Ampliación de la cobertura en

Protección Social

Extensión de la cobertura de la seguridad social

•Seguro Social: Estrategia de extensión VERTICAL – Mas y mejores

prestaciones

•Protección Social Concepto mas amplio que el de Seguridad Social

•Búsquedas complementarias al Seguro Social:

Problemas demográficos

Problemas de estructura productiva

Problemas de pobreza

Los modelos de protección social en el S XX

• El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

• El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población.

Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las

historias laborales y el universalista.

La evolución marca como característica la complementariedad

Cuales eran los supuestos del modelo de

protección social del s XX?

• Entorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajo

• Pleno empleo/economía informal como residuo

• Constitucionalismo social– Fortalecimiento del trabajo como factor, “blindado

por Derechos”

– Instauración de derechos sociales con rango constitucional

• Poder estratégico sindical: dinámica salarial

Hacia fin del SXX:

los noventa como ideología dominante

• Perdida de derechos

• flexibilidad empresaria vs. Rigidez del seguro

social

• Desprotección y exclusión

• Precarización

• Desempleo de larga duración

• Ajustes salariales

El déficit del seguro social

• 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.

• 200 milliones de personas están desempleadas.

• El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo.

• Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza.

• Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos.

• 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna.

• 211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.

Que nos deja el proceso histórico y la

evolución social? Declaración Universal de Derechos Humanos art 22

“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".

Declaración de Filadelfia

Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008)

Programa de Trabajo Decente

Conferencia Internacional del Trabajo 2001

Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias

• Mayores incertidumbres en torno de los empleos

• Se amplían las contingencias sociales que originan la protección social

• Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)

• Problemas de pobreza e indigencia

Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad Social

Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento

Conclusiones de la Conferencia

Internacional del Trabajo 2001• Prioridades

– Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten

seguridad social a aquellas personas que no estén cubiertas por

los sistemas vigentes.

– Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una

seguridad social para todos. Esta debería vincularse

estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las

políticas sociales.

Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-

2015 para las Américas

• Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%

Principios para la Seguridad Social de la

OIT

- Primero: Promover la cobertura básica para todos, universal, pero no necesariamente cobertura uniforme

- Segundo: Promover un enfoque basado en derechos para salvaguardar los derechos de los ciudadanos (toda persona tiene derecho a la seguridad social, Art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos), de los cotizantes y contribuyentes (mediante el respeto de los derechos adquiridos).

Principios para la Seguridad Social de la

OIT (cont.)- Tercero: Promover niveles adecuados de prestaciones

que garanticen una protección básica contra la pobreza y un nivel justo de sustitución de ingresos.

- Cuarto: Argumentar que la responsabilidad general para la provisión sigue en manos del Estado pero que la producción o administración puede ser compartida con el sector privado y las comunidades.

- Quinto: Aceptar el pluralismo en la organización y en la financiación.

- Sexto: Promover una buena gobernanza tripartita, una sostenibilidad financiera como también viabilidad económica y fiscal.

Principios deben generar tres

derechos básicos1. Toda persona debería tener acceso al menos a un nivel

básico de seguridad social

2. Los niveles de las prestaciones deberían sacar a las personas de la pobreza

3. Debería existir una relación justa entre cotizaciones/impuestos pagados y niveles de las prestaciones

¿Qué estructura de la protección social proponemos?

--> escalera de protección social

Reformas recientes:

De las preocupaciones fiscales

(90s) al foco en la cobertura

• Ampliación de las bases contributivas

• Flexibilización de las condiciones de acceso a las

prestaciones contributivas

• Beneficios no contributivos

Ampliación de las bases

contributivas• Estrategias a través de mejorar los incentivos y reducir la carga

financiera de las cotizaciones

– Subsidios a las cotizaciones y “matching”

– Combinación con otras prestaciones (salud, asignaciones familiares)

– Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas (monotributo)

Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina, Uruguay

• Mejoras en la obligatoriedad de las cotizaciones (“enforcement”)

– Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección

– Integración de sistemas de información.

– ¿Son las agencias unificadas de recaudación (impuestos y cotizaciones) más efectivas para aumentar la cobertura?

Nota: en crisis económica y del empleo, escasamente efectivas

Flexibilización de las condiciones

de acceso a las prestaciones

contributivas

• Reducción en los años requeridos de cotización para prestaciones contributivas de beneficio definido

• Prestaciones proporcionales a años de cotización con menores años requeridos de cotización

• Flexibilización del retiro anticipado

Nota: estas alternativas especialmente consideradas para afrontar las consecuencias de la crisis

Beneficios no contributivos

• En general focalizados y con prestaciones de bajo nivel monetario. Impacto en la cobertura agregada todavía limitado pero creciente. Ha aumentado recientemente la visibilidad.

Ejemplos: Chile, Costa Rica, Perú

• Casos de universalización o programas de mayor tamaño: creciente costo fiscal y posibles efectos en el régimen contributivo. Necesidad de coordinar el diseño de ambos programas.

Ejemplos: Bolivia (renta dignidad), Brasil (pensiones rurales), Argentina (asignaciones familiares)

Un caso para reflexionar:

Reforma de las pensiones en Chile 2006-2008

• Motivaciones para la reforma

– Aspectos políticos-institucionales

– Cobertura y adecuación de beneficios

• Caída de la cobertura del esquema contributivo

• Dificultades para cumplir con las condiciones de adquisición (20 años de cotización) para acceder a las prestaciones públicas (pensión mínima)

• Incremento gradual del esquema no contributivo

– Otras razones

• Desigualdades e inequidades de género

• Fragmentación

Estrategia para extender la cobertura

100%

Cobertura

Total de

beneficios

Cobertura

Beneficios

(vertical) Cobertura

Intermedia de

beneficios

Cobertura básica

de beneficios

Empleados

del sector

público

Empleados

del sector

privado

Economía

Informal

Cuenta-

propistas

desempleados Adultos mayores

Niños

Cobertura poblacional por grupos (horizontal)

Seguridad económica

Acceso a servicios esenciales

Piso de

Protección

Social

Garantías de un

nivel mínimo de

prestaciones

Seguros sociales

Seguros voluntariosPrevisión

Social

Garantías de

beneficios acorde

a las

contribuciones

El Sistema de Protección Social

como una escalera

VejezNiñez Adultez

Seguridad económica

Seguros sociales

Seguros voluntarios

Mezcla de

programas

contributivos y

no contributivos

Extensión de la cobertura de la seguridad social

- Con variadas políticas, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguayestan tratando de enfrentar tanto la baja cobertura(horizontal/vertical) como la pobreza que genera el insuficientedesarrollo de la seguridad social.

- La mayor parte de los paises de América Latina se encuentran enetapa intermediaria de transición demográfica y todavia no usan unabanico amplio de políticas en el area de seguridad social, ni hanavanzado decididamente en el tema de la cobertura.

- Una estrategia que combine la cobertura horizontal acompañadacon mejoras en la cobertura vertical puede arrojar resultadosalentadores. La estrategia debe incluir una priorización debeneficios y grupos a ser cubiertos más tempranamente.

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Aspectos relevantes para considerar en la

estrategia- Espacio fiscal para el financiamiento de la extensión

- Capacidad institucional para la administración del sistema y gobernanza

- Coherencia en el desarrollo del sistema en relación a lacoordinación y complementación de sus componentes

- Ventajas y restricciones del desarrollo de un enfoque basado en derechos

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Conclusiones: ¿Cómo mejorar la cobertura?

• Dos niveles de políticas

– Cobertura de cotizantes

– Cobertura de beneficiarios (adultos mayores y discapacitados)

• No hay receta única: hay factores relevantes a considerar como la estructura del mercado laboral y las capacidades institucionales >>> estrategias mixtas que combinen instrumentos contributivos y no contributivos

• Considerar las pensiones como parte del sistema de protección social. Vinculación e integración con otras políticas sociolaborales.

• Adaptar los instrumentos contributivos a la heterogeneidad productiva que tiene el país. Factor muy importante a considerar >>> coexistencia trabajadores con enormes diferencias en sus capacidades contributiva.

Conclusiones: ¿Cómo mejorar la cobertura?

• Evitar exacerbar la incorporación de regímenes especiales.

• Establecer vínculos entre los esquemas. Los trabajadores actuales presentan historias laborales cambiantes

– Trabajo asalariado / trabajo independiente

– Trabajo formal / informal

– Salidas / entradas a la fuerza laboral

– Empleo / desempleo

• Los programas no contributivos no deben diseñarse como un programa marginal. Aún cuando sean modestos en sus inicios deben pensarse como parte de un “piso de protección social” en construcción.

• Crisis económica y efectos en el empleo en América Latina: ¿cuánto ha afectado a la cobertura presente y futura?; ¿qué oportunidades de respuestas de políticas públicas nos ha otorgado la crisis?

Reflexiones finales

• Limitaciones históricas, estructurales y políticas para definir a nivel nacional una “política de protección social”.

• Del conjunto de programas a un sistema de protección social

• La importancia de las políticas de empleo para la protección social:

– relevante para el acceso y cobertura de los seguros

– relevante para el financiamiento

• La importancia de lo protección social (básica) como derecho desvinculado al tipo y nivel de inserción laboral.