· web view7.1 เช ญคณะกรรมการพ ฒนาท องถ...

คมอแนวทางปฏบตงานตามภารกจหลก

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม

อำาเภอสองพนอง จงหวดสพรรณบร

สารบญหนา

คมอการปฏบตงานตามภารกจหลกสำานกปลดกระบวนการ การจดทำาแผนพฒนาทองถน

บทท 1 บทนำาหลกการและเหตผล1วตถประสงค2ประโยชนการจดทำาคมอการปฏบตงาน2 - 3ความหมายขององคกรปกครองสวนทองถน

3 - 6บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล

สภาพทวไปของตำาบลบานกมและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล7 - 8

ขอมลเกยวกบศกยภาพของทองถน9

ศกยภาพของชมชนในพนท10

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลกความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน16วตถประสงค17ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน17 - 19โครงสรางสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

19 - 24การปฏบตงานตามภารกจหลก/กระบวนงาน25 - 28คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน

29 แนวทางการดำาเนนงาน35 - 37ประโยชนของแผนพฒนาสามป38ระบบตดตามและประเมนผล39 - 40

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก 41 - 52

สารบญหนา

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

- ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท45

- ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร46

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน

47 องคการบรหารสวนตำาบลบานกม พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

พ.ศ. 2558 47 - ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลบานกม วาดวยจรรยาขาราชการ

48องคการบรหารสวนตำาบลบานกม - พระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. 254050 - 54 - มาตรฐานควบคมการปฏบตงาน54 - 56

บทท 1บทนำา

หลกการและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตำาบล มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล

1. จดใหม และบำารงรกษาทางนำาและทางบก2. รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทง

กำาจดมลฝอยและสงปฏกล3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ

7. คมครองดแล และบำารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม8. บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอน

ดของทองถน9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอ

บคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร

ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 กำาหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดทำาคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบลบานกม มเปาประสงคในการนำามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการดำาเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดทำาแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร นำาไปสความสำาเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทสำาคญประการหนงในการทำางานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดทำาขนไวเพอจดทำารายละเอยดของการทำางานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการทำางานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ

ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการนน

มกจดทำาขนสำาหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน

สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดสำาเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจทำาใหหนวยงานตองใหความสำาคญแกภาระบางอยางมากยงขน

2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดทำา/กำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดสำาเรจของการทำางานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการทำางานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการทำางาน/จดสำาเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย

3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การทำางานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความสำาเรจของการทำางานในเรองใดบาง ซงยอมทำาใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการทำางานและเปาหมายการทำางานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาทำางานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ

4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการทำางานทกหนาทมจดวดความสำาเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของการจดทำาคมอการปฏบตงานประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอองคกรและผบงคบบญชา1. การกำาหนดจดสำาเรจและการตรวจสอบผลงานและความสำาเรจของ

หนวยงาน2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนตำาแหนงงาน

3. เปนคมอในการสอนงาน4. การกำาหนดหนาทการงานชดเจนไมซำาซอน5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถทำางานทดแทนกนได9. การงานแผนการทำางาน และวางแผนกำาลงคน10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานทำาใหบรหารงานไดงาย

ขน11. สามารถแยกแยะลำาดบความสำาคญของงาน เพอกำาหนดระยะเวลา

ทำางานได12. สามารถกำาหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและ

ตรงมากขน13. ทำาใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการทำางานใหเหมาะ

สมยงขนได14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวาง

หนวยงาน15. สามารถกำาหนดงบประมาณและทศทางการทำางานของหนวยงานได16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณกำาลงคนของหนวยงาน

ได19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมสำาหรบผบงคบบญชาคนใหม

ในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอผปฏบตงาน1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาทำางานใหม/หรอผบงคบบญชาทม

ตอตนเองชดเจน

3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน

4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได7. เขาใจหวหนางานมากขน ทำางานดวยความสบายใจ8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนทำาใหเกดความเขาใจทดตอกน9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอนำามารปรบปรงงานได10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ทำาใหสามารถพฒนางานของ

ตนเองได11. มขนตอนในการทำางานทแนนอน ทำาใหการทำางานไดงายขน12. รจกวางแผนการทำางานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอด

เวลา14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาทำางานใหการประสานงานงายขน16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงาน

มากขน17. สามารถทำางานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตท

ตองการ19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานทำาอะไร เขาใจกนและกนมาก

ขน20. ไดรบรวางานทตนเองทำาอยนนสำาคญตอหนวยงานอยางไร เกด

ความภาคภมใจ

ความหมายองคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปน

นตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาตำาบลทมรายไดโดย

ไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตำากวาปละหนงแสนหาหมนบาท(ปจจบน ณ วนท 30 กนยายน พ.ศ. 2557 มองคการบรหารสวนตำาบล ทงสน 5,335 แหง)

รปแบบองคการองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวน

ตำาบล และนายกองคการบรหารสวนตำาบล1. สภาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภา

องคการบรหารสวนตำาบล จำานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตำาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตำาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลจำานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนตำาบลมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหารกฎหมายกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบ

ดวยนายกองคการบรหารสวนตำาบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนตำาบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนตำาบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลหรอผบรหารทองถน

อำานาจหนาทของ อบต.อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหาร

สวนตำาบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1. พฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. มหนาทตองทำาตามมาตรา 67 ดงน- จดใหมและบำารงทางนำาและทางบก- การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล- ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ- ปองกนและบรรเทาสาธารณภย- สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม- สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ- คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอม- บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน- ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจทำากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน- ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร- ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน- ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา- ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจ

และสวนสาธารณะ- ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ- สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว- บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ- การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน- หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.- ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม- กจการเกยวกบการพาณชย

- การทองเทยว- การผงเมอง

อำานาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอำานาจพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 กำาหนดให อบต.มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง2. การจดใหม และบำารงรกษาทางบกทางนำา และทางระบายนำา3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ5. การสาธารณปการ6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสง

แวดลอม8. การสงเสรมการทองเทยว9. การจดการศกษา10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร

คนชรา และผดอยโอกาส11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และ

วฒนธรรมอนดของทองถน12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอย

อาศย13. การใหม และบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ14.การสงเสรมกฬา15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพ

ของประชาชน16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของ

บานเมอง

18. การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล21. การควบคมการเลยงสตว22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการ

อนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม25. การผงเมอง26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร27. การดแลรกษาทสาธารณะ28. การควบคมอาคาร29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการ

ปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนบทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหาร

สวนตำาบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 กำาหนดให "องคการบรหารสวนตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงได

กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอำานาจหนาทในการจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารตำาบล พ.ศ.2537 โดยกำาหนดเปนภารกจหนาททตองทำา และอาจทำา

1. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 67)

(1) จดใหมและบำารงรกษาทางนำา(2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล(3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ(4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย(5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ(7) คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม(8) บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน(9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโยจดสรร

งบประมาณหรอบคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามลำาดบ)

3. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) อาจทำาใหเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 68)

(1) ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร(2) ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน(3) ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา(4) ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอน

ใจและสวนสาธารณะ(5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ(6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว(7) บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ(8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน(9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.(10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม(11) กจการเกยวกบการพาณชย(12) การทองเทยว(13) การผงเมอง

(ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

บทท 2สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล

...............................................................1.สภาพทวไป

ทตงองคการบรหารสวนตำาบลบานกม ตงอยในเขตตำาบลบานกม อำาเภอสองพนอง จงหวดสพรรณบร

มพนท ประมาณ 25.08 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 15,675 ไร อยหางจากทวาการอำาเภอสองพนอง ประมาณ 24 กโลเมตร

อาณาเขตทศเหนอ ตดตอกบตำาบลบางใหญ อำาเภอบางปลามา จงหวด

สพรรณบรทศใต ตดตอกบตำาบลบางตะเคยน อำาเภอสองพนอง จงหวด

สพรรณบรทศตะวนออก ตดตอกบตำาบลบานชาง ตำาบลบางตาเถร อำาเภอ

สองพนอง จงหวดสพรรณบรทศตะวนตก ตดตอกบตำาบลตนตาล และตำาบลบางพลบ

อำาเภอสองพนอง จงหวดสพรรณบร

ภมประเทศลกษณะภมประเทศเปนทราบลม นำาทวมถงพนททงหมดของตำาบลบาน

กม สวนใหญเปน ทนาสลบกบลำาคลอง มคลองซอยเพอการเกษตรมากและในทกๆ ป จะมนำาทวมพนทการเกษตรสง มถนนสายบางสาม บางแมหมาย –(ทางหลวงหมายเลข 3351) เปนถนนสายหลก

ขอมลความจำาเปนของหมบาน จำานวนหมบาน ตำาบลบานกม มหมบานทงหมด 6 หม ประกอบดวย

หมท

ชอหมบานจำานวน

ครวเรอน

จำานวนประชากร จำานวน

ประชากรรวมชาย หญง

1 บานบางสะแกบานทองพนชง

230 409 426 835

2 บานกม 198 269 306 575

3 บานโพธบานในคลอง

160 213 245 458

4 บานโพธเหนอบานชาง

118 182 206 388

5 บานสวางอารมณบานปลายลำา

149 249 259 508

6 บานรางทองบานไผขอม

214 346 357 703

รวมทงสน 1,069 1,668

1,799 3,467

(ขอมล ทะเบยนราษฎรอำาเภอ ณ เดอน 27 มกราคม 58) เฉลยความหนาแนนของประชากร 138 คน/ตารางกโลเมตร

ศกยภาพของชมชน

2.สภาพเศรษฐกจ2.1 อาชพ

ประชากรสวนใหญประกอบอาชพทำาการเกษตร ไดแก ทำานาดานเลยงสตว เกษตรกรสวนใหญ เลยงกง เลยงไกพนบาน เลยง

ไก เลยงเปด เลยงปลา ฯลฯอาชพเสรม ปลกผกบง และผกกระเฉด หาปลา รบจาง ฯลฯ

2.2 หนวยธรกจในเขต องคการบรหารสวนตำาบล- ป มนำามน จำานวน 1 แหง- รานเสรมสวย จำานวน 1 แหง- อซอมรถจกรยานยนต จำานวน 4 แหง- ตลาดนด จำานวน 2 แหง

3.สภาพสงคม3.1 การศกษา

- โรงเรยนประถมศกษา จำานวน 3 แหง ประกอบดวย 1. โรงเรยนวดบางสะแก ( โรงเรยนขยายโอกาส ) ตงอยในหมท 1 ตำาบลบานกม

นายสมชาย บญชอบ ผอำานวยการโรงเรยนวดบางสะแก

2. โรงเรยนวดรางบวทอง ตงอยในหมท 2 ตำาบลบานกม

นายชาตร โพธกล ผอำานวยการโรงเรยนวดรางบงทอง 3. โรงเรยนวดสวางอารมณ ตงอยในหมท 6 ตำาบลบานกม

นางนนทยา ใจตรง ผอำานวยการโรงเรยนวดสวางอารมณ - ศนยพฒนาเดกเลก จำานวน 3 แหง ประกอบดวย

1. ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนวดบางสะแก ตงอยในหมท 1 ตำาบลบานกม

ครประจำาศนยฯ นางสาวจารณ คลายสบรรณ ครผดแลเดก 2. ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนวดรางบวทอง ตงอยในหมท 2 ตำาบลบานกม

ครประจำาศนยฯ นางสาวเบญจวรรณ สมศกด ผดแลเดก 3. ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนวดสวางอารมณ ตงอยในหมท

6 ตำาบลบานกมครประจำาศนยฯ นางสาวธญลกษณ เกดศรพนธ ผดแลเดก

3.2 สถาบนและองคการทางศาสนา - วด/สำานกสงฆ จำานวน 4 แหง

1.วดบางสะแก ตงอยในหมท 1 ตำาบลบานกม 2.วดรางบวทอง ตงอยในหมท 2 ตำาบลบานกม 3.วดบานโพธ ตงอยในหมท 3 ตำาบลบานกม 4.วดสวางอารมณ ตงอยในหมท 6 ตำาบลบานกม

3.3 ดานสาธารณสข

- โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล จำานวน 1 แหง ตงอยในหมท 2 ตำาบลบานกม

1. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลบานกม นางงามตา ศรสงวน ผอำานวยการประจำาโรงพยาบาลสงเสรมสข

ภาพตำาบลบานกม

3.4 ความปลอดภยในชวตและทรพยสน- ไมมสถานตำารวจตงอยภายในตำาบลบานกม พนทตำาบลบานกม

อยในความดแลและรบผดชอบของสถานตำารวจภธรตำาบลบางตาเถรใหการรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนในตำาบล - มศนยอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอนองคการบรหารสวนตำาบลบานกม จำานวน 1 แหงตงอยในหมท 1 ตำาบลบานกม มอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) จำานวน 79 นาย มการฝกอบรมทบทวนประจำาทกป อปพร. ทสามารถเรยกใชงานไดประมาณ 20 นาย

4.การบรการพนฐาน4.1 การคมนาคม

- องคการบรหารสวนตำาบลบานกมมถนนลาดยางหมายเลข 3351 บางสาม บางแมหมาย–ผานหมท 1,2,3 และ 4

- มถนนลาดยางสายหลงวดสวางอารมณ หมท 5 ถงบรเวณบานนายแวว เทศทอง หมท 6 ประมาณ 700 เมตร

- มถนนคอนกรตเสรมเหลก จำานวน 13 เสน - ส ำา ห ร บ ก า ร ต ด ต อ ร ะ ห ว า ง ห ม บ า น ใ น ต ำา บ ล ถ น น

คอนกรตเสรมเหลก ถนนดน ถนนลกรง และถนนหนคลก 4.2 การโทรคมนาคม -

4.3 การไฟฟา เขตองคการบรหารสวนตำาบลบานกม มไฟฟาเขาถงทกหมบาน มเพยงบางครวเรอนทอยหางไกลทยงขยายไฟฟาแรงตำาไปทวถง สาเหตเนองมาจากการขยายตวของครวเรอน

4.4 แหลงนำาธรรมชาต

- แมนำา ( แมนำาทาจน ) จำานวน 1 สาย- ลำานำา ลำาคลอง จำานวน 11 สาย

แหลงนำาทสรางขนทองคการบรหารสวนตำาบลบานกมดแล ประปา จำานวน 3 แหง

1. ประปาบรเวณหนา โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลบานกม ประชาชนทใชนำา หมท 2 , หมท 32. ประปาบรเวณวดบานโพธ ประชาชนทใชนำา หมท 43. ประปาบรเวณหนาวดบางสะแก ประชาชนทใชนำา หมท 1

5.ขอมลอนๆ

5.1 ทรพยากรธรรมชาตในพนทพนทขององคการบรหารสวนตำาบลบานกม สวนใหญเปนพนททำาการ

เกษตร และทอยอาศย ราษฎรสวนใหญทำานาเปนอาชพหลก มเพยงลำานำา/ลำาคลองธรรมชาต และมแมนำาทาจนหรอแมนำาสพรรณบรไหลผาน มผกตบชวามาก กอใหเกดปญหาแกการประกอบอาชพของประชาชนในพนทเปนอยางมาก

5.2 กลมมวลชนจดตง- ลกเสอชาวบาน - กลมสตรอาสาพฒนาในทกๆ หมบาน 1 กลม จำานวน 80 คน- สภา วฒนธรรมตำาบลบานกม- องคกรพฒนาบทบาทสตร จดตง ป พ.ศ. 2556 1 ก ล ม

จำานวน 500 คน

- อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) 3 ร น จำานวน 79 นาย

6.ศกยภาพภายในตำาบลศกยภาพของตำาบลบานกมกำานนและผใหญบาน1. นายณราชย หอมใจด ผใหญบาน หมท 1 บานบางสะแก2. นางอรสา แสนโรนจ ผใหญบาน หมท 2 บานกม3. นายสายชล ครฑใจกลา ผใหญบาน หมท 3 บานโพธ4. นายณรงค ธญญผล ผใหญบาน หมท 4 บานโพธเหนอ5. นายดำารงค สวรรณมโหสถ กำานนตำาบลบานกม ททำาการกำานนตำาบลบานกม6. นายเนย เทศทอง ผใหญบาน หมท 6 บานรางทองศกยภาพขององคการบรหารสวนตำาบลบานกมโครงสรางการบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลบานกมผบรหารองคการบรหารสวนตำาบลบานกม1. นายธนเดช กอนทองคำา นายกองคการบรหารสวนตำาบลบานกม2. นายฉตรชย สขงาม รองนายกองคการบรหารสวนตำาบลบาน

กม3. นายบญลอ กอนทองคำา รองนายกองคการบรหารสวนตำาบลบานกม4. นายณฐนนท เอกลาภ เลขานการนายกองคการบรหารสวนตำาบลบานกมสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลบานกม1. นายบญทน เทศทอง ประธานสภา อบต.บานกม2. นายวฒวงศ ศรอนทรงาม รองประธานสภา อบต.บานกม3. นายจระศกด ป นแกว สมาชกสภา อบต. หมท 14. นายประดษฐ แจงบญ สมาชกสภา อบต. หมท 15. นายสรยนต บญครอง สมาชกสภา อบต. หมท 2

6. นายวโรจน จงใจ สมาชกสภา อบต. หมท 27. นายนพดล พนกำาลง สมาชกสภา อบต. หมท 38. นายทองหลอ ศรสกลงาม สมาชกสภา อบต. หมท 49. นายสนวน ธญญผล สมาชกสภา อบต. หมท 4

10. นายสรนทร นชวงษ สมาชกสภา อบต. หมท 5 11. นายแล พลสำาราญ สมาชกสภา อบต. หมท 5 12. นายประสาร คลายสบรรณ สมาชกสภา อบต. หมท 6

นายก อบต.

รองนายก ฯ รองนายกฯเลขานการ ฯ

ประธานสภาฯ

รองประธานสภาฯ เลขานการสภา ฯ

สมาชกสภา อบต.

โครงสรางการบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

ฝายบรหาร ฝายนตบญญต

20

ปลด อบต.(นกบรหารงาน อบต. 8)

สำานกงานปลด อบต.หวหนาสำานกปลด อบต. (นกบรหารงานทวไป 6)กองคลง

ผอำานวยการกองคลง (นกบรหารงานการคลง 7)

กองชางผอำานวยการกองชาง(นกบรหารงานชาง 7)

สวนการศกษา ศาสนาและวฒนธรรมหวหนาสวนการศกษา ฯ

(นกบรหารการศกษา ฯ 6)

สวนสาธารณสขและสงแวดลอม(หวหนาสวนสาธารณสขและสงแวดลอม6)

(นกบรหารงานสาธารณสข ฯ 6)

รองปลด อบต.(นกบรหารงาน อบต. 7)

หนวยงานตรวจสอบภายใน

โครงสรางการแบงสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

นก oyd

บทท 3การปฏบตงานตามภารกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน

มาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนงทองคการจะนำามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงททาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอนำาไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ

มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดม

ความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จำาเปนตองสรางเครองมอสำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการนำาไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนง การพฒนาประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองทำาการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดกำาหนดไว

มาตรฐานการปฏบตงาน สำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาได การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ

วตถประสงค1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน อยางเปน

ลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน

2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการอยางมประสทธภาพ

ทงน เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมาย มการทำางานปลอดภยเพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ

ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงานหากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะไดรบ

จากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน

1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงทำาใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองกำาหนดราย

ละเอยดของงานทกครง ทำาใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต

4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายขน ชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน

5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานททำาไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอรบผลการประเมนไดดขน

ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ประกอบดวย1. เลอกงานหลกของแตละตำาแหนงมาทำาการวเคราะหโดยดราย

ละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบดวย2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอกำาหนดไวลวงหนาวาตองการผลงาน

ลกษณะใดจากตำาแหนงนน ไมวาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอกำาหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ

3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในตำาแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

4. ชแจงและทำาความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไว

5. ตดตามดการปฏบตงานแลวนำามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทกำาหนดไว

6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทกำาหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของมาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกกำาหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน ซงกลาวไดโดยละเอยด ดงน1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการกำาหนดวางานตองม

ปรมาณเทาไร และควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได

2. คณภาพของงาน เปนการกำาหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกกำาหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร

3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางตำาแหนงไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ

ดงนน การกำาหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญกำาลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบตำาแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองคำานงถงสงสำาคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทกำาหนดไว ลกษณะงานทกำาหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจำานวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน

และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอนำาอปกรณเครองมอเครองใชมาใชปฏบตงาน

โครงสรางองคกรขององคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบลมสภาตำาบลอยในระดบสงสดเปนผกำาหนด

นโยบายและกำากบดแลกรรมการบรหารของนายกองคการบรหารสวนตำาบล ซงเปนผใชอำานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบลและมพนกงานประจำาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทำางานประจำาวนโดยมปลดองคการบรหารสวนตำาบลเปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจำาเปนตามภาระหนาทขององคการบรหารสวนตำาบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน

- สำานกปลด - กองคลง- กองชาง- กองการสาธารณสขและสงแวดลอม- กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

๑. สำานกปลด อบต. มภารกจดานงานบรหารทวไป งานกจการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม งานบรหารงานทวไป งานนโยบายและแผน งานกฎหมายและคด งานสงคมสงเคราะห งานสวสดการและพฒนาชมชน งานสงเสรมอาชพและพฒนาสตร งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานสงเสรมการเกษตร งานสงเสรมปศสตว งานกจการสภา งานสงเสรมการทองเทยว งานบคลากร

หวหนาสำานกปลด(นกบรหารงานทวไป)

-งานบรหารงานทวไป-งานกจการสภา อบต.

-งานกฎหมายและคด

-งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย-งานสงเสรมการเกษตร-งานสงเสรมปศสตว

-งานสงคมสงเคราะห-งานสวสดการและการพฒนาชมชน-งานสงเสรมพฒนาอาชพและพฒนาสตร

-งานนโยบายและแผน-งานสงเสรมการทองเทยว-งานบคคล

๒. กองคลง มภารกจดานงานการเงน งานการบญช งานพฒนาและจดเกบรายได

และงานทะเบยนทรพยสนและพสด

๓. กองชาง มภารกจดานงานกอสราง งานออกแบบและควบคมอาคาร งานประสานสาธารณปโภค งานผงเมอง

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม มภารกจดานงานอนามยและสงแวดลอม งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข งานรกษาความสะอาด งานควบคมและจดการคณภาพสงแวดลอม งานบรการสาธารณสข

5. กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม มภารกจดานงานบรหารการศกษา งานสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม งานกจการโรงเรยน

โครงสรางของสำานกปลดองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

กองคลง(นกบรหารงานการคลง)

-งานการเงน -งานการบญช -งานพฒนาและจดเกบรายได -งานทะเบยนทรพยสนและพสด

โครงสรางกองคลง

กองชาง(นกบรหารงานชาง)

-งานกอสราง-งานผงเมอง

-งานออกแบบและควบคมอาคาร-งานประสานสาธารณปโภค

โครงสรางกองชาง

กองสาธารณสขและสงแวดลอม(นกบรหารงานสาธารณสขและสงแวดลอม)

-งานอนามยและสงแวดลอม -งานรกษาความสะอาด

-งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข-งานควบคมและจดการคณภาพ สงแวดลอม-งานบรการสาธารณสข

โครงสรางกองสาธารณสขและสงแวดลอม

กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม(นกบรหารงานการศกษา)

-งานบรหารการศกษา -งานสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม -งานรกษาความสะอาด

โครงสรางกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

การปฏบตงานตามภารกจหลกกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลบาน

กม

แนวทางระเบยบการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกร

ปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองดำาเนนการวางแผนพฒนาโดยใหองคการบรหารสวนตำาบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนประจำาทกปซงการปรบปรงแผนจะตองนำาขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบานประชาคมตำาบลปญหาความตองการทองถนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อำาเภอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถนเพอนำามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรของ

องคการบรหารสวนตำาบล เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนตำาบลบานกม ไดทำาขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนแนวทางในการพฒนาตำาบลเขาเขนและเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการทำางานการพฒนาตำาบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนาสามปแผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผน

ยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาป กลาวคอ องคการบรหารสวนตำาบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป เพอทกระบวนการจดทำางบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของการจดทำาแผนสามป1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผน

ยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดทำางบประมาณประจำาป2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและ

สามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะท

พรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจำาป และนำาไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนาสามป มลกษณะกวาง ๆ ดงตอไปน1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/ แผนการบรหารราชการ แผนดน

• ยทธศาสตรกลมจงหวด/ จงหวด/อำาเภอ

• นโยบายผ

โครงกา

รกจกรรม

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

ยทธศาสตร

แนวทางการพฒนา

หมวดรายจาย

ตางๆแผนการดำาเนน

งาน(ปฏทน

การทำางาน)

ปจจยนำาเขา แผน ยทธศาสตร

งบประมาณรายจายอปท.

2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจำาป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนหวงระยะเวลา

4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจำาป

สรปความเชอมโยงแผนพฒนาระดบตางๆ กบ แผนพฒนาทองถน และงบประมาณทองถน

แผน พฒนาสามป

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/ แผนการบรหารราชการ แผนดน

• ยทธศาสตรกลมจงหวด/ จงหวด/อำาเภอ

• นโยบายผ

โครงกา

รกจกรรม

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

ยทธศาสตร

แนวทางการพฒนา

หมวดรายจาย

ตางๆแผนการดำาเนน

งาน(ปฏทน

การทำางาน)

Work Flow กระบวนงาน

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการทำางาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยทำาความเขาใจกระบวนการทำางานทงายขนและแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการทำางาน

(Work Flow)

ผงงาน(Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ*(ตำาแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดทำา

ประชาคมระดบตำาบล

N ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน กจกรรมและการปฏบตงาน การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต

แสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน จดเชอมตอระหวางขนตอน

จดทำารางแผนฯ

Ye

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.สำานกงานปลดฯ

ประชม คกก.จดทำาแผน/คกก.สน

บสนนแผนฯ

N

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหน

ชอบ

Y

ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช

ม.ย. ผบรหารทองถน

ขนต อนการจดทำาแผนพฒนาสามป

1. ประชาคมหมบาน

2. รวบรวมนำาขอมลปญหา/ความตองการ/โครงการจากากรประชาคมหมบานเพอประชมคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา อบต.และ

คณะกรรมการพฒนา อบต.

3. ประชาคมระดบตำาบล

4. เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลใหความเหนชอบ

5. ประกาศใชแผนพฒนาสามป

6. รายงานอำาเภอ จงหวด กระทรวงทราบ

7. ประกาศใหทราบเปนแผนพฒนาตำาบล

8. ฝายบรหาร และเจาหนาทงบประมาณจดทำาเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภาองคการบรหารสวนตำาบลใหความเหนชอบ

10. นายอำาเภออนมต

11. นายกองคการบรหารสวนตำาบลลงนามประกาศเปนขอบญญต

12. ฝายบรหารจดการบรหารโครงการ

-จดทำาเอง- สนบสนนงบประมาณ

13. ประชาชนตดตามโครงการตาง ๆ

- ตรวจสอบงบประมาณ- เสนอโครงการ

คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558กระบวนการ ขนตอน และวธปฏบตในการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

ขององคการบรหารสวนตำาบลบานกม อำาเภอสองพนอง จงหวดสพรรณบร

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล1 แตงตงคณะ 1.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะ - ระเบยบกระทรวง - ดำาเนนการเมอคณะ

กรรมการพฒนาทองถน/คณะ

กรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา

ทองถน

กรรมการพฒนาทองถน1.2 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน

มหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 7 และ ขอ 9

กรรมการชดเดมหมดวาระแลว ซงคณะกรรมการแตละชดมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองป- ภายในเดอนพฤศจกายน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

2 การเตรยมการจดประชมประชาคม

2.1 คณะกรรมการพฒนาแผนทองถนรวมกบสวนราชการผนำาชมชนทกหมบาน กำาหนดวน เวลา และสถานทจดเวทประชาคม รปแบบ การจดเวทประชาคมและระเบยบวาระ/ลำาดบการนำาเสนอ2.2 ประสานสวนราชการทเกยวของทราบ เพอนำาแผนงาน/โครงการ เขารวมบรณา

- หนงสอเชญอำาเภอ/สวนราชการทเกยวของเขารวมบรณาการ- แบบนำาเสนอแผนงาน/โครงการ- ระเบยบกระทรวง

- ดำาเนนการภายในเดอนกมภาพนธ

การ2.3 แจงอำาเภอ/สวนราชการทเกยวของเพอเขารวมกระบวนการ2.4 เชญผแทนครอบครวเขารวมเวทประชาคมตองไมนอยกวารอยละ 70 ของครวเรอนทงหมด

มหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนหมวด 1 ขอ 10 (1)

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล3. การประชม

ประชาคมระดบหมบาน

3.1 ผมารวมจดเวทประชาคมลงทะเบยนทกคน3.2 สวนราชการทเกยวของ/ผนำาชมชน/ประชาชน/คณะกรรมการหมบานนำาเสนอแผนงาน/โครงการ เพอบรรจลงรางแผนพฒนาทองถน3.3 จดหมวดหมขอมล แผนงาน/โครงการ3.4 วเคราะหขอมลจดลำาดบความสำาคญ3.5 เสนอแนวทางแกไข ทศทางการพฒนาหมบาน

- หนงสอเชญประชม- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (1)- สมดลงชอเขารวมประชมฯ

- ดำาเนนการระหวางเดอนกมภาพนธ - มนาคม- ออกประชาคมทงหมด ๖ หมบาน วนละ 1 หมบาน รวม ๖ คน

.

3.6 ตรวจสอบเอกสารสรปผลการประชาคมเบองตนและลงมต โดยการยกมอ3.7 บนทกผลการประชมประชาคม

- บนทกรายงานการประชมประชาคมทกหมบาน ทง ๖หมบาน- ภาพถาย- แบบประเมน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

4. การรวบรวมนำาขอมลปญหา/

ความตองการ/โครงการจากการ

4.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนและเจาหนาททเกยวของ รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลของทง ๖ หมบาน

- แบบเสนอแผนงาน/โครงการแตละหมบาน ทง 4 หมบาน

- ดำาเนนการทนทประชาคมระดบหมบานเรยบรอยแลวทง 4 หมบาน ภายในเดอน

ประชาคมหมบาน 4.2 จดลำาดบความสำาคญ ความจำาเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานเพอดำาเนนการตอไป

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2)- บนทกรายงานการประชม

มนาคม

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล5. ประชาคมระดบ

ตำาบล5.1 รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลแผนงาน/โครงการ ของทง ๖ หมบาน ทจดลำาดบจดความสำาคญ ความจำาเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานมาพจารณา5.2 เสนอความตองการเรงดวนในภาพรวมและระดบตำาบลรวมทงหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมทกประเดนปญหา

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน- สรปประเดนปญหา/ความตองการทง ๖ หมบาน- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจด

- ดำาเนนการทนทหลงจากรวบรวมขอมลการประชาคมระดบหมบานทง ๖ หมบาน ภายในเดอน เมษายน

ตามลำาดบ5.3 สรปประเดนปญหาทงหมดเพอพจารณาจดลำาดบและลงมตโดยการยกมอ

ทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2)- สมดลงชอเขารวมประชมประชาคมระดบตำาบล- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบตำาบล- ภาพถาย

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลด

กระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล6. จดทำารางแผน

พฒนาฯ6.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนประสานกบประชาคมหมบานในการรวบรวม วเคราะหปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนและจดทำาเปนโครงการหรอกจกรรมใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาทองถน6.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนจดทำารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาท

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน/ระดบตำาบล- สรปประเดนปญหา/ความตองการเพอจดลำาดบความสำาคญ- จดแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาของตำาบล

- ดำาเนนการทนทหลงจากประชาคมระดบหมบาน/ระดบตำาบลเสรจสนแลว ภายในเดอนพฤษภาคม

7. ประชมคณะกรรมการพฒนา

ทองถน/คณะ

7.1 เชญคณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนทองถนเขาประชมไมนอยกวากงหนงของ

- หนงสอเชญประชม- สมดลงชอผเขาประชม- ระเบยบกระทรวง

- ดำาเนนการทนทหลงจากจดทำารางแผนพฒนาทองถน

กรรมการสนบสนนฯ

จำานวนกรรมการทงหมดเพอพจารณารางแผนพฒนาทองถนใหตรงกบยทธศาสตรการพฒนาของตำาบล7.2 สรปประเดนปญหาความตองการจากรางแผนพฒนาทองถนเพอนำาเขาระเบยบวาระเสนอสภาฯ พจารณาเหนชอบตอไป

มหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 12- บนทกรายงานการประชม- ภาพถาย

แลวภายในเดอนพฤษภาคม

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล

8. สภาพจารณาเหนชอบรางแผน

พฒนาทองถน

8.1 ผบรหารทองถนพจารณาเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอใหความเหนชอบ8.2 สภาทองถนพจารณารางแผนพฒนาทองถนของแตละยทธศาสตร8.3 สภาทองถนลงมตเหนชอบรางแผนพฒนาทองถนโดยการยกมอ8.4 บนทกรายงานการประชมสภาฯ

สวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4)- บนทกรายงานการประชมสภาฯ- ภาพถาย

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.1 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาทองถน9.2 นำาแผนพฒนาสามปไปปฏบตรวมทงแจงสภาทองถนผนำาขมชนหนวยงานทเกยวของและประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายใน 15 วน นบแตวนทประกาศใชและปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวา

- ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามป- รายงานใหผกำากบดแลในระดบอำาเภอทราบ- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

- ดำาเนนการทนทเมอดำาเนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนเรยบรอยแลว ภายในเดอนมถนายน

สามสบวน หมวด 3 ขอ 17 (4) และ หมวด 5 ขอ 24,25

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล9. ประกาศใชแผน

พฒนาทองถน9.3 อปท.ใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป และงบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงครวมโครงการทกำาหนดไวใน

แผนพฒนาสามป9.4 ประสานแผนพฒนาสามปทเกนศกยภาพเพอเสนอคณะกรรมการระดบอำาเภอเพอพจารณาประสานหนวยงานทเกยวของตอไป9.5 จดเกบไวใชประโยชนในการพฒนาหมบาน9.6 จดสงใหอำาเภอ/จงหวด เพอเปนขอมลจดทำาแผนพฒนาอำาเภอและแผนพฒนาจงหวด9.7 จดสงใหองคกรเอกชนหรอหนวยงานทเกยวของ

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล10. จดทำาแผนการ

ดำาเนนงาน10.1 คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาของ อปท.หนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจและหนวยงานอน ๆ ทดำาเนนการในพนทของ อปท.10.2 จดทำารางแผนการดำาเนนงาน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน10.3 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนการดำาเนนงาน แลวเสนอผบรหารทองถนประกาศเปนแผน

- แผนพฒนาทองถน- ขอบญญตตำาบล- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 5 ขอ 26

- ดำาเนนงานใหแลวเสรจภายในเดอนธนวาคมของปงบประมาณนนหรอภายในสามสบวนนบแตวนทตงงบประมาณดำาเนนการหรอไดรบแจงแผนงาน/โครงการจากหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค

ดำาเนนงาน10.4 ปดประกาศภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศเพอใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

รฐวสาหกจหรอหนวยงานอน ๆ ทตองดำาเนนการในพนท อปท.ในปงบประมาณนน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล

11. การตดตามและประเมนผลแผน

พฒนา

11.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน11.2 คณะกรรมการกำาหนดแนวทาง วธการในการตดตาม11.3 ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา11.4 รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน11.5 ผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวไปอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป

- แผนพฒนาทองถน- ขอบญญตตำาบล- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 6 ขอ 28,29,30,และ ขอ 31- ผบรหารประกาศการตดตามแผนและประเมนผลแผนฯ ใหประชาชนทราบ

- ดำาเนนการทนทหลงจากจดทำาแผนการดำาเนนงานแลว ภายในเดอนธนวาคม

11.6 ปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

แนวทางการดำาเนนงานจากแผนผง/ขนตอนการจดทำาแผนสามป หลงจากทไดมการกำาหนด

ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดทำาแผนพฒนาสามปซงไดกำาหนดขนตอนการจดทำาเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนนำาไปดำาเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 การเตรยมการจดทำาแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดทำาแผนพฒนาควรเขาพบผบรหาร

ทองถน เพอชแจงวตถประสงคความสำาคญและความจำาเปนไปการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองดำาเนนการตอไปนและดำาเนนการเสนอโครงการจดทำาแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2550 ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 การคดเลอกยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา จะ

สรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อำาเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอนำาเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดทำาแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวม

กนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรนำามาใชเปนแนวทางการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดทำาโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป

3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา

4. โครงการ/กจกรรมทพจารณากำาหนดอาจมเปนจำานวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการดำาเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา

(2) ใหพจารณานำาโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการดำาเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

(3) มการจดลำาดบความสำาคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดลำาดบโครงการไวเพอทำาแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปดวย

(4) เนองจากกจกรรมทจะตองดำาเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณากำาหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองคำานงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน

- งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน- ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมดำาเนนการหรอภารกจรบผด

ชอบการดำาเนนการในเรองนน ๆ เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการ

ออกอยางนอยสามประเภท คอ - โครงการทองคกรปกครองสวนทอง

ถนดำาเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานกำาลงเงน กำาลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะดำาเนนการไดเอง

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนดำาเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการดำาเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอำานาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะดำาเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนดำาเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ

- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมล 1. การเกบรวบรวมขอมลคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน ดำาเนนการ

สำารวจและเกบรวบรวมขอมลทจำาเปนตอการจดทำาแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะนำามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง

2. การวเคราะหขอมลประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ- การประเมนผลการพฒนาทผานมา- การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา- การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา

- การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามปโดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน

1. การประเมนผลการพฒนาทผานมาคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน สรปผลการ

พฒนาทผานมาและนำาเสนอทประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ

2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาหลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชม

ตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปกได)

ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดกำาหนดไวในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจำาเปนเรงดวนทจะตองกำาหนดขน กอาจกำาหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และนำาไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนาภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลว

แตมความจำาเปนในการดำาเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความสำาคญจำาเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา การจดลำาดบความสำาคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองดำาเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจำาเปนตองนำามาเนนการปฏบต

วธการจดลำาดบความสำาคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอนำามารวมคะแนนและจดลำาดบ วธการจดลำาดบความสำาคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามปหลงจากจดลำาดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะ

นำาแนวทางการพฒนาเหลานนมาดำาเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดลำาดบความสำาคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดลำาดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรนำาแนวทางการพฒนามาทำาการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 การกำาหนดวตถประสงคของแนวทางการพฒนา 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวม

กนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยนำาวตถประสงคดงกลาวมาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 การจดทำารายละเอยดโครงการ / กจกรรมการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน พจารณาคด

เลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดทำารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความสำาเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะ

ดำาเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถนำาไปจดทำางบประมาณรายจายประจำาปไดตอไป

ขนตอนท 6 การจดทำารางแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน จดเวท

ประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวนำาไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนนำารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 การอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน กำาหนด

ประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหนำาขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการและขอมลนำามาจดทำารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน

4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปสำาหรบองคการบรหารสวนตำาบลใหผบรหารทองถน

เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป

ประโยชนของแผนพฒนา 3 ปการจดทำาแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวน

ทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการดำาเนนงานตางๆทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนนำามาตดสนใจกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบราหร โดยทวไปประกอบดวย

เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองนำาศกยภาพกำาลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนากำาลงคนเพอเพมประสทธภาพการทำางานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถนำามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ

การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและนำาไปปฏบตอยางตอเนอง

ระบบตดตามประเมนผลเนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททสำาคญ

อยางหนงในการดำาเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนตำาบลจำาเปนตองทำาหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนา สำาหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดกำาหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดกำาหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนทำาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได

แนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดกำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไว ดงน

1. กำาหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

2. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา3. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมน

ผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

การตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป

จดมงหมายสำาคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการนำาแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดทำาแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจำาเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอนำาไปสการวดความสำาเรจของยทธศาสตร ซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนตำาบลบานกม จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนนำามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

บทท 4ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบต

หนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการและเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการทำางานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตสำานกในการใหบรการประชาชน สำาหรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สำานกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน

สำาหรบคำาวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทกำาหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในตำาแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจทำาใหผอนเชอวามตำาแหนงหรอหนาททงทตนมไดมตำาแหนงหรอหนาทนน หรอใชอำานาจในตำาแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบสำาหรบตนเองหรอผอน

ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต กำาหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ

1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจำาเปนจะ

ตองปฏบตในวนและเวลาทำางานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน

1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทกำาหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผดำารงตำาแหนงใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด

1.2 พจารณาจากมาตรฐานกำาหนดตำาแหนง ท ก.พ.จดทำา1.3 พจารณาจากคำาสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปน

หนาทราชการทตนตองรบผดชอบ เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจำาแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอนำาไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจำาแผนกผนนมหนาทราชการทตองนำาเงนสงลงบญช เมอไมนำาเงนสงลงบญชและนำาเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ

2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ

"ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระทำาลงไปแลว"ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาทราชการทตอง

ปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระทำาโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอำานาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป

"มชอบ" หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา มตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอทำานองคลองธรรม

3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได"ผอน" หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการผนนปฏบต

หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ"ประโยชน" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจเปน

ทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน"มควรได" หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ

ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระทำาใดเปนการทจรตตอ

หนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลงไปถงเจตนาของผกระทำาดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสวนพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจากราชการ การนำาเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและดำาเนนคดอาญา เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจำาคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ

หากขาราชการผใดกระทำาผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถานเดยว รวมทงอาจจำาคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนสำาคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม ไดเลงเหนความสำาคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาททำาใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ทำาใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนตำาบลบานกมมเจตนารมณรวมกนในการดำาเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง

ความสำาเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอการบรหารงานทดจะชวยใหการดำาเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละขนตอนของการดำาเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

องคการบรหารสวนตำาบลไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท

- หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดทำาแผนภมขนตอนและระยะเวลาการดำาเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ททำาการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

- หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจำาเปนหรอสมควรทจะไดดำาเนนการตอไปหรอไม โดยคำานงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร กำาลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน

- หมวด 7 การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาขนมาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะกำาหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอำานาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจ

สอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซำาซอน หรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอดำาเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจำาเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหกำาหนดเปนความลบไดเทาทจำาเปน

- หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระดำาเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. กำาหนด มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยคำานงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในตำาแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหารองคการบรหารสวนตำาบลบานกม พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความ

สะดวกและใหบรหารประชาชนตามหลกธรรมาภบาลโดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน

และไมมผลประโยชนทบซอน4) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไม

เลอกปฏบต6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และ

ไมบดเบอนขอเทจจรง7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมาหากษตรยทรงเปน

ประมข9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถนองคการบรหารสวนตำาบลบานกม พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถนมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตาม

กฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความ

สะดวกและใหบรการแกประชาชนตาม หลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนใน

มาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน

และไมมผลประโยชนทบซอน4) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไม

เลอกปฏบต6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และ

ไมบดเบอนขอเทจจรง7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปน

ประมข9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประมวลจรยธรรมของขาราชการ องคการบรหารสวนตำาบลบานกม พ.ศ.2558

ขอ 3 ขาราชการขององคการบรหารสวนตำาบลบานกมทกคน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลก ธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก 10 ประการดงน

1) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม3) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ4) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน

และไมมผลประโยชนทบซอน5) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย6) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไม

เลอกปฏบต7) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และ

ไมบดเบอนขอเทจจรง8) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร10) การสรางจตสำานกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปน

พลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบล วาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสด โดยมหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถน การดำาเนนการดานการเงน การคลง งบประมาณ การพสด การจดเกบรายไดการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงาน พฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการดำาเนนงาน จดการบรการสาธารณะ การศกษาของทองถน การบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากร รวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวน

รวมในการบรหารงานและตรวจสอบการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนน เพอเปนการสรางจตสำานกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผล มความโปรงใส และเปนธรรม จงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกม

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม จงไดกำาหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลบานกมเพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ลกจาง และพนกงานจาง ใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ธำารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการ อนจะทำาใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน

ขอ 1 ความซอสตย และรบผดชอบ1.1 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต1.2 ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยด และโปรงใส เพอให

เกดประโยชนสงสดแกทางราชการ1.3 ปฏบตหนาทอยางเตมกำาลงความร ความสามารถ โดยคำานง

ถงประโยชนของทางราชการเปนสำาคญ1.4 รบผดชอบตอผลการกระทำาของตนเอง และมงมน แกไขเมอ

เกดขอผดพลาดขอ 2 การมจตสำานกมงบรการและใหคำาปรกษา

2.1 ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความเตมใจ

2.2 ใหคำาปรกษาแนะนำาแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางถกตอง รวดเรว และครบถวน

ขอ 3 การมงผลสมฤทธของงาน3.1 ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงาน เพอให

เกดผลดและเปนประโยชนตอสวนรวม

3.2 ขยน อทศตน และมงมนในการปฏบตหนาทใหสำาเรจตามเปาหมาย

3.3 ปฏบตหนาทดวยความสามคค มนำาใจ เพอใหบรรลภารกจของหนวยงาน

3.4 พฒนาตนเองอยางตอเนอง

ขอ 4 การปฏบตหนาทอยางเปนธรรม4.1 ตดสนใจบนหลกการ ขอเทจจรง เหตผลเพอความยตธรรม4.2 ไมมอคตในการปฏบตหนาท

ขอ 5 การดำารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง5.1 วางแผนการดำารงชวตอยางมเปาหมาย พรอมทจะเผชญตอ

การเปลยนแปลง5.2 ใชจายอยางคมคา มเหตผล และไมฟมเฟอยเกนฐานะของ

ตนเอง5.3 ปฏบตตามหลกศาสนา รจกพงตนเองและลด ละ เลก

อบายมขขอ 6 การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง

6.1 ยดมนในผลประโยชนสวนรวมเหนอผลประโยชนสวนตน6.2 กลาหาญ และยนหยดในสงทถกตอง6.3 ปฏบตตามหลกคณธรรม จรยธรรม เพอเปนแบบอยางทด

แกเพอนขาราชการขอ 7 ความโปรงใส และสามารถตรวจสอบได

7.1 เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย7.2 พรอมรบการตรวจสอบ และรบผดชอบตอผลของการตรวจ

สอบ

มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนตำาบลและพนกงานจางขององคการบรหารสวนตำาบลบานกม

อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดกำาหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนตำาบล และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนโดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองกำากบความประพฤต ดงน

1. พงดำารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ

2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว มอธยาศยไมตร

โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอย

เสมอ6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชาและผรวม

งาน9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนน

การประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการดำาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ มความสำาคญ ตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดดำาเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการให การบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทกำาหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน

ประโยชนตอภาคประชาชน

1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการบบรการดานขอมล ขาวสารและกระบวนการทำางานอน ๆ จากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง ถกตองและรวดเรว

3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการทำางานของหนวยงานภาครฐได

4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม

5) สามารถเขาไปมสวนรวมในการำาเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ

1) มขอกำาหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทกำาหนด ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

2) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการดำาเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอำานาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดาน การบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดทำาและเผยแพรโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงาน

2. การจดทำาวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

3. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

4. การดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาป

5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการทำาหนาทโดย ความซอสตยสจรตไมมการเลอกปฏบตและการขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปน การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหบรการการเลอกใชชองทางการใหบรการรวมไปถงการประเมนความพงพอใจของประชาชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก

1. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอก

ปฏบต3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของ

ประชาชน5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ6. การจดทำาระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแกประชาชนซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผย การตรวจสอบไดและการสงเสรมการ

เขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

การประเมนการประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงานโดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสารและขนตอนการดำาเนนการของหนวยงานภาครฐในเชงคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน

การปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยมการวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพโดยเปน การกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดสำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานการพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปนอสระการใหความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผลและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการ

ตดตาม และประเมนผลการทำางานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส

ดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก1. การจดทำาหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน

ของหนวยงาน2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal Audit)

ทเหมาะสม3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการตรวจประเมน

จากหนวยงานภายนอก (External Audit) ทเปนอสระ4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผล

การปฏบตงานของหนวยงาน5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน

ปฏบตการประจำาปมาตรฐานความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถงขอมลขาวสารการพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงานซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

กลไกลการาตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณความรบผดชอบและระยะเวลาตามทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป และพจารณาผลการปฏบตการของหนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคลและสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาปภายใตตามกรอบระยะเวลาทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการนำาแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลา

หลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชนตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบทหลากหลาย เชน การบรการตามลำาดบกอน-หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจและอำานาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอำานวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ

วธการประเมนจากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานกำาหนดไววาม

หรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแกประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไว2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทกำาหนด3. มการใหบรการเรยงตามลำาดบกอน - หลงการทหนวยงานไดมการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนา ระบบการให

คณใหโทษและการจดทำากจกรรมการเสรมสรางขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการกำาหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระทำาความผดตามกฎระเบยบของราชการและจรยธรรมของหนวยงานรวมทงการสนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงนเพอเปนการสงเสรมให

บคลากรมขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนาระบบการให คณ ใหโทษ และการสรางขวญกำาลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการ ใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน

สำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนาระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการกำาหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทกำาหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ

การจดทำารายงานผลการตดตามประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ

2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน

กำาหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานใหเปนทรบทราบโดยทวไป วธการประเมน พจารณาจากการจดทำารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดทำารายงานผลการประเมนการดำาเนนการตามแผนปฏบต

การประจำาปพรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการดำาเนนการตามแผนการปฏบตการประจำาป

2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจำาปใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงานทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ

มาตรการควบคมการปฏบตงานการควบคม หมายถง กระบวนการทกระทำาใหมนใจวาการปฏบตงานได

ดำาเนนการไปตามแผนทกำาหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนทกำาหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอกำาหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองดำาเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไว

การควบคมอาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ

1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทกำาหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทกำาหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการ

ควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทกำาหนดไว

2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทกำาหนดไวและใหเปนไปตามกำาหนดการโครงการ ควบคมและบำารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความสำานกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย

3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายตำาสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยนำาเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมกำากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทกำาหนดไว สำาหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคม วฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน

ความสำาคญของการตดตามและการควบคม

ความสำาคญ ความจำาเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน

1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทสำาคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ

ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจสำาคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลว เรากไมทราบวาจะทำาโครงการนไปทำาไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทสำาคญยงของผบรหารโครงการ

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ทำาใหสามารถนำาทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญกำาลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะนำาชวยเหลอโดยคำานงถงผลสำาเรจของโครงการเปนสำาคญ เพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ทำาใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะนำา ชวยเหลออกแรงหนง ขวญกำาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ทำาใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงนในขณะททำาการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไมเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะกำาหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชคำาทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน คำาวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงทำาใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการทำาใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและทำาการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอสำาคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ทำาใหการดำาเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทกำาหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการทำางานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะทำาหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

********************************