· web viewหมวดท ๕ หน าท ของร ฐ มาตรา ๖๓ ระบ ว...

ยทธศาสตรสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบ

ปรามการทจรตในภาครฐ

(สำานกงาน ป.ป.ท.)

พ.ศ. 25 ๖๐ – 256 ๔

กลมนโยบายและยทธศาสตร สำานกงาน ป.ป.ท. มกราคม 2560

คำานำา

เนองจากปจจบนปจจยแวดลอมทางยทธศาสตรของสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน ป.ป.ท.) ไดมการเปลยนแปลงจากเดมทงในบรบทของยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) และบรบททางกฎหมายตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2551 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕9 รวมทงการกำาหนดใหนำาเปาหมายการพฒนาทยงยนของสหประชาชาต เปนเปาหมายหลกในการพฒนาประเทศดวย

สำานกงาน ป.ป.ท. โดยสำานกนโยบายและยทธศาสตร จงจดทำายทธศาสตรสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ พ.ศ. 2560 – 2564 ขน โดยผานกระบวนการมสวนรวมของบคลากรในสำานกงาน ป.ป.ท. ผรบบรการ และคำานงถงผมสวนไดเสย โดยไดดำาเนนการจดทำาแผนงาน โครงการ กจกรรมใหสอดคลองตามกรอบยทธศาสตรทเกยวของ เพอนำาไปสการจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาปของสำานกงาน ป.ป.ท. อนจะสงผลใหสามารถบรรลวสยทศน ธร“รมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง ตอไป ”

สำานกนโยบายและยทธศาสตร โดยกลมนโยบายและยทธศาสตร ขอขอบคณผบรหารและเจาหนาทของสำานกงาน ป.ป.ท. ทกทานทมสวนรวมใหการจดทำายทธศาสตรสำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 25 ๖๐-256 ๔ สำาเรจลลวงไปดวยด

กลมนโยบายและยทธศาสตรสำานกนโยบายและยทธศาสตร

สำานกงาน ป.ป.ท.

สารบญ

หนา

บ ท ท 1 บ ท น ำา 1 - 2

บทท 2 กรอบแนวคดในการดำาเนนงาน 3 - 12 - การจดทำายทธศาสตรและกลยทธ 3 - การถายทอดกลยทธหลกไปสการปฏบต 7

บทท 3กรอบทศทางการดำาเนนการและการวเคราะหสภาพแวดลอม 13 -

41 - กรอบทศทางการดำาเนนการ

13 - การวเคราะหสภาวะแวดลอมองคกร

35

บทท 4 ยทธศาสตรสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต 42 - 88

ในภาครฐ พ.ศ. 2560 – 2564- วสยทศน 42- พนธกจ 42- คานยมรวม 42- ประเดนยทธศาสตร 43- เปาประสงค 43- ผงความเชอมโยงยทธศาสตร 46 - แผนทยทธศาสตรสำานกงาน ป.ป.ท. (พ.ศ. 2560-2564)

56- ตวชวด 57- คาเปาหมายตวชวดเปาประสงค 59- เปาหมายผลผลต 67- เปาหมายตวชวด 68

- โครงการภายใตยทธศาสตร 76

บทท 1

บทนำา

สถานการณการทจรตของประเทศไทยกอนวนท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ มความรนแรง ซบซอนทงเชงพนทและเชงพฤตการณ กลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตทมอยไมมประสทธภาพ รวมถงโครงสรางระบบราชการออนแอเนองจากถกระบบการเมองแทรกแซง ภาคประชาชน/ภาคประชาสงคมไมมความเขมแขง สงผลกระทบตอการบรหารและการเบกจายงบประมาณ และโครงสรางระบบราชการของประเทศ

หลงวนท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ คณะรกษาความสงบแหงชาต มคำาสง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ รฐบาลแถลงนโยบายตอสภานตบญญตแหงชาต ม ๑๑ ดาน เมอวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ โดยมนโยบายในการปองกนและปราบปรามการทจรตในขอ ๑๐ การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ และไดกำาหนดใหการแกไขปญหาการทจรตเปนวาระแหงชาตเมอวนท ๘ มถนายน ๒๕๕๘ โดยมการเสรมสรางกลไกใหมเพอกระตนกลไกเกา เปาหมายให คนโกงรายเกาหมดไป คนโกงรายใหมตองไมเกด และไมเปด“โอกาสใหไดโกง โดยมกลไกการปองกนและแกไขปญหาการทจรตภาครฐ”ใน ๓ ระดบ ดงน

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ตงขนตามคำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๑๒๗/๒๕๕๗ เรอง แตงตงคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๗ โดยมคำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๑๔/๒๕๕๘ เรอง แตงตงคณะกรรมการตามองคประกอบคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท 27 ตลาคม 2558 และคำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖/๒๕๕๙ เรอง แกไขบคคลตามองคประกอบคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท 30 พฤศจกายน 2559

ศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ตงขนตามคำาสงสำานกนายกรฐมนตร ท ๒๒๖/๒๕๕๗ เรอง จดตงศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๗ และคำาสงสำานกนายกรฐมนตร ท 57/2558 เรอง แกไขและเพมเตมองคประกอบคณะกรรมการอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท 24 กมภาพนธ 2558 และคำาสงสำานกนายกรฐมนตร ท 285/2559 เรอง เพมเตมองคประกอบในคณะกรรมการอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต ลงวนท 24 พฤศจกายน 2559 เพอทำาหนาทเปนองคกรอำานวยการระดบชาต ภายใตคณะกรรมการอำานวยการตอตาน การทจรตแหงชาต

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ๓๕ หนวยงาน ตงขนตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๕๕ ซงเหนชอบตามทสำานกงาน ก.พ.ร. เสนอ ดงน ๑) เหนชอบในหลกการจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรต ในสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตร และสำานกงานปลดกระทรวงทกกระทรวง โดยใหเปนสวนราชการตามมาตรา ๓๑ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม โดยกำาหนดไวในกฎกระทรวงแบงสวนราชการของสำานกงาน ปลดสำานกนายกรฐมนตรและสำานกงานปลดกระทรวงทกกระทรวงและใหรองปลดสำานกนายกรฐมนตรและรองปลดกระทรวงทำาหนาทเปนหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต

คอรรปชน อกตำาแหนงหนง และ ๒) เหนชอบใหจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชนในสวนราชการทอยในบงคบบญชาขนตรงตอนายกรฐมนตร และสวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ทกสวนราชการ โดยใหเปนสวนราชการตามมาตรา ๓๑ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม โดยกำาหนดไวในกฎกระทรวงแบงสวนราชการของสวนราชการนนๆ และใหรองหวหนา สวนราชการทำาหนาทหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชนอกตำาแหนงหนง1 โดยการประชม ศอตช. ครงท 2/2558 เมอวนท 20 สงหาคม 2558 ไดมมตใหศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) เปนกลไกขบเคลอนการแกไขปญหาการทจรตของ ศอตช. กำากบตดตามผลการดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทไดรบงบประมาณและไมไดรบงบประมาณการปองกนฯ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และมมตคณะรฐมนตร เมอวนท 12 กรกฎาคม 2559 เพมประสทธภาพในการปฏบตราชการของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) พรอมทงใหเพมอำานาจหนาทใหกบการปฏบตราชการของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ระดบกระทรวง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 1 พฤศจกายน 2559

สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน ป.ป.ท.) เปนกลไกของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม กำาหนดใหสำานกงาน ป.ป.ท. เปนสวนราชการทไมสงกด

1 หนงสอ สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ดวนทสดท ๐๙๐๑/๐๗๘๕ ลงวนท ๙ พฤษภาคม ๒๕๕๖ ใหแกไขชอ ศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน เปน ศนยปฏบตการตอตานการ“ ” “ทจรต โดยตดคำาวา คอรรปชน ออก” “ ”

๒

สำานกนายกรฐมนตร กระทรวง ทบวง โดยมเลขาธการ ป.ป.ท.เปนผรบผดชอบขนตรงตอนายกรฐมนตร สำานกงาน ป.ป.ท. ยงไดรบมอบหมายใหทำาหนาทเปนฝายเลขานการของคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) และเปนประธานและเลขานการคณะอนกรรมการขบเคลอนการดำาเนนงานของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ซงการบรหารงานในสวนดงกลาวนจะขนตรงตอนายกรฐมนตร และบทบาทในฐานะ ฝายเลขานการคณะกรรมการ ป.ป.ท. โดยบรหารงานขนตรงตอประธานกรรมการ ป.ป.ท.

สำานกงาน ป.ป.ท. ไดจดทำายทธศาสตรของสำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ.๒๕60-๒๕๖4 ทสอดรบกบนโยบายของรฐบาล ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.๒๕60-๒๕๖4) เพอเปนกรอบแนวทางในการดำาเนนงานใหมความเหมาะสมกบสถานการณ สภาพแวดลอม และปจจยตางๆ ทงภายในและภายนอกองคกร รวมถงเปนแนวทางในการขบเคลอนองคกร เพอนำาไปสการบรรลพนธกจของสำานกงาน ป.ป.ท. อยางมประสทธภาพและประสทธผลสงสด

บทท 2กรอบแนวคดในการดำาเนนงาน

เพอใหการดำาเนนการทบทวน และวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายนอกและภายในขององคกร รวมถงทบทวนยทธศาสตรของ

สำานกงานอนประกอบดวย วสยทศน ประเดนยทธศาสตร แผนทยทธศาสตร เปาประสงคและตวชวดใหเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล สำานกนโยบายและยทธศาสตรไดนำากรอบแนวคดในการดำาเนนงานตามหลกวชาการมาใชในการดำาเนนงานโครงการ มรายละเอยดดงน

ยทธศาสตร (Strategy) หมายถง สงทองคกรทำาเพอนำาไปสความสำาเรจ โดยความสำาเรจของ แตละองคกรไมจำาเปนทจะตองเหมอนกนเสมอไป หากเปนองคกรเอกชน ความสำาเรจอาจจะอยทตวเลขทางการเงน แตหากเปนหนวยงานราชการความสำาเรจจะอยทการบรรลวสยทศนของหนวยงาน

การวางแผนยทธศาสตร (Strategic Planning) คอ การวเคราะหและกำาหนดแนวทางทดทสด ภายใตสภาพแวดลอมตาง ๆ เพอบรรลวสยทศนทตองการ โดยจะตองศกษาขอมล สภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกอยางรอบดานมาประกอบการพจารณากำาหนดยทธศาสตรทมความเหมาะสม สอดคลองกบสภาพแวดลอมทเกยวของกบองคกร

การวางยทธศาสตร ควรจะเปนไปในลกษณะของกระบวนการทเกดขนอยางตอเนองและไมม วนสนสด ทงนเนองจากยทธศาสตรและแนวทางในการปฏบตทไดพฒนาขนมาในชวงเวลาหนง อาจจะ ไมเหมาะสมตอสถานการณ ณ อกชวงเวลาหนง นอกจากนผลกระทบจากบรบทและสภาวะแวดลอม ทเปลยนแปลงอยางตอเนองตลอดเวลายอมทำาใหหนวยราชการตองมการทบทวนและปรบเปลยนยทธศาสตรอยางตอเนองตลอดเวลา

1.การจดทำายทธศาสตรและกลยทธ

การพฒนาหรอการจดทำายทธศาสตรและกลยทธนนมความเชอมโยงมาจากระบบการนำาองคกร ซงมงเนนการกำาหนดทศทางขององคกรและความรบผดชอบตอสงคม การวางแผนยทธศาสตร หรอแนวทางการ

วางแผนดำาเนนการเพอนำาไปสความสำาเรจขององคกร ไดแก แผนปฏบตราชการ 4 ป แผนปฏบตราชการ 1 ป รวมทงแผนอนๆ ทสวนราชการตองดำาเนนการเพอนำาไปสการบรรลทศทางทองคกรตองการ ตองมการกำาหนดกระบวนการในการวางแผนยทธศาสตร โดยนำาปจจยตางๆ ทางยทธศาสตรทงภายในและภายนอกองคกรมาประกอบการวางแผนยทธศาสตร ซงกระบวนการในการวางแผนยทธศาสตร ประกอบไปดวยกระบวนการทสำาคญ 4 ขนตอน ไดแก

1) การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis) เปนการวเคราะหสภาวะแวดลอมทงภายนอกและภายในองคกร

ดวยเครองมอตางๆ ทเหมาะสม เพอทจะไดมความรและความเขาใจเกยวกบปจจยตาง ๆ รวมทงสถานะของตวองคกรไดอยางชดเจนยงขน การวเคราะหทางยทธศาสตรจะบอกใหทราบวาปจจยหรอสภาวะแวดลอมภายนอกมลกษณะอยางไร มการเปลยนแปลงในลกษณะใด และกอใหเกดโอกาสและขอจำากดตอองคกรไดอยางไรบาง นอกจากน การวเคราะหทางยทธศาสตรจะชวยใหองคกรทราบถง ทรพยากร (Resources) และความสามารถ (Capabilities) ตาง ๆ ทมอยภายในองคกรวาเปนจดแขงหรอจดออนอยางไร

ภาพความสมพนธระหวางเครองมอในการวเคราะหและการกำาหนดยทธศาสตร

การวเคราะห

การวเคราะห

วสยทศน พนธกจ

ประเดนยทธศาสตร

4

เครองมอพนฐานทเปนทรจกในการวเคราะหองคกร คอ การวเคราะห SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities and Threats – Analysis) หรอการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและขอจำากด เนองจากการวเคราะห SWOT เปนเครองมอทสามารถใชงานไดงายและรวดเรวในการวเคราะหภาพรวมของสถานการณขององคกร โดยเนนวายทธศาสตรจะตองกอใหเกดความเหมาะสมระหวางความสามารถภายใน (จดแขงกบจดออน) และสถานการณภายนอก (โอกาสและขอจำากด) โดยในการวเคราะห SWOT นน จะตองวเคราะหและพจารณาวาการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมภายนอก (ทงสภาวะแวดลอมทวไปและสภาวะแวดลอมของอตสาหกรรมและการแขงขน) กอใหเกดโอกาสและขอจำากดอยางไรตอองคกร ขณะเดยวกนกจะตองวเคราะหวาปจจยตางๆ ภายในองคกรทงดานบคลากร ผบรหาร กจกรรม สนคาและบรการ โครงสราง ฯลฯ ปจจยประการใดทเปนจดแขงและปจจยใดทเปนจดออนขององคกร

จดแขง (Strengths)

สงทหนวยงานมความโดดเดน

จดออน (Weaknesses)

สงทหนวยงานจะตองมการพฒนา

หรอแกไขปรบปรง

โอกาส (Opportunities)

การเปลยนแปลงของปจจยภายนอกองคกร

ทสงผลกระทบในทางบวกตอองคกร

ภยคกคาม (Threats)

การเปลยนแปลงของปจจยภายนอกองคกร

ทสงผลกระทบในทางลบตอองคกร

ตารางการวเคราะห SWOTหลงจากนน นำาผลการวเคราะห SWOT ไปจดทำายทธศาสตร

โดยตรง โดยนำาปจจยแตละประการมาจบคกนและกำาหนดเปนยทธศาสตรตาง ๆ ซงเรยกกนอยางแพรหลายวาการจดทำา TOWS Matrix โดยการกำาหนดยทธศาสตรทเชอมโยงกบการวเคราะห SWOT ทไดทำาการวเคราะหไว

จดแขงขององคกร (S)

1.2.3.

จดออนขององคกร (W)1.2.3.

โอกาสขององคกร (O)

1.2.3.

SO STRATEGIESใชประโยชนจากโอกาส

โดยอาศย

จดแขงภายในองคกร(Use strengths to take advantage of

opportunities)

WO STRATEGIESลบลางจดออนโดยอาศย

โอกาส

ทเกดขน (Overcome

weaknesses by taking advantage of

opportunities)ขอจำากดขององคกร

(T)1.2.3.

ST STRATEGIESหลกเลยงขอจำากดโดย

อาศยจดแขง (Use strengths to

avoid threats)

WT STRATEGIESลดจดออนและหลกเลยง

ขอจำากด(Minimize

weaknesses and avoid threats)

ตารางการวเคราะห TOWS Matrix ทมา : Fred David, Strategic Management

5

2) การกำาหนดทศทางขององคกร (Strategic Direction Setting)

เปนการกำาหนดทศทางทองคการตองการมงไปสจดหมาย เปรยบเสมอนเปนผลลพธระดบสงทองคการตองการทจะบรรล ไดแกการกำาหนดทศทาง วสยทศน คานยม เปาประสงคระยะสนและระยะยาวขององคกร การกำาหนดทศทางขององคกรจะเปนการบงชวาองคกรจะมงไปในทศทางใด ในการกำาหนดทศทางขององคกรนนเปรยบเสมอนการตอบคำาถามทสำาคญทสด และมกจะเปนคำาถามทถกถามมากทสดกคอ องคกรของเราตองการไปสจดไหน (Where do we want to go?) ซงการตอบคำาถามนจะชวยใหผบรหารระดบสงสามารถพจารณาไดวาทศทางหรอสงทองคกรจะเปนในอนาคตขางหนาคออะไร การกำาหนดทศทางขององคกรทดและชดเจนยอมกอใหเกดประโยชนตอองคกรตอไป เนองจากองคกรจะมความชดเจนในการปฏบตงานและมเปาหมายชดเจน บรรลไดและวดผลได ซงทำาใหการกำาหนดกลยทธมความชดเจนและสามารถนำาไปปฏบตได ดงนน ในการวางแผนยทธศาสตรถาขาดการกำาหนดทศทางขององคกรทดและชดเจนแลว องคประกอบอน ๆ ยอมไมสามารถดำาเนนไปไดอยางมประสทธภาพ

3) การกำาหนดยทธศาสตร (Strategic Formulation) เปนการกำาหนดแนวทาง วธการและเปนสงทองคกรจะมงเนนใหความสำาคญ วางแผนเพอชวยใหองคกรสามารถบรรลในทศทางหรอผลลพธทองคกรตองการ

อาศยการนำาขอมลและความรตาง ๆ ทไดรบจากการกำาหนดทศทางขององคกรและการวเคราะหปจจยภายนอกและภายในองคกรมาจดทำาเปนยทธศาสตรในระดบและรปแบบตาง ๆ รวมทงการประเมนและคดเลอกวากลยทธใดทมความเหมาะสมกบองคกรมากทสด ซงการจดทำา

6

ยทธศาสตรเปรยบเสมอนการตอบคำาถามวา เราจะไปสจดนนไดอยางไร หรอ เราจะไปสการบรรลทศทางขององคกรไดอยางไร (How do we get there?) ซงในการจดทำายทธศาสตรนนผจดทำาตองพงระลกเสมอวาการจดทำายทธศาสตรนนเปนการกำาหนดแนวทาง วธการ และกจกรรมตาง ๆ ขององคกรเพอชวยใหองคกรสามารถบรรลถงวสยทศน และภารกจทไดกำาหนดไว โดยนำาเอาปจจยทงภายนอกและภายในองคกรมาพจารณาประกอบ

จะเหนไดวาการจดทำายทธศาสตรนน เปนสงทตองพจารณาทงในภาพกวางและในทางลก นอกจากนการจดทำายทธศาสตรยงไมใชเพยงแคการคดคนสงใหม ๆ เพอชวยใหองคกรบรรลเปาหมายทไดตงไวเทานน แตยงครอบคลมถงการวเคราะหพจารณากจกรรมการเคลอนไหวตาง ๆ ทงทไดดำาเนนการไปแลวและกำาลงดำาเนนการอย ถายทธศาสตรเหลานประสบผลสำาเรจเปนยทธศาสตรทดและเกดประโยชนแกองคกร องคกรกควรทจะใชยทธศาสตรเหลานนตอไป ดงนน การเปลยนแปลงทางยทธศาสตรหรอการจดทำายทธศาสตรใหม ๆ จงควรเปนไปเมอมการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมตางๆ ทเขามาสงผลกระทบตอองคกร หรอเมอมความจำาเปน

สงหนงทผบรหารขององคกรจะตองคำานงถงตลอดเวลา ไดแก การทยทธศาสตรเปนสงทไมหยดนง เปนกระบวนการทมความตอเนองและเปนกจกรรมทดำาเนนอยตลอดเวลา เมอกำาหนดภารกจและวตถประสงคขององคกรแลว ภารกจและวตถประสงคนนอาจจะสามารถอยไดเปนเวลาหลายปโดยไมเปลยนแปลง แตยทธศาสตรหรอวธการในการบรรลภารกจและวตถประสงคนนจะตองมการเปลยนแปลงอยเสมอขนอยกบการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมตาง ๆ ดงนน ยทธศาสตรจงควรมความพรอมและความสามารถทจะตอบสนองตอการเปลยนแปลงในดานตาง ๆ ทไมไดคาดคดลวงหนา หรอมลกษณะของความเปนพลวตร (Dynamic)

4) การสอสารและถายทอดยทธศาสตร (Strategy Communication and Translation)

เปนการสอสารและถายทอดยทธศาสตรใหอยในรปทสามารถทำาความเขาใจไดงาย สำาหรบบคลากรทกระดบในองคกร เพอใหเปนแนวทางสำาหรบการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตตอไป

การกำาหนดประเดนยทธศาสตร หรอสงทองคกรตองการดำาเนนการเพอนำาไปสการบรรลวสยทศน การกำาหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตร หรอสงทองคกรตองการบรรลผลในแตละประเดนยทธศาสตร (ประกอบดวยตวชวดและคาเปาหมาย) และการกำาหนดกลยทธหลก โดยพจารณาวาเราจะไปถงจดหมายทตองการไดอยางไร สงตางๆ เหลานถอเปนสวนหนงของกรอบในการจดทำายทธศาสตร รวมถงการกำาหนดแผนงาน/โครงการ และงบประมาณ

ควรกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคและกลยทธหลกโดยใหความสำาคญกบความทาทายตอองคกร อนไดแก ความกดดนตางๆ ทมผลตอความสำาเรจและความลมเหลวในอนาคตของสวนราชการ รวมถงจดออน โอกาส และอปสรรคตาง ๆ เพอยกระดบความสามารถในการแขงขน เพอชนำาและสรางความแขงแกรงของผลการดำาเนนการโดยรวม และความสำาเรจในอนาคต ดงนน ผบรหารจะตองมสารสนเทศพนฐานเกยวกบกระบวนการวางแผน รวมทงสารสนเทศทเกยวกบสงทมอทธพล ความเสยง ความทาทายและขอกำาหนดทสำาคญอน ๆ ทอาจสงผลตอโอกาสและทศทางในอนาคตของสวนราชการ โดยมองการณไกลเทาทเปนไปได และทสำาคญตองมงเนนงานใหมๆ หรองานตามยทธศาสตร และงานทเปนการพฒนางานประจำา มากกวาการใหความสำาคญกบงานประจำาทตองทำาเปนปกต

ผบรหารจะตองกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และกลยทธหลก โดยใหความสำาคญกบผมสวนไดสวนเสย เพอเปนแนวทางในการตดสนใจ การจดสรรทรพยากร รวมถงการจดการโดยรวม โดยมการวเคราะหถงความตองการของผมสวนไดสวนเสยตาง ๆ เพอจะไดตอบ

7

สนองความตองการไดตรงประเดน สอดคลองกบแนวคด Balanced Scorecard ซงเปนเครองมอทชวยในการนำากลยทธไปสการปฏบต โดยใหความสำาคญกบมตตางๆ อยางรอบดานทงดานการเงน ดานลกคา ดานกระบวนการภายใน และดานการเรยนรและการพฒนา ซงสวนราชการไดประยกตใชแนวคดนโดยกำาหนดเปนมตตามคำารบรองการปฏบตราชการ ไดแก มตดานประสทธผลตามยทธศาสตร มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการและมตดานการพฒนาองคกร ซงทกลาวมายอมแสดงถงความสมดลของโอกาสและความทาทายในระยะสนและระยะยาว และความสมดลของความตองการของผมสวนไดสวนเสยทสำาคญทงหมด

2.การถายทอดกลยทธหลกไปสการปฏบต

ความสำาเรจทางดานยทธศาสตรขององคกรเกดจากการมความสอดคลองกนทงในสวนของการกำาหนดยทธศาสตร (Strategy Formulation) และการนำายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategy Execution) ซงหากในขนตอนของการจดทำายทธศาสตรนนมประสทธภาพ แตขาดประสทธภาพในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบตกเปนการสญเสยโอกาสครงสำาคญ (Missed Opportunity) ดงนน ผบรหารจะตองใหความสำาคญหรอมงเนนถงการถายทอดกลยทธหลกไปสการปฏบต ซงเครองมอหนงทสำาคญและเปนประโยชนในการสอสารถายทอด สรางความเขาใจในกลยทธไปสบคลากรในองคกรคอ แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) ซงเปนแผนภาพทแสดงใหเหนถงยทธศาสตรขององคกรในรปแบบของความสมพนธเชงเหตและผลของเปาประสงคตาง ๆ ภายใตแตละมตตามคำารบรองการปฏบตราชการซงถอเปนขนตอนทสำาคญประการหนงของการจดทำา Balanced Scorecard : BSC แลวจงถงการกำาหนดตวชวด เปาหมายและสงทจะทำา (Initiatives) ของเปาประสงคแตละประการซงเปนสงทองคกรตองการมงเนนหรอประสบความสำาเรจ

การแปลงยทธศาสตรนออกมาเปนลกษณะของแผนทจะชวยทำาใหองคกรสามารถสอสารและถายทอดยทธศาสตรไปสผบรหารและพนกงานระดบตาง ๆ ไดดยงขน ทำาใหทกคนภายในองคกรเหนภาพของยทธศาสตรทชดเจน ทราบถงสงทจะตองปฏบตเพอใหองคกรสามารถดำาเนนงานไดตามยทธศาสตรทไดตงไว

ความหมายของแผนทยทธศาสตร (Strategy Map)Professor Robert Kaplan และ Dr. David Norton ได

อธบายถงแผนทยทธศาสตรไวในหนงสอ “Strategy Map” วา แผนทยทธศาสตร คอ แผนภาพทแสดงใหเหนถงยทธศาสตรขององคกรในรปแบบของความสมพนธในเชงของเหตและผล (Cause-and-Effect relationship) กลาวคอเปนความสมพนธระหวางผลลพธ (Outcome) ทองคกรปรารถนา ในมมมองทางดานการเงน (Financial Perspective) ลกคา (Customer Perspective) กระบวนการภายใน (Internal Process) และการเรยนรและพฒนาองคกร (Learning and Growth Perspective) อนจะนำาไปสผลลพธทตองการ

การประยกตใชแผนทยทธศาสตรกบระบบราชการของไทย

แนวคดของ Balanced Scorecard มจดกำาเนดขนมาเนองจากตองการทจะเพมประสทธภาพในการดำาเนนงานและความสามารถในการแขงขนขององคกรธรกจ และแนวคดทมประโยชนเหลานไดเรมมการนำาเอามาประยกตใชในหนวยงาน

8

ราชการเพมมากขน โดยการแปลงแนวคดดานการประเมนผลการดำาเนนงานเขามาใชกบระบบราชการนนถอวามจดเรมตนจากทางอเมรกาและองกฤษทไดมการออกกฎหมายบงคบใหหนวยราชการทกแหงไดมการพฒนาระบบในการประเมนผลการดำาเนนงาน โดยในอเมรกานนไดมการกำาหนดออกมาเปน Government Performance Review Act (GPRA) หรอทองกฤษทใหหนวยราชการทกแหงมการทำา Public Service Agreements (PSA) เพอใหประธานาธบดสามารถทจะตดตามและตรวจสอบการดำาเนนงานของหนวยราชการตาง ๆ วาเปนไปตามนโยบายทกำาหนดไวหรอไม

เชนเดยวกบแนวคดหรอความเคลอนไหวทางดานการจดการตาง ๆ ทเรมตนจากโลกตะวนตกแลวคอย ๆ เคลอนเขามาในประเทศไทย ปจจบนหนวยราชการของไทยหลาย ๆ แหง ไดเรมทจะนำาแนวคดเกยวกบการประเมนผลการดำาเนนงานขององคกรมาใชมากขน หนวยราชการทคอนขางจะคกคกในการนำาเอาระบบเหลานเขามาใชกหนไมพนมหาวทยาลยตางๆ รวมทงหนวยราชการและโรงพยาบาลตาง ๆ สงกดกระทรวงสาธารณสข โดยหนวยราชการเหลานไดนำาเอาหลกการของ Balanced Scorecard และ Key Performance Indicators เขามาปรบใชใหเขากบการดำาเนนงานขององคกรกนอยางแพรหลาย นอกเหนอจากมหาวทยาลยและหนวยราชการสงกดกระทรวงสาธารณสขแลว ในปจจบนภาคราชการของไทย ไดพยายามผลกดนใหหนวยราชการทกแหงนำาเอาระบบการประเมนผลการดำาเนนงานเขามาใชมากขนและเปนเครองมอในการบรหารงานของตนเอง

ซงในปจจบนสำานกงาน ก.พ.ร. ไดประยกตมมมองของ Balanced Scorecard ใหเขากบระบบราชการของไทยเสยใหม ประกอบดวยมมมองดงน

มตท

2มตดานคณภาพการใหบรการ

มตท

1มตดานประสทธผลตามยทธศาสตร

มตท

3มตดาน

ประสทธภาพของการปฏบตราชการ

มตท

4มตดานการพฒนาองคกร

สวนราชการแสดงความสามารถในการปฏบต

ราชการ

สวนราชการแสดงผลงานทบรรลเปาประสงคและเปาหมายตามทไดรบงบประมาณมาดำาเนนการ

สวนราชการแสดงความสามารถในการเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงของ

องคกร

สวนราชการแสดงการใหความสำาคญกบผรบ

บรการในการใหบรการทมคณภาพ

ภาพมมมองของ Balanced Scorecard ทประยกตเขากบระบบราชการไทย

มตท 1 มตดานประสทธผลตามยทธศาสตร (Run the Business) มหลกการใหสวนราชการแสดงผลงานทบรรลวตถประสงคและเปาหมายตามทไดรบงบประมาณมาดำาเนนการเพอใหเกดประโยชนสขตอประชาชนและผรบบรการ เชน ผลสำาเรจในการพฒนาการปฏบตราชการ เปนตน

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ (Serve the Customer) มหลกการใหสวนราชการแสดงการใหความสำาคญกบผรบบรการในการใหบรการทมคณภาพสรางความพงพอใจแกผรบบรการ

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ (Manage Resources) มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการปฏบตราชการ เชน การลดคาใชจาย การลดระยะเวลาการใหบรการและความคมคาของการใชเงน เปนตน

9

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร (Capacity Building) มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงขององคกร เชน การลดอตรากำาลงหรอการจดสรรอตรากำาลงใหคมคา การมอบอำานาจการตดสนใจ การอนมต อนญาตไปยงระดบปฏบตการ การนำาระบบอเลกทรอนกสมาใชกบงาน เปนตน

ภายใตแตละมตของคำารบรองการปฏบตราชการจะประกอบไปดวย ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดในแตละเปาประสงค เปาหมายและเกณฑการใหคะแนนตวชวดแตละตว รวมถงแนวทางในการดำาเนนงาน

การกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร และกลยทธหลก

ประเดนยทธศาสตร (Strategic Issues) หมายถง ประเดนหลกทหนวยงานตองดำาเนนการเพอใหบรรลวสยทศน โดยจะตองมความสอดคลองเชอมโยงกบวสยทศนและพนธกจทกำาหนดไว เขยนออกมาในเชงของสงทองคกรตองการพฒนา ภายใตกรอบระยะเวลาของวสยทศนทกำาหนดขน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร (Strategic Goals) เปนขอความเพอแสดงสงทสวนราชการตองการใหบรรลผลในแตละประเดนยทธศาสตร ซงประกอบดวย ตวชวดและเปาหมายทมความชดเจนเปนรปธรรมทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ เพอใชประโยชนในการกำากบตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ

10

กลยทธหลก (Strategies) คอ แนวทาง มาตรการหรอวธการดำาเนนงานสำาคญ ๆ อนถอเปนกญแจสำาคญตอการบรรลผลตามเปาประสงคเชงยทธศาสตรทไดมการกำาหนดไว เปนการตอบคำาถามทวา เราจะไปถงจดหมายทตองการไดอยางไร รวมทงเปนเงอนไขในการ“ ”

มอบหมายงานให เจาภาพ หรอหนวยงานผรบผดชอบตาง ๆ รบไป“ ”ดำาเนนการตอ โดยวธการ หรอแนวทางนน ๆ จะตองเปนการนำาเสนอคณคา (Value) ใหกบลกคา

สำาหรบหนวยงานราชการ กลยทธของหนวยราชการแตละแหงจะตองครอบคลมประเดนตาง ๆ ไดแก จากวสยทศนและภารกจขององคกร ใครคอลกคาหลกของหนวยงาน อะไรคอสงทลกคาหลกตองการ หรออกนยหนง อะไรคอคณคาทเรานำาเสนอใหกบลกคาของเรา อะไรคอกจกรรมหรอสงทเราทำาเพอใหสามารถนำาเสนอคณคาตามทลกคาตองการ และทำาอยางไรเราถงจะสามารถพฒนาและปรบปรงคณคาทเรานำาเสนอใหกบลกคา หรอภายใตขอบเขตหนาทของหนวยราชการ เราสามารถทจะนำาเสนอบรการในรปแบบใหมใหกบลกคาไดหรอไม

การกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธหลก สวนใหญจะใชวธการประชมรวมกนระหวางผบรหารองคกร และตวแทนจากหนวยงานตาง ๆ ภายในองคกร หรอบางองคกรอาจจะมการจดประชมในรปแบบของคณะกรรมการวางแผน

สวนราชการจะตองใหความสำาคญกบความทาทายเชงยทธศาสตรและกลยทธ (Strategic Challengers) ซงหมายถงความกดดนตางๆ ทมผลตอความสำาเรจและความลมเหลวในอนาคตของสวนราชการ รวมถงจดออน โอกาสและอปสรรค ซงสวนใหญมกจะเปนความกดดนจากภายนอก ไมใชใหความสำาคญกบงานประจำาทมมาตรฐานและขนตอนอยแลว โดยปกตแลวลกษณะงานในองคกร ประกอบไปดวย 3 ลกษณะ ไดแก งานประจำาทตองดำาเนนการเปนปกต งานทเปนการพฒนางานประจำาและงานใหมๆ ทจะมงเนนหรอเรยกวา งานตามยทธศาสตร ซงงานทควรนำามาพจารณาเพอกำาหนดเปน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธหลกกคอ งานทเปนการพฒนางานประจำาและงานใหมๆ ทจะมงเนนนนเอง ซงงานใน 2 ลกษณะดงกลาวเรยกไดวา เปนยทธศาสตรและกลยทธทตอบสนองตอความทาทายทสวนราชการจะตองมงเนนและใหความสำาคญในการพฒนา ยกตวอยางเชน การสอสารหรอการใหบรการผานทางอเลกทรอนกส การลดขนตอนในการปฏบตงาน การรกษาบคลากร การตอบสนองไดรวดเรว นวตกรรม เปนตน ซงในแตละสวนราชการกจะมความทาทายทแตกตางกน และความทาทายตาง ๆ นน มทงความทาทายในระยะสนและระยะยาว ดงนน แตละสวนราชการควรเนนความทาทายทเฉพาะเจาะจงของสวนราชการ และกำาหนดยทธศาสตรและกลยทธทงระยะสนและระยะยาวเพอตอบสนองตอความทาทายเหลานน ซงเปนสงทสำาคญทสดตอความสำาเรจของสวนราชการ และทำาใหผลการดำาเนนการโดยรวมดขน

นอกจากนประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธทกำาหนดขน ควรจะคำานงถงความตองการของผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ทสำาคญทงหมด ซงหากในขนตอนของการกำาหนดวสยทศนขององคกรไดใหความสำาคญและคำานงถงผมสวนไดสวนเสย กจะสงผลใหการกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธนนไดคำานงถงผมสวนไดสวนเสยไปดวย เนองจากการกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธนน กมความเชอมโยงและสอดคลองกบวสยทศนขององคกรนนเอง

นอกจากน การกำาหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตรแตละประการนน จะกำาหนดภายใตมตตามคำารบรองการปฏบตราชการทง 4 มต ซงไดพฒนามาจากเครองมอทางการบรหารทเรยกวา Balanced Scorecard ทใหความสำาคญกบการประเมนองคกรอยางรอบดาน โดยมความสมดลใน 3 รปแบบ ไดแก ความสมดลภายใน (มตดานกระบวนการภายใน เปนกระบวนการทำางานภายในองคกร) และภายนอกองคกร (มตดานลกคา เปนการพจารณาถงการตอบสนองความตองการของลกคาซงอย

11

ภายนอกองคกร) ความสมดลทงในอดต (มตดานการเงน เปนขอมลตวเลขทบงบอกถงผลการดำาเนนงานในอดตทผานมา) และปจจบน (มตดานลกคา มตดานกระบวนการภายในและมตดานการพฒนาองคกร ลวนเปนขอมลทบงบอกถงผลการดำาเนนงานในปจจบน) และความสมดลทงระยะสน (มตดานการเงน มตดานลกคา มตดานกระบวนการภายใน) และระยะยาว (มตดานการพฒนาองคกร)

การกำาหนดตวชวด

ตวชวด (Key Performance Indicators: KPIs) เปนคาทวดผลการปฏบตงานทเกดขนจรง เพอแสดงความกาวหนาหรอผลสมฤทธของการบรรลตามเปาประสงคหรอกลยทธ โดยเทยบกบเปาหมายทไดตงไว

หลกการทสำาคญของการกำาหนดตวชวดจะตองเรมตนจากการกำาหนดสงทตองวดกอน หลกจากนนคอยกำาหนดตวชวดเขามาเพอทจะวดสงทจะวดนน สงหนงทจะตองระลกไวเสมอคอ ตวชวดจะตองเรมจากการกำาหนดหรอการหาสงทจะวดขนมากอน (What to measure?) แลวจงหาตววดขนมาเพอวดสงทตองการทวด (How to measure?)

การกำาหนดตวชวดภายใตหลกของ BSC กอาศยแนวคดนเชนเดยวกน โดยหลกการของ BSC นนอยทการกำาหนดเปาประสงคทางกลยทธ (Strategic Objectives) ทสอดคลองและสนบสนนตอกลยทธขององคกร จากนนจงกำาหนดตวชวดขนมา เพอวดเปาประสงคเหลานน สงทตองระวงคอ การสรางตวชวดตามหลกของ BSC ควรจะคดหรอพจารณาตวชวดทเหมาะสมสำาหรบเปาประสงคแตละตว โดยไมจำาเปนตองยอนไปพจารณาถงขอมลหรอตวชวดเดมๆ ทมอย ทงนเนองจากตวชวดทมอยอาจจะไมใชตวชวดทเหมาะสมหรอดทสดสำาหรบเปาประสงคนน ๆ

แนวทางหนงของการถายทอดยทธศาสตรไปสการปฏบตใหไดผล คอ การทสวนราชการทำาใหเกดความสอดคลองไปในทางเดยวกนหรอการถายทอดยทธศาสตรจากระดบองคกรลงสระดบหนวยงานและระดบบคคล โดยใชเครองมอ การกำาหนดตวชวดในระดบบคคล (Individual Scorecard) เพอใหบคลากรในระดบตาง ๆ ไดมเครองมอในการประเมนผลการดำาเนนงานทสอดคลองและเชอมโยงกบยทธศาสตรขององคกรและทำาใหสามารถนำายทธศาสตรไปสการปฏบตไดอยางชดเจน

การกำาหนดคาเปาหมาย

เปาหมาย (Targets) เปนการแสดงระดบผลสมฤทธทคาดหวงของแตละตวชวด

หลงจากทไดมการกำาหนดตวชวดแลว ขนตอนตอไปคอการหาขอมลปจจบนหรอขอมลปฐาน (Baseline Data) ในบางตวชวดอาจไมมขอมลปจจบนหรอขอมลปฐาน เนองจากเปนตวชวดไมเคยมการเกบขอมลมากอน ประโยชนทสำาคญประการหนงของการมขอมลปฐานกคอการนำามาใชในการตงเปาหมาย

การกำาหนดเปาหมาย ถอเปนสงทคอนขางยงยากและซบซอนพอสมควร การยอมรบตว

เปาหมายทกำาหนด คอ ปญหาสำาคญ เนองจากมกจะมการตอรองภายในหรอไมยอมรบในเปาหมายทไดกำาหนดขน เนองจากการกำาหนดเปาหมายจะสงผลตอผลประโยชนหรอแรงจงใจทผบรหารและบคลากรจะไดรบ โดยการกำาหนดเปาหมายทมลกษณะยากและทาทาย (Stretch) เพอใหเกดแรงจงใจและกระตนทจะบรรลเปาหมายทยากๆ เพอทจะสงผลตอผลการดำาเนนงานทสงขนขององคกรโดยรวม มกจะนำาไปสปญหาของความเครยด (Stress) และ

12

การไมยอมรบเกดขนในองคกร ดงนน จงควรพจารณาถงลกษณะขององคกร วฒนธรรมในการทำางานดวยเชนกน

แนวทางหลก ๆ ในการกำาหนดหรอตงเปาหมายม 3 ประการคอ

1. การตงเปาหมายเปนจด (Spot Target) เปนการกำาหนดเปาหมายของตวชวดเปนจดหรอตวเลข ขอดคอตงไดงาย โดยเฉพาะหากมขอมลปฐานอยเปนขอมลอางอง แตมขอจำากดในแงของความยตธรรมและความเหมาะสม

2. การตงเปาหมายเปนชวง (Range Target) เปนการตงแบบชวง โดยจะทำาการกำาหนดเปาหมายของตวชวดในแตละตวโดยการกำาหนดเปนชวงๆ เมอผลการดำาเนนงานจรงเกดขน กเปรยบเทยบผลการดำาเนนงานจรงวาตกอยในชองใด การตงเปาหมายเปนชวงกอใหเกดความยตธรรมสำาหรบผรบผดชอบตอการบรรลเปาของตวชวดและแตละตว กรณทไดสงกวาเปาหมายมากกจะไดคะแนนมาก หากสงกวาเปานอยกจะไดคะแนนนอย อกทงการกำาหนดเปาหมายในลกษณะนสำาหรบระดบหนวยงานจะทำาใหสามารถเปรยบเทยบผลการดำาเนนงานระหวางกนไดชดเจนกวา

3. การกำาหนดเปาหมายโดยอาศยหลกการของ Scenario แนวทางนไดนำาหลกของการวเคราะห Scenario มารวมกำาหนดเปาหมาย โดยผบรหารสามารถกำาหนดวา ถาสถานการณเปนไป ตาม Scenario แรกนนเปาหมายของตวชวดควรจะเปนเทาใด หากเปนไปตาม Scenario ทสองเปาหมายของตวชวดควรจะเปนเทาใด เปนตน การกำาหนดเปาหมายตาม Scenario สามารถชวยลดขอจำากดของการตงเปาหมายทสำาคญได คอมการมองทางเลอกในอนาคตไวหลายทางเลอกและกำาหนดเปาหมายสำาหรบแตละทางเลอก เนองจากสถานการณในการแขงขนและการดำาเนนธรกจมการเปลยนแปลงไปไดเสมอ

บทท ๓กรอบทศทางการดำาเนนการและการวเคราะหสภาพแวดลอม

1. กรอบทศทางการดำาเนนการเพอใหการบรหารราชการเกดผลสมฤทธ และตอบสนองตอความ

ตองการและความคาดหวงของประชาชนทกภาคสวน แผนยทธศาสตรจงถอเปนเครองมอสำาคญในการขบเคลอนองคกรใหบรรลเปาหมายทกำาหนด ดงนนเพอใหยทธศาสตรของสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ มความสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป โดยเฉพาะอยางยงการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สงคม เทคโนโลย ทศทางของประเทศ นโยบายและยทธศาสตร รวมทงแผนทเกยวของ ดงนนจำาเปนตองศกษากรอบทศทางการดำาเนนการและการปฏบตงานตางๆทเกยวของ ดงน

๑. รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช ๒๕๕๙ ๒. ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป๓. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ( พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔– )๔. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔– )๕. คำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหา การทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗๖. คำาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา

แถลงตอสภานตบญญต แหงชาต เมอวนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗๗. นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒๕๖๔–

๘. นโยบายผบรหารสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

๙. พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๙

๑๐. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

๑๑. หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance)

๑๒. การศกษารปแบบการดำาเนนงานของตางประเทศ ๑๓. การศกษาประเทศทมบรบทใกลเคยงกบประเทศไทย๑๔. ดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perceptions

Index : CPI)๑๕. ประเทศไทย ๔.๐

๑. รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๙ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบนไดใหความสำาคญกบ

การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบอยางมากและไดกำาหนดไวในบทบญญตของรฐธรรมนญหลายสวน ดงน

หมวดท ๔ หนาทของปวงชนชาวไทย มาตรา ๕๐ (๑๐) ระบวา บคคลมหนาทไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทก“

รปแบบ ”

14

หมวดท ๕ หนาทของรฐ มาตรา ๖๓ ระบวา รฐตองสงเสรม “สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกน เพอมสวนรวมในการรณรงค ใหความรตอตานการทจรตหรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต”

หมวดท ๖ แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา ๗๘ ระบวา รฐพงสงเสรม“ใหประชาชนและชมชนมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและมสวนรวมในการพฒนาประเทศดานตางๆ การจดทำาบรการสาธารณะทงในระดบชาตและระดบทองถน การตรวจสอบการใชอำานาจรฐ การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมตลอดทงการตดสนใจทางการเมอง และการอนใดบรรดาทอาจมผลกระทบตอประชาชนหรอชมชน”2. ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป

ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป กำาหนดวสยทศน ประเทศไทยมความ“มนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอคตพจนประจำาชาต มนคง มงคง “ยงยน ” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ ๒๐ ปตอจากนไป จะประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร ไดแก (๑) ยทธศาสตรดานความมนคง (๒) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (๓) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (๔) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (๕) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (๖) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

โดยในยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ไดใหความสำาคญกบเรองการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ โดยกำาหนดใหมการสงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน ตลอดจนเครอขายตางๆ ชวยกนสอดสอง เฝาระวงตรวจสอบ หรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐ

3. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔– )

การพฒนาประเทศไทยในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๔) อยในหวงเวลาของการปฏรปประเทศเพอแกปญหาพนฐานหลายดานทสงสมมานานทามกลางสถานการณโลกทเปลยนแปลงรวดเรวและเชอมโยงกนใกลชดมากขน โดยมแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ เปนเครองมอหรอกลไกทถายทอดยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๗๙) สการปฏบตในลำาดบแรกและนบวาเปนกลไกหรอเครองมอทสำาคญทสดในการนำายทธศาสตรชาตสการปฏบตใหบรรลเปาหมายในระยะยาวไดในทสด โดยมกลไกเสรมอนๆ ในการขบเคลอนสการปฏบตใหเกดประสทธผลตามเปาหมาย

โดยแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ไดกำาหนดในยทธศาสตรท ๖ การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย ซงมแนวทาง การพฒนาการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสงคมไทยมวนย โปรงใส และยตธรรม รวมทงสรางความเขมแขง เปนภมคมกนของสงคมไทย ใหครอบคลมภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน พรอมทงเพอสรางพลงการขบเคลอนคานยมตอตานการทจรตโดยม ๒ แนวทางหลกทเกยวของกบการดำาเนนการผานภาคประชาสงคม คอ

15

(๑) การปลกฝงใหคนไทยไมโกง โดยสงเสรม สนบสนนใหทกภาคสวนมงสรางจตสำานกและ ทศนคตเชงบวก และรณรงคประชาสมพนธใหประชาชน ภาคเอกชน และสอมวลชนมสวนรวมในการเฝาระวงพฤตกรรมของขาราชการ รวมทงพฒนา และสรางเครอขาย คมครองการแจงเบาะแสการทจรตและประพฤตมชอบในกลมประชาชน และผดำารงตำาแหนงทางการเมองในการใชตำาแหนงหนาทในทางมชอบ

(๒) ปองกนการทจรต โดยมแนวทางการสนบสนนการสรางกจกรรมการปองกนการทจรตของภาคประชาชนอยางตอเนอง

4. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔–

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๙ ไดเหนชอบรางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ และใหหนวยงานภาครฐแปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตฯ ไปสการปฏบตโดยกำาหนดไวในแผนปฏบตราชการ ๔ ปและแผนปฏบตราชการประจำาป ตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เสนอ โดยใหหนวยงานภาครฐดำาเนนการโดยคำานงถงความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป และแผนการปฏรปประเทศดานตางๆ ดวย โดยสาระสำาคญของยทธศาสตรฯ มดงน

วสยทศน : “ ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต”(Zero Tolerance & Clean Thailand )

เปาหมายหลก : ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI ) สงกวารอยละ ๕๐

วตถประสงค : ๑. สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง ๒. เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture)

มงตานการทจรตในทกภาคสวน ๓. การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรม กลไก

ปองกนการทจรตและระบบ

บรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล ๔. การปราบปรามการทจรตและบงคบใชกฎหมาย ม

ความรวดเรว เปนธรรม และ ไดรบความรวมมอจากประชาชน

๕. ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย มคาคะแนนในระดบสงขน

ยทธศาสตรดำาเนนงานม ๖ ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรท ๑ สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยทธศาสตรท ๒ ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอตาน

การทจรต ยทธศาสตรท ๓ สกดกนการทจรตเชงนโยบายยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ยทธศาสตรท ๕ ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการ

ทจรต ยทธศาสตรท ๖ ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

๕. คำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ มสาระสำาคญดงน

ขอ 1 ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐ กำาหนดมาตรการหรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบในสวนราชการและหนวยงานของรฐ โดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได

16

ขอ 2 ในกรณทมการกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาขาราชการและเจาหนาทของรฐกระทำาการหรอเกยวของกบการทจรตประพฤตมชอบ ทงในฐานะตวการ ผใช หรอผสนบสนน ใหหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานของรฐดำาเนนการตามอำานาจหนาทภายใตพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวของกบการบรหารงานบคคล โดยใหบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง และมาตรการทางกฎหมายอยางเฉยบขาดและรวดเรว

ขอ 3 ในกรณการจดซอจดจางของสวนราชการและหนวยงานของรฐใหหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทในการควบคม กำากบดแล การดำาเนนงานใหเปนไปตามบทบญญตแหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 อยางเครงครด

ขอ 4 กรณทหวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาปลอยปละละเลย ไมดำาเนนการตามขอ 2 และขอ 3 ใหถอเปนความผดวนยหรอความผดทางอาญาแลวแตกรณ

ขอ 5 ใหสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ดำาเนนการแสวงหา รวบรวม และดำาเนนการอนใด เพอใหไดมาซงขอเทจจรงและพยานหลกฐานในการทจะทราบรายละเอยดและพสจนเกยวกบการทจรตในภาครฐ รวมทงตดตาม เรงรดผลการดำาเนนงานตามขอ 1 ขอ 2 ขอ 3 และขอ 4 และรายงานผลการปฏบตพรอมทงเสนอความเหนใหคณะรกษาความสงบแหงชาตทราบและพจารณาอยางตอเนอง

๖. คำาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ โดยเนนใหมการปฏรปในดานตางๆภายใตยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน ครอบคลมปญหาทงเฉพาะหนา ระยะกลาง และระยะยาว รวมทงสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาต โดยมนโยบายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต คอ

นโยบาย ขอ ๑๐ การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

๑๐.๑ ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอำานาจหนาทซำาซอนหรอลกลนกนหรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยนำาเทคโนโลยมาใชแกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยาง มประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตรากำาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสม และเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลางและการอำานวยความสะดวก แกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนดำาเนนการของภาคธรกจเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบ

17

ราชการ โดยจะดำาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลำาดบความจำาเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถดำาเนนการได

๑๐.๒ ในระยะแรก กระจายอำานาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการ สาธารณะไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย กำาหนดผรบผดชอบทชดเจน ขนตอนทแนนอน ระยะเวลาดำาเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใสมใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอำานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรตการสญเสยโอกาสหรอสรางความเสยหายแกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทำาธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจำาวนเปนสำาคญ

๑๐.๓ ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตาง ๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวกการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนรมการสรางนวตกรรมในการทางานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ

๑๐.๔ เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐวางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และ

สงเสรมใหมการนาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ

๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมและจตสำานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจำาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอ จดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซำาซอนและเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน

๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระสำาคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน ทงจะเรงรดการดำาเนนการตอผกระทำาการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคดรวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะนากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใชดลพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมคาวนจฉยขององคกรตาง ๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบท

18

เรยนใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตางๆ ทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการดำาเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง

๗. นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒๕๖๔ –นโยบายความมนคงแหงชาต เปนนโยบายระดบชาต กำาหนดขนเพอ

เปนกรอบในการดำาเนนการดานความมนคงของภาครฐในระยะ ๗ ป โดยไดประเมนสภาวะแวดลอมทางภมรฐศาสตร สถานการณและความเปลยนแปลงของบรบทความมนคง นำาไปสการกำาหนดทศทางหลกในการดำาเนนการเพอรกษาผลประโยชนและความมนคงของประเทศ ซงนโยบายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดถกกำาหนดไวในสวนท ๒ นโยบายความมนคงแหงชาตทวไป คอ นโยบายท ๙ เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยการทจรตคอรรปชน โดยขจดการทจรตคอรรปชน และเงอนไขตางๆทเกดจากเจาหนาทรฐ และสรางความตระหนกใหทกภาคสวนรวมมออยางจรงจงและ สนบสนนการดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเฉพาะการใหความสำาคญกบระบบการ ขบเคลอน คอ การประสานความรวมมอ การพฒนาระบบการบรหารจดการ การสรางมาตรฐาน การ ตดตามประเมนผล รวมถงการสรางภาคเครอขายทงภาครฐ ภาคธรกจเอกชน และภาคประชาสงคม ในการตอตานการทจรตคอรรปชน

๘. นโยบายผบรหารสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

๘.๑ สรปบทสมภาษณทานเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. (นายประยงค ปรยาจตต)เกยวกบนโยบาย ทศทางการดำาเนนงานของสำานกงาน ป.ป.ท. ทศทางในการดำาเนนงานของสำานกงาน ป.ป.ท. จะมงงานใน ๔ ดาน ดงน 1) งานดานการปราบปราม 2) งานดานการปองกน 3) งานดานตางประเทศ และ ๔) งานดานพฒนาองคกร โดยตองศกษาสถานการณ ปญหาการทจรตตงแตในชวงกอน ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ และหลงจากทมการรฐประหาร สำานกงาน ป.ป.ท. จำาเปนตองมการกำาหนดแนวทางการดำาเนนการทชดเจนทงระยะสนและระยะยาว ดงน

1) งานดานการปองกน แนวทางการดำาเนนงานดานการปองกนการทจรตในภาครฐ

สำานกงาน ป.ป.ท. ควรเปนหนวยงานในการกำาหนดมาตรการ กลไกและแนวทางในการปองกนการทจรต เพอใหหนวยงานภาครฐดำาเนนการ โดยมการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง ซงแนวทางในการดำาเนนงานดานการปองกนการทจรต มดงน

(๑) เนนการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และสรางจตสำานกใหกบเจาหนาทของรฐ โดยใชการกระตนผานหนวยงานภาครฐ และองคกรตาง ๆ ทมอยในสงคม สำานกงาน ป.ป.ท. ตองมบทบาทเปนผกำาหนดกรอบแนวทาง รปแบบในการดำาเนนการและสนบสนนงบประมาณใหองคกรไปดำาเนนการ โดยสำานกงาน ป.ป.ท. มระบบตดตามประเมนผลทมประสทธภาพ

(๒) ศกษา วจย ปรบปรง และเสนอแนะเพอการพฒนา ปรบปรงเครองมอ มาตรการทางกฎหมาย และระเบยบ ทเกยวของในการแกไขปญหาการทจรต และเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาการทจรต เพอลดโอกาสการทจรต

19

(๓) นำากลไกการขบเคลอนตางๆ ทมอยแลว เชน ศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) /ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) / ศนยดำารงธรรม และคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด มารวมบรณาการและประสานความรวมมอในการขบเคลอนการทำางานภาครฐใหอยในกรอบธรรมาภบาล และใชมาตรการทางปกครองและวนยกำากบการปฏบต

(๔) ควรดำาเนนการตอยอดและพฒนาเครอขายใน ๕ ภาคสวน คอ ๑) เครอขายภาคราชการ ๒) เครอขายภาคประชาชน ๓) เครอขายเยาวชน ๔) เครอขายสอมวลชน และ ๕) เครอขายภาคเอกชน โดยตองมการพฒนาความสมพนธและตอยอดขบเคลอนงานดานการปองกนการทจรตรวมกนอยางชดเจน

(๕) งานการคมครองพยานและการขาว - การคมครองพยาน เนนการคมครองพยานเบองตน โดย

จะตองดำาเนนการเพอใหเขาถงกลมเปาหมายอยางรวดเรว- งานการขาว ขอมลดานการขาวจะตองมความถกตอง

ครบถวนของขอมล โดยสำานกงาน ป.ป.ท. จะตองเปนศนยขอมลกลางของประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ และเชอมโยงขอมลกบสวนราชการทเกยวของ รวมทงจะตองพฒนาระบบงานการขาวใหมประสทธภาพ

2) งานดานการปราบปราม ทผานมางานดานการปราบปรามการทจรตยงไมม

ประสทธภาพ เนองมาจาก ๑) ปญหาการทจรตมความสลบซบซอน ๒) กลไกการปองกนและการปราบปรามไมมการขบเคลอนการดำาเนนการอยางเตมท และ ๓) การบรหารจดการไมมประสทธภาพ สำาหรบแนวทางการดำาเนนการในระยะตอไปนน สำานกงาน ป.ป.ท. ตองเนนความยงยนในการแกไขปญหา โดยตองทำาการศกษาวเคราะห ปญหาการทจรตใหชดเจนและกำาหนดวธการ แนวทางในการดำาเนนการแกไขปญหาอยางเปนขนตอน รวมทงกำาหนดผรบผดชอบทมศกยภาพในการดำาเนนการ

มาตรการปราบปราม ตองดำาเนนการใหไดผลเปนรปธรรมภายใตเงอนไข รวดเรว เดดขาด เปนธรรม ดวยการลดขนตอนการปฏบตทไม“ ”

จำาเปน จดกระบวนการบรหารจดการภายในใหรวดเรว และใชมาตรการลงโทษอยางเดดขาดทงทางปกครอง วนย อาญา และภาษ

๓) งานดานตางประเทศ ประเทศไทยกำาลงเขาสประชาคมอาเซยน ซงจะสงผลให

เปนการเพมโอกาสใหเกดปญหาการทจรตมากขน ดงนน การดำาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต จงควรเนนการดำาเนนการใน ๒ สวน คอ ๑) การหาแนวรวมทเปนเครอขายทางวชาการจากตางประเทศ และ ๒) การพฒนาความรวมมอดานการปฏบตงาน เชน การพฒนาชองทางการรบเรองรองเรยนของชาวตางชาต

๔) การพฒนาองคกร สำานกงาน ป.ป.ท. มแนวทางในการพฒนาองคกร ดงน ๑)

การปรบโครงสรางองคกร อตรากำาลง ๒) การปรบปรงมาตรฐานการทำางานและการดำาเนนคด ๓) การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศใหสามารถสนบสนนการทำางาน ทงงานปราบปรามและงานปองกน ไดอยางมประสทธภาพ รวมทงใหมการพฒนาเชอมโยงขอมลกบสวนราชการทเกยวของไดทงหมด และใชประโยชนรวมกนได

๕) ปจจยแหงความสำาเรจ ศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ม

บทบาทสำาคญในการขบเคลอนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต มอำานาจหนาทในการกำาหนดแนวทางและแผนปฏบตการใหเปนไปตามนโยบายของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ อำานวยการประสานการปฏบต เรงรด ตดตาม กำากบดแล ตรวจสอบและประเมนผลการดำาเนนงานของสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ รวมทงหนวยงานทเกยวของ เพอใหการแกไขปญหาการทจรตเปนไปอยางบรณาการ

20

มเอกภาพชดเจน โดยมงเนน “ความยงยน และตอเนอง ในการแกไข”ปญหา

๘.2 การแถลงนโยบายและทศทางการทบทวนยทธศาสตร สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. ๒๕๕๙-๒๕๖๒ วนพธท ๑๒ ตลาคม ๒๕๕๙ ณ โรงแรมเบสทเวสเทรนพลสแวนดาแกรนด ถนนแจงวฒนะ อำาเภอปากเกรด จงหวดนนทบร โดยทานเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. ไดรวมกบผบรหารและเจาหนาทสำานกงาน ป.ป.ท. ประกาศเจตจำานงการบรหารงานอยางโปรงใส ซอสตยสจรต และรวมกนทบทวนยทธศาสตรสำานกงาน ป.ป.ท. เพอใหสอดคลองเชอมโยงกบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ นน

นโยบาย ทศทาง หรอจดเนนทางยทธศาสตร (Positioning) ของสำานกงาน ป.ป.ท.จะเปนอยางไรตองศกษาเจตนารมณการประกาศใช พ.ร.บ. มาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม ทกำาหนดใหสำานกงาน ป.ป.ท. ในฐานะทเปนกลไกของฝายบรหารทรบผดชอบเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ โดยทำาหนาท กำากบ ดแล และผลกดนนโยบายตางๆ ทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงการเปนศนยกลางในการประสานงานกบหนวยงานภาครฐทเกยวของทงหมด และอกบทบาทของสำานกงาน ป.ป.ท. คอการดำาเนนการในฐานะฝายเลขานการศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ฉะนน การทบทวนยทธศาสตรของสำานกงาน ป.ป.ท. จงตองทบทวนสถานการณบรบทภายในและภายนอกองคกร และพนทการกระทำาความผด กลไกการแกไขปญหาการทจรตขาดประสทธภาพ โครงสรางองคกรบงคบใชกฎหมายเพอแกไขปญหาการทจรตไดรบการแทรกแซงการปฏบตงานจนขาดความเปนอสระ ซงเปนผลใหการดำาเนนงานภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรตไมมประสทธภาพเพยงพอ

จนกระทงคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดเขาควบคมการปกครองเมอวนท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ เปนผลใหสถานการณทจรตของประเทศไทยดขนอยางชดเจน

ผลสมฤทธจากการดำาเนนการของรฐบาลและคณะรกษาความสงบแหงชาต เปนผลจากการดำาเนนการโดยมสาระสำาคญ คอ “เสรมกลไกใหม กระตนกลไกเกา ” ซงเปนจดเปลยนสถานการณการทจรตของประเทศ โดยใช 5 มาตรการเสรม ดงน

1) เสรมกลไกการแกปญหาการทจรตภาครฐระดบชาต (คตช.) ระดบการขบเคลอน (ศอตช.) และระดบปฏบตการ ( ศปท.ระดบกระทรวง/ศปท.จงหวด)

2)สงเสรมใหสวนราชการดำาเนนการตามอำานาจหนาทและอยในกรอบธรรมาภบาล

3) เสรมกลไกการปฏบต4) เสรมมาตรการทางกฎหมาย5) เสรมสรางความเชอมนและการรบรใหกบสงคมโดยมเปา

หมายทชดเจน 3 เปาหมาย ดงน5.1 คนโกงรายเกาหมดไป ดวยการปราบปรามอยางมประสทธภาพ5.2 คนโกงรายใหมตองไมเกด ดวยการปองกนอยางครบถวน

5.3 ไมเปดโอกาสใหไดโกง ดวยการบรณาการทกภาคสวน เพอสงเสรมภาคเครอขาย

21

เฝาระวงใหครอบคลมทกพนทเสยง สรางพลงและเปดโอกาสพนทขาวสาร ในการปลกกระแส

แนวนโยบายในการปรบยทธศาสตร ดงน- เสรมสรางธรรมาภบาลภาครฐ- ขบเคลอนผาน กลไก ประชารฐ (ผนกกำาลง) - ขบเคลอนผานพระราชบญญตการอำานวยความสะดวกใน

การพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

- ขบเคลอนผาน กลไก ศปท. ระดบกระทรวง /จงหวด- ใชเครองมอ คำาสง คสช.ท ๖๙/๒๕๕๗ และมาตรา ๕๘/๒

กระตน เรงรด- ระบบประเมนธรรมาภบาล- ปองกนการทจรต- ปรบฐานคดของคนในสงคม/สรางความตระหนกร - ใชเครองมอ คำาสงท ๖๙/๒๕๕๗ ขอ ๑ และมาตรา ๕๘/๑

กระตนเรงรดใหหนวยงาน วางมาตรการปองกน

- สรางการมสวนรวมของทกภาคสวนใหเปนกลไก เฝาระวง ตดตามตรวจสอบ และรวมปฏบต

- เปาหมาย ดำาเนนการกบหนวยงานทมการทจรตสง เปนอนอบแรก

- ปราบปรามการทจรต- ระบบการบรหารจดการคดทมประสทธภาพ

- ระบบ กำากบ ตดตาม การบงคบใชมาตรการทางการบรหาร (ปกครอง/วนย) ตามคำาสง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗

- ใชหนงสอรองเรยน เปนเครองมอ แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนดวยความรวดเรว โดยใช คำาสง คสช.ท ๖๙/๒๕๕๗ หรอ มาตรา ๕๘/๒

- เนนกำากบ ตดตามการดำาเนนการตาม พระราชบญญตการอำานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

- การตรวจสอบ เนนการตรวจสอบเชงนโยบาย คดทมผลกระทบตอความเสยหายตอประเทศ

- การบรหารองคกรใหมประสทธภาพ คน บคลากรตองเปนมออาชพ มการพฒนาอยางตอ–

เนอง ทงในเรองของ ภาษาตางประเทศ การสรางองคความร (KM) เปนตนแบบธรรมาภบาล สามคค มวนย

งาน วางระบบ พฒนางาน ใหมคณภาพ มระบบฐาน–ขอมลทมประสทธภาพและ

เปนปจจบน มการคดนวตกรรมใหมๆ เพอการพฒนางานใหมประสทธภาพเงน - บรหารจดการใหมประสทธภาพ มระบบกำากบ

ตดตาม ควบคม การใชจาย งบประมาณยดตามระเบยบ กฎหมายทเกยวของ

22

เทคโนโลย สามารถสนบสนนการปฏบตงานไดอยางม–ประสทธภาพ ทนสมย ระบบลดการใชเอกสาร (Paper Less) และรองรบการประเมนดชน ชวดภาพลกษณคอรรปชน

๘.3 สรปบทสมภาษณของรองเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. (ดร.ฉตรชย ยอดอดม) เกยวกบนโยบาย ทศทางการดำาเนนงานของสำานกงาน ป.ป.ท.

นโยบายดานการปองกนและปราบปรามการทจรตดานการปองกนการทจรต สำานกงาน ป.ป.ท. ควรสงเสรม สนบสนนงบประมาณใหภาค

เอกชน ภาคประชาชน องคกรตอตานการทจรตทมความเขมแขงมาดำาเนนการในงานดานการปองกนการทจรต

ดานการปราบปรามการทจรต1. บคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท. จะตองเปนมออาชพ2. หาเครองมอ กรรมวธ ทจะมาใชบรหารจดการเรองรอง

เรยนใหรวดเรว เชน เรองรองเรยนเจาหนาทของรฐทไมไดอยในขอบอำานาจของสำานกงาน ป.ป.ท. แตเปนอำานาจของสำานกงาน ป.ป.ช. กรณเชนนจะมวธบรหารจดการอยางไร ทจะสงเรองรองเรยนใหสำานกงาน ป.ป.ช. ไดเรวขน

3. เครองมอ (กฎหมาย) จะตองเออใหการทำางานรวดเรว และมประสทธภาพ

๘.4 สรปบทสมภาษณของรองเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. (พนโทกรทพย ดาโรจน) เกยวกบนโยบาย ทศทางการ

23

ดำาเนนงานของสำานกงาน ป.ป.ท. สมภาษณเมอวนท 17 กนยายน 2558 โดยเปาหมายการดำาเนนงานแบงออกเปน 3 ระยะ คอ

1) เปาหมายระยะสน ( 1-2 ป) - ดำาเนนการตามมาตรการ 4 ป. ของ คสช. คอ ดานการ

ปลกจตสำานกและสรางการรบร ดานการปองกนการทจรต ดานการปราบปรามการทจรต ดานการประชาสมพนธ และดานการประสานความรวมมอขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) โดยมงเนนการบรณาการอยางประสานสอดคลองในทกดาน

- สรางความเขมแขงองคกร โดยมงเนนพฒนาใน 3 ดานคอ ๑. คน ๒.ระบบการทำางาน และ ๓. เครองมอ เพอสรางความเชอมน ศรทธา และเพอใหเกดการยอมรบจากทกภาคสวน - คาดชนชวดภาพลกษณปญหาคอรรปชน (Corruption Perception Index) : CPI จะตองเพมขน

๒) เปาหมายระยะกลาง (5-10 ป)- พฒนาองคกรใหมคณภาพไปสระดบสากล

- มงพฒนาใน ๔ ดาน คอ ๑. คน ๒. ระบบการทำางาน ๓. เครองมอ และ ๔. การวจยและพฒนา

- คาดชนชวดภาพลกษณปญหาคอรรปชน (Corruption Perception Index) : CPI ผานระดบคะแนน 5 และจะตองมคาคะแนนเพมขนทกป

3) เปาหมายระยะยาว (10 ปขนไป)- บคลากรมความสขในการทำางาน มคานยมหลกรวมกน ม

วฒนธรรมองคกรมความเขมแขงเพอนำาไปสการเปนองคกรแหงความสข

- สำานกงาน ป.ป.ท. จะตองเปนเสมอนสถาบนดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐทไดรบการยอมรบในระดบนานาชาต (ยกระดบเทยบเทานานาชาต เชน สงคโปร ฮองกง)

นโยบายดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

ดานการปองกนการทจรต1. ควรมมาตรการในการปองกนทมประสทธภาพ ใชหลกการ

จโจมจตใจ ของคนในสงคม“ ”อยางทวถงและตอเนอง โดยการปรบเปลยนความคดของคน ใหคนในสงคมไมยอมรบการทจรต โดยนำาแนวคดของทฤษฏอาชญาวทยามาศกษา

2. บรณากบเครอขายในภาคสวนตางๆ ทมอยแลว เพอพฒนาตอยอดใหมบทบาทในการตอตานการทจรต

ดานการปราบปรามการทจรต1. ควรเนนการทำางานในเชงรก โดยมการบรณาการทำางานรวม

กนภายในสำานกงาน ป.ป.ท. 2. ใชปญหาความเดอดรอนของประชาชนมาวเคราะห สบสวน

เพอคนหาสาเหตของปญหาวาเกดจากการทเจาหนาทของรฐเขาไปมสวนรวมหรอมสวนเกยวของหรอไม

๙. พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๙

พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๙ ประกาศเมอวนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙ ไดแกไขปรบปรงเนอหาของพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๕๑ ในหลายประการ ไดแก การปรบปรงกลไกและเพมประสทธภาพในการไตสวนขอเทจจรง ใหมความรวดเรว มคณภาพ และเปนธรรม อกทงยงมการปรบปรงวธการไดมาของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต

24

ในภาครฐ และโครงสรางของสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน ป.ป.ท.) ใหเปนสวนราชการทไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอ ทบวง โดยมเลขาธการเปนผรบผดชอบขนตรงตอนายกรฐมนตร เพอใหมความอสระในการปฏบตงาน นอกจากน ยงเพมเตมมาตรการในการปองกนการทจรตในภาครฐ อนจะมผลใหการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐบรรลผลและเกดประโยชนสงสดแกประชาชน

สาระสำาคญของหมวด ๓/๑ มาตรการปองกนการทจรตในภาครฐ มดงน

มาตรา ๕๘/๑ ในกรณดงตอไปน ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาดำาเนนการตามมาตรา ๑๗ (๒) โดยเรว

(๑) เมอปรากฏวากฎหมาย กฎ ขอบงคบ หรอ มาตรการใดลาสมยขาดประสทธภาพหรอขาดการบงคบใชอยางทวถง เปนชองทางใหเจาหนาทของรฐกระทำาการทจรตในภาครฐ หรอเปนเหตใหเจาหนาทของรฐไมอาจปฏบตหนาทใหเกดผลดตอราชการได

(๒) เมอปรากฏวาการดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐไมบรรลผล เพราะไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบวนย หรอ มาตรการทจำาเปน

มาตรา ๕๘/๒ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนวา หนวยงานของรฐใดมวธปฏบตหรอการดำาเนนงานทเปนเหตใหเกดความเดอดรอนแกผใชบรการหรอประชาชน และสอไปในทางทจรตในภาครฐ หรอเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการอยางรายแรง ใหสำานกงานแจงใหหวหนาหนวยงานของรฐนนทราบ

เมอไดรบแจงตามวรรคหนง หวหนาหนวยงานของรฐมหนาทตองสงการใหมการตรวจสอบและดำาเนนการ แลวแจงผลการดำาเนนการใหสำานกงานทราบภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจง หากจะตองดำาเนนการแกไขปรบปรงตองกำาหนดระยะเวลาทจะดำาเนนการแลวเสรจใหสำานกงานทราบดวย ในกรณทหวหนาหนวยงานของรฐนนจงใจไมดำาเนนการหรอดำาเนนการไมแลวเสรจภายในกำาหนดเวลาดงกลาวโดยไมมเหตอนควร ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. รายงานใหคณะรฐมนตรและคณะกรรมการ ป.ป.ช.ทราบ เพอดำาเนนการตามอำานาจหนาทตอไป

มาตรา ๕๘/๓ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ท. หรอ สำานกงานพบวาการดำาเนนโครงการใดม การกำาหนดวงเงนสงเกนทเปนจรงหรอไมคมคา ใหแจงใหสำานกงานการตรวจเงนแผนดนเพอดำาเนนการ ตามอำานาจหนาทตอไป

๑๐. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๕๖ ประกาศเมอวนท ๙ ตลาคม ๒๕๔๖ เพอใหการปฏบตงานของสวนราชการตอบสนองตอการพฒนาประเทศและใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน ซงการบรหารราชการและการปฏบตหนาทของ สวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ เกดความคมคา ในเชงภารกจของรฐ ลดขนตอนการปฏบตงานทเกนความจำาเปน และประชาชนไดรบการอำานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ รวมทงมการประเมนผลความตองการอยางสมำาเสมอ และเนองจากมาตรา ๓/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๔๕ บญญตใหการกำาหนดหลกเกณฑและวธการปฏบตราชการ

25

และสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตราชการเพอใหเกดการบรการกจการบานเมองทดกระทำาโดยตราเปนพระราชกฤษฎกา มสาระสำาคญ ดงน

หมวด ๑ การบรหารกจการบานเมองทด

มาตรา ๖ การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชการเพอบรรลเปาหมาย ๗ ประการ ดงตอไปน

1) เกดประโยชนสขของประชาชน 2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ๓) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ๔) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนจำาเปน๕) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณ๖) ประชาชนไดรบการอำานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ๗) มการประเมนผลตอการปฏบตราชการอยางสมำาเสมอ

มาตรา ๗ มาตรา ๘– การบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน กำาหนดนยามวาดวยการบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน และการวางแนวทางการดำาเนนการ ๕ ประการ ๑) การกำาหนดภารกจของรฐและสวนราชการ ๒) การปฏบตภารกจของสวนราชการโดยซอสตยสจรต สามารถตรวจสอบได ๓) การวเคราะหผลด ผลเสย และผลกระทบตอประชาชน ๔) การรบฟงความเหนและความพงพอใจของสงคมสวนรวม และประชาชนผรบบรการ เพอใหมการปรบปรงวธปฏบตราชการใหเหมาะสม และ ๕) การแกไขปญหาและอปสรรคโดยเรว

มาตรา ๗ มาตรา ๑๙– การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

๑) ไดกำาหนดแนวทางการปฏบต ดงน (๑) การจดทำาแผนปฏบตราชการกอนการดำาเนนงาน ตามภารกจ (๒) แผนปฏบตราชการ ประกอบดวย รายละเอยดขนตอน ระยะเวลา งบประมาณ เปาหมาย ผลสมฤทธ และตวชวดความสำาเรจของภารกจ (๓) การตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ และ (๔) การแกไขหรอบรรเทาผลกระทบตอประชาชน

๒) การบรหารราชการแบบบรณาการรวมกน๓) การจดการความรและพฒนาสวนราชการใหเปนองคกร

แหงการเรยนร๔) การจดทำาความตกลงเปนลายลกษณอกษรหรอโดยวธ

การอนเพอแสดงความรบผดชอบ ในการปฏบตราชการ๕) การบรหารเชงยทธศาสตร

(1) แผนบรหารราชการแผนดน ๔ ป(2) แผนปฏบตราชการ ๔ ป(3) แผนปฏบตราชการประจำาป

มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๖– การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

1)การจดทำาและเผยแพรแผนการทำางาน เปาหมาย ระยะเวลาแลวเสรจ และงบประมาณของงานหรอโครงการใหขาราชการ และประชาชนทราบ

๒) การประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจการจดซอจดจางอยางเปดเผยและเปนธรรม

๓) ความรวดเรวและยดหยนในการปฏบตราชการ

มาตรา ๒๗ มาตรา ๓๒– การลดขนตอนการปฏบตงาน1) การกระจายอำานาจการตดสนใจหรอการมอบอำานาจ

26

2) การปรบปรงขนตอนและลดระยะเวลาการปฏบตราชการ3) การจดทำาและแสดงแผนภมขนตอน และระยะเวลาการดำาเนนงานสำาหรบงาน บรการประชาชน

4) การจดตงศนยบรการรวมของทกสวนราชการในกระทรวงเดยวกน

มาตรา ๓๓ มาตรา ๓๖– การปรบปรงภารกจของสวนราชการ1)การทบทวนเพอยกเลก ปรบปรง หรอเปลยนแปลง

ภารกจ อำานาจหนาท โครงสราง และอตรากำาลง

มาตรา ๓๗ มาตรา ๔๔– การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน 1) การประกาศกำาหนดระยะเวลาการปฏบตงานแลวเสรจ 2) การจดระบบเครอขายสารสนเทศเพออำานวยความสะดวก และความรวดเรว แกประชาชน 3) การรบคำารองเรยน เสนอแนะ หรอความคดเหนจากประชาชน ขาราชการ และ สวนราชการอน

4) การเปดเผยขอมลของทางราชการ

มาตรา ๔๕ มาตรา ๔๙– การประเมนผลการปฏบตราชการ1) การประเมนผลสวนราชการและการประเมนผลผปฏบตงาน2) การจดสรรเงนเพมพเศษเปนบำาเหนจความชอบแกสวนราชการ

มาตรา ๕๐ มาตรา ๕๓– บทเบดเตลด

1) การใหองคกรปกครองสวนทองถน องคกรมหาชน และรฐวสาหกจปฏบต

๑๑. หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance)

United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific : UNESCAP ไดใหนยามคำาวา ธรรมาภบาล (Good Governance) วามองคประกอบ 8 ประการ ดงน การมสวนรวม (Participation) นตธรรม (Rule of Law) ความโปรงใส (Transparency) การตอบสนอง (Responsiveness) การมงเนนฉนทามต (Consensus Oriented) ความเสมอภาค/ความเทยงธรรมและไมละเลยบคคลกลมหนงกลมใดออกไปจากสงคม (Equity and Inclusiveness) ประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) และภาระรบผดชอบ (Accountability) ตอมาในป ค.ศ. 1997 United Nations Development Programme : UNDP ไดทบทวนและใหนยามใหมวาเปนเรองของการใชอำานาจทางการเมอง เศรษฐกจ และการบรหารราชการแผนดน เพอจดการกจการของประเทศชาตบานเมอง รวมทงยงไดกำาหนดคณลกษณะของการบรหารกจการบานเมองทดหรอธรรมาภบาล ซงไดนำาเรองแนวคดเกยวกบการพฒนามนษยเขามารวมไวดวย รวม 9 ประการ ดงน

1. การมสวนรวม (Participation) ชายและหญงทกคนควรมสทธมเสยงในการตดสนใจทงโดยทางตรงหรอผานทางสถาบนตวแทนอนชอบธรรมของตน ทงน การมสวนรวมทเปดกวางนนตองตงองอยบนพนฐานของการมเสรภาพในการรวมกลมและการแสดงความคดเหน รวมถงสามารถเขามสวนรวมอยางมเหตผลในเชงสรางสรรค

2. นตธรรม (Rule of Law) กรอบตวบทกฎหมายตองมความเปนธรรม และไมมการเลอกปฏบต โดยเฉพาะในสวนทเกยวของกบเรองของสทธมนษยชน

3. ความโปรงใส (Transparency) ตองอยบนพนฐานของการไหลเวยนอยางเสรของขอมลขาวสาร บคคลทมความสนใจเกยวของ

27

จะตองสามารถเขาถงสถาบน กระบวนการ และขอมลขาวสารไดโดยตรง ทงนการไดรบขอมลขาวสารดงกลาวนนตองมความเพยงพอตอการทำาความเขาใจและการตดตามประเมนสถานการณ

4. การตอบสนอง (Responsiveness) สถาบนและกระบวนการดำาเนนงานตองพยายามดแลเอาใจใสผมสวนไดสวนเสยทกฝาย

5. การมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตางๆ เพอหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการขนตอนใดๆ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได

6. ความเสมอภาค/ความเทยงธรรม (Equity) ชายและหญงทกคนตองมโอกาสในการปรบปรงสถานะหรอรกษาระดบชวตความเปนอยของตน

7. ประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) สถาบนและกระบวนการตองสรางผลสมฤทธทตรงตอความตองการ และขณะเดยวกนกตองใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด

8. ภาระรบผดชอบ (Accountability) ผมอำานาจตดสนใจ ไมวาจะอยในภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรภาคประชาสงคมกตาม ตองมภาระรบผดชอบตอสาธารณชนทวไปและผมสวนไดสวนเสยในสถาบนของตน

9. วสยทศนเชงยทธศาสตร (Strategic Vision) ผนำาและบรรดาสาธารณชนตองมมมมองทเปดกวางและเลงการณไกลเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและการพฒนามนษย (สงคม) รวมถงมจตสำานกวาอะไรคอความตองการจำาเปนตอการพฒนาดงกลาว ตลอดจนมความเขาใจในความสลบซบซอนของบรบททางประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคมซงเปนสงทอยในแตละประเดนนน

ตอมาแนวคดเรองธรรมาภบาล (Good Governance) เมอเขามาแพรหลายในประเทศไทยไดมการบญญตศพทไทยขนมาหลายคำา อาท

28

เชน ธรรมาภบาล ประชารฐ ธรรมรฐ ระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด การปกครองโดยธรรม กรอบการกำากบดแลทด บรรษทภบาล เปนตน ซงมการตกลงโดยคณะรฐมนตร เมอเดอนพฤษภาคม 2542 ใหใชคำาวาระบบการบรหารและการจดการบานเมองทดหรอธรรมาภบาล (Good Governance) ธรรมาภบาลใหความหมายไปในทางบรหารราชการเพอใหแตกตางจากบรรษทภบาล (Corporate Governance) ซงความหมายของคำาวา ธรรมาภบาล (Good Governance) หรอการบรหารจดการทด คอ ระบบโครงสราง กระบวนการตางๆ ทไดวางแนวปฏบตหรอวางกฎเกณฑความสมพนธระหวางเศรษฐกจ การเมองและสงคม เพอใหสวนตางๆ ของสงคมมการพฒนาและอยรวมกนอยางสนตสขและเปนธรรม

คณะรฐมนตร ไดมมตเหนชอบกบขอเสนอแนะใหออกเปนระเบยบสำานกนายกรฐมนตรเพอใหสวนราชการถอปฏบต เมอวนท 22 พฤษภาคม 2542 ตอมาเมอวนท 10 สงหาคม 2542 ไดประกาศ ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 และเรมมผลบงคบใชกบหนวยงานของรฐ ตงแต 11 สงหาคม 2542 ซงนบไดวาเปนกาวแรกหรอเรยกไดวาเปนการวางฐานในการบรหารราชการแนวใหม ซงมรายละเอยดโดยสรปและพฒนาการเกยวกบธรรมาภบาล โดยมหลกพนฐานของการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด 6 ประการ คอ

(1) หลกนตธรรม ไดแก การตรากฎหมาย กฎขอบงคบตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม เปนทยอมรบของสงคมและสงคมยนยอมพรอมใจปฏบตตามกฎหมาย กฎ ขอบงคบเหลาน โดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอำาเภอใจหรออำานาจของตวบคคล

(2) หลกคณธรรม ไดแก การยดมนในความถกตองดงาม โดยรณรงคใหเจาหนาทของรฐยดหลกนในการปฏบตหนาทใหเปนตวอยางแกสงคมและสงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไป

พรอมกน เพอใหคนไทยมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรตเปนนสยประจำาชาต

(3) หลกความโปรงใส ไดแก การสรางความไววางใจซงกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไกการทำางานขององคกรทกวงการใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนอยางตรงไปตรงมาดวยภาษาทเขาใจงาย ประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกและมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตองชดเจนได

(4) หลกความมสวนรวม ไดแก การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาสำาคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การแสดงประชามต หรออนๆ

(5) หลกความรบผดชอบ ไดแก การตระหนกในสทธหนาท ความสำานกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาสาธารณะของบานเมองและกระตอรอรนในการแกปญหา ตลอดจนการเคารพในความเหนทแตกตาง และความกลาทจะยอมรบผลจากการกระทำาของตน

(6) หลกความคมคา ไดแก การบรหารจดการและใชทรพยากรทมจำากดเพอใหเปนประโยชนสงสดแกสวนรวม โดยรณรงคใหคนไทยมความประหยดใชของอยางคมคา สรางสรรคสนคา และบรการทมคณภาพสามารถแขงขนไดในเวทโลก และรกษาทรพยากรธรรมชาตใหสมบรณยงยน

๑๒. การศกษารปแบบการดำาเนนงานของตางประเทศสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

ไดทำาการสำารวจมาตรการสากลและกรอบแนวทางในการตอตานการทจรตของระดบระหวางประเทศ รวมทงศกษารปแบบและแนวทางปฏบตในการปองกนการทจรตในภาครฐของระดบประเทศทมความสำาเรจในดาน

29

การปองกนและปราบปรามการทจรตและประเทศทมบรบทใกลเคยงกบประเทศไทย ดงน

มาตรการสากลและกรอบแนวทางในการตอตานการทจรตระดบระหวางประเทศ

๑) United Nations Convention against Corruption 2003 (UNCAC) ทประชมใหญ สมชชาสหประชาชาต (UN) มมตเหนชอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ.2003 (UNCAC) เมอวนท 31 ตลาคม 2546 โดยมสมาชกสหประชาชาต 191 ประเทศเปนประเทศภาคสมาชก สาระสำาคญโดยสรปของ UNCAC มรายละเอยดดงน

(1) เปนเครองมอทางกฎหมายทมพลงจะทำาใหเกดการขบเคลอนการเรยกคนทรพยสนของประเทศทถกยกยอกโกงกนโดยผนำาเผดจการและเจาหนาทของรฐ โดยผานทางความรวมมอระหวางประเทศทเรวขน

(2) ผลกดนใหศนยกลางการธนาคารของโลก เชน สวตเซอรแลนดและองกฤษรบผดชอบมากขนในการตรวจสอบและดำาเนนการเพอปองกนการฟอกเงน

(3) ชวยใหการดำาเนนการทางศาลเกยวกบกรณการทจรตเปนไปไดกวางขวางขนไมวาผกระทำาผดจะซอนเรนอยในประเทศใด ถงแมจะไมมทรพยากรมากมายประเทศตางๆ กสามารถตดตามบรษทหรอบคคลตางชาตทไดกระทำาทจรตในดนแดนของตนได

(4) กระตนใหมการหามการตดสนบนเจาหนาทรฐของตางประเทศ เพอปดชองทางหลกสำาหรบเงนสกปรก

(5) ใหกรอบแนวทางในการออกกฎหมายภายในเกยวกบการคมครองพยาน เสรภาพดานขอมลและระบบการตรวจสอบไดของภาครฐ

(6) การกำาหนดมาตรการเพอสรางเสรมมาตรฐานดานบญชและการบญชในภาคเอกชน รวมทงการลงโทษผไมปฏบตตามมาตรฐานดงกลาว

๒) UN International Code of Conduct for Public Officials จรรยาบรรณสากลของเจาหนาทรฐ ซงไดรบการรบรองจากสมชชาสหประชาชาตตามมต 51/59 เมอวนท 12 ธนวาคม พ.ศ. 2539 โดยประกอบดวยหลกการทวไปเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน การแจงรายการทรพยสน การรบของขวญ การเกบความลบและการมสวนรวมทางการเมอง โดยมรายละเอยด ดงน

(๑) หลกการทวไป - เจาหนาทของรฐ ตามทกำาหนดในกฎหมาย

แตละประเทศ เปนผดำารงตำาแหนงอนนาเชอถอซงบงบอกถงหนาทในการปฏบต เพอประโยชนสาธารณชน ดงนนความซอสตยอนเปนทสดของเจาหนาทของรฐจงไดแกความซอสตยตอผลประโยชนสาธารณชนของชาต ดงทแสดงออกผานทางสถาบนประชาธปไตยตางๆ ของรฐ

- เจาหนาทของรฐพงประกนวาตนจะปฏบตตามบทบาทหนาทอยางมประสทธภาพและประสทธผลดวยความซอสตยสจรตตามกฎหมาย หรอนโยบายในการบรหาร เจาหนาทของรฐพงกระทำาเปนนจเพอประกนวาวาทรพยากรสาธารณะซงตนมหนาทรบผดชอบจะไดรบการบรหารจดการ อยางมประสทธภาพและประสทธผลมากทสด

- เจาหนาทของรฐพงเอาใสใจ มความเปนธรรม และปราศจากความลำาเอยงในการปฏบตงานตามหนาท โดยเฉพาะในความสมพนธกบสาธารณชน เจาหนาทของรฐไมพงใหการปฏบต เปนพเศษตอกลมหรอบคคลใดโดยไมสมควร รวมทงไมพงใชอำานาจหนาททมของตนในทางมชอบ โดยเดดขาด

(๒) การมผลประโยชนทบซอน

30

- เจาหนาทของรฐไมพงใชอำานาจในตำาแหนงหนาทของตนในการแสวงหาผลประโยชนสวนตนหรอผลประโยชนทางการเงนอนไมสมควรสำาหรบตนเองหรอสมาชกในครอบครว ไมพงประกอบธรกรรม เขารบตำาแหนงหรอหนาท หรอมผลประโยชนทางการเงน การคา หรอผลประโยชนอนใดในทำานองเดยวกน ซงขดกบตำาแหนง บทบาทหนาท หรอการปฏบตในตำาแหนงหรอบทบาทหนาทนน

- เจาหนาทของรฐ ตามขอบเขตทกำาหนดโดยตำาแหนงหนาทของตน ภายใตกฎหมายหรอนโยบายในการบรหาร พงแจงเกยวกบผลประโยชนทางธรกจการคา และการเงน หรอกจการอนทำาเพอผลตอบแทนทางการเงน ซงอาจกอใหเกดผลประโยชนขดกนไดในสถานการณทมโอกาสจะเกด หรอทดเหมอนวาไดเกดกรณผลประโยชนขดกนขนระหวางหนาทและผลประโยชนสวนตนของเจาหนาทของรฐผใดเจาหนาทของรฐผนนพงปฏบตตามมาตรการทกำาหนดไวเพอลดหรอขจดซงผลประโยชนขดกนนน

- เจาหนาทของรฐไมพงใชเงน ทรพยสน บรการ หรอขอมลซงไดมาจากการปฏบตงาน หรอเปนผลมาจากการปฏบตงาน เพอกจการอนใดอนไมเกยวของกบงานในตำาแหนงหนาท โดยไมสมควรอยางเดดขาด

- เจาหนาทของรฐพงปฏบตตามมาตรการซงกำาหนดโดยกฎหมายหรอนโยบายในการบรหาร เพอมใหใชผลประโยชนจากตำาแหนงหนาทเดมของตนโดยไมสมควรเมอพนจากตำาแหนงหนาทไปแลว

(๓) การแสดงทรพยสน เจาหนาทของรฐ ตามตำาแหนงหนาทของตน และตามทกฎหมายหรอนโยบายในการบรหารไดอนญาตหรอบงคบไว พงปฏบตตามขอบงคบในการแสดง หรอเปดเผยทรพยสนและหนสน และหากเปนไปไดใหรวมถง ทรพยสนและหนสนของภรรยา และ/หรอผอยในอปการะของเจาหนาทผนนดวย

(๔) การรบของขวญหรอของกำานลอน เจาหนาทของรฐไมพงเรยกรอง หรอรบของขวญหรอของกำานลอน ไมวาทางตรงหรอทางออม ซงอาจมอทธพลตอการปฏบตงานตามบทบาท การดำาเนนงานตามหนาท หรอการวนจฉยของตน

(๕) การรกษาขอมลทเปนความลบ เจาหนาทของรฐพงปกปดขอมลทมลกษณะเปนความลบซงอยในความครอบครองของตน เวนแตมเหตบงคบใหจำาตองดำาเนนการเปนอยางอน โดยกฎหมายของประเทศ การปฏบตหนาทหรอความจำาเปนในการยตธรรม ขอจำากดนใหใชบงคบตลอดถงแมผนนจะพนจากตำาแหนงหนาทแลว

(๖) กจกรรมทางการเมองกจกรรมทางการเมอง หรอกจกรรมอนๆ ของ เจาหนาทของรฐ ซงอยนอกเหนอขอบเขตในตำาแหนงหนาทจกตองสอดคลองตามกฎหมายและนโยบายในการบรหาร โดยไมเปนไปในทางทบนทอนความมนใจของสาธารณชนตอการปฏบตงานตามหนาทความรบผดชอบโดยไมลำาเอยงของเจาหนาทของรฐผนน

๓) Resolution (97) 24 of the Committee of Ministers of the Council of Europe : Twenty Guiding Principles for the Fight against Corruption โดย สหภาพยโรป (EU) ไดมมาตรการ มตท (97) 24 วาดวยหลกการ 20 ประการเพอเปนแนวทางในการตอตานการทจรตไดรบการรบรองจากคณะกรรมการรฐมนตรของคณะมนตรแหงยโรป (Committee of Ministers of the Council of Europe) ตามมตท 97 เมอวนท 24 พฤศจกายน พ.ศ.2540 โดยหลกการนจดทำาบนพนฐานทตระหนกวาการตอสกบการทจรตตองทำาในลกษณะสหวทยาการ ซงมองคประกอบ เชน

31

(๑) สรางจตสำานกสาธารณะและสงเสรมพฤตกรรมทมคณธรรม

(๒) การกำาหนดใหการทจรตในประเทศและการทจรตระหวางประเทศเปนความผดอาญาเทาเทยมกน

(๓) รบประกนความเปนอสระและการดำาเนนงานเองโดยไมขนตรงตอใครของผทมหนาท

(๔) รบผดชอบปองกน สบสวนสอบสวน ฟองคดและการชขาดตดสนความผดฐานกระทำาทจรต

(๕) ดำาเนนมาตรการทเหมาะสมในการยดทรพยและเพกถอนสทธในทรพยสนทไดจากการกระทำาความผดฐานทจรต

(๖) จำากดความคมกนจากการถกสบสวนสอบสวน ฟองรองดำาเนนคดและการตดสนชขาดในความผดฐานทจรตใหอยในระดบทจำาเปนสำาหรบสงคมประชาธปไตย

(๗) สงเสรมองคการหรอผทมความชำานาญการเปนพเศษทรบผดชอบการปราบปรามการทจรตและสนบสนนวธการและการฝกอบรมทเหมาะสมในการปฏบตงาน

(๘) ปฏเสธการลดหยอนภาษสำาหรบคาใชจายเพอเปนสนบนในการกระทำาทจรต

(๙) ใหมการกำาหนดจรรยาบรรณสำาหรบเจาหนาทรฐและผไดรบการเลอกตง

(๑๐) สงเสรมความโปรงใสในการบรหารงานภาครฐโดยเฉพาะโดยการใชวธการตรวจสอบทเหมาะสมสำาหรบกจกรรมการบรหารและการตรวจสอบภาครฐรวมทงความโปรงใสในการจดซอจดจาง

(๑๑) รบประกนความมเสรภาพของสอในการรบและเปดเผยขอมลเกยวกบการทจรต

(๑๒) รบประกนวากฎหมายแพงไดพจารณาถงความจำาเปนในการปราบปรามการทจรตและโดยเฉพาะอยางยงตองมวธการ

เยยวยาทมประสทธภาพสำาหรบสทธและผลประโยชนของผทไดรบผลกระทบจากการทจรต

(๑๓) รบประกนวาในทกแงทกมมของการดำาเนนการปราบปรามการทจรตจะไดมการพจารณาถงความเปนไปไดของความเชอมโยงกบอาชญากรรมองคกรและการฟอกเงน

๔) WCO Model Code of Ethics and Conduct จดทำาโดยองคการศลกากรโลก ซงเปน องคกรอสระทสงเสรมความซอสตยสจรต ความโปรงใส และการคาดการณลวงหนาไดในการดำาเนนงานดานการศลกากร ปจจบนมสมาชก 171 ประเทศรวมทงประเทศไทยดวย ไดจดทำา Model Code of Ethics and Conduct เพอเปนจรรยาบรรณมาตรฐานสำาหรบผปฏบตงานดานศลกากร เพอสรางความมนใจใหแกประชาชนวาเจาหนาทศลกากรมมาตรฐานคณธรรมจรยธรรมสงในการใหบรการแกประชาชน ธรกจชมชน และเจาหนาทของรฐ โดยมองคประกอบ 11 ดาน คอ

(1) ความรบผดชอบสวนบคคล (Personal Responsibility)

(2) การปฏบตตามกฎหมาย (Compliance with the Law)

(๓) การตดตอสมพนธกบประชาชนทวไป (Relations with Public)

(4) การรบของขวญ ของกำานล การรบรองและสวนลดพเศษ (Accepting of Gifts Rewards, Hospitality and Discounts)

(5) หลกเลยงการมผลประโยชนทบซอน (Avoiding Conflict of Interests)

(6) กจกรรมทางการเมอง (Political Activities)(7) ขอควรปฏบตเกยวกบการเงน (Conduct in

Money Matters)

32

(8) การรกษาความลบและการใชขอมลขาวสารทางราชการ (Confidentiality and Use of Official Information)

(9) การใชทรพยสน และบรการของรฐ (Use of Official Property and Service)

(10) การซอทรพยสนของรฐบาล (Private Purchases of Government Property by Staff)

(11) สภาพแวดลอมในการทำางาน (Work Environment)

๕) ICC Rules of Conduct to Combat Extortion and Bribery จดทำาขนโดยสภาหอการคาระหวางประเทศ ซงเปนองคกรทเปนตวแทนของภาคธรกจในการดำาเนนกจกรรมและแสดงออกถงมมมองทางดานธรกจในเวทสากล รวมถงการจดทำามาตรฐานตางๆ ในการตอตานการทจรต ICC ไดจดทำา Rules of Conduct to Combat Extortion and Bribery ขนครงแรกในป พ.ศ. 2520 และปรบปรงครงลาสดในป 2548 โดยมวตถประสงคทจะยตการใหสนบนและการขกรรโชก ซงประกอบดวยแนวทางปฏบตทดในการดำาเนนการกจกรรมทางพาณชย ซงจะชวยใหวสาหกจตางๆ ปฏบตตามขอผกมดทางกฎหมายและขอกำาหนดในเรองการตอตานการทจรตในระดบสากล โดยไดกำาหนดกฎขอบงคบไว 9 ขอ คอ

(๑) หามการใหหรอรบสนบนและกรรโชก (Prohibition of Bribery and Extortion)

(๒) ตวแทนและคนกลางอนๆ (Agents and Other Intermediaries)

(๓) กจการรวมคาและขอตกลงมอบงานใหทำา (Joint Ventures and Outsourcing Agreement)

(4) การสนบสนนทางการเมองและการกศลและการอปถมภ (Political and Charitable Contributions and Sponsorships)

(5) ของขวญ คารบรอง และคาใชจาย (Gifts, Hospitality and Expenses)

(6) การใชจายเพออำานวยความสะดวก (Facilitation Payments)

(7) นโยบายการดำาเนนธรกจ (Corporate Policies)

(8) บนทกขอมลทางการเงนและการสอบบญช (Financial Recording and Auditing)

(9) ความรบผดชอบ (Responsibilities)

๑๓. ประเทศทมบรบทใกลเคยงกบประเทศไทย๑) ประเทศสงคโปร หนวยงานทรบผดชอบในการปองกน

และปราบปรามการทจรต ของประเทศสงคโปร คอ สำานกงานสบสวนสอบสวนการกระทำาการทจรต The Corruption Practices Investigation Bureau (CPIB) ซงมหนาทดแลเกยวกบการมความซอสตยในการบรการสาธารณะ (Public Service) และสงเสรมใหภาคเอกชน (Private Sector) ปลอดจากการคอรรปชน อกทงยงมหนาทรบผดชอบในการตรวจสอบการกระทำาผดของเจาหนาทรฐ และรายงานกรณดงกลาวไปยงหนวยงานและองคกรของรฐทเหมาะสมเพอดำาเนนคดทางวนย

๒) สหราชอาณาจกร หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนและปราบปรามการทจรตของสหราชอาณาจกร คอ Serious Fraud Office (SFO) มหนาทสบสวนสอบสวน และดำาเนนคดทรายแรงและซบซอน รวมถงการทจรตขามชาต เพอลดการคอรรปชน และรกษาความเชอมนใหกบภาคธรกจและสถาบนการเงน รวมทงชวยเหลอคณะลกขนในการดำาเนนคดอยางยตธรรม

๓) เขตปกครองพเศษฮองกง หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ของเขตปกครองพเศษฮองกงคอ หนวยงานคณะกรรมการอสระตอตานการทจรตในตำาแหนงหนาทของเขต

33

ปกครองพเศษฮองกง (ICAC) มหนาทรบเรองราวรองทกขทเกยวกบการทำาผดกฎหมาย และตรวจสอบการปฏบตงานและกระบวนการดำาเนนการของหนวยงานรฐ และโครงสรางเพอลดโอกาสการคอรรปชน ใหคำาปรกษาเกยวกบแนวทางการปองกนคอรรปชนตอภาคเอกชน รวมถงใหการศกษาตอสาธารณชนในการตอตานการคอรรปชน

๔) ประเทศนวซแลนด ประเทศนวซแลนดยงไมมหนวยงานใดทรบผดชอบในการตอตานคอรรปชนเหมอนในหลายๆ ประเทศ แตมหลายหนวยงานมงเนนในการสนบสนนการทำางานเพอใหแนใจวาประเทศนวซแลนดจะปราศจากการคอรรปชน บางหนวยงานมงเนนเรองการบงคบใชกฎหมายซง 2 หนวยงานหลกทรบผดชอบในการบงคบใชกฎหมายตอตานคอรรปชนเพอสบสวนสอบสวน และดำาเนนคด ไดแก New Zeland Serious Fraud Office (SFO) และ New Zeland Police

๕) ประเทศสวเดน หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ของประเทศสวเดน คอ หนวยงานปราบปรามทจรตแหงชาตของสวเดน (Swedish National Anti Corruption Unit : NACU) มหนาทจดการกบคดรบสนบน การคอรรปชน และคดของนานาชาตทมความเกยวของกบประเทศสวเดน และดวยการทประชาชน และสอมวลชน ในประเทศสวเดนมสทธทจะไดรบเอกสารทางราชการ ทำาใหการคอรรปชนในหนวยงานราชการปกปดไดยาก และกฎหมายสนบสนนใหมการตรวจสอบ

๖) ประเทศออสเตรเลย หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ของประเทศออสเตรเลย คอ คณะกรรมาธการอสระตอตานการทจรตในตำาแหนงหนาท (Independent Commission Against Corruption : ICAC) มหนาทสบสวนการทจรตในระบบ ระบความเสยงทจะเกดการทจรตในตำาแหนงหนาทและ

ทำางานรวมกบภาครฐในการจดการกบความเสยงเหลาน และกำาหนดมาตรการตอตานการทจรต

๗) ประเทศเกาหลใต หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ของประเทศเกาหลใต คอ คณะกรรมาธการตอตานการคอรรปชนและสทธมนษยชน (Anti-Corruption and Civil Rights Commission of Korea : ACRC) มหนาทรบมอและจดการเรองรองทกขและพฒนาระบบงานทไมเหมาะสม ขดขวางการเกดคอรรปชนในภาครฐ และปกปองสทธของประชาชนจากการกระทำาผดกฎหมายและความไมยตธรรมในการบรหารจดการผานระบบการจดการเรองรองทกข

๑๔. ดชนชวดภาพลกษณปญหาคอรรปชน (Corruption Perceptions Index) : CPI

CPI (Corruption Perceptions Index) คอ ดชนชวดภาพลกษณปญหาคอรรปชนประเทศตางๆ ทวโลก ทมคาคะแนนตงแต 0 (คอรรปชนมากทสด) – 100 (คอรรปชนนอยทสด) จดทำาโดยองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) ซงเปนองคกรอสระสากล ไดจดทำาดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนของประเทศตาง ๆ เปนประจำาทกปมาตงแต พ.ศ. 2538 ซงในป พ.ศ. 2557 น ไดจดอนดบจากประเทศตาง ๆ จำานวน 175 ประเทศ โดยจดอนดบจากผลสำารวจของสำานกโพลลตางๆ จำานวน 12 แหง แตทเกยวของกบประเทศไทยจำานวน 8 แหง ประกอบดวย

๑) Bertelsmann Foundation Transformation Index 2012; BF (BTI) เนนเรองการลงโทษทางกฎหมายตอเจาหนาทของรฐทใชอำานาจหรอตำาแหนงในทางทผด ความสำาเรจของภาครฐในการควบคมการทจรตคอรรปชนและการมกลไกเรองความซอสตยสจรตอยในระบบ

34

๒) IMD World Competitiveness Year Book 2012 ; (IMD) การตดสนบนและการทจรตมอยหรอไม และมากนอยเพยงใด

๓) Political Risk Services International Country Risk Guide ; (ICRG) ผมอำานาจหรอตำาแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด

๔) World Economic Forum Executive Opinion Survey (EOS) 2012 ; (WEF) ภาคธรกจตองจายเงนสนบนในกระบวนการตางๆ มากนอยเพยงใด

๕) World Justice Project Rule of Law Index 2012 ; (WJP) เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชตำาแหนงหนาทในทางมชอบมากนอยเพยงใด

๖) Economist Intelligence Unit Country Risk Assessment ; (EIU) ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ

๗) Global Insight Country Risk Ratings ; (GI) การดำาเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด

๘) Political and Economic Risk Consultancy Asian Intelligence 2012 ; (PERC) ระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาทสงผลกระทบตอสถาบนตางๆ ทางสงคม เศรษฐกจ และการเมอง มากนอยเพยงใด

๑๕. ไทยแลนด 4.0ประเทศไทยในอดตทผานมามการพฒนาเศรษฐกจอยางตอเนอง

ตงแตโมเดล ประเทศไทย 1.0 ทเนนภาคการเกษตร ไปส ประเทศไทย 2.0 ทเนนอตสาหกรรมเบา และกาวสโมเดลปจจบน ประเทศไทย 3.0 ทเนนอตสาหกรรมหนก แตไมอาจนำาพาประเทศพฒนาไปมากกวาน จงเปนประเดนทรฐบาลตองสรางโมเดลใหมขนมาเพอปฏรปเศรษฐกจของประเทศ

และนำาพาประชาชนทงประเทศไปสโมเดล ประเทศไทย “ 4.0” ไปส “Value–Based Economy” หรอ เศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรม “ ”

ยทธศาสตรสำาคญภายใตการนำาของนายกรฐมนตร เนนในเรองการพฒนาส ความมนคง มงคง และยงยน ดวยการสรางความเขมแขงจากภายใน ขบเคลอนตามแนวคด ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง “ ” ผานกลไก ประชารฐ เขามาแกไขปญหาตางๆ ภารกจประการสำาคญของรฐบาล“ ”ชดน กคอ การขบเคลอนการปฏรป เพอใหสามารถรบมอกบโอกาสและภยคกคามชดใหมในศตวรรษท 21 ซงหลายประเทศไดกำาหนดโมเดลเศรษฐกจรปแบบใหมเพอสรางความมงคงในศตวรรษท 21 อาท สหรฐอเมรกาพดถง A Nation of Makers องกฤษกำาลงผลกดน Design of Innovation จนไดประกาศ Made in China 2025 อนเดยกำาลงขบเคลอน Made in India และเกาหลใตกวางโมเดลเศรษฐกจเปน Creative Economy เปนตน สำาหรบประเทศไทยเอง ณ ขณะนยงตดอยในกบดกประเทศรายไดปานกลาง ดงนน จะตองทำาใหเกดการขบเคลอนใหเกดการเปลยนแปลงอยางนอยใน 3 มตสำาคญ คอ

1. เปลยนจากการผลตสนคา โภคภณฑ ไปสสนคาเชง “ ”นวตกรรม “ ”

2. เปลยนจากการขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรม ไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลย ความคดสรางสรรค และนวตกรรม

3.เปลยนจากการเนนภาคการผลตสนคา ไปสการเนนภาคบรการมากขนเปาหมายของการดำาเนนงานตามยทธศาสตร ประเทศไทย “ 4.0”

คอ การขบเคลอน 5 กลมเทคโนโลยและอตสาหกรรมเปาหมายใหเกดผลสมฤทธภายในระยะเวลา 3-5 ปขางหนา เปนการเปลยน ปญหาและความทาทาย ใหเปนศกยภาพและโอกาส ในการสรางความมนคง มนคง และยงยนใหกบประเทศอยางเปนรปธรรม ถอเปนการพฒนาเครองยนตเพอขบเคลอนการเตบโตทางเศรษฐกจชดใหม (New Engines of Growth) ดวยการแปลงความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบ ของประเทศทม

35

อย 2 ดาน คอ ความหลากหลายเชงชวภาพ และ ความหลากหลายเชงวฒนธรรม ใหเปนความไดเปรยบในเชงแขงขน โดยการเตมเตมดวยวทยาการ ความคดสรางสรรค นวตกรรม วทยาศาสตร เทคโนโลย และการวจยและพฒนา แลวตอยอดความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบเปน ใชพลงประชารฐเดนไปขางหนา ถกทอเชอมโยงเทคโนโลยหลกทตนนำา เพอสรางความแขงแกรงใหกบอตสาหกรรมเปาหมายทอยกลางนำา และ Startups ตางๆ ทอยปลายนำา โดยใชพลง ประชารฐ“ ” ในการขบเคลอน โดยประเทศไทยตองพฒนาดวยตนเองเปนหลก แลวคอยตอยอดดวยเครอขายความรวมมอจากตางประเทศ ซงสอดรบกบ บนได “ 3 ขน ของ หลกปรชญา”เศรษฐกจพอเพยง ของการพงพาตนเอง พงพากนเอง และรวมกนเปนกลมอยางมพลง

2. การวเคราะหสภาวะแวดลอมองคกร๒.๑ การจดทำายทธศาสตรสำานกงาน ป.ป.ท. (พ.ศ.๒๕๖๐ –

๒๕๖๔) ไดมการวเคราะหสภาพแวดลอมดวยการใชเทคนค SWOT Analysis เปนเครองมอในการวเคราะหสภาพแวดลอมทมผลตอการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงประกอบไปดวยการวเคราะหภายในและสภาพแวดลอมภายนอก โดยวเคราะห จดแขง จดออน โอกาส อปสรรค (Strength, Weakness, Opportunity, and Threat : SWOT Analysis) เพอกรองและพจารณาตวแปรทมผลกระทบตอประสทธภาพและความสำาเรจในการดำาเนนการตามยทธศาสตรฯ และไดนำาหลกการ McKinsey’s ๗ s Model มาใชเปนกรอบในการกำาหนดตวแปรทเกยวของกบการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน (จดแขงและจดออน) และนำาหลกการ PEST+ model ๗ มต เปนกรอบในการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก (โอกาสและอปสรรค) ดงน

๑) สภาพแวดลอมภายในทเปน จดแขง ของ“ ”สำานกงาน ป.ป.ท. มดงน

ดานยทธศาสตร/กลยทธ (Strategy) ผบรหารใหความสำาคญการทำางานเชงรก ในการปองกนและปราบปรามการทจรต

ดานโครงสราง (Structure) - ดานรปแบบ (Style) หนวยงานมความสามารถใน

การบรณาการกบหนวยงานทเกยวของ เจาหนาทไดรบมอบหมายมอำานาจในการตดสนใจในการทำางาน

ดานระบบ (System) หนวยงานมระบบเสรมสรางแจงจงใจในการสนบสนนการทำางาน

ดานบคลากร (Staff) หนวยงานใหการสนบสนนในการพฒนาบคลากรอยางตอเนอง

ดานทกษะ (Skill) บคลากรมความรดานกฎหมาย ความเชยวชาญดานการสบสวนสอบสวนและ มความสามารถเฉพาะดานทหลากหลายในสหวชาชพสามารถนำาไปประยกตในการปฏบตงานไดหลายรปแบบและสามารถทำางานทดแทนกนได มทกษะในการใหบรการหรอจตบรการ

ดานคานยม (Shared value) บคลากรมความมงมน ปฏบตงานดวยความซอสตย สจรต มคานยมรวมกน มคณธรรม จรยธรรมตามหลกธรรมาภบาล

๒) สภาพแวดลอมภายในทเปน จดออน ของ“ ”สำานกงาน ป.ป.ท. มดงน

ดานยทธศาสตร/กลยทธ (Strategy) นโยบายของหนวยงานดานงานปองกนขาดความชดเจนและปจจยสนบสนน ( คน งาน เงน) ขาดการคดรวมกนในการกำาหนดทศทางการวางแผนระหวางสวนกลางและเขตพนท/ผบรหารและผปฏบต

ดานโครงสราง (Structure) การจดสรรโครงสรางอตรากำาลงใหหนวยงานแตสวนไมสอดคลองกบนโยบายและภารกจองคกร/ขนาดพนทรบผดชอบ ทรพยากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน

36

ดานรปแบบ (Style) ยงขาดแผนงานรองรบการเปลยนแปลงอำานาจหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ท. เชน การควบคมผตองหา การผดฟอง ฝากขง

ดานระบบ (System) ระบบบรหารจดการคดไมเปนระบบ ทำาใหเกดความซำาซอนและดำาเนนการลาชา ระบบไอทขาดประสทธภาพ ทำาใหไมสามารถรองรบกบการจดทำาฐานขอมลเพอ การทำางาน ขาดระบบประชาสมพนธเชงรกและการสอสารในองคกร

ดานบคลากร (Staff) ขาดนโยบายแผนงาน/ยทธศาสตร และความกาวหนาในอาชพ ไมมระบบการปองกนและรกษาความปลอดภยของเจาหนาทในพนทสำานกงานและพนท

ดานทกษะ (Skill) ขาดมาตรฐานในการฝกอบรม การพฒนาบคลากร/ฝกอบรม ขาดการพฒนา การบรหารจดการความรอยางเปนระบบ (KM)

ดานคานยม (Shared value) ขาดการกำาหนดความสามารถพเศษขององคกรเพอรองรบการขบเคลอนภารกจไปสเปาหมายองคกร ขาดการกำาหนดคานยม และนำาคานยมองคกรลงสการปฏบต ปลกฝงแกบคลากรในองคกรรนตอไป

๓) สภาพแวดลอมภายนอกทเปน โอกาส ของ“ ”สำานกงาน ป.ป.ท. มดงน

P - Political มตทางการเมอง การดำาเนนงานในบทบาทศนยอำานวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.)

E - Economic มตทางเศรษฐกจ S - Social มตทางสงคม มภาคเครอขายภาครฐ

และภาคประชาสงคม ทงในระดบชาตและนานาชาต ทเออตอการปองกนและปราบปรามการทจรต และสงคมมคานยมการตอตานการทจรต การตรวจสอบของสงคม งายตอการทำางานภาพลกษณสำาคญของหนวยงาน)

T - Technology มตทางเทคโนโลย นโยบายประเทศไทย 4.0 การใหความสำาคญกบนวตกรรมเปนพนฐาน (Innovation based)

L - Legal มตทางกฎหมาย กฎหมายใหม (อำานาจและภารกจใหมทเพมเตม) มาตรา ๕๘

I – Inter มตทางดานตางประเทศ การประเมน CPI จากองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI)

G – Government มตทางดานนโยบาย/ระบบราชการ เปนหนวยงานขนตรงกบนายกรฐมนตร (ภารกจ แนวทางการดำาเนนการ ภาพลกษณเครองมอในการดำาเนนนโยบาย)

๔) สภาพแวดลอมภายนอกทเปน อปสรรค ของ“ ”สำานกงาน ป.ป.ท.

P - Political มตทางการเมอง มอทธพลการเมอง มระบบอปภมภ เขามาแทรกแซงการทำางานทำาใหการทำางานไมมประสทธภาพ และอทธพลของทองถนและการเมองทสงผลตอประสทธภาพการปฏบตงาน

E - Economic มตทางเศรษฐกจ ภาวะเศรษฐกจตกตำาทำาใหไมมเสถยรภาพ ทำาใหเกดแนวโนม การทจรตภาครฐยงขน ภยพบตจากธรรมชาต เชน นำาทวม นำาปาไหลหลาก ดนถลม ทำาใหมการสญเสยบาน และทรพยสน เครองมอทำากน

S - Social มตทางสงคม ทศนคตของประชาชนทางสงคม และขอหามทางสงคมตางๆ ในยคทศลธรรมเสอมจากใจ ในปจจบนเปนอปสรรคตอการธรรมาภบาลขององคกร ความขดแยงทจะเกดขนไดจากบคลากรของหนวยงาน ความขดแยงทางการเมอง และความแตกแยกทางสงคม มผลกระทบตอการทำางานของหนวยงานภาคธรกจบางสวนทยงคงยดถอแนวทางเดม เพอใหกระบวนการทำางานของตนไดรบความอำานวยความสะดวกและรวดเรว

37

T - Technology มตทางเทคโนโลย L - Legal มตทางกฎหมาย คดทจรตในภาครฐม

ความยงยาก ซบซอน ทำาใหมความยากในการสบสวนสอบสวนมากขน ผรองเรยนไมเขาใจกระบวนการยตธรรม เกดความไมพอใจและไมไววางใจทมการพจารณาผลทลาชา

I – International มตทางดานตางประเทศ G – Government มตทางดานนโยบาย/ระบบ

ราชการ ความไมมเสถยรภาพของนโยบายรฐบาลทำาใหการเปลยนแปลงของนโยบายทำาใหขาดความตอเนอง ความจำากดของงบประมาณทไดรบจดสรรไมสอดคลองกบภาระงาน

๒.๒ การจดลำาดบความสำาคญของตวแปรสภาพแวดลอม เมอทำาการวเคราะหรวบรวมตวแปรสภาพแวดลอมตางๆ

ตามกรอบแนวคดทกำาหนด จนทราบถงตวแปรทสงผลกระทบตอการดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตทง ๔ ดาน คอ จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค แลวจงนำาตวแปรดงกลาวดำาเนนการศกษาทบทวนเชงลกแตกยอยในรายละเอยดของแตละมตใหครบถวนเปนตวแปรยอยภายใตกรอบแนวคด แลวนำาตวแปรทไดเหลานนไปจดลำาดบความสำาคญ เพอใหทราบถงตวแปรทมลำาดบความสำาคญสง ซงบงชไดวาตวแปรนนสามารถกอใหเกดผลกระทบทหลากหลาย เพอนำาขอมลตวแปรทจดลำาดบความสำาคญแลวไปใชในการประกอบการวเคราะหแนวโนม ตลอดจนคนหาประเดนชนำาเชงยทธศาสตรทสำาคญ

โดยการจดอนดบความสำาคญของตวแปรสภาพแวดลอมนน ไดนำาตวแปรสภาพแวดลอมทง ๔ ดานมาจดลำาดบตามเกณฑและเลอกใชตวแปรทมความสำาคญสงทสด (A) และตวแปรทมความสำาคญสง (B) เนองจากเปนตวแปรทมผลกระทบ (Impact) ในวงกวาง โดยใชกรอบแนวคด Balanced Scorecard ซงมเกณฑของการวเคราะหทใหความสำาคญของปจจย ๔ ประการ ดงน

มตท 1 มตดานประสทธผลตามยทธศาสตร (Run the Business) มหลกการใหสวนราชการแสดงผลงานทบรรลวตถประสงคและเปาหมายตามทไดรบงบประมาณมาดำาเนนการเพอใหเกดประโยชนสขตอประชาชนและผรบบรการ เชน ผลสำาเรจในการพฒนาการปฏบตราชการ เปนตน ดงนน จงกำาหนดเปน หลกเกณฑปจจยทมความสำาคญตอผลสำาเรจในการพฒนาการงานปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ (Serve the Customer) มหลกการใหสวนราชการแสดงการใหความสำาคญกบผรบบรการในการใหบรการทมคณภาพสรางความพงพอใจแกผรบบรการ ดงนน จงกำาหนดเปน หลกเกณฑปจจยทมความสำาคญตอความพงพอใจตอการแกไขปญหาการทจรตในภาครฐของประชาชน

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ (Manage Resources) มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการปฏบตราชการ เชน การลดคาใชจาย การลดระยะเวลาการใหบรการและความคมคาของการใชเงน เปนตน ดงนน จงกำาหนดเปน หลกเกณฑปจจยทมความสำาคญตอความคมคาของการใชทรพยากรในการแกไขปญหาการทจรตในภาครฐ

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร (Capacity Building) มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงขององคกร เชน การลดอตรากำาลงหรอการจดสรรอตรากำาลงใหคมคา การมอบอำานาจการตดสนใจ การอนมต อนญาตไปยงระดบปฏบตการ การนำาระบบอเลกทรอนกสมาใชกบงาน เปนตน ดงนน จงกำาหนดเปน หลกเกณฑปจจยทมความสำาคญตอการบรหารจดการองคกรใหมสมรรนถะสง

(1) เกณฑการวเคราะหตวแปรสภาพแวดลอม ๔ ดาน เกณฑการวเคราะห

38

เกณฑท ๑

ปจจยทมความสำาคญตอผลสำาเรจในการพฒนาการงานปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เกณฑท ๒

ปจจยทมความสำาคญตอความพงพอใจตอการแกไขปญหาการทจรตในภาครฐของประชาชน

เกณฑท ๓

ปจจยทมความสำาคญตอความคมคาของการใชทรพยากรในการแกไขปญหาการทจรตในภาครฐ

เกณฑท ๔

ปจจยทมความสำาคญตอการบรหารจดการองคกรใหมสมรรนถะสง

(2) ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดแขง (Strengths) ทมอทธพลสง

ลำาดบ จดแขง (S) เกรด

S ๑ ๑.บคลากรมความรดานกฎหมาย ความเชยวชาญดานการสบสวนสอบสวน

A

S ๒ ๒.บคลากรมความมงมน ปฏบตงานดวยความซอสตย สจรต มคานยมรวมกน มคณธรรม จรยธรรมตามหลกธรรมาภบาล

A

S ๓ ๓.หนวยงานใหการสนบสนนในการพฒนาบคลากรอยางตอเนอง

A

S ๔ ๔.ผบรหารใหความสำาคญการทำางานเชงรก ในการปองกนและปราบปรามการทจรต

A

S ๕ ๕.หนวยงานมระบบเสรมสรางแจงจงใจในการสนบสนนการทำางาน

A

S ๖ ๖.บคลากรมความสามารถเฉพาะดานทหลากหลายในสหวชาชพสามารถนำาไปประยกตในการปฏบตงานไดหลายรปแบบและสามารถทำางานทดแทนกนได

B

S ๗ ๗.หนวยงานมความสามารถในการบรณาการกบหนวยงานท B

เกยวของS ๘ ๘.บคลากรมทกษะในการใหบรการหรอจตบรการ BS ๙ ๙.เจาหนาทไดรบมอบหมายมอำานาจในการตดสนใจในการทำางาน B

(3) ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดออน ( Weaknesses) ทมอทธพลสง

ลำาดบ จดออน (S) เกรด

W ๑ ๑.การจดสรรโครงสรางอตรากำาลงใหหนวยงานแตสวนไมสอดคลองกบนโยบายและภารกจองคกร/ขนาดพนทรบผดชอบ

A

W ๒ ๒.ขาดนโยบายแผนงาน/ยทธศาสตร และความกาวหนาในอาชพ AW ๓ ๓.ขาดมาตรฐาน/คมอการปฏบตงาน ๙.ยงขาดแผนงานรองรบ

การเปลยนแปลงอำานาจหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ท. เชน การควบคมผตองหา การผดฟอง ฝากขง

A

W ๔ ๔.ทรพยากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน AW ๕ ๕.ขาดการกำาหนดคานยม และนำาคานยมองคกรลงสการปฏบต ปลก

ฝงแกบคลากรในองคกรรนตอไปA

W ๖ ๖.ขาดมาตรฐานในการฝกอบรม การพฒนาบคลากร/ฝกอบรม AW ๗ ๗.ขาดการกำาหนดความสามารถพเศษขององคกรเพอรองรบ

การขบเคลอนภารกจไปสเปาหมายองคกรA

W ๘ ๘.ยงขาดแผนงานรองรบการเปลยนแปลงอำานาจหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ท. เชน การควบคมผตองหา การผดฟอง ฝากขง

A

W ๙ ๙.นโยบายของหนวยงานดานงานปองกนขาดความชดเจนและปจจยสนบสนน ( คน งาน เงน)

A

W ๑๐ ๑๐.ระบบบรหารจดการคดไมเปนระบบ ทำาใหเกดความซำาซอนและดำาเนนการลาชา

B

W ๑๑ ๑๑.ระบบไอทขาดการประสทธภาพ ทำาใหไมสามารถรองรบกบการจดทำาฐานขอมลเพอการทำางาน

B

39

ลำาดบ จดออน (S) เกรด

W ๑๒ ๑๒.ไมมระบบการปองกนและรกษาความปลอดภยของเจาหนาทในพนทสำานกงานและพนท

B

W ๑๓ ๑๓.ขาดการคดรวมกนในการกำาหนดทศทางการวางแผนระหวางสวนกลางและเขตพนท/ผบรหารและผปฏบต

B

W ๑๔ ๑๔.ขาดการพฒนา การบรหารจดการความรอยางเปนระบบ (KM)

B

W ๑๕ ๑๕.ขาดระบบประชาสมพนธเชงรกและการสอสารในองคกร B

(4) ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนโอกาส (Opportunities) ทมอทธพลสง

ลำาดบ จดออน (S) เกรด

O ๑ ๑.เปนหนวยงานขนตรงกบนายกรฐมนตร (ภารกจ แนวทางการดำาเนนการ ภาพลกษณเครองมอในการดำาเนนนโยบาย )

A

O ๒ ๒.กฎหมายใหม (อำานาจและภารกจใหมทเพมเตม) มาตรา ๕๘ AO ๓ ๓.มภาคเครอขายภาครฐและภาคประชาสงคม ทงในระดบชาตและ

นานาชาต ทเออตอการปองกนและปราบปรามการทจรตA

O ๔ ๔.สงคม (คานยมการตอตานการทจรต) (การตรวจสอบของสงคม งายตอการทำางานภาพลกษณสำาคญของหนวยงาน)

A

O ๕ ๕.รฐบาลมนโยบายและทศทางตอการแกไขปญหาการทจรตอยางชดเจน

A

O ๖ ๖.นโยบายประเทศไทย 4.0 การใหความสำาคญกบนวตกรรมเปนพนฐาน (Innovation based)

B

O ๗ ๗.การประเมน CPI จากองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI) BO ๘ ๘.การดำาเนนงานในบทบาทศนยอำานวยการตอตานการทจรต

(ศอตช.) คตช.B

(5) ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนอปสรรค (Threats) ทมอทธพลสง

ลำาดบ อปสรรค (T) เกรด

T ๑ ๑.มอทธพลการเมอง มระบบอปภมภ เขามาแทรกแซงการทำางานทำาใหเกดการทำางานไมมประสทธภาพ และอทธพลของทองถนและการเมองทสงผลตอประสทธภาพการปฎบตงาน

A

T ๒ ๒.คดทจรตในภาครฐมความยงยาก ซบซอน ทำาใหมความยากในการสบสวนสอบสวนมากขน

A

T ๓ ๓.ความไมมเสถยรภาพของนโยบายรฐบาลทำาใหการเปลยนแปลงของนโยบายทำาใหขาดความตอเนอง

A

T ๔ ๔.ภาวะเศรษฐกจตกตำาทำาใหไมมเสถยรภาพ ทำาใหเกดแนวโนม การทจรตภาครฐยงขน

A

T ๕ ๕.ภยพบตจากธรรมชาต เชน นำาทวม นำาปาไหลหลาก ดนถลม ทำาใหมการสญเสยบาน และทรพยสน เครองมอทำากน

B

T ๖ ๖.ทศนคตของประชาชนทางสงคม และขอหามทางสงคมตางๆ ในยคทศลธรรมเสอมจากใจ ในปจจบนเปนอปสรรคตอการธรรมาภบาลขององคกร ความขดแยงทจะเกดขนไดจากบคลากรของหนวยงาน ความขดแยงทางการเมอง และความแตกแยกทางสงคม มผลกระทบตอการทำางาน

B

T ๗ ๗.ความจำากดของงบประมาณทไดรบจดสรรไมสอดคลองกบภาระงาน

B

T ๘ ๘.หนวยงานภาคธรกจบางสวนทยงคงยดถอแนวทางเดม เพอใหกระบวนการทำางานของตนไดรบความอำานวยความสะดวกและรวดเรว

B

T ๙ ๙.ผรองเรยนไมเขาใจกระบวนการยตธรรม เกดความไมพอใจและไมไววางใจทมการพจารณาผลทลาชา

B

40

จดแขง (S) จดออน (W)๑.บคลากรมความรดานกฎหมาย ความเชยวชาญดานการสบสวนสอบสวน ๑.การจดสรรโครงสรางอตรากำาลงใหหนวยงานแตสวนไมสอดคลองกบนโยบายและภารกจ

องคกร/ขนาดพนทรบผดชอบ๒.บคลากรมความมงมน ปฏบตงานดวยความซอสตย สจรต มคานยมรวมกน มคณธรรม จรยธรรมตามหลกธรรมาภบาล

๒.ขาดนโยบายแผนงาน/ยทธศาสตร และความกาวหนาในอาชพ

๓.หนวยงานใหการสนบสนนในการพฒนาบคลากรอยางตอเนอง ๓.ขาดมาตรฐาน/คมอการปฏบตงาน ๙.ยงขาดแผนงานรองรบการเปลยนแปลงอำานาจหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ท. เชน การควบคมผตองหา การผดฟอง ฝากขง

๔.ผบรหารใหความสำาคญการทำางานเชงรก ในการปองกนและปราบปรามการทจรต ๔.ทรพยากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน๕.หนวยงานมระบบเสรมสรางแจงจงใจในการสนบสนนการทำางาน ๕.ขาดการกำาหนดคานยม และนำาคานยมองคกรลงสการปฏบต ปลกฝงแกบคลากรในองคกร

รนตอไป๖.บคลากรมความสามารถเฉพาะดานทหลากหลายในสหวชาชพสามารถนำาไปประยกตในการปฏบตงานไดหลายรปแบบและสามารถทำางานทดแทนกนได

๖.ขาดมาตรฐานในการฝกอบรม การพฒนาบคลากร/ฝกอบรม

๗.หนวยงานมความสามารถในการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของ ๗.ขาดการกำาหนดความสามารถพเศษขององคกรเพอรองรบการขบเคลอนภารกจไปสเปาหมายองคกร

๘.บคลากรมทกษะในการใหบรการหรอจตบรการ ๘.ยงขาดแผนงานรองรบการเปลยนแปลงอำานาจหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ท. เชน การควบคมผตองหา การผดฟอง ฝากขง

๙.เจาหนาทไดรบมอบหมายมอำานาจในการตดสนใจในการทำางาน ๙.นโยบายของหนวยงานดานงานปองกนขาดความชดเจนและปจจยสนบสนน ( คน งาน เงน)๑๐.ระบบบรหารจดการคดไมเปนระบบ ทำาใหเกดความซำาซอนและดำาเนนการลาชา๑๑.ระบบไอทขาดการประสทธภาพ ทำาใหไมสามารถรองรบกบการจดทำาฐานขอมลเพอการทำางาน๑๒.ไมมระบบการปองกนและรกษาความปลอดภยของเจาหนาทในพนทสำานกงานและพนท๑๓.ขาดการคดรวมกนในการกำาหนดทศทางการวางแผนระหวางสวนกลางและเขตพนท/ผบรหารและผปฏบต๑๔.ขาดการพฒนา การบรหารจดการความรอยางเปนระบบ (KM)๑๕.ขาดระบบประชาสมพนธเชงรกและการสอสารในองคกร

พนธกจ ๑.บงคบใชกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรต ๒.เสรมสรางประสทธภาพเครอขายประชาชนปลกฝงจตสำานกตอตานการทจรต ๓. กำากบ

วสยทศน : ธรรมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง

เปาหมายบรการหนวยงาน : 1. ลดปญหาการทจรตคอรรปชนในภาครฐ 2. หนวยงานภาครฐมประสทธภาพดานการปองกน

41

โอกาส (O) อปสรรค (T)๑.เปนหนวยงานขนตรงกบนายกรฐมนตร (ภารกจ แนวทางการดำาเนนการ ภาพลกษณเครองมอในการดำาเนนนโยบาย )

๑.มอทธพลการเมอง มระบบอปภมภ เขามาแทรกแซงการทำางานทำาใหเกดการทำางานไมมประสทธภาพ และอทธพลของทองถนและการเมองทสงผลตอประสทธภาพการปฎบตงาน

๒.กฎหมายใหม (อำานาจและภารกจใหมทเพมเตม) มาตรา ๕๘ ๒.คดทจรตในภาครฐมความยงยาก ซบซอน ทำาใหมความยากในการสบสวนสอบสวนมากขน๓.มภาคเครอขายภาครฐและภาคประชาสงคม ทงในระดบชาตและนานาชาต ทเออตอการปองกนและปราบปรามการทจรต

๓.ความไมมเสถยรภาพของนโยบายรฐบาลทำาใหการเปลยนแปลงของนโยบายทำาใหขาดความตอเนอง

๔.สงคม (คานยมการตอตานการทจรต) (การตรวจสอบของสงคม งายตอการทำางานภาพลกษณสำาคญของหนวยงาน)

๔.ภาวะเศรษฐกจตกตำาทำาใหไมมเสถยรภาพ ทำาใหเกดแนวโนม การทจรตภาครฐยงขน

๕.รฐบาลมนโยบายและทศทางตอการแกไขปญหาการทจรตอยางชดเจน ๕.ภยพบตจากธรรมชาต เชน นำาทวม นำาปาไหลหลาก ดนถลม ทำาใหมการสญเสยบาน และทรพยสน เครองมอทำากน

๖.นโยบายประเทศไทย 4.0 การใหความสำาคญกบนวตกรรมเปนพนฐาน (Innovation based)

๖.ทศนคตของประชาชนทางสงคม และขอหามทางสงคมตางๆ ในยคทศลธรรมเสอมจากใจ ในปจจบนเปนอปสรรคตอการธรรมาภบาลขององคกร ความขดแยงทจะเกดขนไดจากบคลากรของหนวยงาน ความขดแยงทางการเมอง และความแตกแยกทางสงคม มผลกระทบตอการทำางาน

๗.การประเมน CPI จากองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI) ๗.ความจำากดของงบประมาณทไดรบจดสรรไมสอดคลองกบภาระงาน๘.การดำาเนนงานในบทบาทศนยอำานวยการตอตานการทจรต (ศอตช.) คตช. ๘.หนวยงานภาคธรกจบางสวนทยงคงยดถอแนวทางเดม เพอใหกระบวนการทำางานของตนไดรบ

ความอำานวยความสะดวกและรวดเรว๙.ผรองเรยนไมเขาใจกระบวนการยตธรรม เกดความไมพอใจและไมไววางใจทมการพจารณาผลทลาชา

ยทธศาสตรท ๑ พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรม

ยทธศาสตรท ๔ เพมประสทธภาพการปฏบตงานเพอสรางความเลศดานการบรหารจดการ

ยทธศาสตรท ๓ พฒนาคณภาพการปราบปรามการทจรต

ยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภ

บทท 4แผนยทธศาสตรสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบ

ปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน ป.ป.ท.) พ.ศ. 25 ๖๐-256 ๔

1.วสยทศน

ความหมายของวสยทศนหมายถง การแกไขปญหาการทจรตไมอาจใชวธการปราบปรามอยาง

เดยว หากแตตองมการปองกนการทจรตดวยการเสรมสรางธรรมาภบาล สงเสรม ผลกดนใหหนวยงานงานภาครฐ ตองยดหลกธรรมาภบาล ในการบรหารตามบรบทของหนวยงาน โดยหลกพนฐานของกรอบธรรมาภบาลทสงคมไทยเขาใจและรบรโดยทวไปจะเปนไปตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงม ๖ ประการ อนประกอบดวย ๑) หลกนตธรรม ๒) หลกคณธรรม ๓) หลกความโปรงใส ๔) หลกการมสวนรวม ๕) หลกความรบผดชอบ และ ๖) หลกความคมคา

           สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (สำานกงาน ป.ป.ท.) เปนกลไกของฝายบรหารมบทบาท อำานาจหนาทในการขบเคลอนหนวยงานภาครฐใหมการนำาหลกธรรมมาภบาลมาใชทวทงองคกร โดยการกำากบ ตดตาม กรณเจาหนาทหนวยงานภาครฐใดทไมดำาเนนการตามหลกธรรมาภบาล และสอไปในทางทจรต สำานกงาน ป.ป.ท. จะดำาเนนการตามอำานาจหนาทตามกฎหมาย อนสงผลใหการทจรตในภาครฐลดลง 2. พนธกจ

ธรรมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง

๑. บงคบใชกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรต ๒. เสรมสรางประสทธภาพเครอขายประชาชนปลกฝงจตสำานกตอตานการทจรต

3.คานยมรวม

4. ประเดนยทธศาสตร

5. เปาประสงคประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

เปาประสงค : หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงาน

๑. บงคบใชกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรต ๒. เสรมสรางประสทธภาพเครอขายประชาชนปลกฝงจตสำานกตอตานการทจรต

PACC : (Office of Public Sector Anti-Corruption Commission)P : Proactive = ทำางานเชงรกมงผลสมฤทธอยางมออาชพA : Accurate = ทำางานดวยความถกตอง

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาล

ของหนวยงานภาครฐ

ประเดนยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอน

ธรรมาภบาลตอตานการทจรต

43

ของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

ความหมาย : พฒนามาตรการทสามารถปองกนปญหาการทจรต และเสรม

สรางธรรมาภบาล สงเสรม ผลกดนใหหนวยงานงานภาครฐ ตองยดหลกธรรมาภบาล ในการบรหารเพมขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำาใหการทจรตเกดยากขน หรอไมเกดขน

ตวชวด :

1. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.

2. จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*

3. ความสำาเรจของการประเมนประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*

4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)*

5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตานการทจรต

๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนนดชนชวดภาพลกษณการทจรต

๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐ

ประเดนยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาลตอตาน การทจรต

เปาประสงค : ๑) ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

๒) เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบ

การทจรตไดความหมาย :

ภาคประชาชน ภาคเอกชน ภาครฐ (ประชารฐ) ไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบ

และไมทนตอการทจรต เปนพลงเครอขายรวมกนขบเคลอนธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐ และเปน

กลไกเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

เปาประสงค : ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

ตวชวด 1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล

เปาประสงค : เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบ

การทจรตได ตวชวด 2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม*

44

3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขาย ภาคประชาสงคม

ประเดนยทธศาสตรท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เปาประสงค : การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

ความหมาย :พฒนาระบบ กลไก ทจำาเปน เชน กฎหมาย ระเบยบ ระบบการ

คมครองพยานและผแจงเบาะแส ระบบการขาว ชองทางในการแจงเบาะแส การบรณาการกบหนวยงานทเกยวของเพอเพมประสทธภาพการปราบปรามการทจรต ตวชวด :

1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ

2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปราม การทจรต

3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปราม

การทจรต4. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐาน

ขอมลดานการปองกนและ ปราบปรามการทจรต*

5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ประเดนยทธศาสตรท 4 เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

เปาประสงค : พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผล

สความเปนสากล ความหมาย :

การพฒนาองคกร หมายถง ระบบงานทมมาตรฐาน บคลากรเปนมออาชพ ทรพยากรทใช

ในการปฏบตงานมประสทธภาพและเพยงพอ ระบบการบรหารจดการองคกรทมประสทธภาพ และ

ยดหลกธรรมาภบาลทวทงองคกร

ตวชวด : 1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกร

ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพม

ประสทธภาพในการทำางาน 3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหาร

ทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสาย

อาชพของบคลากรในสงกด สำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ

ป.ป.ท. พจารณาได

45

5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.

7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.

8. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสก

ของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.9. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการโครงการพฒนา

ศกยภาพในการปฏบตงานของ บคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

10.ระดบความสำาเรจของการทบทวนโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ

11.ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอบรหาร

จดการองคกร12.ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเพอเพมประสทธภาพ

ในการไตสวนขอเทจจรง

เปาป

ระสง

ค วสยทศน : ธรรมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง

6. ผงความเชอมโยงกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป / แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) /

ยทธศ

าสต

รชาต

ระ

ยะ ๒

๐ ป

ยทธศ

าสตร

สำานก

งาน

ป .ป .

ท .

พ .ศ .

๒๕

60 –

วสยทศน : ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ท ๖ การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย

พฒนาระบบปองกน

ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอ

ตานการทจรต

ปฏรปกลไก และกระบวนการ การปราบปรามการทจรต

สกดกนการทจรต เชงนโยบาย

เปาหมายท 16 สงเสรมสงคมทสงบสขและครอบคลม เพอการพฒนาทยงยน ใหทกคนเขาถงความยตธรรมและสรางสถาบนทมประสทธภาพ รบผดชอบ และครอบคลมในทกระดบ

ยทธศ

าสตร

ชาต

ระยะ

๓(พ

.ศ.2

560-

ท ๖ ดานการสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

เปาห

มาย

การพ

ฒนา

ทยงย

น

วสยทศน : ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต

สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perception

พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากร

เพอมงสองคกรสมรรถนะสง

ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาล

ตอตานการทจรต

พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภ

บาลของหนวยงานภาครฐ

การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

แผน

พฒนา

เศรษ

ฐกจ

และส

งคมฯ

ประ

เดนป

ฏรป

ของส

ภาขบ

เคลอ

นฯ

46

นโยบ

ายรฐ

บาล

เปาป

ระสง

ค

๑. ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการ

ทจรต๒. เครอขายภาคประชาสงคมมความ

7. ผงการเชอมโยงนโยบายรฐบาล/นโยบายความมนคง/ยทธศาสตรชาต ระยะท 3 กบยทธศาสตร

หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน

พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางม

ประสทธภาพและประสทธผลสความเปนสากล

การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ

รวดเรว เปนธรรม

ยทธศ

าสตร

ป .

ป .ท .

นโยบ

ายคว

ามมน

คง

นโยบายท ๙ เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยการทจรตคอรรปชน

นโยบายรฐบาลขอ ๑๐ สงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

ขอ ๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยมคณธรรม

ขอ ๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลม การปองกนและปราบ

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตางๆ

พฒนาระบบปองกน

การทจรตเชงรก

ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอ

ตานการทจรต

ปฏรปกลไก และกระบวนการ

การปราบปรามการ

สกดกนการทจรต เชงนโยบาย สรางสงคมทไมทน

ตอการทจรตยกระดบคะแนนดชนการรบรการ

ทจรต (Corruption Perception ยท

ธศาส

ตร

ชาต

ระยะ

๓

พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากร

เพอมงสองคกรสมรรถนะสง

ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาล

ตอตานการทจรต

พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาล

ของหนวยงานภาครฐ

47

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

เปาประสงค : หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงาน

ของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

กลยทธ :1. ศกษา วจย ทบทวน มาตรการตางๆ เพอพฒนา

ประสทธภาพการปองกนการทจรต ในหนวยงานภาครฐ

2. สงเสรมใหหนวยงานภาครฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาล เขารบการประเมนคณธรรม

และความโปรงใส และกำากบตดตามการนำาผลการประเมนไปสการทบทวนการดำาเนนงาน

ของหนวยงานภาครฐ3. เพมประสทธภาพกลไกการปองกนและปราบปรามการ

ทจรตในสวนราชการ4. ขบเคลอนนโยบายเพอเตรยมความพรอมและประสาน

งานการประเมนดชนชวดภาพลกษณ คอรรปชน5. พฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศใน

การสงเสรมสนบสนน การตอตานการทจรตภาครฐ

ตวชวด :

48

๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

ตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.2. จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและ

ความโปรงใสในการดำาเนนงาน*3. ความสำาเรจของการประเมนระดบคณธรรมและความ

โปรงใสของหนวยงาน*4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของ

หนวยงานภาครฐ (ITA) 5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตาน

การทจรต ๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนน

ดชนชวดภาพลกษณการทจรต๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทก

ภาคสวนทงในและตางประเทศ

ในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐการทจรต

ประเดนยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาล ตอตานการทจรต

เปาประสงค : ๑) ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

๒) เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบ การทจรตได

กลยทธ :๑. สรางการรบร ปลกและปลกจตสำานกคานยมประชาชนไม

ยอมรบและไมทนตอการทจรต๒. สงเสรมการปฏบตการรวมผนกพลงประชารฐ และสรางความ

เขมแขงใหเครอขายทกภาคสวน๓. พฒนาระบบการเฝาระวง และอาสาสมครในการเฝาระวงตรวจ

สอบการทจรตประพฤตมชอบเปาประสงค : ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไม

ยอมรบและไมทนตอการทจรต ตวชวด 1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนให

ทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล

เปาประสงค : เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบ

การทจรตได ตวชวด 2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม*

3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขาย ภาคประชาสงคม

ประเดนยทธศาสตรท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เปาประสงค : การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

กลยทธ :

49

1. พฒนาความรวมมอกบหนวยงานดานการปราบปรามการทจรต

2. ศกษา ทบทวน ปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

3. พฒนาระบบ และชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ตวชวด : 1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตให

มประสทธภาพ 2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการ

ปองกนและปราบปราม การทจรต

3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปราม

การทจรต4. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐาน

ขอมลดานการปองกนและ ปราบปรามการทจรต* 5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแส

การทจรต

ประเดนยทธศาสตรท 4 เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

เปาประสงค : พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยาง

มประสทธภาพและประสทธผล สความเปนสากลกลยทธ :.

๑. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรใหมประสทธภาพเพอมงสการเปนองคทมสมรรถนะสง

๒. สรางองคความร และพฒนาบคลากรใหเปนมออาชพ๓. ปรบปรงโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ๔. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอบรการ

จดการองคกร อยางมประสทธภาพ๕. สรางองคกรแหงความผาสก6. พฒนาระบบสนบสนนการปฏบตงานตรวจสอบและไตสวนขอ

เทจจรงใหมคณภาพตวชวด :

1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน

3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท.

พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสาย

อาชพของบคลากรในสงกด สำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ

ป.ป.ท. พจารณาได

50

5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.

7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.

8. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสก

ของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.9. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการโครงการพฒนา

ศกยภาพในการปฏบตงานของ บคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

10.ระดบความสำาเรจของการทบทวนโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ

11. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอบรหาร

จดการองคกร12. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเพอเพมประสทธภาพ

ในการไตสวนขอเทจจรง

ประเดนยทธศาสตรท 1พฒนาประสทธภาพการปองกน

และเสรมสรางธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

51

ตวชวดและเปาหมาย ๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.2. จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*3. ความสำาเรจของการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)*5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนย

กลยทธ

1. ศกษา วจย ทบทวน มาตรการตางๆ เพอพฒนาประสทธภาพการปองกนการทจรตในหนวยงานภาครฐ2. สงเสรมใหหนวยงานภาครฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาล เขารบการประเมนคณธรรม และ ความโปรงใส และกำากบตดตามการนำาผลการประเมนไปสการทบทวนการดำาเนนงานของ หนวยงานภาครฐ3. เพมประสทธภาพกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตในสวนราชการ

ยทธศาสตรท 2ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐ

ขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

เปาประสงคหนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

52

ยทธศาสตรท 3พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เปาประสงค๑. ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต ๒. เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

ตวชวดและเปาหมาย1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม* 3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขาย ภาคประชาสงคม

กลยทธ

๑. สรางการรบร ปลกและปลกจตสำานกคานยมประชาชนไมยอมรบและไมทนตอการทจรต๒. สงเสรมการปฏบตการรวมผนกพลงประชารฐ และสรางความเขมแขงใหเครอขายทกภาคสวน

53

ยทธศาสตรท 3พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เปาประสงคการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

ตวชวดและเปาหมาย1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ 2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต 3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการทจรต

กลยทธ1. พฒนาความรวมมอกบหนวยงานดานการปราบปรามการทจรต2. ศกษา ทบทวน ปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต3. พฒนาระบบ และชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ยทธศาสตรท 4เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

54

เปาประสงคพฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผลสความเปนสากล

ตวชวดและเปาหมาย1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน 3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได 5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. 6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.8. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสกของบคลากรในสงกดสำานกงาน

กลยทธ๑. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรใหมประสทธภาพเพอมงสการเปนองคทมสมรรถนะสง๒. สรางองคความร และพฒนาบคลากรใหเปนมออาชพ๓. ปรบปรงโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ๔. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอบรการจดการองคกรอยางมประสทธภาพ

เปาประสงคหนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของ

ยทธศาสตรท ๑ พฒนาประสทธภาพการปองกน

ยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขาย

ยทธศาสตรท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปราม

ยทธศาสตรท ๔ เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

พนธกจ ๑.บงคบใชกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรต ๒.เสรมสรางประสทธภาพเครอขายประชาชนปลกฝงจตสำานกตอตานการทจรต ๓. กำากบ ตดตาม

วสยทศน : ธรรมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง

ตวชวด1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ 2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต 3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการ

ตวชวด๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและ

ปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.2.จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*3. ความสำาเรจของการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)*5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตานการทจรต

กลยทธ1.ศกษา วจย ทบทวน มาตรการตางๆ เพอพฒนาประสทธภาพ การปองกนการทจรตในหนวยงานภาครฐ2. สงเสรมใหหนวยงานภาครฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาล เขารบการประเมนคณธรรม และความโปรงใส และกำากบตดตามการนำาผลการประเมนไปสการทบทวนการดำาเนนงาน

เปาประสงค๑. ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

เปาประสงคการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ

ตวชวด1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม* 3. ระดบความสำาเรจในการ

กลยทธ๑.สรางการรบร ปลกและปลกจตสำานกคานยมประชาชนไมยอมรบและไมทนตอการทจรต๒.สงเสรมการปฏบตการรวม ผนกพลงประชารฐ และสรางความเขมแขงใหเครอขายทกภาคสวน๓.พฒนาระบบการเฝาระวง

เปาประสงคพฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผล

กลยทธ1. พฒนาความรวมมอกบหนวยงานดานการปราบปรามการทจรต2. ศกษา ทบทวน ปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต3. พฒนาระบบ และชองทางในการแจงเบาะแสการ

ตวชวด1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน 3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได 5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. 6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรม

กลยทธ๑. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรใหมประสทธภาพเพอมงสการเปนองคทมสมรรถนะสง๒. สรางองคความร และพฒนาบคลากรใหเปนมออาชพ๓. ปรบปรงโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ๔. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอบรการจดการองคกรอยางมประสทธภาพ

ตวชวดเชงยทธศาสตร : ระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตสงขน

55

8. แผนทยทธศาสตร (Strategy M

“ธรรมาภบาลเขมแขง ทจรตภาครฐลดลง”

การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรต

ในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณ

ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบ

เคลอนธรรมาภบาล

พฒนาประสทธภาพการปราบปราม

การทจรตในภาครฐ

พฒนาประสทธภาพการปองกน

และเสรมสรางธรรมาภบาล

เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง

ประส

ทธผล

ตามพ

นธกจ

รปภาพแผนทยทธศาสตรสำานกงาน ป.ป.ท. (พ.ศ. 2560-

การพ

ฒนา

องคก

รคณ

ภาพ

การใ

หบร

การ

ประส

ทธภา

พของ

การ

ปฏบต

พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผล

สความเปนสากล

ประเด

น ยท

ธศาส

ตร

56

๙. ตวชวด

มตท 1 ประสทธผลตามพนธกจ

เปาประสงค ตวชวด/เปาหมายทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล

เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม* 3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม

ตารางเปาประสงคและตวชวดภายในมตท ๑ ประสทธภาพตามพนธกจ

มตท ๒ คณภาพการใหบรการ

เปาประสงค ตวชวด/เปาหมายการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ 2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต 3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการทจรต4. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐานขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรต*

57

5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ตารางเปาประสงคและตวชวดภายในมตท ๒ คณภาพการใหบรการ

มตท ๓ ประสทธภาพของการปฏบตราชการ

เปาประสงค ตวชวด/เปาหมายหนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.2. จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*3. ความสำาเรจของการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)*5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตานการทจรต๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนนดชนชวดภาพลกษณการทจรต๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐ

ตารางเปาประสงคและตวชวดภายในมตท ๓ ประสทธภาพของการปฏบตราชการ

58

มตท ๔ การพฒนาองคกร

เปาประสงค ตวชวด/เปาหมายพฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผลสความเปนสากล

1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน 3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได 5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. 6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.8. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.9. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. 10.ระดบความสำาเรจของการทบทวนโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ11. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอบรหารจดการองคกร12. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเพอเพม

ตารางเปาประสงคและตวชวดภายในมตท ๔

ประสทธภาพในการไตสวนขอเทจจรง

10. คาเปาหมายตวชวดเปาประสงคตวชวดเชงยทธศาสตร : ระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption

Perceptions Index : CPI) สงขนเปาหมาย

ป 2560 ไดคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) 41 คะแนน

ป 2561 ไดคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) 44 คะแนน

ป 2562 ไดคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) 47 คะแนน

ป 2563 ไดคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) 49 คะแนน

ป 2564 ไดคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) มากกวา 50 คะแนน

ประเดนยทธศาสต

ร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย

ท 1 พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนน

๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท. (สคป.)

เปาหมายระดบ 5 ระดบ 1 ศกษาวเคราะหปจจยทกอใหเกดปญหาการทจรตของหนวยงานระดบ 3 จดทำารางขอเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐแลวเสรจระดบ 5 เสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.

2.จำานวน เปาหมาย

59

ประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

หนวยงานภาครฐทเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใส*(สคป.)

ป 2560 จำานวน 377 หนวย ไดแก 149 กรม และ

76 จงหวด (จงหวดละ 3 หนวยงาน =

228 หนวย)ป 2561 จำานวน 430 หนวย ไดแก 149

กรม 53 องคการมหาชน และ 76

จงหวด (จงหวดละ 3 หนวยงาน = 228 หนวย)

ป 2562 จำานวน 430 หนวย ไดแก 149 กรม

53 องคการมหาชน และ 76 จงหวด

(จงหวดละ 3 หนวยงาน = 228 หนวย)

ป 2563 จำานวน 658 หนวย ไดแก 149 กรม

53 องคการมหาชน และ 76 จงหวด

(จงหวดละ 6 หนวยงาน = 456 หนวย)

ป 2564 จำานวน 658 หนวย ไดแก 149 กรม

53 องคการมหาชน และ 76 จงหวด

(จงหวดละ 6 หนวยงาน = 456 หนวย)

3. ความสำาเรจของ

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 สวนราชการระดบกรมทมผล

การประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน* (ตวชวด ป 2560)(สคป.)

การประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ 60 ระดบ 3 สวนราชการระดบกรมทมผลการประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ ๗๐ระดบ 5 สวนราชการระดบกรมทมผลการประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ ๘๐

ประเดนยทธศาสต

ร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย

4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)* (สคป.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 สวนราชการระดบกรมทมผลการประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ 60 ระดบ 3 สวนราชการระดบกรมทมผลการประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ ๗๐ระดบ 5 สวนราชการระดบกรมทมผลการประเมน ในระดบสงมาก มจำานวนอยางนอยรอยละ ๘๐

5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนย

เปาหมายระดบ 5 ระดบ ๑ อำานวยการประสาน จดทำาฐานขอมลประกอบการขบเคลอนการดำาเนนการของศนย

60

ปฏบตการตอตานการทจรต(สนย./กปพ.)

ระดบ ๓ กำาหนดแนวทางการดำาเนนการของศนยปฏบตการตอตานการทจรต ระดบ ๕ ขบเคลอนการดำาเนนการของศนยปฏบตการตอตานการทจรต

๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนนดชนชวดภาพลกษณการทจรต(กตท.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ วเคราะหแนวทางการดำาเนนการเพอยกระดบคาคะแนน CPI ระดบ ๓ นำาเสนอแนวทางการดำาเนนการใหคณะกรรมการนโยบายเพอเตรยมพรอมและประสานงานการประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน ระดบ ๕ กำากบ ตดตามผล และจดทำารายงานสรปผลเสนอตอคณะกรรมการนโยบายเพอเตรยมพรอมและประสานงานการประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน

๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการ

เปาหมายระดบ ๕ ระดบ ๑ ประสานความรวมมอ และดำาเนนการเขารวมประชมกบหนวยงานทเกยวของในการตอตานการทจรตทงในและตางประเทศระดบ ๓ เขารวมประชมเพอใหขอเสนอแนะและแลกเปลยนความคดเหนใหรวมกน ระดบ ๕ จดทำารายงานสรปผลการประชมและขอเสนอแนะเชงนโยบายดานการตอตานการทจรต

ตอตานการทจรตภาครฐ(กตท.)

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย

ท 2 ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

1. ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล (สคป.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ ศกษา วเคราะห รปแบบและแนวทางการเสรมสรางและสนบสนนหลกธรรมาภบาล ทงในประเทศและตางประเทศระดบ ๓ กำาหนดแนวทางการสงเสรมและสนบสนนหลกธรรมาภบาลใหเหมาะสมกบทกภาคสวนระดบ ๕ ทกภาคสวนมคานยม ไมยอมรบและไมทนตอการทจรตโดยยดหลกธรรมาภบาล

2. เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม* (สคป.)

เปาหมายป ๒๕๖๐ จำานวน ๑,๐๐๐ คนป ๒๕๖๑ จำานวน ๑,0 ๐๐ คนป ๒๕๖๒ จำานวน ๑,0 ๐๐ คนป ๒๕๖๓ จำานวน ๑,0 ๐๐ คนป ๒๕๖๔ จำานวน ๑,0 ๐๐ คน

3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขาย

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ จดอบรมแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม ใหมองคความรในการเฝาระวง แจงเบาะแส ตดตาม และตรวจสอบการทจรต ระดบ ๓ แกนนำาเครอขายภาคประชา

61

ภาคประชาสงคม (สคป.)

สงคม ทผานการอบรมสามารถแจงเบาะแสการกระทำาทจรต จนนำาไปสการตรวจสอบขอเทจจรงการทจรตในภาครฐได ระดบ ๕ แกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม ทผานการอบรมสามารถเขารวมการตรวจสอบการทจรตในภาครฐได

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย

ท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพรวดเรว เปนธรรม

1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ (กพร.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ ศกษา วเคราะห ปญหาความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของดานการปราบปรามการทจรตระดบ ๓ ประชมหารอเกยวกบปญหาอปสรรค และแสวงหาแนวทางการพฒนาความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของดานการปราบปรามการทจรตระดบ ๕ กำาหนดแนวทางการพฒนา

62

ความรวมมอรวมกนระหวางสำานกงาน ป.ป.ท. กบหนวยงานทเกยวของดานการปราบปรามการทจรต

2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต (กกม.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ ทบทวนกฎหมาย ระเบยบ คำาสงทเกยวของกบการทจรตในภาครฐระดบ ๓ ศกษา วเคราะห ปญหาการบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐระดบ ๕ จดทำาบทวเคราะหและแนวทางการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ และเสนอคณะกรรมการ ป.ป.ท.

3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการทจรต (ศทส.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 ทบทวน ศกษา วเคราะหความตองการระบบงานเพอสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ระดบ 3 นำาเสนอผลการวเคราะหตอผบรหารเพอปรบปรงหรอพฒนาระบบสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบ 5 ปรบปรงหรอพฒนาระบบทใชสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

4. ระดบ เปาหมายระดบ 5

ความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐานขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรต* (ศทส.)

ระดบ 1 ทบทวน ศกษา วเคราะหความตองการขอมลเพอสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ระดบ 3 นำาเสนอผลการวเคราะหตอผบรหารเพอปรบปรงหรอพฒนาระบบเชอมโยงขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบ 5 ปรบปรงหรอพฒนาระบบเชอมโยงขอมลกบหนวยงานภายนอกเพอสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย

5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต(บคด. / กพร. / กตท.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ ศกษา วเคราะห การพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรตระดบ ๓ กำาหนดแนวทางการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรตระดบ ๕ พฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรตใหมประสทธภาพและตอบสนองกบความตองการของประชาชนมากขน

ท 4 เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกร

พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผล

1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตาม

เปาหมายระดบ 5ระดบ ๑ ศกษา วเคราะห แนวทางการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบ ๓ กำาหนดแนวทางการพฒนา

63

สมรรถนะสง

สความเปนสากล

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (กพร.)

ระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบ ๕ ดำาเนนการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน (กพร.)

เปาหมายระดบ 5 ร ะดบ ๑ ศกษา รวบรวม องคความรพนฐานเพอเพมประสทธภาพในการทำางานระดบ ๓ ประชมหารอเพอแลกเปลยนองคความรในการเพมประสทธภาพในการทำางานระดบ ๕ จดทำาองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน

3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 (สลธ.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 ศกษา วเคราะห ยทธศาสตร สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564ระดบ 2 กำาหนดแนวทางการดำาเนนการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล พ.ศ. 2560 – 2564ระดบ 3 จดทำาราง ยทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล พ.ศ. 2560 – 2564ระดบ 4 ราง ยทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล พ.ศ. 2560 – 2564 ไดรบความเหนชอบจากหนวยงานในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

ระดบ 5 เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนชอบ รางยทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล พ.ศ. 2560 – 2564

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย

4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได (สลธ.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 ศกษา วเคราะห ขอมลทเกยวของในการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.พรอมกำาหนดแนวทางการดำาเนนการระดบ 3 จดทำาราง แผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.และไดรบความเหนชอบจากหนวยงานในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ระดบ 5 เสนอ รางแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณา

5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 ศกษา วเคราะห ขอมลทเกยวของในการกำาหนดสมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ระดบ 2 กำาหนดแนวทางการดำาเนนการจดทำาสมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.ระดบ 3 จดทำาราง สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

64

(สลธ.) ระดบ 4 ราง สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ไดรบความเหนชอบจากหนวยงานในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ระดบ 5 เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนชอบ ราง สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. และประกาศใชสมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ในการปฏบตราชการ

6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.(สลธ.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 สำานกงาน ป.ป.ท. มแผนแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท. ทผานความเหนชอบของเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.ระดบ 3 สำานกงาน ป.ป.ท. มการดำาเนนการตามแผนแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท. ระดบ 5 สำานกงาน ป.ป.ท. มผลการดำาเนนการตามแผนแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท. มากกวารอยละ 80 ขนไป

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย

7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท. (สลธ.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 สำานกงาน ป.ป.ท. มแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท. ทผานความเหนชอบของเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.ระดบ 3 สำานกงาน ป.ป.ท. มการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.ระดบ 5 สำานกงาน ป.ป.ท. มผลการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท. มากกวารอยละ 80 ขนไป

8. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. (สลธ.)

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 สำานกงาน ป.ป.ท. มการจดทำาโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. ทผานความเหนชอบของเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.ระดบ 3 สำานกงาน ป.ป.ท. มการดำาเนนการโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.ระดบ 5 สำานกงาน ป.ป.ท. มผลการดำาเนนการตามเปาหมายทโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. กำาหนด

9. ระดบความสำาเรจของการ

เปาหมายระดบ 5ระดบ 1 ศกษา วเคราะหเพอกำาหนด

65

ตารางคาเปาหมายตวชวดเปาประสงค

11. เปาหมายผลผลตเปาหมายบรการหนวยงาน

1. ลดปญหาการทจรตคอรรปชนในภาครฐ 2. หนวยงานภาครฐมประสทธภาพดานการปองกนการทจรต

ตวชวด หนวยนบ

ป 2560

(แผน)

ป 2561

(แผน)

ป 2562

(แผน)

ป 2563

(แผน)

ป 2564

(แผน)

67

ตวชวดยทธศาสตร : ระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) สงขน

ตวชวดเชงปรมาณ : 1.จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน 2. จำานวนเรองทจรตทไดรบการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตน

3. แกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม

ตวชวดเชงคณภาพ :1. รอยละของเรองการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตนทคณะกรรมการป.ป.ท.มความเหนสอดคลองกบผลการตรวจสอบขอเทจจรง2. รอยละความสำาเรจของอาสาสมครหรอเครอขายของสวนราชการทผานการอบรม สามารถพฒนา ขยายผล และตอยอดเครอขายการปองกนและปราบปรามการทจรต3. ระดบความสำาเรจของการ

คะแนน

หนวยงาน

เรอง

คน

รอยละ

รอยละ

รอยละ

รอยละ

รอย

41

228

4,000

1,000

90

-

60

-

-

-

5

44

228

4,500

1,000

90

75

-

65

80

85

5

47

228

5,000

1,000

90

80

-

70

80

85

5

49

456

5,500

1,000

90

85

-

75

80

85

5

มากกวา 50

456

6,000

1,000

90

90

-

88

80

85

5

ประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน3. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ(ITA)4. รอยละของเรองกลาวหารองเรยนดำาเนนการแลวเสรจตามเปาหมาย5. รอยละของเรองกลาวหารองเรยนทองคคณะวนจฉยหรอสงคดเหนชอบตามทเสนอ6. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐานขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

ละ

รอยละ

ระดบ

ตารางเปาหมายผลผลต๑๑. เปาหมายตวชวด

ประเดนยทธศาส

ตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย ผรบผดชอบ

2560

2561

2562

2563

2564

ท ๑ พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธร

หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาส

1. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.

๑เรอง

๑เรอง

๑เรอง

๑เรอง

๑เรอง

สคป.

68

รมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

การทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

2.จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*

228หนว

ย

228หนวย

228หนวย

456หนว

ย

456 สคป.

3. ความสำาเรจของการประเมนประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*

60 - - - - สคป.

4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ (ITA)

- 65 70 75 80 สคป.

5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตานการทจรต

ระดบ 1

ระดบ3

ระดบ 5

ระดบ 5

ระดบ ๕

สนย.กปพ.

๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนนดชนชวดภาพ

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

กตท.

ลกษณการทจรต

๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐ

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

กตท.

ประเดนยทธศาส

ตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย ผรบผดชอบ

2560

2561

2562

2563

2564

ท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

1. ทกภาคสวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวนใชหลกธรรมาภบาล

ระดบ 1

ระดบ 3

ระดบ ๓

ระดบ 5

ระดบ ๕

สคป.เขต 1-9

2.เครอขายภาคประชาสงคมม

1. แกนนำาครอขายภาคประชาสงคม*

1,000คน

1,000คน

1,000คน

1,000คน

1,000คน

สคป.เขต 1-9

3. ระดบความ ระด ระดบ 3

ระด ระด ระด สคป.

69

ความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

สำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม

บ 1 บ 5

บ 5 บ ๕ เขต 1-9

ท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพรวดเรว เปนธรรม

1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

กพร.

2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

ระดบ ๕

กกม.

3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการ

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ศทส.

ทจรต 4. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐานขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรต*

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ศทส.

5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

กตท.บคด.กพร.

ประเดนยทธศา

สตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย ผรบผดชอบ

2560

2561

2562

2563

2564

ท 4 เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

พฒนาระบบการบรหารเพอเพม

สมรรถนะองคกรอยางม

ประสทธภาพและ

ประสทธผลสความเปน

สากล

1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

กพร.

๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพใน

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

ระดบ5

กพร.

70

การทำางาน3. ระดบความสำาเรจของการจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564

ระดบ๕

- - - - สลธ.

4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได

- - ระดบ๑

ระดบ๕

- สลธ.

๕. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

ระดบ๑

ระดบ ๕

- - - สลธ.

6. ระดบความสำาเรจในการ

ระดบ

ระดบ

ระดบ

ระดบ

ระดบ

สลธ.

ดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.

๕ ๕ ๕ ๕ ๕

7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

สลธ.

ประเดนยทธศา

สตร

เปาประสงค

ตวชวด เปาหมาย ผรบผดชอบ

2560

2561

2562

2563

2564

8. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

สลธ.

9. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการโครงการพฒนาศกยภาพในการ

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

สลธ.

71

ปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

10.ระดบความสำาเรจของการทบทวนโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

กพร.

11. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอบรหารจดการองคกร

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ศทส.

12. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเพอเพมประสทธภาพในการไตสวนขอเทจจรง

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

ระดบ๕

บดค./

กพร.

ตารางเปาหมายตวชวด

12. กลยทธ

ประเดนยทธศาส

ตร

เปาประสงค

กลยทธ ตวชวด ผรบผดชอบ

ท ๑ พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ

หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผลคะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนดขน

1. ศกษาวจย ทบทวนมาตรการตางๆ เพอพฒนาประสทธภาพในการปองกนการทจรตในหนวยงานภาครฐ

๑. ระดบความสำาเรจของการเสนอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ท.

สคป.

2. สงเสรมใหหนวยงานภาครฐบรหารงานดวยหลกธรรมา-ภบาล เขารบการประเมนคณธรรม และความโปรงใส และกำากบตดตามการนำาผลการประเมนไปสการทบทวนการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ

2.จำานวนหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน*

สคป.

3. ความสำาเรจของการประเมนประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงาน*

4. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวย

72

งานภาครฐ (ITA)3. เพมประสทธภาพกลไกการปองกนและราบปรามการทจรตในสวนราชการ

5. ระดบความสำาเรจของการขบเคลอนศนยปฏบตการตอตานการทจรต

สนย.กปพ.

4. ขบเคลอนนโยบายเพอเตรยมความพรอมและประสานงานการประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน

๖. ระดบความสำาเรจของการของการดำาเนนการยกระดบคาคะแนนดชนชวดภาพลกษณการทจรต

กตท.

5. พฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐ

๗. ระดบความสำาเรจของการดำาเนนการพฒนาความรวมมอกบทกภาคสวนทงในและตางประเทศในการสงเสรมสนบสนนการตอตานการทจรตภาครฐ

กตท.

ประเดนยทธศาส

ตร

เปาประสงค

กลยทธ ตวชวด ผรบผดชอบ

ท ๒ ปลกจตสำานกและ

๑. ทกภาคสวนไดรบการ

๑. สรางการรบร ปลกและปลกจตสำานกคานยมประชาชนไม

1. ระดบความสำาเรจในการเสรมสรางและสนบสนนใหทกภาคสวน

สคป.เขต 1-9

73

พฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

ปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการทจรต

ยอมรบและไมทนตอการทจรต

ใชหลกธรรมาภบาล

๒. เครอขายภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการทจรตได

๒. สงเสรมการปฏบตการรวมผนกพลงประชารฐ และสรางความเขมแขงใหเครอขายทกภาคสวน

2. จำานวนแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม*

สคป.เขต 1-9

๓. พฒนาระบบการเฝาระวง และอาสาสมครในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ

3. ระดบความสำาเรจในการเฝาระวงและตรวจสอบการทจรตของแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม

สคป.เขต 1-9

ท ๓ พฒนาประสทธภาพการปราบปรามการทจรตในภาครฐ

การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพรวดเรว เปนธรรม

1. พฒนาความรวมมอกบหนวยงานดานการปราบปรามการทจรต

1. ระดบความสำาเรจในการพฒนาระบบปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพ

บคด.กพร.

2. ศกษา ทบทวน ปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

2. ระดบความสำาเรจในการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

กกม.

3. พฒนาระบบ และชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

3. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปราบปรามการทจรต

ศทส.บคด.กตท.กพร.

4. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบความเชอมโยงฐานขอมลดานการปองกนและปราบปรามการทจรต*

5. ระดบความสำาเรจในการพฒนาชองทางในการแจงเบาะแสการทจรต

ประเดนยทธศา

สตร

เปาประสงค กลยทธ ตวชวด ผรบผดชอบ

ท 4 เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถ

พฒนาระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและประสทธผลสความเปน

๑. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรใหมประสทธภาพเพอมงสการเปนองคทมสมรรถนะสง

1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารจดการองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

กพร.

๒. สรางองคความร และพฒนาบคลากรใหเปนมออาชพ

๒. ระดบความสำาเรจของการสรางองคความรเพอเพมประสทธภาพในการทำางาน

กพร.

3. ระดบความสำาเรจของ สลธ.

74

นะสง สากล การจดทำายทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคล สำานกงาน ป.ป.ท. พ.ศ. 2560 – 2564 4. ระดบความสำาเรจของการจดทำาแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท. เพอเสนอเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. พจารณาได

สลธ.

5. ระดบความสำาเรจของการจดทำา/ทบทวน สมรรถนะหลกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ.

6. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนพฒนาบคลากรของสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ.

7. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมของสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ.

8. ระดบความสำาเรจของ สลธ.

การดำาเนนการโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

ประเดนยทธศา

สตร

เปาประสงค กลยทธ ตวชวด ผรบผดชอบ

๓. ปรบปรงโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ

9.ระดบความสำาเรจของการทบทวนโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบภารกจ

กพร.

๔. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอบรการจดการองคกรอยางมประสทธภาพ

10. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอบรหารจดการองคกร

ศทส.

๕. สรางองคกรแหงความผาสก

11. ระดบความสำาเรจในการดำาเนนการตามแผนการสรางความผกพนและสรางความผาสกของบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ.

6. พฒนาระบบสนบสนนการปฏบตงานตรวจสอบและไตสวนขอเทจจรงใหม

12. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบเพอเพมประสทธภาพในการไตสวนขอเทจจรง

บคด.

75

คณภาพตารางกลยทธ

13. โครงการภายใตแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2560-2564โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ยทธศาสตรท 1 พฒนาประสทธภาพการปองกนและเสรมสรางธรรมา-ภบาลของหนวยงานภาค

2376

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

รฐ

เปาประสงค : หนวยงานของรฐบรหารงานดวยหลกธรรมาภบาลเพมขน โอกาสการทจรตในหนวยงานของรฐลดลง ผล คะแนนประเมนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน ดขน

1. โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency Assessment – ITA)

สคป. 7.3492

14.0850

14.0850

21.5530

21.5530

2. พฒนาประสทธภาพการปองกนการทจรตของหนวยงานภาครฐ

สคป. - 0.42510

- 0.42510

-

3. โครงการ สรางเครอ“ขายและพฒนาศกยภาพผประสานงานการประเมนคณธรรมและความ

สคป. - 1.5500

1.5500

1.5500

1.5500

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

โปรงใสการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) 4. โครงการพฒนาการบรหารจดการภาครฐดวยธรรมาภบาล

สคป. - 3.0000

3.0000

3.0000

3.0000

5. โครงการเผยแพรประชาสมพนธและเสรมสรางการรบรขอมลขาวสาร นโยบายการดำาเนนงานของสำานกงาน ป.ป.ท. สประชาชน

สลธ. 2.0000

5.2500

7.0000

10.0000

11.0000

6. โครงการปฏบตการเชงรกดานการปองกน

สคป. - 20.6560

20.6560

20.6560

20.6560

7. โครงการประชาสมพนธขอมลขาวสารและเสรมสรางภาพลกษณคณะกรรมการ ป.ป.ท.และสำานกงาน ป.ป.ท. ผานรายการวทยกระจายเสยง

สลธ. 0.6600

- - - -

8. การจางผลตสอโสตทศน (CD-ROM/DVD 5)

สลธ. 0.1544

- - - -

9. โครงการแถลงขาวและนทรรศการผลงานสำาคญ

สลธ. 0.1485

- - - -

77

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ของสำานกงาน ป.ป.ท. ในวนคลายวนสถาปนาสำานกงาน ป.ป.ท. ปท 810. โครงการตดขาว (NEWS Clip) ผานเครอขายอนเตอรเนต

สลธ. 0.0900

- - - -

11. โครงการการจดจางผลตและลงโฆษณาเผยแพรประชาสมพนธขอมลขาวสารและเสรมสรางภาพลกษณคณะกรรมการ ป.ป.ท. และ สำานกงาน ป.ป.ท. ทางนตยสารรายสปดาห

สลธ. 0.5400

- - - -

12. โครงการจดจางผลตสอประชาสมพนธผานโปสเตอร/แผนพบและเอกสารเผยแพรทเกยวของกบสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ. 0.4011

- - - -

14. โครงการประชมนานาชาตดานการตอตานการทจรตเพอยกระดบธรรมาภบาลและคาดชนช

กตท. - 2.1000

2.1000

2.1000

2.1000

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

วดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI)15. โครงการประชมนานาชาตเพอสงเสรมความรวมมอดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในกลมประเทศประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

กตท. - 2.1000

2.1000

2.1000

2.1000

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

16.โครงการประชมตอเนองของคณะทำางานตดตามการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC) ครงท 8

กตท. 0.1064

0.2839

0.2839

0.2839

0.2839

17. โครงการประชมผเชยวชาญดานความรวม

กตท. 0.1736

0.0976

0.097 0.097 0.097

78

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

มอระหวางประเทศตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC) ครงท 6

6 6 6

18. โครงการประชมคณะทำางานตดตามการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC) ครงท 9

กตท. 0.2800

0.2839

0.2839

0.2839

0.2839

19. โครงการประชมคณะทำางานดานการปองกนการทจรตและการประชมคณะทำางานดานการตดตามทรพยสนคนตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC) ครงท 11 ตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC)

กตท. 0.2800

0.3838

0.3838

0.3838

0.3838

20. โครงการประชม 22nd Steering Group Meeting and 15th Regional Seminar of the ADB/OECD

กตท. 0.2318

0.2560

0.2560

0.2560

0.2560

7878

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

Anti-Corruption Initiative for Asia and the Pacific21. โครงการประชมเจาหนาทอาวโสเอเปคและการประชมทเกยวของ (APEC SOM 1/2018)

กตท. 0.1500

0.2560

0.2560

0.2560

0.2560

22. โครงการประชมเจาหนาทอาวโสเอเปคและการประชมทเกยวของ(APEC SOM 3/2018)

กตท. 0.1500

0.2560

0.2560

0.2560

0.2560

23. โครงการประชมคณะกรรมาธการวาดวยการปองกนอาชญากรรมและความยตธรรมทางอาญา สมยท 27

กตท. 0.2800

0.2389

0.2389

0.2389

0.2389

7878

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

24. โครงการประชมสมชชาภาคสถาบนปองกนและปราบปรามการทจรตระหวางประเทศ สมยท 6

กตท. 0.2800

0.2839

0.2389

0.2389

0.2389

25. โครงการประชมรฐภาคอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC) สมยท 7

กตท. - 0.2389

0.2389

0.2389

0.2389

26. โครงการประชม The 6th ICAC Symposium

กตท. 0.1839

0.1839

0.1839

0.1839

27. โครงการศกษารปแบบการทจรตในภาครฐเกยวกบการกอสรางดดแปลง หรอเคลอนยายอาคาร ตามกฎหมายควบคมอาคารของกรงเทพมหานคร

สปท.4 0.1694

0.1885

0.1885

0.1885

0.1885

28. โครงการจดทำาวารสาร สำานกงาน ป.ป.ท.

เขต 3 - 0.0300

0.0300

0.0300

0.0300

79

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

24. โครงการประชมสมชชาภาคสถาบนปองกนและปราบปรามการทจรตระหวางประเทศ สมยท 6

กตท. 0.2800

0.2839

0.2389

0.2389

0.2389

เขต 329. โครงการเสรมสรางหลกธรรมาภบาลขาราชการรนใหม

เขต 9 - 0.4670

0.4670

0.4670

0.4670

7979

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)256

02561 2562 2563 2564

ยทธศาสตรท ๒ ปลกจตสำานกและพฒนาเครอขายพลงประชารฐขบเคลอนธรรมาภบาลตอตานการทจรต

เปาประสงค ท 1 ทกภาค สวนไดรบการปลกจตสำานก คานยมไมยอมรบและไมทนตอการ ทจรต 1. โครงการขบเคลอนการรณรงคตอตานการทจรตตามมาตร 63 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ...

สคป. - 141.9600

141.9600

141.9600

141.9600

2. โครงการพฒนาองคกรดวยหลกธรรมาภบาลรวมตอตานการทจรต

สคป. - - 2.3350

2.5685

2.8253

3. โครงการ ศกษาวจย“ฐานความคด ทศนคต

สคป. - 2.1615

- - -

80

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

งบประมาณ (ลานบาท)256

02561 2562 2563 2564

ของเยาวชนทมตอการทจรตคอรรปชน”4. โครงการ ขาราชการ“ตนแบบคนดของแผนดน

สคป. - 6.4430

- 6.4430

.

5. โครงการสำานกงาน ป.ป.ท. สญจรพบรฐวสาหกจ ปงบประมาณ 2559-2562

สปท.3 0.2040

- - - -

6. โครงการเยาวชนรนใหม หวใจสจรต

เขต 2 0.3100

0.3100

0.3100

0.3100

0.3100

7. โครงการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ระดบมธยมศกษาอยางยงยนในเขตพนท 3

เขต 3 - 0.1000

0.1000

0.1000

0.1000

8. โครงการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ระดบอดมศกษาอยางยงยนในเขตพนท 3

เขต 3 - 0.1000

0.1000

0.1000

0.1000

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

8080

81

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

งบประมาณ (ลานบาท)256

02561 2562 2563 2564

9. โครงการบรณาการปฏบตงานรวมกบระหวางเจาหนาทของรฐทเกยวกบการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เขต 8 - 0.2000

0.4000

0.4000

0.4000

10.โครงการเสรมสรางความรความเขาใจในหลกธรรมาภบาล คณธรรมจรยธรรมในองคกร ใหกบเจาหนาทของรฐ (กลมเปาหมายคอเจาหนาทของรฐจากสวนราชการตาง ๆ ใน

7 จงหวดภาคใตตอนบน)

เขต 8 - - 0.4000

0.5000

0.6000

11. โครงการปลกจตสำานกเยาวชน นกศกษาทจะจบการศกษา โอกาสกาวเขาสการเปนเจาหนาทของรฐในอนาคต เพอใหมคานยมอนดมศลธรรม ตอตานการทจรต

เขต 8 - 0.2000

0.3000

0.3000

0.4000

เปาประสงคท 2 เครอขาย ภาคประชาสงคมมความเขมแขง สามารถเฝาระวง ตดตาม ตรวจสอบการ

สคป. 4.1905

- - - -

8080

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

งบประมาณ (ลานบาท)256

02561 2562 2563 2564

ทจรตได 1. โครงการพฒนาศกยภาพเครอขายภาคประชาสงคมในการตอตานการทจรต

เขต 1-9

2. โครงการคายเยาวชน ไมทนตอการทจรต

สคป. - 7.1800

7.8980

8.6870

9.5565

3.โครงการผนกพลงประชารฐ มงพฒนาศกยภาพแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคม

สคป. - 0.9500

1.0450

1.1495

1.2645

4. โครงการเสรมสรางแกนนำาเครอขายภาคประชาสงคมในการตอตานการทจรต

สคป. - 3.2760

3.6036

3.9363

4.3603

5. โครงการผนกพลงประชารฐ “โกงเกาหมดไป โกงใหมไมเกด ไมเปดโอกาสใหโกง รวมเปดโปงการทจรต”

สคป. - 1.5450

- - -

8080

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

6. โครงการพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการศนยประสานงานเครอขายภาคประชาสงคมสงเสรมธรรมาภบาลและตอตานการทจรต

สคป. - 1.2000

1.3200

1.4520

1.5972

7. โครงการเสรมสรางทกษะและพฒนาอาสาสมครในการเฝาระวงตรวจสอบการทจรตประพฤตมชอบ

สคป. - 0.5700

0.6270

0.6897

0.7586

8. โครงการประสานเครอขายเพอสรางประสทธภาพตอตานการทจรตในเขตพนท 3

เขต 3 - 0.2000

0.2000

0.2000

0.2000

9. โครงการศนยกลางประสานหนวยงานปองกนการทจรตในเขตพนท 3

เขต 3 - 0.1000

0.1000

0.1000

0.1000

10. โครงการจดตงศนยประสานงานเครอขายภาคประชาสงคมในการตอตานการทจรต ปปท.เขต 4

เขต 4 0.8500

0.8500

0.6000

0.6500

0.7000

82

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

14. โครงการเสรมสรางและพฒนาเครอขายภาคประชาสงคม พ.ศ.2561-2564

เขต 7 - 0.4400

0.4900

0.5400

0.6000

15. โครงการพฒนาศกยภาพเครอขายภาคประชารฐในการตอตานการทจรต

เขต 8 - 0.9500

1.0000

1.2000

1.4000

16. การเพมชองทางการตดตอในการแจงเบาะแส ขอมล หรอการตอบขอหารอระหวางเจาหนาท ปปท. และอาสาสมคร เพอใหเกดการปฏบตงานรวมกนอยางมประสทธภาพ

เขต 8 - - 0.2000

0.4000

0.6000

17. โครงการพฒนาเครอขายเฝาระวงการทจรตในภาครฐ

เขต 9 0.4000

1.0561

0.8056

0.8056

0.8056

83

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ยทธศาสตรท ๓ : พฒนาประสทธภาพ การปราบปรามการทจรตในภาครฐ

เปาประสงค : การปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ รวดเรว เปนธรรม

สนย. - 2.0000

2.0000

2.0000

2.000

84

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

1. โครงการเสรมสรางศกยภาพและความเขมแขงในการดำาเนนงานปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ของศนยปฏบตการตอตานการทจรต2. โครงการฝกอบรมเพอหาแหลงขาวดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2560

สคป. 0.3384

- - - -

3. โครงการพฒนาระบบไตสวนขอเทจจรงของสำานกงาน ป.ป.ท.

ศทส. 13.000

15.000

15.000

20.000

20.000

4. โครงการพฒนาระบบฐานขอมลสนบสนนการปราบปรามการทจรต

ศทส. - 5.7000

- 5.7000

-

5. โครงการจดทำาระบบเทคโนโลยสารสนเทศแจงเบาะแสการทจรตหรอการละเมดมาตรฐานจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทของรฐ

ศทส. - 2.0000

- 2.0000

-

8484

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

6. โครงการประชาสมพนธศนยรบเรองรองเรยนสำาหรบนกลงทนตางชาต

กตท. 0.3000

0.3000

0.3000

0.3000

0.3000

7. โครงการเสรมสรางประสทธภาพความรวมมอการปราบปรามการทจรตในหนวยงานรฐวสาหกจ

สปท.3 - 0.6999

0.6999

0.6999

0.6999

8. โครงการการบรณาการปฏบตงานรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐทเกยวของกบการปราบปรามการทจรต

เขต 8 - 0.2000

0.4000

0.6000

0.8000

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ยทธศาสตรท ๔ : เพมขดสมรรถนะองคกรและบคลากรเพอมงสองคกรสมรรถนะสง

เปาประสงค : พฒนา

8484

85

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ระบบการบรหารเพอเพมสมรรถนะองคกรอยางมประสทธภาพและ ประสทธผลสความเปนสากล

1. โครงการสมมนาเรอง นโยบายทศทางและยทธศาสตรของสำานกงาน ป.ป.ท.

สนย. 0.2500

2.1341

2.1341 2.134

12.134

1

2. โครงการพฒนาเพอเพมประสทธภาพการปฏบตงานขาราชการและเจาหนาท

กกม. 1.2989

- - - -

3. โครงการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ก.พ.ร. - 1.0090

0.7000

0.7000

0.7000

4. โครงการพฒนาองคความรเพอสนบสนนประเดนยทธศาสตร

กพร. 0.3300

0.3000

0.3000

0.3000

5. โครงการอบรมสมมนาเรอง แนวทางปฏบตงาน“ดานการคลง ”

สลธ. 0.2500

0.5650

0.5650

0.5650

0.5650

6. โครงการจดทำาสมรรถนะหลกของ

สลธ. - 0.4310

0.4310

0.4310

0.4310

8585

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

บคลากรในสำานกงาน ป.ป.ท.7. โครงการจดทำาแผนความกาวหนาของบคลากรในสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ. - 0.4310

0.4310

0.4310

0.4310

8. โครงการจดทำาแผนพฒนาบคลากรในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ. - 0.2450

0.2450

0.2450

0.2450

9. โครงการจดแผนปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ของสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ. - 0.2450

0.2450

0.2450

0.2450

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

10. โครงการจดทำาแผนเพมความผาสกของบคลากร

สลธ. - 0.2450

0.2450

0.2450

0.2450

11. โครงการพฒนาระบบบรหารสำานวนคดและการจดเกบสำานวนคดแลวเสรจ

สลธ. - 1.0000

- - -

8585

86

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

12. โครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากร (พนกงาน ป.ป.ท. เจาหนาท ป.ป.ท. ขาราชการ และพนกงานราชการ) ในสงกดสำานกงาน ป.ป.ท.

สลธ - 4.3375

4.3375

4.3375

4.3375

13. โครงการพฒนาประสทธภาพการสบสวนสอบสวนผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (IT Forensic and Investigation)

ศทส. 0.1000

- - - -

14. โครงการจดหาครภณฑคอมพวเตอรทดแทนและเพมเตมใหกบขาราชการตามโครงสรางใหมทรบการจดสรร รวม 490 เครอง

ศทส. - 9.7020

- - -

15. โครงการจดจางทปรกษาดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอพฒนาดจตอลเพอเศรษฐกจและสงคม

ศทส. - 3.0000

1.0000

1.0000

1.0000

16. โครงการจดหาระบบ ศทส. - 10.60 - - -

8686

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ประชมทางไกลผานจอภาพ (VDO Conference)

00

17. โครงการ ปรบปรงระบบรกษาความมนคงระบบสารสนเทศ ระบบเครอขาย และหองคอมพวเตอรแมขาย

ศทส. - 4.5960

- - -

18. โครงการเสรมความมนคงเครอขายและระบบสารสนเทศ

ศทส. - 1.2000

- - -

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

19.โครงการปรบปรงเครองแมขาย (Consolidate)

ศทส. - 5.2000

- - -

20. โครงการโทรศพทองคกรดวยวโอไอพ

ศทส. - 6.0000

- - -

21. โครงการจดหาระบบ ศทส. - 1.740 - - -

8686

87

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

ปองกนโปรแกรมไมพงประสงคแบบรวมศนย (Anti Virus)

8

22.โครงการ จดหาลขสทธโปรแกรมจดการสำานกงาน

ศทส. - 6.6308

- - -

23.โครงการจดทำามาตรฐานขอมลและอปกรณเทคโนโลยสารสนเทศ

ศทส. - 1.0000

- 1.0000

1.0000

24. โครงการอบรมพฒนาองคความรดานงานกฎหมายเพอลดการกระทำาการทจรตในภาครฐ

สปท.2 - 0.1880

0.1880

0.1880

0.1880

25. โครงการฝกอบรมหลกสตรตามรอยพออยางพอเพยงในพนทโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร

สปท.2 - 0.1976

0.1976

0.1976

0.1976

26. โครงการแลกเปลยนเรยนรองคความรดานการปราบปราม

สปท.5 0.0654

0.0680

0.0680

0.0680

0.0680

27. โครงการเพมศกยภาพในการปฏบตหนาทดานการสบสวนของ

เขต 3 0.0530

0.0600

0.0600

0.0600

0.0600

8787

โครงการ หนวย

งานรบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

เจาหนาท ปปท.เขต 328. โครงการอบรมภาษาองกฤษขนพนฐานสำาหรบบคลากรสำานกงาน ป.ป.ท. เขต 3

เขต 3 0.0500

0.0500

0.0500

0.0600

0.0500

29. โครงการขาราชการตนกลาผลดใบ

เขต 3 0.3530

0.3500

0.3500

0.3500

0.3500

โครงการ หนวย

งานรบ

ผด

ชอบ

งบประมาณ (ลานบาท)2560 2561 2562 2563 2564

30. โครงการปรบปรงคมอการดำาเนนการไตสวนขอเทจจรง

เขต 5 0.0500

0.0500

0.0500

0.0500

0.0500

31. โครงการพฒนาศกยภาพบคลากรภาครฐ เพอมงสมาตรฐานวชาชพ

เขต 5 0.1600

0.1700

0.1800

0.1900

0.2000

32. โครงการบรหารจดการองคความร (KM)

เขต 8 - - 0.0200

0.0400

0.0600

ตารางโครงการภายใตแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2560-2564

8787

88