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PODER JUDICIAL DE LA FEDE
JUICIO DÉ
AMPARO JUZGADO DÉCIMO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN
EL DISTRITO FEDERAL
OF. 30087. -OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA OFICIALÍA MAYOR.
OF. 30088. -SUBDIRECCIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS Y RESPONSABILIDADES EN SU CALIDAD DE REPRESENTANTE DE LA CONTRALORÍA INTERNA EN LA OFICIALÍA MAYOR.
OF. 30089. -DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO.
OF. 30090. -INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN DISTRITO FEDERAL.
En los autos del juicio de amparo 22 promovido por z por propio derecho, contra actos del Instituto de
Acceso a la Información Pública en el Distrito Federal se dictó un acuerdo que a la letra dice:
México Distrito Federal, a veintisiete de febrero de dos mil quince.
VISTOS los autos para dictar sentencia en el juicio de amparo I, promovido por , por su propio derecho,
contra actos del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, y,
RESULTANDO:
PRIMERO. Por escrito presentado el nueve de diciembre de dos mil catorce, en la Oficina de Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, remitido el día hábil siguiente por razón de turno a este órgano jurisdiccional,
, por su propio derecho, demandó el amparo y protección de la Justicia Federal, en contra de las autoridades y por los actos siguientes:
"HL AUTORIDADES RESPONSABLES, resultan con tal carácter el INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL...
IV. ACTO RECLAMADO, consiste en la resolución emitida por la responsable de fecha 5 de noviembre de 2014, misma que fue notificada el día 19 de noviembre del mismo año [...J"
SEGUNDO. La parte quejosa señaló como derechos fundamentales violados los consagrados en los artículos 1°, 14, 16 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, narró los antecedentes del acto reclamado, expuso los conceptos de violación que estimó necesarios y señaló que le revestía el carácter de terceros interesados a la Directora de Administración de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, la Oficina de Información Pública en la Oficialía Mayor, y la Subdirectora de Quejas y Denuncias y Responsabilidades en su calidad de representante de la Contraloría Interna en la Oficialía Mayor (en su denominación correcta).
TERCERO. Mediante acuerdo de once de diciembre de dos mil catorce, este juzgado de distrito registró la demanda con el número 2276/2014-VI de su índice, y requirió al promovente a efecto de que exhibiera las copias necesarias de su escrito inicial para correr traslado a las partes.
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CUARTO. Desahogado el requerimiento en sus términos, el veintidós de diciembre de dos mil catorce, éste órgano jurisdiccional admitió a trámite la demanda de amparo; ordenó emplazar a los terceros interesados; dio la intervención que le corresponde al Agente del Ministerio Público de la Federación adscrito; pidió a la autoridad señalada como responsable rindiera su informe con justificación, y señaló fecha y hora para la celebración de la audiencia constitucional, la cual previos diferimientos inició en términos del acta que antecede y concluye con el dictado de la presente resolución; y
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Este Juzgado Décimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, es legalmente competente para conocer de este juicio de amparo, con apoyo en lo dispuesto en los artículos 103, fracción I, 107, fracción VII, de la Constitución Federal; 37, 107, fracción III, de la Ley de Amparo; y 52, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como el punto primero, fracción I; punto segundo, fracción I, numeral 3; y punto cuarto, fracción I, del Acuerdo General 3/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la determinación del número y límites territoriales de los circuitos en que se divide la República Mexicana; y al número, a la jurisdicción territorial y especialización por materia de los Tribunales de Circuito y de los Juzgados de Distrito, publicado en el Diario Oficial de la Federación el quince de febrero de dos mil trece; toda vez que se reclama una resolución dictada por una autoridad administrativa con residencia en el Distrito Federal, ámbito territorial en el que este Juzgado de Distrito ejerce jurisdicción.
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 74, fracción I, de la Ley de Amparo, y de la lectura integral al escrito inicial de demanda y anexos, se precisa que el acto reclamado el presente juicio consiste en:
03 La resolución de cinco de noviembre de dos mil catorce, emitida por los Comisionados Ciudadanos del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, en el recurso de revisión con número de expediente .
TERCERO. Es cierto el acto reclamado al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, integrado por sus Comisionados Ciudadanos; consistente en:
cz La resolución de cinco de noviembre de dos mil catorce, emitida en el recurso de revisión con número de expediente
Lo anterior, porque así lo manifestó la responsable al rendir su informe justificado (folios 92 a 111), y que además se corrobora con las constancias que obran en autos, las cuales gozan de eficacia probatoria plena conforme a lo dispuesto en los artículos 129, 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo.
De ahí que se tiene por plenamente probada la certeza del acto en comento.
Es aplicable al caso, la jurisprudencia del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del rubro y texto siguientes:
"INFORME JUSTIFICADO AFIRMATIVO. Si en él confiesa la autoridad responsable que es cierto el acto que se reclama, debe tenerse éste como plenamente probado, y
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PODER JUDICIAL DE LA FEOERACIóN
entrarse a examinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de ese acto."'
JUICIO DE
AMPARO
CUARTO. Previamente al estudio del fondo del asunto procede examinar las causas de improcedencia, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley de Amparo, máxime que el artículo 63, fracción V, de la propia normatividad, dispone que procede el sobreseimiento, cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia.
Sin embargo, al no existir causa de improcedencia hecha valer por las partes, ni que este juzgador advierta de oficio, se procede al estudio de la litis constitucional al tenor de los conceptos de violación expuestos por la parte quejosa.
QUINTO. Se considera innecesario transcribir los conceptos de violación formulados por el promovente, de conformidad con la jurisprudencia 2a./J.58/2010, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del rubro y texto siguientes:
"CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN. De Vos preceptos integrantes del capítulo X "De las sentencias", del título primero "Reglas generales", del libro primero "Del amparo en general", de la Ley de Amparo, no se advierte como obligación para el juzgador que transcriba los conceptos de violación o, en su caso, los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias, pues tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del escrito de expresión de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de legalidad 'o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibición para hacer tal transcripción, quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a las características especiales del caso, sin demérito de que para satisfacer los principios de exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer".2
No obstante, y para mejor análisis del caso a estudio, se precisan de manera medular los motivos de disenso del promovente, que consisten en:
1. Que la responsable transgrede en su perjuicio los derechos fundamentales de legalidad y seguridad jurídica tutelados por los artículos 14 y 16 de la Constitución, porque no funda ni motiva debidamente su determinación.
Que lo anterior es así, porque en lugar de ordenar al ente obligado de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, que realizara una nueva búsqueda de los documentos solicitados, debió ordenar que se tuvieran por ofrecidas como prueba los archivos post nómina de las quincenas solicitadas que fueron exhibidos en el
5a. Época; Pleno; Apéndice 1917-Septiembre 2011; Tomo II. Procesal Constitucional 1. Común Primera Parte - SCJN Sexta Sección - Procedimiento de amparo indirecto; Pág. 830 2 Época: Novena Época, Registro: 164618, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXI, Mayo de 2010, Materia(s): Común, Tesis: 2a./J. 58/2010, Página: 830.
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procedimiento de origen por la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor.
Así, señala el quejoso, que dichos archivos post nómina no fueron tomados en cuenta por la responsable al dictar la resolución combatida, los cuales tienen los mismos efectos jurídicos que los recibos de pago solicitados, por lo que la responsable debió ordenar levantar una nueva acta en la que se señalara que los documentos requeridos fueron encontrados v se le entregaran.
2. Señala el justiciable en su segundo concepto de violación, que la responsable declara infundado su segundo agravio consistente en que el ente público de la Oficialía Mayor instado, debió también haber solicitado la documentación requerida a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la citada Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, por ser la unidad encargada de emitir los recibos de pago solicitados; lo anterior, bajo el argumento que conforme a lo dispuesto en el Manual de Organización de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, y la Circular 1/2014 que rigen al ente obligado, esa no es la unidad administrativa competente para atender su solicitud de información.
No obstante, manifiesta el promovente que la responsable no tomó en consideración que dicha Dirección General fue quien remitió los archivos post nómina correspondientes a los recibos de pago solicitados, con lo cual se desvirtúa que ésta no cuenta con la documentación solicitada y, por ende, contrario a lo señalado por la responsable, la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor debió requerir a su Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, los recibos de pago en cuestión.
A fin de analizar el tema a estudio, en primer orden se destacan los antecedentes del acto reclamado, conforme a las constancias que obran en autos, siendo estos los siguientes:
1. El dieciocho de julio de dos mil catorce, a través del sistema infomex del Distrito Federal, el aquí quejoso T solicitó a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal copia certificada de diversos recibos de pago por sus servicios desempeñados como Jefe de Oficina en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal; correspondientes a los períodos siguientes (fojas 126 a 128):
• Año dos mil (2000): segunda quincena del mes de agosto; primera quincena del mes de noviembre; y primera y segunda quincena del mes de diciembre.
• Año dos mil dos (2002): primera y segunda quincena del mes de septiembre.
2. A la solicitud anterior, recayó la respuesta contenida en el oficio de veintiuno de agosto de dos mil catorce, suscrito por la responsable de la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor del Distrito Federal (ente obligado), en la que informa que la solicitud del promovente fue turnada a la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, la cual dio contestación mediante oficio 4, de veinte de agosto de dos mil catorce, en el cual informa que de la búsqueda a los archivos de concentración correspondientes a la Dirección General de Trabajo y Previsión Social, y en el archivo de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, sólo se localizaron los recibos de pago de la segunda quincena del mes de agosto del año dos mil, y primera y segunda quincena del mes de septiembre de dos mil dos; mientras que no fueron encontrados los recibos de pago de la primera
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PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
quincena del mes de noviembre; y primera y segunda quincena del mes de diciembre todos del año dos mil (folios 121 a 123).
JUICIO DE 3. En contra de la respuesta anterior, el quejoso interpuso recurso de revisión ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del
AMPARO
Distrito Federal, el cual fue radicado con el número de expediente (folio 138 a 140).
4. Así, durante la substanciación del recurso de mérito, el ente obligado
Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, por conducto de su Oficina de Información Pública, rindió su informe de ley mediante oficio de uno de octubre de dos mil catorce (folios 143 a 152).
En dicho informe exhibió, entre otras probanzas, copia simple de los archivos post nómina correspondientes a las Quincenas restantes por localizar (21/2000, 23/2000 y 24/2000); documentales que habían sido remitidas a la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, mediante comunicación electrónica.
5, Substanciado en sus términos el expediente administrativo, fue resuelto por el Instituto responsable mediante determinación de cinco de noviembre de dos mil catorce, la cual constituye el acto reclamado en el presente juicio (fojas 183 a 208).
Ahora bien, con el fin, de analizar y determinar la eficacia de los argumentos vertidos a título de conceptos de violación, es conveniente traer a cita lo establecido en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que prevén los derechos fundamentales de legalidad y seguridad jurídica según los cuales, todo acto de autoridad tendrá que observar las formalidades esenciales del procedimiento y estar fundado y motivado, preceptos que en, la parte conducente refieren:
"...Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento..."
De la interpretación de los artículos transcritos, se advierte que la Constitución General de la República, establece como requisitos de un acto de privación o de molestia, que sea dictado por autoridad competente, por escrito, fundado y motivado, y que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Los requisitos mencionados, tratándose de resoluciones materialmente jurisdiccionales, como en el caso acontece al tratarse de una resolución emitida en un procedimiento seguido en forma de juicio, se cumplen si los razonamientos en ellas expuestos contienen el análisis exhaustivo de los puntos que integran la litis, siempre y cuando dentro de dicho análisis se den razonamientos que apoyen el sentido de la resolución que involucren las disposiciones en que se funda, por tanto, cumplen con dichos derechos fundamentales sin necesidad de invocar expresamente el o
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los preceptos que las fundan, cuando de la resolución se advierte con claridad la norma jurídica en que se basa.
En suma, tanto fundar como motivar una resolución jurisdiccional consiste en la exposición de los argumentos o razonamientos de la autoridad con los cuales se analicen exhaustivamente los puntos que integran la litis, apoyándose en los preceptos legales que permiten su emisión, exponiendo de forma concreta las circunstancias especiales, razones particulares y causas inmediatas que se tomaron en consideración para la emisión del acto, debiendo existir adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia número 1a./J. 139/2005, definida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXII, diciembre de 2005, página 162, la cual es de rubro y texto siguiente:
"FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES, DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE. Entre las diversas garantías contenidas en el segundo párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sustento de la garantía de audiencia, está la relativa al respeto de las formalidades esenciales del procedimiento, también conocida como de debido proceso legal, la cual se refiere al cumplimiento de las condiciones fundamentales que deben satisfacerse en el procedimiento jurisdiccional que concluye con el dictado de una resolución que dirime las cuestiones debatidas. Esta garantía obliga al juzgador a decidir las controversias sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los argumentos aducidos en la demanda, en su contestación, así como las demás pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma que se condene o absuelva al demandado, resolviendo sobre todos los puntos litigiosos materia del debate. Sin embargo, esta determinación del juzgador no debe desvincularse de lo dispuesto por el primer párrafo del artículo 16 constitucional, que impone a las autoridades la obligación de fundar y motivar debidamente los actos que emitan, esto es, que se expresen las razones de derecho y los motivos de hecho considerados para su dictado, los cuales deberán ser reales, ciertos e investidos de la fuerza legal suficiente para provocar el acto de autoridad. Ahora bien, como a las garantías individuales previstas en la Carta Magna les son aplicables las consideraciones sobre la supremacía constitucional en términos de su artículo 133, es indudable que las resoluciones que emitan deben cumplir con las garantías de debido proceso legal y de legalidad contenidas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así, la fundamentación y motivación de una resolución jurisdiccional se encuentra en el análisis exhaustivo de los puntos que integran la litis, es decir, en el estudio de las acciones y excepciones del debate, apoyándose en el o los preceptos jurídicos que permiten expedirla y que establezcan la hipótesis que genere su emisión, así como en la exposición concreta de las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas tomadas en consideración para la emisión del acto, siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso."
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Ahora bien, la resolución reclamada es del tenor siguiente (folios 183 a 208):
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Por lo anterior, se concluye que el Acta de no localización de datos personales no cumplió con los requisitos previstos en el artículo 32, último párrafo de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, debido a que el Ente Público no especificó el sistema de datos personales en el cual realizó la búsqueda de los documentos requeridos por el particular y además la persona que firmó como responsable del sistema de datos personales el Acta Circunstanciada, no corresponde con el nombre del titular de los sistemas en los cuales debió efectuarse dicha búsqueda según los registros que se encuentran en poder de este Instituto.
En consecuencia se determina fundado el primer agravio, pues lejos de garantizar el acceso a los datos personales del particular, el Ente Público generó incertidumbre respecto de los hechos que se le informaron de la búsqueda de la documentación solicitada lo cual lo colocó en estado de indefensión, ya que no se le permitió conocer con exactitud si los recibos de pago de su interés fueron efectivamente buscados en los sistemas de datos personales de la Unidad Administrativa competente para contar con dichas documentales.
Por otro lado, se procede al estudio del segundo agravio, en el cual el recurrente señaló que el Ente Público debió de solicitar la documentación requerida a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, toda vez que esta es la encargada de llevar a cabo el pago de los sueldos, salarlos y de emitir los recibos de pago.
Para efectos de determinar si tal y como lo señaló el recurrente la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, detenta la documentación solicitada al ser la emisora de los recibos de pago del personal^ que labora en dicha Dependencia, este Órgano Colegiado estima prudente destacar las siguientes disposiciones:
MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA OFICIALÍA MAYOR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
(Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el diecinueve de julio de 2013) t.]
27. Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo
Jefatura de Unidad Departamental de Recursos Humanos
Objetivo 3: Realizar el manejo de las plantillas de personal de la Secretaría
de manera suficiente y oportuna, con apego a los lineamientos emitidos por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal.
Funciones vinculadas al objetivo 3.
• Realizar la actualización de las plantillas de personal de la Secretaría.
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• Realizar las nóminas al personal de honorarios de la Secretada.
• Realizar la integración, custodia y actualización de los expedientes de los trabajadores de la Secretaría.
CIRCULAR UNO 2014, NORMATIVIDAD EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PARA LAS DEPENDENCIAS, UNIDADES ADMINISTRATIVAS, UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE APOYO TÉCNICO OPERATIVO, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
1.3 CONTRATACIÓN, NOMBRAMIENTOS, IDENTIFICACIÓN Y EXPEDIENTES DE PERSONAL
1.3.14 El titular del área de recursos humanos de la Dependencia, Órgano Desconcentrado o Entidad, es responsable de la custodia y actualización de los expedientes de personal de las y los trabajadores adscritos a ésta, así como de los que hayan causado baja antes de la desconcentración de los registros de personal por parte de la OM. Asimismo, deberá solicitar los expedientes de personal de las y los trabajadores que reingresen al GDF, a su última área de adscripción, dentro de los 5 días hábiles posteriores a su contratación. La última área de adscripción, deberá enviar el expediente solicitado, dentro de los 15 días siguientes a la recepción de dicha petición. 1.3.15 El titular de la DGA o equivalente de cada Dependencia, Órgano Desconcentrado o Entidad, será el responsable de expedir la documentación oficial que certifique la trayectoria laboral de las y los trabajadores activos y que hayan causado baja, así como la de expedir evoluciones salariales de la última categoría y nivel salarial en la que causaron baja, de conformidad con el instructivo para elaboración de hojas de servicio emitido por el ISSSTE.
Conforme a las disposiciones previas se tiene lo siguiente:
• La Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, a través de su Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, respecto de todas las Dependencias (entre ellas está la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo), es la encargada de optimizar de forma permanente, los Sistemas de Administración de los Recursos Humanos, a través de medidas técnicas y administrativas que permitan mejorar la organización y el funcionamiento de las Estructuras Orgánicas. • Que la Jefatura de Unidad Departamental de Recursos
Humanos dependiente de la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, dentro de sus objetivos se encuentra el de Realizar en el Sistema integral Desconcentrado de Nómina (SIDEN), el registro de incidencias y movimientos del personal de la Secretaría, de acuerdo al calendario establecido para tal efecto, realizar el manejo de las plantillas de personal de la Secretaría, de manera suficiente y oportuna, con apego a los lineamientos emitidos por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal y realizar la integración, custodia y actualización de los expedientes de los trabajadores de la Secretaría. • El titular del área de recursos humanos de cada
Dependencia, Órgano Desconcentrado o Entidad, es responsable de la custodia y actualización de los expedientes del personal de las y los trabajadores adscritos a ésta, así como de los que hayan causado baja antes de la desconcentración de los registros de personal por parte de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.
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En ese entendido, si se considera que respecto de todas las Dependencias de la Administración, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal a través de su Dirección General de Administración de Personal es competente para optimizar de forma permanente, los Sistemas de Administración de los Recursos Humanos a través de medidas técnicas y administrativas que permitan mejorar la organización y el funcionamiento de las Estructuras Orgánicas, es procedente concluir que la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal no es la encargada del resguardo y la custodia de los expedientes del personal que labora en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo sino su propia Dirección de Administración a través de su Jefatura de Unidad Departamentos de Recursos Humanos.
Por lo tanto, el agravio segundo resulta infundado debido a que la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo es competente para atender la solicitud de acceso a datos personales.
Por lo expuesto en el presente Considerando, y con fundamento yen el artículo 40, primer párrafo de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal y en el diverso 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, resulta procedente modificar la respuesta de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal y se le ordena que emita una nueva en la que:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 32, último párrafo de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, realice una búsqueda de la documentación solicitada por el particular (copia de los recibos de pago de la primera quincena de noviembre de dos mil y primera y segunda quincena de diciembre de dos mil) en el sistema de datos personales de la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo y los entregue en la modalidad solicitada.
)•«, Para el caso de que no sean localizados, instrumente el acta circunstanciada referida en el artículo 32 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal en la que se colmen los requisitos establecidos en dicho precepto normativo.
1- 1
Por lo anteriormente expuesto y fundado, este Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de esta resolución, y con fundamento en el artículo 40, primer párrafo de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal y en el diverso 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, SE MODIFICA la respuesta de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal y se le ordena que emita una nueva en el plazo y conforme a los lineamientos establecidos en el Considerando inicialmente referido.
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 40, primer párrafo de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, en relación con el diverso 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se instruye al Ente Obligado para que informe a este Instituto por escrito sobre el
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avance en el cumplimiento a lo ordenado en el punto Resolutivo Primero, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de la presente resolución, y sobre su total cumplimiento dentro los tres días posteriores al vencimiento del plazo otorgado, anexando copia de las constancias que lo acrediten. Con el apercibimiento de que en caso de no dar cumplimiento dentro del plazo referido, se procederá en términos del artículo 91 de la ley de la materia. [...]"
En alcance a lo anterior, al rendir su informe justificado en el presente iuicio, la responsable señaló que en la solicitud de información el quejoso no requirió los referidos archivos post nómina o cualquier otro comprobante de pago análogo, sino exclusivamente los recibos de pago en cita, por lo que el Instituto responsable no estaba facultado para analizar más allá de lo requerido en la solicitud de información del quejoso, ni requerir que se le entregaran los archivos post nómina, pues no habían sido solicitados inicialmente.
03 Ahora bien, por cuanto hace al primer motivo de disenso, el quejoso sostiene que la resolución reclamada no está debidamente fundada y motivada, ya que la responsable no tomó en consideración los archivos post nómina que fueron exhibidos por el ente obligado al rendir su informe de ley durante la substanciación del recurso de revisión.
Así, señala el quejoso en su escrito de demanda y en el diverso presentado con motivo del informe justificado rendido por la responsable, que si bien los archivos post nómina no fueron la información inicialmente solicitada, éstos tienen los mismos efectos jurídicos que los recibos de pago requeridos en su solicitud de acceso a sus datos personales, por lo que la responsable debió tomarlos en consideración y ordenar al ente obligado que le fueran entregados en copia certificada.
CO3 Mientras que, en su segundo concepto de violación, señala el quejoso que en lugar de haber ordenado al ente obligado que realizara de nuevo una búsqueda exhaustiva en sus archivos, el Instituto responsable debió ordenarle que requiriera también a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, a efecto de que realizara una búsqueda de los recibos de pago en cuestión.
Esto, afirma, pues aun y cuando la autoridad responsable señaló que conforme a lo establecido en los ordenamientos legales correspondientes, no es competencia de dicha unidad administrativa el resguardo y la expedición de los recibos de pago solicitados; cierto es que debió considerar que conforme a las documentales exhibidas en el procedimiento de origen, ésta contaba con los archivos post nómina de las quincenas cuyos recibos de pago solicitó; por lo que debió presumir que la Dirección en cita, sí contaba con la documentación requerida, y en consecuencia ordenar al ente obligado de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, que también canalizara su solicitud a la referida Dirección General de Desarrollo y Administración de Personal.
Por lo cual, la Uds a dilucidar consiste en determinar si como lo afirma el justiciable, la responsable debió ordenar a la Oficina de Acceso a la Información de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, que tomara en cuenta los archivos post nómina remitidos por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, y en respuesta a su solicitud de información se le entregara en copia certificada tales archivos post nómina, o en su caso también se requiriera a la Dirección en cita que buscara en sus archivos los recibos de pago mencionados.
Así, en la determinación reclamada se resolvió el recurso de revisión en el sentido de que el Acta de no localización de datos personales emitida inicialmente en respuesta a la solicitud del aquí quejoso, no cumplía con los requisitos establecidos en el artículo 32 de la Ley de Protección de
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Datos Personales para el Distrito Federal, debido a que en ella no se especificó el sistema de datos en el cual se realizó la búsqueda, además que no estaba signada por los titulares de los sistemas en los que se efectuó la misma, por lo que ordenó al ente obligado que realizara una nueva búsqueda en el sistema de archivos de la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo Y Fomento al Empleo, en la que observara lo dispuesto en el artículo 32 de la legislación en cita.
Por otra parte, y por cuanto hace al agravio del quejoso referente a que también se debió solicitar la búsqueda de sus recibos de pago a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Distrito Federal; la responsable señaló que conforme a lo dispuesto en los puntos 3 y 27 del Manual de Organización de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal; y los puntos 1.3.14 y 1.3.15 de la Circular 1/2014 Normatividad en Materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; no es competencia de ésta conservar y resguardar los archivos y expedientes donde pudiera localizarse la información solicitada, sino en la propia Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, a través de su Jefatura de Unidad de Departamentos de Recursos Humanos.
Mientras que, respecto a que con los archivos post nómina se satisfacía la solicitud de información del quejoso y que debió ordenarse que los mismos le fueran entregados, al rendir su informe justificado, y en complemento a la resolución reclamada, la responsable señaló que era improcedente la pretensión del quejoso, ya que en su solicitud de información sólo requirió los recibos de pago, más no así los archivos post nómina de las quincenas correspondientes, por lo que no puede variarse el contenido de la solicitud inicial.
Ahora bien, como anteriormente se señaló, durante la substanciación del recurso de revisión ante la autoridad responsable, el ente obligado Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, exhibió diversas documentales, entre ellas los archivos post nómina remitidos vía electrónica por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor, a la autoridad a quien inicialmente se canalizó la solicitud de información del quejoso, es decir, la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo.
Así, en dichas documentales consta que el personal de la multireferida Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, señaló a la Dirección de Administración en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, lo siguiente (folio 152):
"...Recibos como tal no tenemos, ya que están procesados en otra plataforma. Lo que podemos ofrecerte es un archivo de post nómina de esas quincenas"
Por lo cual, el ente obligado exhibió en copia simple los archivos de post nómina de las quincenas 21/2000, 23/2000 y 24/2000, remitidas por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal.
Así, como en la cuestión a dilucidar está inmerso el derecho fundamental de acceso a la información y datos personales del quejoso, se deben tener presente los postulados constitucionales y legales que rigen la materia, a fin de determinar si la resolución de la responsable fue emitida conforme a los requisitos de exhaustividad y congruencia y al marco jurídico aplicable.
En ese sentido, el artículo 6° de la Constitución, garantiza el acceso a la información pública y datos personales del gobernado al tenor de lo siguiente:
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"Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
VIL Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que filen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
lit Toda persona sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VL Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes."
En el postulado constitucional de mérito, se establece el derecho fundamental del particular al acceso a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos; por lo que en la interpretación de la normatividad que lo regula debe imperar el principio de máxima publicidad.
Dicho principio, consiste en un criterio de interpretación de las disposiciones legales aplicables, en el que se favorezca en la medida de lo posible el acceso del gobernado a la información pública y sus datos personales solicitados.
Principio que a su vez, también está previsto en el artículo 4°, fracción XII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, que establece:
"Artículo 4. Para los efectos de esta Ley se entiende por
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PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
XII. Máxima Publicidad: Consiste en que los Entes Obligados expongan la información que poseen al escrutinio público y, en caso de duda razonable respecto a la forma de interpretar y JUICIO DE aplicar la norma, se optará por la publicidad de la información;
AMPARO Este principio rector se complementa e interrelaciona con otros diversos, tal es el caso del principio de disponibilidad previsto en el artículo 5° de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal,
que, en concordancia con el diverso numeral 3°, señalan lo siguiente:
Artículo 3.- La interpretación de esta ley se realizará conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y demás instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretación que de los mismos hayan realizado los órganos internacionales respectivos.
II> Artículo 5.- Los sistemas de datos personales en posesión de los entes públicos se regirán por los principios siguientes:
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Disponibilidad: Los datos deben ser almacenados de modo que permitan el ejercicio, de los derechos de acceso, rectificación, cancelación 'y oposición del interesado."
Con base en los postulados constitucionales y preceptos legales antes referidos, se advierte que conforme al derecho fundamental de acceso a la información que, se dilucidó ante el Instituto responsable, toda denegatoria de solicitud de información debe estar debidamente fundada y motivada correspondiendo al Estado la carga de la prueba referente a la fehaciente imposibilidad de revelar la información solicitada, v ante la duda o el vacío legal debe primar el derecho de acceso a la información del gobernado. • En esa medida, atendiendo a la interrelación del principio de máxima publicidad y disponibilidad de la información, también los datos personales deben almacenarse de modo que permitan su acceso por parte del gobernado.
En ese sentido, si durante la substanciación del procedimiento de origen ante el órgano revisor responsable, el ente obligado exhibió diversas documentales, entre ellas, los archivos post nómina remitidos precisamente por la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, unidad Pie
I administrativa a quien el quejoso manifestó desde su escrito de agravios / debía canalizarse su solicitud de información.
Por lo cual, la autoridad responsable debió observar lo anterior, máxime que en su escrito de trece de octubre de dos mil catorce, presentado durante la substanciación del recurso de revisión, el quejoso le manifestó que su solicitud quedaba cumplida si tal unidad administrativa le expedía en copia certificada los archivos post nómina porque si bien no eran los recibos de pago originalmente requeridos, tenían los mismos efectos jurídicos.
De ahí que, la resolución que dio la responsable a la cuestión que le fue planteada no fue congruente con lo solicitado, pues además de ordenar al ente obligado que actuara conforme a lo establecido en el artículo 32 de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, debió ordenar que realizara una búsqueda en los archivos de su Dirección
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General de Administración y Desarrollo de Personal, al advertirse que podía tener en su poder la información solicitada por el quejoso.
En ese sentido, conviene traer a cuenta lo dispuesto en los artículos 32 y 35 de la Ley de Acceso de Datos Personales del Distrito Federal, que establecen:
"Artículo 32.- La recepción y trámite de las solicitudes de acceso, rectificación, cancelación u oposición de datos personales que se formule a los entes públicos se sujetarán al procedimiento establecido en el presente capítulo.
Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo el interesado o su representante legal, previa acreditación de su identidad, podrán solicitar al ente público, a través de la oficina de información pública competente, que le permita el acceso, rectificación, cancelación o haga efectivo su derecho de oposición, respecto de los datos personales que le conciernan y que obren en un sistema de datos personales en posesión del ente público.
La oficina de información pública del ente público deberá notificar al solicitante en el domicilio o medio electrónico señalado para tales efectos, en un plazo máximo de quince días hábiles contados desde la presentación de la solicitud, la determinación adoptada en relación con su solicitud, a efecto que, de resultar procedente, se haga efectiva la misma dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de la citada notificación.
El plazo de quince días, referido en el párrafo anterior, podrá ser ampliado una única vez, por un periodo igual, siempre y cuando así lo justifiquen las circunstancias del caso.
Si al ser presentada la solicitud no es precisa o no contiene todos los datos requeridos, en ese momento el Ente Público, en caso de ser solicitud verbal, deberá ayudar al solicitante a subsanar las deficiencias. Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para localizar los datos personales o son erróneos, la oficina de información pública del ente público podrá prevenir, por una sola vez y, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud, para que aclare o complete su solicitud, apercibido de que de no desahogar la prevención se tendrá por no presentada la solicitud. Este requerimiento interrumpe los plazos establecidos en los dos párrafos anteriores.
En el supuesto que los datos personales a que se refiere la solicitud obren en los sistemas de datos personales del ente público y éste considere improcedente la solicitud de acceso, rectificación, cancelación u oposición, se deberá emitir una resolución fundada y motivada al respecto. Dicha respuesta deberá estar firmada por el titular de la oficina de información pública y por el responsable del sistema de datos personales del ente público.
Cuando los datos personales respecto de los cuales se ejerciten los derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición no sean localizados en los sistemas de datos del ente público, se hará del conocimiento del interesado a través de acta circunstanciada, en la que se indiquen los sistemas de datos personales en los que se realizó la búsqueda. Dicha acta deberá estar firmada por un representante del órgano de control interno, el titular de la oficina de información pública y el responsable del sistema de datos personales del ente público.
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PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
Artículo 35.- Presentada la solicitud de acceso, rectificación, cancelación u oposición de datos personales, la oficina de información pública del ente público, observará el siguiente JUICIO DE procedimiento:
AMPARO I. Procederá a la recepción y registro de la solicitud y devolverá al interesado, una copia de la solicitud registrada, que servirá
de acuse de recibo, en la que deberá aparecer sello institucional, la hora y la fecha del registro;
Registrada la solicitud, se verificará si cumple con los requisitos establecidos por el artículo anterior, de no ser así se prevendrá al interesado, tal y como lo señala el artículo 32 de la presente Ley. De cumplir con los requisitos se turnará a la unidad administrativa que corresponda para que proceda a la localización de la información solicitada, a fin de emitir la respuesta que'corresponda;
III. La unidad administrativa informará a la oficina de información pública de la existencia de la información solicitada. En caso de inexistencia, se procederá de conformidad con lo previsto por el artículo 32 para que la , oficina de información pública a su vez realice una nueva ry búsqueda en otra área o unidad administrativa.
En la respuesta, la oficina de información pública, señalará el costo que por concepto de reproducción deberá pagar el solicitante en los términos del Código Financiero del Distrito Federal;
IV. La oficina de información pública, notificará en el domicilio o a través del medio señalado para tal efecto, la existencia de una respuesta para que el interesado o su representante legal pasen a recogerla a la oficina de información pública;
V. En cualquier caso, la entrega en soporte impreso o el acceso electrónico directo a la información solicitada se realizará de forma personal al interesado o a su representante legal; y
VI. Previa exhibición del original del documento con el que acreditó su identidad el interesado o su representante legal, se hará entrega, de la información requerida.
En caso de que el ente público determine que es procedente la rectificación o cancelación de los datos personales, deberá notificar al interesado la procedencia de su petición, para que, dentro de los 10 días hábiles siguientes, el interesado o su representante legal acrediten fehacientemente su identidad ante la oficina de información pública y se proceda a la rectificación o cancelación de los datos personales.
Dichos numerales prevén el procedimiento a seguir para el caso de que la unidad administrativa no encuentre la información solicitada, pues no basta la afirmación de su inexistencia para sostener la negativa a proporcionar los datos personales requeridos.
Así, conforme a los preceptos en cita, cuando el gobernado formule su solicitud de acceso a datos personales y ésta colme los requisitos necesarios, el ente público ante el cual se presente, por conducto de su oficina de información pública turnará la solicitud a la unidad administrativa que corresponda para que proceda a la localización de la información solicitada.
Dicha unidad administrativa informará a la oficina de información pública del ente obligado sobre la existencia de la información requerida; mientras que ante su inexistencia se procederá a levantar el acta
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circunstanciada prevista en el artículo 32, para que la oficina de información pública a su vez realice una nueva búsqueda en otra área o unidad administrativa.
Lo cual cobra aplicación en el caso a estudio, ya que desde su escrito de agravios, el aquí quejoso señaló a la autoridad responsable que el ente obligado de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, debió canalizar la solicitud de información a su Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, por ser ésta la unidad administrativa que podía detentar la información requerida.
Lo que a su vez se corrobora con lo dispuesto en el punto 1.11.2 de la Circular 1/2014 Normatividad en Materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; que refirió la responsable en la resolución reclamada, el cual señala:
"CONCORDANCIA NORMATIVA ABREVIATURAS Y GLOSARIO DE TÉRMINOS •
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DGADP: Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la OM.
1.11 CONCEPTOS NOMINALES, INCIDENCIAS Y MOVIMIENTOS EN EL SISTEMA SIDEN
E...] 1.11.2 La DGADP validará autorizará y registrará en el SIDEN los conceptos nominales, incidencias y movimientos, que remitan las Dependencias y órganos Desconcentrados en archivo electrónico y con soporte documental, inherentes a su operativa que afectan las percepciones y deducciones de las y los trabajadores del GDF, de acuerdo a los calendarios establecidos para el efecto.
• Y el Manual de Organización de la Oficialía Mayor del Distrito
Federal, establece como uno de los objetivos de á Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, lo siguiente:
"3.- Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal
Objetivo 1: Optimizar de forma permanente, los Sistemas de Administración de los Recursos Humanos, a través de medidas técnicas y administrativas que permitan mejorar la organización y el funcionamiento de las Estructuras Orgánicas-
Funciones vinculadas al Objetivo 1:
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Instruir la atención inmediata a las solicitudes de los usuarios del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal: así como la entrega de información y reportes que éstas requieran
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PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIóN
JUICIO DE
AMPARO
Instruir la adecuada administración y resguardo de la Base de Datos del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal;
Supervisar la permanente publicación de la nómina de los trabajadores de las Dependencias, Órganos Político-Administrativos y Órganos Desconcentrados registrados en el Sistema de Nómina Central del Gobierno del Distrito Federal; a través del Portal de Transparencia de la Oficialía Mayor del Distrito Federal; de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 14 fracción VI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
De tal manera que si bien es cierto, no le corresponde a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, conservar los expedientes de los trabajadores de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, también lo es que sí le corresponde administrar y resguardar la base de datos del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal, por lo que cuenta con las facultades necesarias para atender las solicitudes de información relacionadas con el sistema de almacenamiento que administra.
Lo que a su vez se corrobora, porque los archivos post nómina que exhibió el ente obligado durante el recurso de revisión, fueron remitidos por tal Dirección vía correo electrónico a la unidad administrativa a quien canalizó la solicitud del quejoso.
Luego, conforme a la comunicación interna realizada entre ambas unidades, se advierte que la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, no manifestó expresamente que como tal no tuviera los recibos de pago solicitados, sino que los mismos estaban procesados en otra plataforma por lo que remitía los archivos post nómina mencionados.
Lo anterior, y en concatenación con lo dispuesto en el artículo 35 de la ley de la materia, son elementos suficientes para que la responsable considerara que conforme a lo manifestado por el quejoso en su escrito de agravios y el ocurso presentado en alcance al informe de ley rendido por el ente obligado; debió ordenar a éste último que atendiera la solicitud del promovente conforme a la normatividad aplicable, y realizara una nueva búsqueda en otra unidad administrativa, entre ellas la propia Dirección General de Desarrollo y Administración de Personal, a fin de localizar los recibos de pago solic os por el quejoso.
Máxime, que co orme a lo dispuesto en el artículo 80, fracción IX de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en la substanciación de los recursos de revisión ante el Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de dicha demarcación territorial, opera la suplencia- de la queja en favor del recurrente, precepto legal que establece:
"Artículo 80. El Instituto al conocer del recurso de revisión se sujetará a los lineamientos siguientes:
IX. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la deficiencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera oral, escrita o electrónica los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así como formular sus alegatos' [..1"
("3 Y por cuanto hace a la entrega de los archivos post nómina al justiciable ante la imposibilidad de localizar los recibos de pago como tal; debe decirse en principio que si bien como lo señala la autoridad responsable, el ente requerido sólo está obligado a proporcionar la información que se encuentre en sus archivos.
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No obstante, si quedó demostrado ante el órgano revisor responsable que el ente obligado había sido informado de que una unidad diversa contaba con la información solicitada por el quejoso, aunque procesada en una plataforma diferente -los archivos post nómina- debió requerirle como tal.
Ello, porque aun y cuando la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, sólo contara con los multireferidos archivos post nómina, el órgano revisor no debió perder de vista que ante la imposibilidad de localizar los recibos de pago, debieron proporcionarle al promovente la información solicitada, inclusive en la modalidad de archivo post nómina.
Sin que lo anterior implique que el promovente esté modificando su solicitud de información al añadir nuevos elementos que no fueron requeridos en su inicio; porque lo cierto es que el contenido de la información solicitada sigue siendo el mismo (las percepciones y deducciones correspondientes a las quincenas de noviembre y diciembre del año dos mil), pues lo único que cambia es el sistema o modalidad en que se encuentra procesada.
Así, atendiendo al principio de máxima publicidad y disponibilidad de la información, el órgano revisor debió interpretar las disposiciones legales aplicables en el sentido de que sin importar el sistema o medio en el que se encontrara sistematizada y procesada la información solicitada, ésta coincidía con la inicialmente requerida por el gobernado en su solicitud, aun y cuando se encontraba procesada en los llamados archivos post nómina, por lo que debieron serle entregados.
Afirmar lo contrario, iría en perjuicio de los principios rectores del derecho fundamental de acceso a la información, pues impondría limitantes al gobernado so pretexto de no estar contenida la información en el sistema o medio que se solicitó, aun y cuando se tratara del mismo contenido, limitándose así su derecho fundamental mediante rigorismos y tecnicismos innecesarios, que además de que no están contemplados en la legislación aplicable, contravienen los principios rectores que obligan a las autoridades a interpretar la norma de manera que se maximice el derecho de acceso a sus datos personales.
Máxime, que los artículos 4°, fracción XVIII: 12, fracciones VI y XIII, y 54; todos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Distrito Federal, señalan lo siguiente:
"Artículo 4. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
[ 1
XVIII. Sistema de Datos Personales: Todo conjunto organizado de archivos, registros, ficheros, bases o banco de datos personales de los entes obligados cualquiera que sea la forma o modalidad de su creación, almacenamiento, organización y acceso;"
Articulo 12, Los Entes Obligados deberán:
VI. Permitir el acceso de los particulares a sus datos personales, y en su caso realizar los derechos de rectificación, cancelación u oposición;
XIII. Crear y hacer uso de sistemas de tecnología sistematizados y avanzados, y adoptar las nuevas tecnologías de la información para que los ciudadanos consulten de manera directa, sencilla y rápida, y [...1"
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PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
JUICIO DE
AMPARO
Artículo 54. La obligación de dar acceso a la información se tendrá por cumplida cuando, a decisión del solicitante, la información se entregue en documentos vio expedientes electrónicos, cuando se ponga a su disposición para consulta en el sitio en que se encuentra o bien mediante la entrega de copias simples o certificadas. Para el acceso registro clasificación y tratamiento de la información a que hace referencia la Ley que regula el uso de tecnología para la Seguridad Pública del Distrito Federal, se atenderán las disposiciones de dicha norma especial. En la medida de lo posible la información se entregará preferentemente por medios electrónicos.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la información se encuentre disponible en Internet o en medios impresos, la oficina de información deberá proporcionar al solicitante la información en la modalidad elegida, e indicar la dirección electrónica completa del sitio, donde se encuentra da información, o la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información.
En el caso de que la información solicitada se encuentre al público en medios impresos, se le hará saber al solicitante por escrito la fuente, lugar y forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información, sin que ello exima al Ente Obligado de proporcionar la información en la modalidad en que se solicite."
En ese sentido, fue debidamente probado y acreditado ante el órgano revisor responsable que el ente obligado estaba informado de la existencia de la información solicitada por el quejoso en una unidad administrativa diversa a la originalmente canalizada; de ahí que conforme al artículo 35 de la ley de la materia, debió realizar una nueva búsqueda en ella, o bien en las que considerara procedentes.
Y finalmente, si entre las facultades que corresponden a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor, se encuentra la de administrar el Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal, que conforme a lo dispuesto en el Manual de Organización de la Oficialía Mayor del Distrito Federal, consiste en el sistema de automatización y registro de los datos del personal que labora en las dependencias del Gobierno de dicha demarcación territorial, entre ellos todo lo concerniente a la nómina y movimientos.
Y si al requerir a dicha unidad su auxilio en la búsqueda de la información solicitada por el quejoso, ésta manifestó que los recibos como tal no los tenía por estar procesados en otra plataforma, por lo que remitía los archivos post nómina.
Consecuentemente, el órgano revisor debió determinar que correspondía al ente obligado requerir a otra unidad, y en específico a dicha Dirección que manifestó contar con los archivos post nómina, para que informara sobre los recibos de pago solicitados por el quejoso, y en caso de que efectivamente, lo único que tuviera en su sistema de datos fueran tales archivos post nómina, éstos debían entregarse al quejoso por tratarse del mismo contenido de la información originalmente solicitada, aunque procesada y almacenada en un medio distinto.
Conforme a lo antes expuesto, en la resolución reclamada la responsable no satisfizo a cabalidad los principios de fundamentación y motivación que rigen las determinaciones materialmente jurisdiccionales; pues debió analizar la actuación del ente obligado conforme a los agravios señalados por el quejoso, la normatividad legal y constitucional que rigen el derecho de acceso a la información que se dilucidó en la resolución reclamada, y a los elementos de prueba aportados en el procedimiento de
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1) Deje insubsistente la determinación de cinco de noviembre de dos mil catorce, dictada en el expediente , y emita otra atendiendo a los lineamientos establecidos en la presente resolución.
Sin que pase inadvertido para este órgano jurisdiccional, que mediante proveído de once de diciembre de dos mil catorce, el Instituto responsable tuvo por cumplida la resolución aquí reclamada, derivado del acta circunstanciada de veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, realizada por el ente obligado, en el que de nueva cuenta se reiteró la no localización de la información solicitada.
No obstante, al haber resultado procedente conceder el amparo y protección de la Justicia de la Unión en contra de la resolución reclamada, la determinación emitida por el ente obligado en vía de cumplimiento a ésta última, no es vinculatoria al no haber quedado firme, por lo que en consecuencia deberá dejarse insubsistente.
Apoya lo anterior, por analogía, la jurisprudencia 2a./J. 39/2011, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Novena Epoca, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, en el mes de marzo de 2011, página 471, que establece lo siguiente:
"AMPARO DIRECTO. LA RESOLUCIÓN DICTADA POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE EN CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA QUE NO HA CAUSADO EJECUTORIA DEBE DEJARSE INSUBSISTENTE. Conforme al párrafo primero del artículo 104 de la Ley de Amparo, en los casos a que se refiere el artículo 107, fracciones VII, VIII y IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, luego de que cause ejecutoria la sentencia que haya concedido el amparo solicitado o que se reciba testimonio de la ejecutoria dictada en revisión, el Juez de Distrito, la autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, si se interpuso revisión contra la resolución pronunciada en amparo directo, la comunicará, por oficio y sin demora alguna, a las autoridades responsables para su cumplimiento y a las demás partes. De lo anterior se sigue que el cumplimiento de una sentencia de amparo directo recurrible sólo puede exigirse y realizarse válidamente cuando ha causado ejecutoria, al ser una resolución que define una litis mediante la declaración de la existencia o inexistencia de una voluntad de la ley o de las partes en conflicto pero sin fuerza legal, es decir, en situación de expectativa y no es imperativa ni obligatoria. En ese sentido, la resolución dictada por la autoridad responsable en vía de cumplimiento a una sentencia de amparo directo recurrible que no ha causado ejecutoria y que, por tanto, no es vinculatoria, debe dejarse insubsistente, ya que no hacerlo equivaldría a reconocer validez a una resolución dictada en relación con una sentencia que no ha adquirido firmeza legal."
Habiendo resultado fundados los conceptos de violación esgrimidos por el justiciable, resulta innecesario el estudio de los restantes motivos de disenso, dado que aun de resultar fundados, en nada variaría el sentido de esta sentencia.
Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia ll.3o. J/5, emitida por los Tribunales Colegiados de Circuito, que prevé:
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suficiente para otorgar el amparo solicitado, uno de los conceptos de violación, resulta innecesario el estudio de los demás conceptos de violación vertidos en la demanda de amparo'
Por lo expuesto, fundado y con apoyo además en los artículos 61 a 65, 73 a 77, 124 y 217, de la Ley de Amparo, se:
RESUELVE:
ÚNICO. La Justicia de la Unión ampara y protege a , respecto del acto y autoridad precisados en el considerando
segundo, en términos de lo expuesto en el último considerando del presente fallo.
NOTIFÍQUESE, personalmente a la parte quejosa y por oficio a las autoridades responsables y terceros interesados.
Así lo resolvió y firma el Juez Décimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, maestro Carlos Hugo Luna Baraibar, asistido por la secretaria licenciada Lucero Filemón Ortega, quien autoriza y da fe de lo actuado el veintidós de mayo de dos mil quince, fecha en que las labores del juzgado permitieron concluir su engrose. DOY FE.
EL JUEZ LA SECRETARIA
Por vía de notificación, con el presente remito a Usted copia autorizada de la sentencia dictada en el juicio de amparo , promovido por Tiburcio González por propio derecho, contra actos del Instituto de Acceso a la Información Pública en el Distrito Federal en la que se ampara y protege a la parte quejosa, para su conocimiento y efectos legales conducentes.
Reitero a Usted la seguridad de mi atenta y distinguida consideración,
Lo que comunico a Usted para su conocimiento.
México, Distrito Federal, a veintidós de mayo de dos mil quince.
La Secretaria del Juzgado Décimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal
8a. Epoca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo IX, Marzo de 1992; Pág. 89. ll.3o. J/5
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