidentifikuotas kaip viena iš svarbių įstaigos veiklos sričių

▪ aukščiausios grandies vadovai VK procese dalyvauja retai

▪ viešąsias konsultacijas organizuoja ir vykdo skirtingi darbuotojai

▪ darbuotojų skatinamas, motyvavimas įsitraukti į viešųjų konsultacijų procesą ir jį tobulinti yra retas reiškinys

Ekonomikos ir inovacijų ministerija

Finansų ministerija

Užsienio reikalų ministerija

Žemės ūkio ministerija

Aplinkos ministerija

Energetikos ministerija

Krašto apsaugos ministerija

Kultūros ministerija

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija

Teisingumo ministerija

Sveikatos apsaugos ministerija

Vidaus reikalų ministerija

Susisiekimo ministerija

Švietimo, mokslo ir sporto ministerija II

III

IV

REKOMENDACIJOS

PROCESAI VIDINĖ KOMUNIKACIJA

BENDRADARBIAVIMAS

E.PILIETIS IR VIEŠINIMAS

KOMPETENCIJA IR MOTYVACIJA

• Metinius viešųjų konsultacijų planus sieti su teisėkūra

• Suburti viešųjų konsultacijų komandą, aiškiai pasidalinti atsakomybes

• Apibrėžti vidines viešųjų konsultacijų organizavimo procedūras

• Koordinatoriai teikia metodinę pagalbą kolegoms

• Vykdyti susitikimus gerajai praktikai aptarti

• Stiprinti vadovybės įsitraukimą

• Sukurti metodinės ir praktinės informacijos duomenų bazę

• Skelbti viešąsias konsultacijas ir jų rezultatus E. pilietyje

• Aktyviai viešinti visuomenės įtraukimo iniciatyvas socialiniuose tinkluose, portaluose, kt.

• Naudoti atviros Vyriausybės grotažymę skaidrumas/dalyvavimas/atskaitomybė

• Įvertinti trūkstamas kompetencijas ir jas stiprinti

• Aktyviai dalyvauti atviros Vyriausybės iniciatyvose

• Mokytis iš klaidų

• Pastebėti ir įvertinti konsultacijas vykdžiusius darbuotojus

• Dalyvauti ministerijų koordinatorių tinklo veikloje

• Kreiptis pagalbos į LRVK