yurt İÇİ Üretİm ve sanayİde teknolojİk dÖnÜŞÜm İÇİn … · 2018. 7. 17. · eğitim,...
Post on 26-Sep-2020
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
51
T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
YURT İÇİ ÜRETİM VE SANAYİDE TEKNOLOJİK
DÖNÜŞÜM İÇİN
«SANAYİ İŞBİRLİĞİ PROGRAMLARI»
51
Kamu alımları, dünyada, yerli sanayinin ve teknolojinin gelişmesine büyük katkı sağlayan bir
sanayi politikası aracıdır.
Birçok ülke, kamu alımlarını gerçekleştirirken sanayi işbirliği, sanayi katılımı, offset, sanayi
dengesi, yerli katkı gibi çeşitli uygulamalara başvurmaktadır.
Sanayi İşbirliği Programı, kamu alımları yoluyla;
Sanayide yerlileşme, yenileşme ve teknoloji transferinin sağlanması,
Üretim ve teknoloji yeteneğinin geliştirilmesi,
Uluslararası karşılıklı işbirliği ve yatırım imkânlarının oluşturulmasını
amaçlayan bir kamu alım politikası aracıdır.
Sanayi İşbirliği Programları
51
Ülke Yıl Kapsam Tanım Taahhüt Oranı Uygulayıcı Kurum
İsrail 1995 5 Milyon ABD Doları’nı aşan
tüm alımlar Offset
DTÖ-KAA*’ya taraf olan ülkeler için tedarik
sözleşmesi bedelinin en az % 20’si, diğer ülkeler
için ise %35’i
Ekonomi ve Sanayi Bakanlığına bağlı Sanayi İşbirliği Kurumu
Güney Afrika
1996 İthal kısmı 10 Milyon ABD Doları’nı aşan tüm alımlar
Ulusal Sanayi İşbirliği
Programı
Tedarik sözleşmesinin ithal kısmının %30’u
Sanayi ve Ticaret Bakanlığına bağlı Sanayi İşbirliği Sekreterliği
Çekya 2010
Yabancı yükleniciler için 41 Milyon Euro, yerli
yüklenicilerin yabancı alt yüklenicileri için 20 Milyon
Euro'yu aşan alımlar
Sanayi İşbirliği Programı
Tedarik sözleşmesi bedelinin %100
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
Malezya 2013 50 Milyon RM’yi (12 Milyon ABD Dolarını) aşan alımlar
Sanayi İşbirliği Programı
Tedarik sözleşmesi bedelinin %100
Maliye Bakanlığı
* Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması
Dünyadan Uygulama Örnekleri
51
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3 (u) maddesi:
"Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi katılımı uygulamalarını
içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri 4734 sayılı Kanuna tabi değildir."
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Geçici Madde 4:
"3 (u) maddesine ilişkin usul ve esaslar, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından,
Kamu İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir."
Yasal Dayanak
51
2018 Tarihli Yönetmelik
Yenilik
Yerlileşme
Teknoloji Transferi
• Mal
• Hizmet
• Yapım işi
4734 sayılı KİK 3 (u) istisnası alım modeli
Sanayi İşbirliği Projelerinin
Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik
(17 Şubat 2018)
51
Organize Sanayi Bölgeleri
Ar-Ge Destekleri
Kümelenmeler Ticarileşme Destekleri
Girişimcilik Destekleri
Özel Sektör Ar-Ge ve Tasarım Merkezleri
Yenilik Destekleri Teknoloji Geliştirme Bölgeleri
Sanayi katılımı ve teknoloji yönetimi sürecinin merkezi bir yapıda yürütülmesi
Sanayi katılımı ve teknoloji yönetimine ilişkin bilgi birikimi ve tecrübenin merkezi bir yapıda toplanması
Merkezi Yapı
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
51
Tedarik İhalesi
Teknik ve İdari Bölüm
Sanayileşme ve Teknoloji
Bölümü
Teklif Değerlendirme
Yüklenici Seçimi
Tedarik Sözleşmesi
Bakanlık A
Tedarik İhalesi
Teknik ve İdari Bölüm
Sanayileşme ve Teknoloji
Bölümü
Teklif Değerlendirme
Yüklenici Seçimi
Tedarik Sözleşmesi
Belediye C
Teknik ve İdari Bölüm
Sanayileşme ve Teknoloji
Bölümü
Teklif Değer.
Yüklenici Seçimi
Tedarik Sözleşmesi
Belediye D
Tedarik İhalesi
Teknik ve İdari Bölüm
Sanayileşme ve Teknoloji
Bölümü
Teklif Değer.
Yüklenici Seçimi
Tedarik Sözleşmesi
Tedarik İhalesi
Bakanlık B
Merkezi Yapı
51 12
Genel Esaslar
Farklı ihtiyaçlara cevap verebilecek ve tüm idareler tarafından uygulanabilecek bir
tedarik süreci
Yeniden düzenlenmiş ihale usulleri, sadeleştirilmiş ihale süreçleri, etkinleştirilmiş teklif
değerlendirme süreci
İhalelerde rekabetin devamlılığının sağlanabilmesine imkan veren düzenlemeler
Yurtiçinde gerçekleştirilecek faaliyetlere yönelik zorunluluk
Hazır alım odaklı klasik satın alma yaklaşımı yerine teknoloji geliştirmeye ve
yerlileştirmeye yönelik proje yönetim yaklaşımı
Sanayi işbirliği ile ilgili uygulama birliği
51
İhale Aşaması
STK Esasları
koordinasyon
Teknik bölüm İdari bölüm
Kamu İdaresi Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
Tedarik Grubu STK Grubu
• Yurt içinde üretim ve yerli katkı isterleri
• Teknolojik işbirliği isterleri
• İhracat isterleri
• KOBİ iş payı isterleri
• Yan sanayi iş payı isterleri
• STK Sözleşmesi
SİP bildirimi
• İdari Şartname
• Teknik Şartname
• Tedarik Sözleşmesi
• Proje Modeli
• Aday ve İsteklilerin Yapısı
• ..........
51
Yurt içinde mevcut imkan ve
kabiliyetlerin tespit edilmesi
Sanayileşme modelinin ve
sanayileşme planının hazırlanması
Sanayi ve teknoloji kazanım
ihtiyaçlarının belirlenmesi
Ana Yüklenici
Alt Yüklenici
KOBİ’ler
Üniversite ve Araştırma Merkezleri
Ar-Ge projelerinin çıktılarının kullanılması
Sektörel ve teknolojik derinlik
Tabana yayılmış sanayi katılımı
Sanayileşme Modeli
51
Konu Düzenleme
STK yükümlülükleri
• Kategori-A: Yerli Katkı
• Kategori-B: Teknolojik İşbirliği
• Kategori-C: İhracat
KOBİ İş Payı Kategori-A yükümlülüğünün belirli bir oranının KOBİ’ler tarafından gerçekleştirilmesi
zorunludur.
Yan Sanayi İş Payı Kategori-A yükümlülüğünün belirli bir oranının Yüklenici ve KOBİ’ler dışındaki
şirketler/kurum/kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmesi zorunludur.
STK Planı • Proje kapsamındaki Kategori-A faaliyetlerinin detayları yer almaktadır.
• Yüklenici, KOBİ’ler ve Yan Sanayi faaliyetleri ayrı ayrı belirtilmektedir.
İhale Aşaması
Taahhüt edilmesi gereken asgari STK
yükümlülüğü, teklif bedelinin en az %50’si
olacak şekilde STB tarafından belirlenir.
51
YERLİ KATKI
(Kategori-A)
Tedarik sözleşmesi kapsamında yurt içindeki şirketler ile
kurum ve kuruluşlar tarafından yurt içinde
gerçekleştirilen faaliyetler
STK Kategorileri
Raylı sistem aracı ihalesi kapsamında Cer
sisteminin yurt içinde X firması tarafından
üretilmesi ve raylı sistem aracında kullanılması
İHRACAT
(Kategori-C)
Tedarik sözleşmesi kapsamında tedarik edilen mal, hizmet
veya yapım işinin veya Bakanlık tarafından belirlenen
alanlardaki mal, hizmet veya yapım işinin ihracatı
X firması tarafından üretilen Cer sisteminin
raylı sistem aracı ihalesi yüklenicisi
tarafından başka ülkelere ihracatı
51
TEKNOLOJİK İŞBİRLİĞİ
(Kategori-B)
Tedarik sözleşmesi kapsamında Kategori-A faaliyetleri ile ilgili
olarak yapılacaklar hariç olmak üzere;
• Bakanlık tarafından belirlenen alanlarda, sanayileşme,
yerlileşme ve ticarileşme amacıyla;
• Yurtiçindeki şirketler, kurum ve kuruluşlar tarafından
gerçekleştirilecek Ar-Ge, tasarım, üretim, yazılım
geliştirme, test ve benzeri çalışmalara/faaliyetlere ve
akademik çalışmalara yönelik;
• Altyapı, donanım, yazılım, hizmet, bilgi, doküman,
eğitim, fikri ve sınai mülkiyet hakkı, sertifikasyon ve
benzeri destekler
Raylı sistem aracı ihalesi yüklenicisi
tarafından;
• X Meslek Lisesine atölye kurulumu,
• Y üniversitesindeki laboratuvarın
akreditasyon maliyetinin karşılanması,
• Z üniversitesindeki lisans öğrencilerinin
yurt dışında konferansa katılım
maliyetinin karşılanması
STK Kategorileri
51
• Enerji
• Çevre ve İklim Değişikliği
• Sağlık
• Kimya
• Gıda-Tarım-Hayvancılık
• Ulaşım
• İmalat Teknolojileri ve Makineleri
• Diğer Makineler
• Diğer Makineler
• Elektrik-Elektronik
• Malzeme Teknolojileri
• Bilişim ve Dijital Teknolojiler
• Endüstriyel Biyoteknoloji
• İnsan Kaynağı
Kategori-B ve Kategori-C için belirlenmiş alanlar (STK Rehberi Ek-5: STK Katsayı Tablosu):
STK Kategorileri
51
STK Rehberi Ek-5: STK Katsayı Tablosu Kategori-A
(Yerli Katkı)
Kategori-B
(Teknolojik İşbirliği)
Kategori-C
(İhracat)
Genel 1 1-4 1-4
Teknoloji Geliştirme Bölgeleri 2 + 1 + 1
Endüstri Bölgeleri 2 + 1 + 1
Organize Sanayi Bölgeleri 2 + 1 + 1
KOBİ’ler 2 + 1 + 1
Ar-Ge Merkezleri veya Tasarım Merkezleri 2 + 1 + 1
STB ile bağlı/ilgili/ilişkili kuruluşları
tarafından verilen destekler neticesinde
geliştirilen ürün/hizmetler
+ 1
Tedarik Sözleşmesi kapsamında geliştirilen
ürün/hizmetler + 1
STK Kategorileri
51
Kategori
Program Dönemleri İtibarıyla STK Taahhüt Oranları
1. Dönem 2. Dönem 3. Dönem 4. Dönem Toplam
A %10 %30 - - %40
B - %5 %5 %10 %20
C - - - %10 %10
Toplam %10 %35 %5 %20 %70
STK Yükümlülük Tablosu
(Örnek)
STK Planı
(Örnek)
No İş Paketi İşin Niteliği İşi Yapacak
Şirket/Kurum/Kuruluş
İşin Bedelinin Teklif Bedeline Oranı (%)
Yüklenici
1 Jeneratör Montaj - %5
2 Proje yönetimi Üretim - …..
…. ……. ……. - …..
Toplam %20
Yan sanayii
Aydınlatma sis. Tasarım A firması % 10
Çelik Üretim B firması …..
…. ……. ……. ……. …..
Toplam %20
KOBİ
Kablo Üretim C firması % 3
Valf Üretim D firması …..
…. ……. ……. ……. …..
Toplam %10
Kategori-A STK Toplam % 50
Yabancı alt yükleniciler
….. ….. ….. ….. ….. …. ….. ….. ….. …..
Toplam % 50
STK Teklifi
51
İhale Aşaması
STK Esasları
koordinasyon
Teknik bölüm İdari bölüm
Kamu İdaresi STB
İhaleye çıkılması Teklifler
STK Grubu
SİP bildirimi
Teknik teklif İdari teklif
Asgari STK yükümlülük oranları ile, Yan
Sanayi İş Payı ve KOBİ İş Payı yükümlülük
oranlarından herhangi birini sağlamayan
teklif değerlendirmeye alınmaz
Tedarik Grubu
İhale dokümanı
STK teklifi
51
Teklif Değerlendirme Aşaması
STK Tekliflerinin değerlendirilmesi
Üye
Teknik Tekliflerin değerlendirilmesi
Yüklenici adayının seçimi
İdari Tekliflerin değerlendirilmesi
Tedarik İhale Komisyonu
Kamu İdaresi STB
STK Komisyonu
STK puanı Teknik puan İdari puan
• Yurt içinde üretim ve yerli katkı taahhütleri
• Teknolojik işbirliği taahhütleri
• İhracat taahhütleri
• KOBİ iş payı taahhütleri
• Yan sanayi iş payı taahhütleri
• .....................
51
Sözleşme Aşaması
Yüklenici adayı
Tedarik Sözleşmesi
müzakereleri
STK Sözleşmesi
müzakereleri
koordinasyon
Kamu İdaresi STB
Tedarik İhale Komisyonu
Tedarik Sözleşmesi STK Sözleşmesi
Tasarım, üretim, test faaliyetleri
Teknik isterlerin karşılanması
Performans gerekleri
Ödemeler
Kabuller
............
STK yükümlülük tablosu
STK Planı
Yurt içinde gerçekleştirilecek faaliyetler
Cezai yaptırımlar
............
STK Komisyonu
51
Potansiyel SİP Uygulama Alanları
Araç ve konteyner
tarama sistemleri
Devriye botları
Bagaj tarama cihazları
Aşılar
Tıbbi görüntüleme cihazları
Tıbbi sarf malzemeleri
Medikal araç ve donanımları
Sahra hastaneleri
Hızlı tren projeleri
Demiryolu projeleri
Liman projeleri
Kamu santrallerindeki
rehabilitasyon yatırımları
Yüzer santraller
Sondaj platformları
Yüksek gerilim güç laboratuvarı
Otomatik meteoroloji gözlem istasyonları
Meteoroloji radarları
Fotokapanlar, GPS İzleme Tasmaları
Yüksek atmosfer gözlem sistemleri
Yangın tespit radarları
Metro aracı projeleri
Tramvay projeleri
Elektrikli otobüs projeleri
51
Gelinen Aşama
İdare Proje Mevcut Durum
Sağlık Bakanlığı – Kamu Hastaneleri Gn. Md.
Beş Kalem Tıbbi Görüntüleme Cihazı İhale açılmıştır
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ)
Yüksek Gerilim ve Güç Deney Laboratuvarı Kompleksi Etüdü
İhale açılmıştır
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Metro Aracı İhale çalışmaları devam etmektedir
Samsun Büyükşehir Belediyesi Hafif Raylı Sistem Aracı İhale çalışmaları devam etmektedir
Orman ve Su İşleri Bak. - Meteoroloji Gn. Md.
X-Band Meteoroloji Radarı İhale çalışmaları devam etmektedir
Orman ve Su İşleri Bak. - Meteoroloji Gn. Md.
Radyosonde Cihazı İhale çalışmaları devam etmektedir
Orman ve Su İşleri Bak. – Doğa Koruma ve Milli Parklar Gn. Md.
GSM/GPS İzleme Tasmaları İhale çalışmaları devam etmektedir
Orman ve Su İşleri Bak. – Doğa Koruma ve Milli Parklar Gn. Md.
Fotokapan İhale çalışmaları devam etmektedir
51
T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
YURT İÇİ ÜRETİM VE SANAYİDE TEKNOLOJİK
DÖNÜŞÜM İÇİN
«SANAYİ İŞBİRLİĞİ PROGRAMLARI»
51
İhale Aşaması
Konu Düzenleme
Projenin başlatılması Düzenleme yapma yetkisi idarelere verilmiştir.
Proje maliyeti Herhangi bir alt – üst limit bulunmamaktadır.
İhale usulleri
• Açık ihale
• Belirli istekliler arasında ihale
İstekli sayısına yönelik kısıt bulunmamaktadır.
Ön yeterlilik zorunluluğu bulunmamaktadır.
• Tek teklif alma imkanı
Stratejik öncelikler, ulusal menfaat, teknolojik birikimin tek bir yerde
olması, özgün niteliği ve yüksek teknolojisi nedeniyle özel uzmanlık
gerektirmesi veya standardizasyonun sağlanması
51
İhale Aşaması
Konu Düzenleme
İhale dokümanı
• Tedarik Grubu tarafından hazırlanmaktadır.
• İhale dokümanında yer alan STK Esasları STK Grubu tarafından hazırlanmaktadır.
• İhale dokümanında yer alan;
Asgari STK yükümlülük oranlarının, yurtiçinde gerçekleştirilmesi zorunlu
faaliyetlerin, STK esaslarının kabul edilmesi zorunludur.
• Teklif değerlendirmede esas alınacak formül yer almaktadır.
• Zeyilname ile değişiklik yapılabilmektedir.
Teklif içeriği Teknik teklif, İdari teklif ve STK teklifinden oluşmaktadır.
Fiyat teklifi Ayrı bir kapalı zarfta sunulmaktadır.
51
Teklif Değerlendirme Aşaması
Konu Düzenleme
Teklif değerlendirme
komisyonları
• Tedarik ihale komisyonu (teknik ve idari teklifleri değerlendirir)
• STK komisyonu (STK tekliflerini değerlendirir)
Teklif değerlendirme
• Teknik, idari ve STK teklifleri eş zamanlı değerlendirilmektedir.
• Tüm değerlendirme ve puanlama tamamlanmadan fiyat teklifi
açılamamaktadır.
Tekliflerin iyileştirilmesi
• Eksik belgeleri tamamlama ve uygun olmayan belgeleri düzeltme,
• Zorunlu kriterlere ve zorunlu olmayan kriterlere tekrar cevap verme,
• Fiyat teklifindeki yazı ve rakam farklılığı veya aritmetik hataları düzeltme
imkanı bulunmaktadır.
Teklif puanları Teknik Puan, İdari Puan ve STK Puanı hesaplanmaktadır.
51
Sözleşme Aşaması
Konu Düzenleme
Sözleşme
müzakereleri
• Sözleşme müzakereleri zorunludur.
İstekli sayısına ve müzakere süresine yönelik kısıt bulunmamaktadır.
• Tedarik Sözleşmesi müzakereleri idare tarafından yürütülmektedir.
• STK Sözleşmesi müzakereleri Bakanlık tarafından yürütülmektedir.
Sözleşme imzası
• Sözleşmelerin imzasına yönelik süre kısıtı bulunmamaktadır.
• Sözleşmeler eş zamanlı olarak imzalanmaktadır.
Tedarik Sözleşmesi idare ile, STK Sözleşmesi Bakanlık ile imzalanmaktadır.
STK sözleşmesi tedarik sözleşmesinin ekidir.
Sözleşmelerin
yürütülmesi
• Tedarik Sözleşmesi idare tarafından yürütülmektedir.
• STK Sözleşmesi Bakanlık tarafından yürütülmektedir.
51
STK Sözleşmesi
Konu Düzenleme
Yükümlülüklerin
Gerçekleştirilmesi
Kategori-A ve Kategori-C yükümlülüklerinin gerçekleşmesinde YİKD esas alınmaktadır.
Gerçekleşen YİKD belirli bir katsayı ile çarpılmaktadır.
Kategori-B ve Kategori-C sadece STB tarafından belirlenmiş alanlarda
gerçekleştirilebilmektedir.
Kategori-A, Kategori-B ve Kategori-C için ayrı ayrı katsayı düzenlemesi bulunmaktadır.
Yurt İçi Katma
Değer
• Yerli katkı hesaplaması yapılmaktadır.
Yurtiçinden sağlanan tüm hammadde, malzeme, ürün, hizmet, işçilik, vb. bedelleri,
İdarî (seyahat, konaklama, yemek, danışmanlık hizmetleri, posta, vb.) masraflar hariç
olmak üzere, ilgili genel yönetim giderleri
Kârlar ve ilgili vergiler
Yurtiçinden tedarik edilen ancak yurtdışı menşeli olan hammadde, malzeme, ürün,
hizmet, işçilik vb. YİKD olarak kabul edilmemektedir.
51
STK Sözleşmesi
Konu Düzenleme
Teminat Mektubu • STK yükümlülüğünün %6’sı oranındadır.
Cezai Şart
• Yerine getirilmeyen STK yükümlülüklerine ceza uygulanmaktadır.
• Ceza oranı %6’dır.
• Cezanın ödenmesi yükümlülüğü yerine getirme sorumluluğunu
kaldırmamaktadır.
Ön kredilendirme
• Hâlihazırda STK yükümlülüğü bulunmayan bir şirketin/kurum ve kuruluşun
Kategori-B ve/veya Kategori-C STK faaliyetleri için gelecekteki muhtemel
STK yükümlülüklerine sayılmak üzere, ön kredilendirme yapılabilmektedir.
• Ön krediler 5 yıl süreyle geçerlidir.
top related