amr nathan january08 - carnegie endowment for international … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙...

23
. 89 / 2008

Upload: others

Post on 13-Jul-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

�����

����� ���

� �� ���� ����

����� ������

�������� ������

������ � ���� �

���� ��������

� ����� .�� �

���� ��

���������� ���

89 �����

�����/ �������� 2008

��� � ���!

Page 2: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

2

2

ⓒⓒⓒⓒ 2008���� ����� ����� ������.������ ����� ���� .

��� �� ��� �� �� � ������� �� ����� �� ������ �� ��� ��� �� ��� �� �!"��� #$ �� %&' ��� (� )* �+� "�� ����,�..������ ��'�/ %�'"�� 0��:

Carnegie Endowment for International Peace

Publications Department

1779 Massachusetts Avenue, NW

Washington, DC 20036

202- 483- 7600: ه���

202- 483- 1840: ��آ�

org.CarnegieEndowment.www

�/2� ��� 3�� 0�4 5� �'� 67��� �$ ���7/ ���� :arabic/programs/org.carnegieendowment.www://http.�4������ (� �� �� � 7� 4 5�8�� "���/�

��&��' 9��.�/2� ��� 3�� 0�4 � �"/��:� �"��� "�4 5���� �;�"� <�� 0�4 ��=7�� :org.CarnegieEndowment@pubs.

����� � ��

�+� "�� >�"��$�?"� .����,� �� @A� ��3�� ����,��� �� ��B7���� � 4� �� C � ' 6�7�� . ������� ���/ �A��4 ��3�� �"'� "��� 6�7�� �� ������ .�D�/��� ��� E C � ' 5�B�7��.%��"��� .����3/� FG7"H < @� ��� �� 63�

"/��:� �"��� "�4 �� #I4� �J� ��� � �"��� ��� 3�� 0�� @�����"�� � :[email protected]

!��"#

�����$ .�� �% K�� "� "� �� ����� ��,�� ������� @��4 �/��� �+� "�� ���,�� @��� "�L ��B7���� "����� ��� M"�' �3��' �� ����� >"��� .���" .������� ��7 F/� �3�"� �� �A �� �� ���"3�� .�" �������

����� .�!�D/� 3� �� ����D�� :���"3�� ������ C �3/��) " �� "�D����2003 .(����4 &��"/ .��"7�� 0�4 ���7�� ���I�:� �������� .���4 ���>������ ��7 "�7�/� �� ��"�/� �� ��Q ��� �� ���� C ��� 0�4� �� ����D�� ��������

��"3�� @��3��.

&� '�� ���( ��B7���� "��� �+� "�� ���,�� @��3�� ��'� �� ��!��"��� ���"=��� ��B7���� �� �$ �C"7�� ���"� �3��'� C"$���� �3��' �� "8�7 ��� �� >�� <�������� . >"��� �� �������� ����4 ��"3�� )/�/��

����� . C"�+/��� .���� � �� ����7�� ���&�7 6�7�� .9�'� ���/� �� ��� ��"3�� @��3�� �� �������� ��"�����K���� �� ��� "=� �� �=� ������� @I�:� ?�! "� R�.

Page 3: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

3

3

Page 4: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

4

4

)���#���

*+� :��-�.� � �./ 0'� 1����% ���23:

4���� )�( �5 �(��5 � 6���� 7��8 .................................................... 5

���$� �3�"����� �� %���4 "��� ............................................................... 6

��$"�L� C�"���� ���!�� �� U!���� .......................................................... 8

*����� : 0'�� 1����% 9�� �(���� 9. � : �5� –)���< � )�� ��� ............ ............9

*����� :4���.� � 0��� )�%��� =�< ����� 0'�� 1����% >��� ......................... 12

*�?% � : ���- �#� ���5� @���–0'�� 1����% 4���� 9��?#� �?3�#�� A�A.� ............. 17

Page 5: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

5

5

U�= .���A )�2007 �� ? � F!"/�� �� ���7 >��� ��� �4��' .��! "=� �� �8"�3��� .��"7� @�7�� 5�7/�� ����7���� ��"�D��� �� �4��'� 0�4 ������� �A�&7 K�� "�� 0���� C ����� )�&�/� �������� ���:� 0�4 ���/7��� �A/��4� /� K�� "��� �� C "���� �����"�� "����� ��7 ���I .���� � ��4�"=� 0�4 F���� R��

���:� "� ?"�� ?����� @A/!I4 ���/��� ��"=��� �������� �7���� ��.i ���:� R�" � �� @L"�� 0�4� W��X/ �� % ��� C�� K�� "��� �I4� ���� �� ���3D�� ���7/�I� ��4"��� �4 ����+�� C"�Q7��� �4��'�� @$�

7�� 0�4 5�",� .8"� �/�� ��"�/� �� ������ ����7�� Y�"�� �Q �� F&7 <�� � �� .��3'"��� .� F�& �A� Z�� �� �A�&7 �3��� ��7 Y��+�� %I'� �� ���/7� ���� �� .��� �� .X/"� �4��'�� C ��! �� � ��

5I��/�� ����X/.

�����" ���8! �3�"� ���7/��� ["���� ���" �� #$ ��� // <>����� �$ �� :1 ( ���I�� .���� �� ����8�� �3��� �A/�/" �/�� <K�� "��� C ���2 ( <���:� �4��' �� K�� "��� �$"'� �/�� \�"=�� .�A�'� ���3 ( ��$��

�$ ������ ���� �� K�� "��� �I4� 0�� ���:� .3� �/�� ���/7��� C"����� �'"��� Z�"�� .����7 ���/�"/�'��� @�7�� @�Q ��� ��/�4 �A'��� [��" �A7�/'/� ��/��� "�L ��X/ ��� <�4��4 (\�"=�� ��� '] �� >���/��

5���84 ��/"� "��� ��� ����7� F��+/ �� � �������� C��7�� �� ���:� "� ���/�� 0�4 �A/��4� /� �4��'��"=� �� "���� �8"�3��� ��=D� �A7�/� �/�� ��"7�� .�7���� @�Q �� U!����.

*+� : ��-�.� � �./ 0'� 1����% ���23–�8 4���� )�( �5 �(��5 � 6���� 7�

"��/�� )��� �� �A��� / @/ �/�� K�� "��� C ��� "�B// �����2007 U!���� ?," ��7 �8!� /� .�4��� � �������� ���:� . ����'�_� K�� "��� >B�� <�A' ���– .�A'�/� ` ��� ��� // F���� ��� �� @Q/ � �$�

@�Q ��� ��� �� ���� �4��/� F&7�� �� �=/!9� �������� ��� /��� @��3/�� ��7 �� ��:� ?,"�� @B ������� �����B�� �8A ��� ��4��/'9� ��� 3�� 5�"���– .��L ���3�� .�������� @��/$9�� ["��� �� ����=D/�� �� �7����

D8� ��� "��� <��8���� ������� .�� ��� �I � �3��� �� ��:� .��"����� ��'� �4 ��4�"�� 5��� 0 �� � .�"�3� )�"� �'���� �� ���� �A ��� �4��'�� �A'���� �����I��� .� ��/ 9� @$� 7� 0�4 ��!� =��

�� �� '� 67�� 9� �8�D8� .���� /������3D�� �Aإ

Page 6: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

6

6

Q�� �� �� ���A� ���/"��� ���$�� �+��� "���� �� 4 0�� � ��:� ��=D/�� /�� @� <?"� �A' �� �D�����X/ �"��� ������� F&7�� . ��� �����/���� ����"�� ���� "$�' 0�� >"�/�� @ 4 K�� "��� �38�� "�/� ��

���:� "��� �� C"��� � �2� �� .�!� 5�"���� ��3�/��� ���$�'/� F&7��� �4��'��– ��/��� �=� �� ���"���–� �� ������ ��� �!I3�� @�Q / ���$� ��7 �4��'�� ��� �D�Q��� �=D��� ������� ������� ��4 �� �

F"+��� �� 5���&7 ��"�,��� ����I�:� F"�'/� 5���X/ �������� ��"����� 0�4 "��� ��� &��"/� F&7����$"�L� ������ � "��� . �3���� 9 �78�� �'��3� �� '� �� ���:� F&7 K�� "� )���� �� �X� ���/����

� F&7�� @��� F&7�� ���84 F�� Z/� 0�4 Z�"= a �� �� 5���� %�' K�� "��� �� �� <���Q /�� � ���/� 9"�/� �� 5���� �������� F�&7�� ����/� ������� ��"��� 7� �B�� �� �$� ���!�� ������ ���"=��� ��.

� ���:� �4��' . �4 <K�� "��� C ��� �� .��'D�� #$ �B� �4 "Q �� Y+�� �� �' 0�4 ���':� 0�� 59��'�������� �AD!���� �$�," ��7 .9,��/ �� C"��� .�� ��� �I �A��4 ["� . ���:� .���'� �� ��

0�� C�4 �� <��/��I ��/�8! ��7 ."�7�/ T�� �� �� C � ' �D=�4 ?�� F/"/ @� K�� "���� @A7�"����� �� �� %���4 "��� �� ��/ � ���$ 6� 7/��%�"&��� ����"� ����"�� ��= � �� ���!��� %�� �� %� B/ . � $

�4 �B7�� 5���&' .�� @B ��� � �4��'�� �$%�&� .7 "/ �Q$�� ���I4�� ������ �D�� .� ��� 0�� ��=D/�� F�� �)'�"/�� .�7���� � /"9� .� ����.

���� 7���( ��% �B�C� �?��D�

C "���� .�"��:� .� ! ���" ����! "��� &��'// 9 �$� <�� �� %���3� ��/ ��� ���A�� ��7 K�� "��� C ���� �4��' U!��� ���7/ ��7 C"����� Z�"�� ���"��� ��� '�� 0�4 Z8��� ��� �� <0���� .�7D=�� �A��/7/

���:� . �3�"��� >���/ 0�� C�4 �� %�"� �� �����7�� �A�� $� �4 5�"�"� �4��'�� .��� �� �/�� ��D���� �4� C"�/ .��/� .�7"/�� @� �/ 0�4 �A/ �! F� � )!���� Y"� 0�4 .������ .�3�"�/ 0�� R� ��'"/ �A� @&/3/

�4��'�� �� .��I �4 �D��� � ��� \� /��� ?"� C"�/� Y��+��� . �7 ���:� �'�/ ��7 ��� ��� �� �� K�� "�� �3�"��� ��8! �� [�8�� @AD!�� @�7 Y3� ��&/ @�3�� ��"�� ����'�� ����"� M�"�� �����/7� F&7��

���:� \�& F��� �� �� C �8��� �� ���:� ��X/ ���� R��� ���� �� �4��'�� .��I �� 7/� ����� ��&�"�� 5���Q3/ �"/ �/�� ���3��� @$ 4��! .����/� ��� @A!&X� �� >�3�� C � ' .��I C"�B� [�8��� �7 ��

"=� �� �������� ��� �� �� �� � ��� @�&/�� 0�� ���3�� C��7��� ���/A���� ���4�D�� .�3��/� �3�"��� >���/.

@A/������ C"� = 0�� �3�"��� ��8! )� �4 ���b� @�/ )'�"/ )!�/ �X� ����� �+� � ["��� ��4�8������� F�" �� F" ���B�� C 3/� .�"��/49� �$ ���������� . @�� �� 0�4 �3�"��� >���/ ��� <0��� �A' ���

C � ' .�7��� �L��= ��&��� @�" �7 0�4 �A/ ��� ������� �4���� �4��'�� F��� ��"$�'�� .� ����� 7� �� �� "� �)@I�:� (���3�� C��7��� . ����� )/�// �3�"��� >���/ 0�� C�4 ��� �8���� �"��� .�� �3�� � <5�� �B

8��� � �! @�Q %� � W��� �A� ?"/ ���"=��� �� �3��� .�4��! ? � Z]� �4� �!I� ���8! . R� 9 <5�B��B

Page 7: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

7

7

>���/ #�'/�� "�"�/��� �+8�� �A � "Q/ / �A3� �D��3/��� �� ���:� �4��' �� ���"��� ���3��� 4����� ��������� �$"� � 5�� $ �� �/� �3�"��� .:� �3�"��� ���/ <5�"�� )� �����/ "AQ� �7 0�4 @$"� ����! �� ���

)��" .I� 3/ F��4� �� �=� ��4"��� 0�4 �'"��� �4��'�� C"�= �4 @$ 3��� "�/� �� a�= � [�"2007��"�/� �� . ` ��� ��� ��� �� �� �$ @I�:� �� 0�4 "�/� �� �� �� �B�� C ���� a / <U�"3� �$ ����

�� �$ ���I�:� �3�"��� )�"/ �/�� .�4��'��� .��"7�� 5��"�/� 5�%��L ��3�/��� @ �/� )�"�/�� ������ " =����:� �4��' �A/� �� ��� �3�"��� >���/ %��� . ?���� ? � 5�"�3� . �� ! <��������� <�3�"��� ��8! �� ��

��� �3�"�/�� 6�"/�� ��&/� Y"� �"/ �4��'�� �� #� ,� ��"������ ����"����� ���I�:� C"�87�� ������ � � ������"��� "�L C"�=� ���"=��� 0�4 Y"D/ ���8 .I��X/� . ��7 ���:� �4��' C ��! .A'�� @B ���

�� � �3�"��� �4 .�����3�� 6� 7� @�&/�9� ��� c��A� 6��B 9 ��/�"��� ��� 5�"��/� F&7�� K�� "� �L��=3� 0�4 5��"=7� 5�7�"= a ��� � 7/ ��7"� 0�� T�� �� �� � �4��'�� �$�"/ ��� �3�"��� >���/ ����8�� � �

C � ' .�� �B�� ��"����� ���L �4 ."�4 ! F&7�� K�� "� C ��� �� ��'���.

��3'"���� �8�D8� .�L��= �I7� 0�� ��8���� .�� ��� �I �� �3�� @A/� ���� @A���B�� ���:� �4 <@3 � >���/ �7� ���I�:� .�7I=:� �7�9 �� ����"��� �� �������� �A'���� �� ��38� �� 0�� ��3�� �3�"��

�� � "�L� �� � ��"=��� �8"�3��� �A��4 .����/ �/�� ��������� ��"�/� �� . �����8� �4��'�� � �/ � )� ��7�� � ���� @�Q �� 0�4 ���/7��� �/��4� / Y��L� ���I�:� ��3'"��� �4 �AB� 7]� C ����� ���:� �=7/ <���8��

��"�/� �� �D / C ���� .� �� 0�4 .= �/�� ���3�� ��"�/� �� ���7��� @��7� �� � 3���� "�/� �� �� �� �B�� 0�4 ��3��� @A��A/� 0�4 R�� >�"��� ��3��! <���I�:� �3�"��� ��3���� ` ����� )� Y"�3// .�3�"�/ ��� �4

"�/� �� 0�4 M�"��.ii �=� �'�/�� �$ ��"�"�/�� 0�4 �� /� F&7�� K�� "�� .�L��=�� Y3� .%�'� �� ���/ ��� F3��� ��B�� ���$X� U�"/49�� ���3�� ��"�/� �� ���7��� @��7� @�"/7� ���/7 0�4 �7�"= a �� ��7

���I�:� �3�"��� @��7� �� �3���� � 7/ �� .�7 )� � ����! "��X�� K�� "��� �� 9� [�"/!�� �� �B�� ��"����� "��X� "Q �� ��7 ���D /��� ��3�"�/�� ����� @&���� ��"�� @� �/ �A/D�Q� �� �� %���4 �� ��/ � ���$ 6� 7/��

"��� �� �� � �� ������� >�3/� �� �' �� C"������ �3�"��� @��7� �� "�/����� �3����� >�3//.

� ���$ 6� 7/�� ["/�� �� "��� ����7� ���� �4��'�� .� ��! Y3� 0�4 @ �= )!� �� ��� �� �� %���3� ��/ ����'�_� ?"� .� ��! �/���/�� ��7 �� ���3�� ��"�/� �� ���7��� "� 0�� ���/"9� ���/7 �4 5�"�"� ��3�� .

� <���D /��� ��3�"�/�� ������ M"� �A38� �3�"���� @�&/�9� ���8� �78�� ���E 7 ["/����� M"�� � ����"�� �� � �� ���,��� .�!���)%�/�:� %� � "$&�� ���� ( %���4 @��4 �7 �A� 5�3�� 5�����7 �A��4 "������

���:� )� ��D��3/��� ��"�B��� @A ��� �� �� . �8�" 0�� .4 �� ��� .� ��! ["/���� @ = <"� �3= 0�4 >���/ ��8�� ����&/� .I��X/� "=/ � � ��� "�/�� � ��� \��'� �4 "�3� 9� �3�"���) 0�� Y3��� Z�� ��

�4��'��� �� ����� "��� )��' C"��/�� �� � ����� ���Q �� K�� "��� C ��� 0�4 @7!� ["/���� �� .( �4 ���

Page 8: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

8

8

A/9 ��4�"=� 0�4 F���� ["/���� Z/� �� <M"7 9� 6 7� �4��'�� @�3�� ��"�� C"Q 0�4 ������� .��4� /�� @��������� ��� �� �� � � �� 0�4 FI� 9��� ����"!��B ��� W��X/ �7 �3���� ���:�.

��"=7�� ��"����� \��/: ����3�� �D���� �$ ���:� F&7 K�� "�� �3�"��� ��8! 67� ��7 5�� "Q �� .�I��.�����3�� ��/7� � /"� >�"� 0�4 �A38/ �/�� ����3�� .���3=��� .�� 0�3� �4��'�� ����� �����/7� �� @L"

@���� � �/ �/�� �����/79� R�/ <���8��� �� �A+�"D/ �� K�� "��� �� �� 3��� �� ��� �� �� %���4 ���$ ["/��� �3�"��� �/�," .B�� �� ���:� .� ��! �� Y3��� �� ����7 @�3�� ��"�� ? � 5����4 �Q�� <>�7/�� 0�� �A���� ��

)� [�8�� Y"�3//���"��� �� "$�'�� .

��C��E� 4 ��� � A�%3F �� !3���

���$� \& �$� 9E <���$�� d��� ��B >��� �� � 7/��� [�8��� �7 @A'�� "� \�& ��B 5�8�� ���:� )� %�� ��� �������� "�L �4 ��� �� �� ���3�� F=� ��� ���/ . �$ ���=!:� ���3/�� K�� "��� C ��� .��� � $

>�B��� �A���/"�� @��7�� ���$� ��"� ��7 ��I�:� � � ����� �3�"�/�� 6�"/��� �����I� .9��� 0�� � /�9����"���� �/��A� @B ��� @�3�� #"� �� ��I�:� ����/ �� ��3�/���� �� � �� �/��'��� . C ������ � �B�� F���� %�'�

���� ������� @�Q ��� ��� �� ��7 ���� 6� 7� �3�"��� =���� 5���� ���D /�� ������ W�"� ��� ��� �� � �� .��'�%�"&��� W��"� ��"�A�'�� W��" ��= � �� %�� ��� @����� "�L �3�/�� 0�4 Z�"= a � 5�4��/� ���I�:�.

�" <�3�"��� @��7� �� �3���� )� 5� ��7� 5�!��/� U!���� �A� ���:� .� ��! �� Y3��� ?�" ��7 ��� �8 C��7��� ��4�D�� ?���� )��' ? � ������� �� ��� � ������ � �� )� %�=!:� Y!� / 0�4 ���84� � "� >�"� )�! �4��'�� �A� �'��/ �Q7�� ���"=��� �� �3��� .�4��! %� 3/�9 �Q$���� �D���� 0�� ��"��� ��� ��������

@Q � ���" . 0�4 �� �/3� @A/�," ["� �� ��8��� %9,$ ���8!� d�= �A�'� �����I��� .9����� ��� &���/�� <�A�� ��"�3��� � �7�� �"��� �� ��& ���� "�/�/ @� �� � ���� �A�Q � �� �� .���,�� C"8�7 ?"���� ��9��� ����:� �� �3'� �7 0�4 ���3�� �A/���,� ."���/� �$"�/� "�/�� �B� 7 ��� <��"=��� ���7��� �!�� 0�4

���������� � "�L� �� �� '� "�L ��"��� "=�3��� )!���� 0�4 �����I��� .9����� ��� . F$ <R� �4 5I8� � �"=��� )�/'���� Q��7� )�/'� �� �� ���4 � "� 9 %�� ��� ���!�� �4 ���$�� \& �� 0�� Y3���

�� ����"� C�"�� F/ / �� @��� "�L F/ � �� �����/7�� <����� ����L� ���/ ��/ %�"&��� ����"� �� ��"�A�'����! "�L.

)� ���=!:� ���3/�� ?� '� �7�'" ��7 ���:� .� ��! ��� ��I�� T�� �� ��3/�� ��� 0�� ���8:��� ���" <�� �� %���4 ���$ ["/�� ��D� 0�4e �3�"� ."���/ �/�� ���� �� .�4�"=�� �� >�4 ! %�� ��� ���!��

�'�/ �� . �� %�' �� F�LX� @��/$9� �4 �3'" �� � 5����A @�3�� ��"�� "�Q � U"= �$ =�� �$ �� @$�� ���� C"� : ����/� M�� �L��= .��" .����� ��� �� ?,"� "���� �� ���:� F&7 K�� "��� C ����

�� ������� )�/'���� ��� �� ./$� ��3�� "��� 5�7��� K�� "��� "D� <5�D��� 5��� �� �=/!9� ���8��� Z8�� 5����

Page 9: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

9

9

��"�A�'�� W��" \� � �� � �� ���A�� ["/��� . "�! �� �� ��4��/'9�� . ��7 @�3�� T�� �� �4 5����/ F�L �� "� / �� � )�/'��� ���� �' "���/ �� �� /��� ������ ��� �� M�� �7 �4��'�� \�& "�"�/�� ����7 K�� "���

���I� ? � �� ��3� 0�4 ���/7��� �/��4� / �� �� >���� .�� �=/!� 0�� /���� �$�"�� )!���� ["��� �$ �B��������� �A/� � ��� �� @�'7/� ��"=��� ���7�� �� ��/"� ��$I�� <���"��� �� ��7/��� [I=:� .�D��] �� ���

�����7�� "�L� �� ��� ?���� �3� .�7���� "���� )���/��� . "��� "AQ� �"� �� "AQ�� ���:� �4��' K�� ���/ �� ���� ��� � @�7� .!��� .� �� 6�� ��� <���D /�� C&A'�� 0�4 ���!"� .������ 5� 3/� 5����"��� 59�7/

��������� ���� ���� �D�� ��'�/ 0�� >���� ��"7 ��8 �� )�/'��� .�4��! �� �$"�� � . ��8! 5�� .��L���:� ��," ��"�7�� �� �B�/ 5�Q$�� � �B �4��'�� .3� � <���A�� ��=�D/��� "���� �� � 3�� �$"�L� ��� ��

.B�� �� �A ��� �A� "�"� ��/ �� ���7 T�� �� ��&/�� F&7�� K�� "��� C ���� %�' �� �'� @�3�� ��"�� �$�'/��� ���/�� C������� � ���� Y�"/� ������� ��� / �"/ �/�� �8"�3��� C�! @�Q/ �� F�� /� ���!��� ��������

����"��� �� �$ �4� 0�4.

*����� : 0'�� 1����% 9�� �(���� 9. � : �5� –)���< � )�� ���

X'�� "��� �D����� ���I�� ���8��� ��7 �4��'�� �� \�"=�� �3/�� <���:� "��� M"� @�3�� T�� �� F �'� %�!"D��)\�"=�� U�"�� ( 0�4 ���7���� ����8D�� .�� ���� ���7=�� �� ���I4:� ������� 0�� >���� "�L �7

@�3�� ��"�� 0�� ��"�8/��� @$�," ��=��� �L��=� . "/ 9�� . .�3����� �="�� �4 5� �� F+/ @� ��X/ ���� ��":� F/�� �� �� ���:� .� ��! ��� .��I ��7 C"/��/� 6� �7� ��"=��� �������� �� <�'"� �

@� ! W"7 ��� ���'� .�4�"=� ��7I=� ?"� �A'��� �� �Q��7� ��3'" �7 '�� .�A�' "���/ ��7�#"��A � ���"� @�Q /�� ?"4 @�=D �� A/ � ' W"7� . )!�� �� 9� <C" � � 6� �7�� #$ �B� ��/ @� @3

�� .��X/ �/�� �4��'��1928�Q /�� �A����/ 0�4 �$"� �� 5��� @�3�� ��"�� ����� 0�4 ����3�� �A/" !� �� ����7� ?�� ��8���� ��3�� ���� Z���� 0�4 �D�/ �� �� �A�� �D�/��� .�"��/�� %��/7�� 7�� .�=� ��/�� ����� F&7 W��X/ �7 �3���� ���:� �4��' �4 M�"�� .�� �3�/�� �� � �B�� U= �� �� C 7��

�� W A��� �A��� ��� �A 4����� F&7 C" ��� F7�= �8�� I3�� �.iii �4��'�� C"�= � �/� @���� ��� ���� R���:�� U"3/�� C" � ' �Q7� )��/���� 67���� @���� )!���� ���� � 7���� .�=�� .� �����/���

�4"�=/��� .�4��'��� �� ����� &��"��� ���:� �� \�"=�� ���8!�.

�/�� 0���� )������ �I"��/�� �� K�� "��� C ��� ��� / .�// �����2007 ��/�," Z���� 0�4 .D� ��� @3 ��� �4 ��":� F/�� �83� �� �B��� F��7 �7� @�3�� �"��� ���� F�� ��� ��A��� .��/"� ��/8!� /�

[�/D�� .%���4 "��� ���$ ��7 C ����� �� C "���� ���I�� a�= �� �4 0���� .3�� ��7 ��� �D � �� ��

Page 10: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

10

10

U!����� #$ �B� �� 0�4 C �� �� �B�� @A/ �/ � <%�"&��� W��"� ��"�A�'�� W��" ��= �� C�"���� ���!�� ���$�� ��:� \��':� �4 "�3/ 9 . 0�4 �D�/� ����Q / .���/�� �� .� ��! [�/D�� ���� F��7 �� ��� .&�7 ��

����/� ��/4��'� �'� �3D��� �3� "���/ �7 C ����� �L��= �A� .�/ �/�� ��D���� ��7 ��/8!� /� ��/���"� ��/��! �� ���:� �$ A3� @� �� �4� �78�� \�"= ���� � ��.

"�/� �� ��":� F/�� ��84� .&4 ��7� "�/� �� �4��'�� @�3�� ����� �3�� F��7 �7� �� <�A' ����� C ��� �� 0�4 �9&L ��7� "�/� ��� ��"� �7��A��4 "��L 9 ����D��� �"���/ "��� �� .+�= K�� "� .

��� � �! %�"� �� ����� � '�� U��4 � A� �7� @�3�� �"��� U���/� C ����� �L��= ����4 .� � @A� 5����� .�Q7I� ? �� ��� ��":� F/�� ���� 0�4 �A8"4 @/ ����� �L��= &�' � ����"7� �������� �� %���4�

4�� �A��4 ��/4� �A� @/ ��":� F/�� �� �� �B ��!� � R� F�4� @B �� 3/��� "��+/�� �L��=�� � '� 0�� �$ � ��"=��� .�Q��7��� �� �4��'�� ��"� :� .� 7��� 0�4 �A3�&�/ "�"!�� C �����– �A/I���/ �� @8/ R�/�

��� M�"�� ��! C"�� C��� ��"�� %� �: �4��'�� ?"�� W�'� %�84�@�3�� ��"�� 0�� K�� "�.iv

. �� <�4��'�� �� ��"���/ C"�=� C ����� �L��= 0�4 � �/�� �$ �$ �D�� F��7 �4��'� ����" ����� �� ������ .��7 ���' "�/� �� >����� � ���"��� [�/D�� ��� @3 ��� �4 F �'� �$&��" @$�� �� �B�� �4��'���

=4 "�/� �� �4��'��� ������� @���� � ��:� >���/�� �4 "�3� 9 C ������ "���� ["��� �� 0�4 ���"3�� @��4��'�� �� %�"2� \� / "��/49� �� X� @�� �L��=�� ����3� "BX/�� ! Y3��� ��� . �X� ��3� %9,$

�� �3�"��� C ��� �� ������ .�3�"�/�� ���I� ? � "�"�/� ������ �$ ���3�� ��"�/� �� ���7��� 0�4 ��� "�/� � �� � %�� ��� ��'"��� ���!��� �������� ��� �������� >��7�� �� ����/ �/�� "�/� �� a�= @�"/7� ���:�

%�"&��� W��"� ��"�A�'�� W��" ��= �� %� B/�� . ��4 ���=7 �$ ���� /��� C ����� �� [�/D�� ��� "� �� �����'/� 9 �4��'�� %�84� �� C"�+= �4��'�<C 7���� ��� )��=� �$ 4 &v ���8��� .� �4 .��7 "�4

�� >���/ W�3� 9 C�"���� ���!��� �� �� %���4 ���$ ��7 K�� "���� %�' �� �� 0�� F$ ��7 ���=!:��A��� / ��! C ����� ?"/ @� �� ��:� 4����� ��� �4��'��" : ["�/ @�)���I�� ���8��� #$ ( .��!� ��� ��

�� <�� �= ����8��� #$ .%�' R��� <�A� ���B� �B�� �4��'�� K�� "� �I4� �� "��D/�� %� B� ������ .�"��7� �� 0�4 >��3/�� �� K�� "��� ��," �� .�"7 �/�� �$ 4��!� ���:� @��4 ��" �4 ���7�� �� ��7� "�3/ 9�

X� @�� <�4��'�� ? � R� ��! �8�"/4� .� �� !� <��� %�'�� ".vi ��7"/!� ��"E� � � ���"3�� U�8� ��� 5�8�4 ������/ ?," 0�� �=�/�� ��7 0�� �4��'�� �� �A��4 U�/��� ���8��� �4 K�� "��� C ��� .�=/ ��

� ��:� U!���� @��4 �4 "�3/ 9 .�L��= �4.vii

��� �L��= ����4 ��7 ��"��3��� ��� UI�� &��'/ )� � � 5�8�� � $ .�I�� ��":� F/�� � 7 K�� "��� CR�� �$%�8" @ 4 �4 Z���/�� �� ?"� U�"�� .� � <���"3��� .��7 .� ��/ � )!� 0�4 . �7� "�/� �� Z���

<K�� "��� C ��� ��7 ��� ���"��� ��" �$�'/ 0�� F3��� W�'�� ���b� �� ���"��� ��/��� W��" <� /�/��� 3�viii

Page 11: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

11

11

:� F��� Y3� .��=� . 4�=/� Y3� ��� ��&��' :� �+���� >�� �� � �"/��:� �4��'�� )!�� 0�4 ������"��� "�L �7 0�4 .�/ �/L��= ��� @A 4 "�3� 9 K�� "��� �� 0�4 C �,� .� � ���.ix

�� <K�� "��� �L��=�� ����4 ��7 �8!� /��� ����8���� .����"�� 7 4 U�� @� %�!"D�� ��� UI�� �� 9�� #&��'/ "� @ 4 �� ������� �4��'�� C"�� ��� �� � �� ��"��� ��7 � ���/�� � ��:� "7�� �4 ��/�� 0�

h��� 0�4 (�/��� �A���L . �+��� 0�4 F�L� ���3�� �7���� �� W����� @AD!��� ��/4��'��� &��" i�=�� 7�� � � )��� �� /���� .� �� 0�� .&4 ��7� "��� <��B��� ���� 0�4 C ����� �� "� �� 0�4 ��8"/3��

�4��'�� F��� �9&L ��7� @A/� �� �� 5��4"� 5� � ������ 9 C�"���� ���!��� �� �� %���4 "��� ���$ ��7���:� ���=� �4 3���� ����"����� "������ "BX/��� ���7I=:�.x ��" �� �7 ����! �+� @ /��� .��7 ���' ���

3��� "�B�/�� ��� �� ������� ���7�� �/! �� ��/"� ��� "=� �� @�3�� � �/�9� �' ���� K�� "��� �L��=� Y�4��'��.xi

���E ���3�� �7���� 0�� �������� ���:� �4��' �� K�� "��� ��7 \�"=�� �� 0�� ���8:�� R�� .&"� �/���/ ���� ���� .�B�/ �/"� : ����8�"?�/D�� F"7 ".�3�� � �,� 0�� ��3� %��� 7 0�4 K�� "��� �8"

.� /��� C�"���� ���!��� �� �� %���4 "��� ���$ ��7 �8"�3/��� @AD!��� @4 / �� ��'" �� ?��/� "� =/���� �3�� �A'����� .�� � 7X� ?��/D�� . �� 4 0�� X'� ��":� F/�� �� C"� �� "B�� �!��"� F��7 �7� ""�

�' � ��7 �� �� %���4 %�"&���� ��"�A�'�� ����"� %�� ��� ���!�� ���$� @ 3� ��/�� %9,$ ��� C ����� &�������� ���D���� ?"���� ��9��� "��� �� ��$"��/4��.xii U�� �� 4 5� � 7/ "B�� ���� [�/D�� ��� @3 ��� �4 ���

�7� "�/� �� �3�"��� @��4 �/��� ���8"��� (���� �� ���I4� .�"��7 �� F=� ��� �X� ��/�� ! ��3�� @����� i��� 9 C�"���� ���!�� %�=!� ��� ?"���� ��9��� >��� �� M" / 9 "��� �D��� . 0�� 5�8�� [�/D�� ��� /��

�� �� �B�� C ���� .�3�"�/�� ���I� ��8� ��� ��� �$ ���3�� ��"�/� �� ���7��� �� 0�4 � �/�� �� ���8"������� "�/� ���� �� %���4 "��� ���A� �D/ / �'�7�� �� ��3�/.xiii

0���� )������ �I @�3�� ��"�� 0�� ���:� �4��' �A� .'" �/�� R�/ &��/��� ��4�"= C"�= 5�� �$K�� "��� ��7 T�� �� . ��� ��":� F/�� �� �� ����� C"�� �� �� \�"= �� <\�"=�� .���/�� . 3/ R��

� F��7 �4��'� .��7 ���'� ���3��� 4����� �� ����"��� �4��'�� .� ��!� ��":� F/��� 5�"�"� [�/D�� ��� �'�/�� �� ���:� F���� �4��'�� C ��! ��� UI��� �A/�7�"/!� �$�'/ �� �� ���"��� ��/��� Y�3/��� 5�%�A/ ��

�7I=:� .��� F '/ ���� <U��4 � A� �7� @�3�� �"��� ���7 @3 K�� "��� ��7 "�� �� \�"=�� �� ��"�� ����/ �4 �I4:�� ���Q /�� @�&/�9� �� 0 � 7 0�4 Q�D7��� �A��= 0�� "���� C �4� <"�Q �� ./D� C"�=�

<���I�� ���8��� @�7� C ����� �3'�"�� F��7 �7� ����"� � '�xiv �4��'�� �� \�"=�� �� �4 �� 9� �/ � �� ��� )� �����/� 0/7 ��"�8/��� U!������ .�7�"=/�� 5�"�"�/�� ��/" �A'"� ��3��/���� ����7��� .� �

"��/�� U=/ �/ ���� ��"�/2007 . 0�4 �$"��D/ �� ���� �� @L"�� 0�4� <��4�"=�� C"�=�� #$ �B� .��

Page 12: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

12

12

��8! �� �7"�/ ��� �������� C��7�� �� ��" 9� ���� �A��"� �4��'�� ����7 ��� �A � �� 5��/7 .�� 7/� � @$ ��/��� ���:� F�"�8�� @�3�� ��"�� ? � 5�4��� � <�A� ��"����� .��"7�� �� .��I�� �7��� �� )���

��"$�' ���8! ��7� �! �� C � � ������ �Q7� �� 7�� .�=� 6� 7�� �� @A ��� Z'�" �'�/�"/�� ��3�.

F&7�� K�� "� C ��� ��7 T�� �� �� 5�� � �� �4��' �A'��/ �/�� .��I��� .�� 7/�� >�4 �4 ?�� U��� @� "=� C��7� ���:� "� �� C � ' U��� &�"� �� ���3�� �/��4� / ."�7 �� �A/"� � ���3=� 5���� ���:�

��������� ���3�� . "��� �4 �I4:� �7 .3� � ����� U!���� �A� �A/ �"_�� �A/� �4��'�� .38� ����� K�� @����� 0�4 ���3=�� C � � ������ U�"Q �Q �� ���:� .3'� �/�� ����3�� �$ �� <��� � C"��3� �� j�2� ���/7� �4 k� � 9 F�"��� # L� @���� �� �'� 9 F&7 K�� "� �4 �I4:�� @A�"�/� �!���� "�L C���

j�� a�"/��

*����� :%��� =�< ����� 0'�� 1����% >��� 4���.� � 0��� )�

! ���:� �4��' �� .���� �� �� 0�� C"��:� " '/ <������� .9,��/�� 0�4 ���':� 0�� M����� ��! �+� � .�" ����� Y3� ."���/� �� <������� F&7�� ���$�� ?� ' ��7 .�� �3�/��� .�� � ��B�� ���� ."/��/

&7 ����/ �7 �3��� #�'/�� �3�� �� C 7��� ?"���� F&7 �/" ��� �$&"�� ��� ���b� ������� ��� �� "� � F @�41986 �� 4 ��� �4��' >�� /� A' 0�� /�� ��$I�� .�� �3�/�� .��� � �� [I=:� F&7�

<.� �����xv ��3�/��� ��� F&7�� K�� "� �4 �I4:� F/"� @� .�" ����� #$ �� �� �� "�L ] >��� ��� !�/��� Y�"�� a�"/ 0�4 ��=7��� � ��� F&7� [����� ��"=��� .������ F �' �� )]5�3�"� #�&+� .

R��� �� A��� .���� ��� ���I��� .� �7/9� .���/ � �� .�� �3���� � ���:� ��"��� �� 5�8�� >��7 ��3�"�/�� .���/ 9� �� @A/�"���1984� 1987��3��� ���� ��&7 )� .�D��7/ �Q �� .3� ! ����/�� 0�4

�������� C��7�� �� �4��'�� ��"��� @�Q /� �����" ���l� �A'���� 0�� ?"�� ��/ C"��� F&7�� ��X���<����"��xvi ��� C�+/���� �!I3�� ���� "$�' ��7 ���:� .� ��! ��� >���/�� F��L ����� �� ����4 �� ��

�/"/��� F!��3�� �� U���� F&7��� �4��'�� �4 5I8� ������� ��� ��� C�4 �� ��� ��/7� �=� 0�4 � F&7 W��X/ ����7� �7 �����7 �4�� � "���/ �� �3�/'� .��7 @��7�� @�Q �� U� 4 �3� " �� W'�/��

�����.

�4��'�� F&7 K�� "� �4 �I4:� ���:� ""�� @�Q �� )� C"���� �A'��� �Q7� �Q ��� @���� 5�� ����������� 0�4 ����8��� ���!"��� \�"/!9� �$�& �� ��� �����7�� .���A/ 9� �� @L"�� 0�4� �4��'�� [�' �� j

.���/ � �� F3��� W�'� 4��� �� ������� ��"�4 �� F"�� �� 0�4 ��7/�9� �� ����/ 9� ��'���2005 �8"�3��� ��=D� Y"�� 0�4 ��3D�� �A &�� R�� 5��'"/� ��3�"�/�� R"��� W��"�� @�Q � <"=� �� @$��

��/�'�/�"/�� \��/_� @A� �7�/��� �3D�� .�7��� >��8/ 0�� 5��3� ���:� )� C"������ �A'����� )!�� 0�� ��/ ���/��/"� . "/��/��� U�!�/�� �/�=�$"� &"�� �� ��� ���� � ��� �+8�� �� 0���� ��'�/�"/�:� .�B�/

Page 13: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

13

13

���7/� �4��'�� %�84� "��� ���4� ��'"� "����� ."� @�3�� �"��� � �B�� F�� �� @$&"�� �A/� ��! �� 4 �$ � ��� 0/7 �$�7" "� / ��"��4 .����7� 0�� �A � ����"! . ���� "��+/ .��"� �� �B�� ��'�/�"/�:� ���

I� 3/�� �� ��� >��� �� .%�' C � ' �� � �! ��! Y"D� ���b� �������� ��"����� �$""� ��"�/� �� . )��" �� @�4 %�/D/�� �� @B ��� �"=��� F3��� W�'� �� @�Q ��2007 . ���� .I� 3/�� ���� %�' �� @$��

) � 0�4 a �� �$ �������� ���:�� >�3/�" ��3'"� ��� 0�4 ������ F�&7� @��! �� ����� ��� �� C"����� � W��� �� �� � ) " C ����5�� 3��� ("�=� �� /�� "� ����� ��=� �� �� �4��'�� ��� 5I�4 ��7/ C

R��� <�� � �! ��38� .�� �A� U"/3� ������ F�&7� a�"/�� ���� �� � ��3'"� 0�� �'��"�� #�," �/3� ��� @�Q 0�� � "D�� @�Q �� �� "=� �� �� ���3��� ���/ 9� @�Q �� "��+/ @��� 5��"�/� >�"��� [����

��� �� "D�� 4����� "�+= T��$ R"/�� @Q � "��_� ���&7�� @���) C ����62�� 3��� ( ���/���� �� 7�� �7 0�4 0�4 �� � �! ��38� �A� W�� C"�Q7� �4��'� ���� ���� @$� ��3�"�/�� .���/ 9� �� ���:� ��"��� ��

�D�/��� "��� �� �� ���� ��� @A� ���/ � ����/�� Z��"/.xvii

� �Q7� �� @�3�� ��"�� 0�� �� M"/� ����� F&7 K�� "� � 4� 0�4 �4��'�� @ �/ ���� �$ 5�� �,��/�� Z�= j��7/���� F�" �� F" ���B�� �$ �A� )��/ F&7� a�"/�� �� �A'"� ���!�"��� ��! �A��84�� �A/ �! @�3�

D7 ���" ���4"� �����4� ������" �����4 0�� C"��:� ���� � $ @A/��� @����� 0�4 ���:� ��3�/'� ��&�4��'�� ��"7 .�7���� �3� 0�4 �A/8"� �/�� ������ ��/����� "�L �������� ������ �� @L"���.

.���/ � 3� @��7�� @�Q �� )� �A'����� .'"� <0��� �A' ���2005 �3D�� 0�� C" ����� ��38� �� �4��'�� �/�� C"/D�� �I �A/&�� �/�� .���/ 9� .��� ] �� [I=:� C" ��� "� =� �A7�I� @$� �� ���� 2004

0�4 ��+8�� U�� )�" �� ����/���� C�8���� � ��� )�/'���� ��"=��� �8"�3��� ���=� ���� )� ��"������ �����7 ����"��� .�7I=� &�' : @��7�� @�Q ��– C"�/���� @�Q �� .��"8 �Q �� �3D�� " � � 0�� �$ �3/� �A�� 5�78�� 5��'�/�"/�� 5�&�&/$� ��3�/��� 5��/"� . K�� "� � 4� �I �� ���:� �"� ���" <>����� �$ ��

)� �A'����� �A/8"� �/�� ������� C"�=�� &��'// ���7 ����'�� .���� C"�B�� �3D�� C"�� 0�� C �3�� F&7�@�Q ��.xviii<"$&�� ������� �B �7� .�"4 �/�� �B �7�� R�/ F��4� �� �D4�8� ���$� F�/�� "��� �$ �B� xix 3�� �A X� �$��� 5��A/� �/�9 C��"8� 5� �4 �4��'�� R"��� W��"�� @'�$ �� " 5�'A 0 �/� � � "=� ��� 0�4 "�5�� � ".xx

�� ������� R�"7�� ���4 �I ���:� &��" �� 4 F� <�� �B �A' ��2004� 2005 �4��� @� �/ 0�4 F&7 0�� ��7/�� 0�4 ��� ��&�4 C"�Q7��� �4��'�� �X� "�D/ �A/ ��! ��� �� �� � �! ��38� � � � �����

Z8���� &���/�� )� ���:� �� �!�� 0�4 �� �� � ���� �="�� 0�4 F&7�� ��=7 ��7 �4��'�� �7 �� 5����� � ��]������� �4 ��4 ��]�A�&7� �4��'�� ��� �D�Q��� �=D�� �I �� � ���.xxi �4��� #$ �B� . ��

�� �'� &� ���7 5���&/�� ��3�/��� .�/" ���"� �"=��� @�3�� ��"�� �� �3��� .�4��! ? � ����� F!"/��

Page 14: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

14

14

�/X � ���� <�� #A� C��� �������� U�"Q�� C�/��� @ 4 �� @L"�� 0�4 F&7�� ��8! �$�'/ @ 3� 5�� ����� 5����Q /� 5��"�� �4��'�� � 3/�� @ 4 �Q ��� <5��79 ��=D/�� 0�4.

�4 5I8� K�� "�� M�"�� 0�4 �4��'�� &�D7/ �� 5����8� 5�"� 5�8�� ��3� ���" ���4"� �I��4 ��B <R� F ��' Y3� ��7 ���:� ��," Y��L %I'/�� 0�� �������� �'�7�� ��$� 9E <@�3�� ��"�� 0�� F&7��

� ���I�:� .��"7�� �� 3� @�3�� �"��/�� "����� @B )�/'���� ������� @A/�," �������� ��3��� �� ��"������"3�� @��3�� �� ������� . C" ��� �A�$� .� ����� �� ����� �I �� �������� ���:� �4��' .78�� ��7 �D�

[I=:�2004 .���/ � �� �A�7�"�� ���/ 9� K�� "���� 2005 ����"��� �� �7 �'" /�� ��7/��� �A��&/�� ������ C��7�� �� �� "=� �� 4 ��7 U!����� �� ��'�� &9�� �� �� ��"�� �� �7��� 0�4 �4��'�� .��� <��

�A��7 Y��+�� %I'_� C 4�=/� .������� .� ��/ � F/" �7 0�4 ��&�"��� ���8��� ��.xxii .��� ���� �� ��� �������� >��7�� �� @�/�� ����/�� � �� �� ���:� U!�� �� ���8��� #$ @$� �B�/ <C"��:� �� ����

��D�� R��� <�4��'�� �$ �,/ �/�� C 7��� ��7I=:� .����� �3��� <\� ��� �� �� �4 "Q �� Y+� ���"=���������� @�Q �� �� �$"� � ���I�:� �3�"��� ��&�"�� ���3D�� ��'"/�� . M"� ��� ���:� �� Y3��� "Q � $

�7 �� �="� @ �� � ��� F&7�� K�� "� 0�� @A��D= \�"= @�7� �� �� ���"� U!����� � 7/� Z�8�/� �8!� /��� ?,"�� F�7=� ��� �4��'�� �� .� �":�.xxiii

���"+��� �7�/��� [I=:�� .��"7 .�"7/ ��� <���"3�� �� �� Y3� �� ����I�b� �"��/�� "����� ��� @B� ��"����� a"� �A� .7�/� �� 4 �� "�� �������� ���:� �4��'� �7 �� �� ��B� ����"�� �������� ����3�� �

5��B�/� F�&7� W��X/ ��� � �7 0�4 � ��� ������� ������ ���� ���4 �� �� � �� �4��'�� ��� �D�Q� �=� ��38� )� � "����� 5�!���� 5��L�8 5�"= 4 <� "�� �� ��I�:� ��3�� �A�'� ��"+��� ��� /��� ��� 3�� ��

=� �� ���:� ��� �=D�� ���$X� 5�7�"= C� � ��� �D�Q�/ 0�� �4��'�� �� .� ����� Y3� )� � �7 0�4 "����X/ �"��� F&7��� �4��'�� . �D� � ���� )�'/�� �� ����I�:� �� ���"��� �� ���� C�7=�� ��4���� )� "��7

M"� ����I�:� F"�'/ [�/D�� ��� @3 ��� �4 "�/� �� 04 /�� <[I=b� �4 6� 7�� Y"3� �� "=� F&7��� �4��'��" : �$ �� �4 /� � < 3� ���7 @� ��X���� #$ ��7 5����7 �4��'�� .���,� �� "��7 R� $

��3�� ���/��� ���/�� �� �A � �D/� � "��&'��� F"+���� � "��� ����� �� ���I�:� .��"7�� F"�'/ "��7��"=� �� ��"7�� ������� .�� �D� <5�3� ��4 ��� ������� ��3�� ��Q� �$ W�7 @���� )�/'� ��"7 5IB� C"�

�� <5����Q /� 5��"� � �I=D � ��$� �7�/�� ��"7 F �' 0�� ��� 3�� F&7 R� A� �D�/� ��X���� F"+��� ���A� ����� [� ' ��I�:� ��3��� ��"7�� R� $ � "�� ..4 /� �� ���7 ����� �� ��"'/�� R��� R�/ )��' �

�A � �D/� � F"�'/�� .. 3� @�7� @� � � � "��7�� �� 9�".xxiv ������� @���� ����� <���"3�� @�=4 "�/� �� ���C"��� ���"+��� .���/ 9� 0�4 >��3/�� Y"3� �� 0 3��� WD 0�� 5�8�� "��X� <�4��'���" : �3� "��� ���

� M�� 9� 0�� ���I�:� F�&7��� .��"7�� .��"7�� F"�'/ �3��/� ���$� �/X/ ���"3�� @Q �� �������� �� ��� ����� �� �� ���I�:� F�&7��� . c���"3�� �� ���� ���� 0�� F"�'/�� �� �� C ��" �8���� �� "=� . �� ���

��"2� F"�'/ �� �D/���� )!�� �� @���� � _�".xxv

Page 15: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

15

15

��'� �3�� �� ����3�� 5�� ���:� @ 3� @� "�AQ� �!�� 0�4 �� ?"� ���I�� .��"7 F" 0�4 "���� �7 @A/4�A 4 �I4:�� F&7�� K�� "� C ��� 0�4 ��3��� R� �� @A/�L"� @A/" ! . K�� "��� U�Q�/ �4��'�� .���7�

���� �� "=� ���� C"� : ����/� M�� �L��=� "����� )���� �� ��"�3��� �� ��B��� ������ �/�7D=���� [I=:� C" ��� �4 �/���=D/ �� &��/ �7 0�4 ��'"�2004 ���/ 9� K�� "���� 2005 �/4� ���

��A��4 . 0�4 @$"��� M"� ����7���� ��"�D��� �� 4 0�� K�� "��� C ��� ���"� 0�4 ���:� @� !� �� ���C"� = 0�� �4��'�� �3/ �A��7 @&��� T�� �� �� ���7 >� �� @A/�L"@�3�� A���� . ���:� "��� �� 9�

F���� �� #���" �� #�3!�/ ��� "������ ������� "��� )!�� �� �$ �� <����8��� ��/ @� 5�8��.

! @�7�� �� )�! ?"��� � �D�� ��� �'��/ C"�Q7� �8"�3�� ������� ��3�� �� ������� ��3�� �� )��:� @��� C � 4 5� ��!� 5���+8 .38� �� 5�"�"� a��/�� �� �8"�3���� �A/�38� �� �4��'�� . �D/�� <���

�A83�� ��7��� Y��+�� %I'�� �����"�� )�/'���� ������� ���8! ��7 �AD!��� � 7/ . .��"7 ���/ � �����/7��� ���� 6�7� �� � 7��� �� �$ @�7�� )!��� 0�� �������� ���� �������� �������� @Q ��� �8"�3��� #A

����! �78�� ��� � �L��= 0�� �'�7 �� � @A/�!�D� 0�4 &��"/��� @��7�� � �� @�A� ��'�/� %�D/�9� .��"7��>���/�� . �������� ��3D ��� .�����3��� Z'"X/��� Y��+��� .� "D� 0�� "Q �� ���� <?"� C"��3�)political

opportunism (3��� "� � ���83�� .���/���� �A ����������� ���� �������� @Q �� �� �8"� . 0�4� <�� ���� �� �A/��I @�7� �A�&7� K�� "� �4 �I4:� %�"' �� ���:� �4��' �A/3!�/ �/�� F������ �� @L"�� �� )� �A'����� �D�� �� UD�� �3D�� C"�� 0�� C �3��� Z��� @B ��� @�3�� ��"�� .9,��/ 0�4 F�'��

�X� <@�7�� Y��+�� &��/�� � ���8� �4 "Q �� Y+�� ���=D/ K�� "� �4 �I4:� "'�� ."� �4��'��.�����3�� 6� 7� %�D/�9� �� >7���.

%�84�� ������ ��� ��8�D��� >&X�� @A38� �� .�B�/ ����8� �D�� ���:� K�� "��� C ��� .��7 R��?"� �A' �� @�3�� ��"�� .�3!�/� �A' �� "�= ��� . ��"����� �� �8���� �"��� .�� �3�� � ���:� Z'

�� )��� .�4��! .�'� ���3��� @$ 4��! "�"�/��� .��4 �'� &� ��'�/�"/�� 0�4 5� ��/4� ���4�D� �����������3�� C��7�� �� �� �� "� ��7 �A�' "� �7�� �$ @I�:�� �8�D8� .�"�3�� ���"=��� . 6� 7 ��� � $

.�����3�� )� ���I�:� ��3'"��� ��&�"� �4 �� �78�� .���2 � 7/ �� �3�"��� >���/ ������ �4 �� �3�"��� >���/ @�7� �4�� ��� �$"�= �� �A��84� ������ )� ����'�_� ���3/�� �� �4��'�� ���8��� �����8

3�"��� ��8�� �� � �� C '�� ��&/� �� ���3�� U����� �� A/ .!��� .� ���� . �I �=� 5�/�9 ���� � �3�� @A���� ��A'/��� R���� ��� C%�D�� "�� �� )�&�/ 0�4 ���:� .� ��! .�� U�� ��8���� ������� .�� ��� ���+��� �3�"��� ��8! 0�4 "/��/��� � �/��� �&��/ ��$� .&4 ��7�� F��7 �7�� ���3��� 4����� 0��

<� �3�� ��A��� 0�4 ��&�"�� F"+��� �� "=�� �� ���:� M"� "2� )� 6� 7�� �� �� � ��� >�"D�� ���� �D�Q� ���� ���"��� �� ��7/�� ���8! 0�4 �4��'�� [�/D � 0�4 [�/D�� ��� @3 ��� �4 @A�$�� #&��" &�"�

Page 16: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

16

16

.9�7 �� "��� �$ ��� �������� �A/"��� @�3�� ��'�/�� �� �B�// �� � ���I�:� ��3'"��� ��7����� F�&7�� ���"+�� ���"�X� ����"��� �� . �� ��:� ��'�� &9� ?� ' �� 5�"�B� ����=D/�� �A/�"���� K�� "��� C ��� . 7

Z/D ���� Q��7��� ���� ��� ��� �� "��/� Y"��.

� ���7 T�� �� C"� � 0�4 �A/" ! ���3�� �7���� 0�� K�� "��� C ��� �A'�"_� �4��'�� . �� @B�/�!���� @�7/�� . ?"�� �8"�3��� ?�!� @�7�� �� � .� ! K�� "��� ����=D/ �� 9� <C" ������ �3D�� 0�� 5���&' ���:� �4 @3

�4��'�� ��'�A�� 5� � ' 5� �& . %�=!� �4 5I8� �� �� %���3� ���$ 6� 7/�� ["/�� F/" <C"��:� .��� �������3�� F=� ��� �� %�� ��� ���!�� ������� C � � )8��� 0�� ���:�� M&� �4�"���� .� ��/ 9� �� 5I��

���3�� �7����� . C�"��� �A/�," �4 ����'�� C"�= �L��=� �� 8��� .9��7��� �� .�� � 3�� <��B��� ���� 0�3�� �7��� ���=�� �� � �� @����� >I�� F��� C"��� ��&�" 0�� 5� � /�� )�/'���� �$"� � �!��7�� �'�/�� �

)!�� �� K�� "��� �4 �I4:� F��4� �� �A�D �4��'�� . '� <��������� ���3�� C��7��� %�� �� ��"���� �4� ��6� �� "�� �� �� ������ ��� ���/�� C������� Y�"� �� ��� @A/��� . 0�4 ���:� K�� "��� ����=D/ ."�'� ��

��� C�"��� ���$� ��8! )� ���3/�� �� <Y�D8D�� �!I�� @A��� ���� �� ��3�/��� @A/'"�� �������� F=� ���/ ���$� \& � �3'"�� "$�'�� ���� � �� ��'�� Y!� /�� .�" � ���4 �7��� ��!� =��� �� "��� . "'

%�� �� �4 %�"&��� ����"� ����"�� ��= � .

.� ��! ��� .�4�"=�� �� K�� "��� C ��� .��4 <5�"�� ��"$�' ���� .�8!� /� Z���� 0�� .3� � �4��'�� %��4�� �� �&��� @�7�� �� )� �A/A'��� �� ��A ��� ��"7�� �$�� 0�4 )8/ . ���:� Y��+� ��� 5�8�� � $

���� ��"7� R"7/��� �4��'�� .� ���� ��&���� C 7���� ���B��� F��L Z�� �� <���A�� �/�D�Q� K�� "��� ��!�/��� ��7/�� 0�� �3�"��� �� /�/ �D�/� ��� 0�4 ��&�"� ������� ���:� @���4 �� ��/� ���I

���"��� �� . � �3�� � �/�� �4��'�� .� ��! 0�4 @/7� #$ ���I�/�9�� ��"7�� .� ���_� C ����� �I4� F$M"��� ��! �� �� %�!"� �A'��� �� �A 4 \�� ��� C 7� U!���� .!��� 0�� 5I��� ��3� ���:� �� "��� )

"�4 ���"3�� ���I�:� .��"7�� .�"��� F ��' Y3� �� @A� ���� U!����� @�7� ���� �� �D���� F '/�78�� . �8!� /� .�"��3� ��� C /�� @��� � �Q7�� � "��� ��I�:� ��3�� �A�' .� <��B��� ���� 0�3�

�/ 9� �� U!���� � 7/� .��/"� 9 @�7 @�Q )� ���3/�� �8��� ��'�/�"/�:�� R� $ C"��� ��3�"�/�� .�� ��8! ��7 �A���� � .��4� / �� � �3/ .������ ���I�:� ��"�/� �� ��"7�� .��& �� ��7 �� <����I�:�� >B�

��� ��� 3�� F&7 [�/'�� .���/ 9�� .��=/�� >7 �A � F���� ��� C�"��� �������� >��7�� �=� F"+���� ��� /F&7�� "� � �������� � � �� ��� �!I3�� .���/�� ��7 �D=�4 .���� �8���� U�"�� .���/ � F��4� �� .

��� .�4�"=�� 4�=/� ��/"/ ���� �D�� �A��7� �������� ���� �������� @Q ��� �AD!���� .�8"�3��� @�7���� �� �A/�!��� � �����/7� ��&/� �A/ �!� . F&7�� K�� "� � 4_� .7/� ! �������� ���:� �4��' �� R� 9�

�A/� >��� 9�� \�"=�� ���� � � ��4�"=� 0�4 F���� � 4 �I4:��.

Page 17: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

17

17

*�?% � : ���- �#� ���5� @���–0'�� 1����% 4���� 9��?#� �?3�#�� A�A.�

7 9�� ���:� F&7 K�� "� C ���� �Q$���� �D���� #$ C �4_� �4��'�� @��! .�/7 ������ ������� )�"��� "�� 67���� �A!�"�� F�/"/)"��/�� �� � �B�� U= �� �� 5�%� /�� 5� � 7// ���� ��"�/2007 F"�� �� "�"� 3� ��

C ����� ��� / 0�4 ��"A� �� ( �A7�I� ."���/ ���I�� ���8��� ��7 �4��'�� �� ������/ �+�= �45��'�" /.

�����" "=� 4 �BIB 0�� � ��:� >���/�� Z�I� &�/"/ . "��+/ .""! ! �4��'�� �� � �� <��� �3= 0�3� � �/��� ���&�:� )����� �$%�"E �4 �D � #�'/�� �� �� %���3� ��/ ��� ���A�� ��7 C ����� �� C "���� .�"��:�

���� �A �� ��"/ C"�=�� ��"��/�� �! �A/�A� �� 0�4 >�3/� ���� .��7I= ��E �A��/ 9� "$&�� ���,����3�� ��"�/� �� ���7���� ��� � �D�Q��� #$ �� "��/4�� "�/� �� .�3�"�/�� ���I� ? � "�"�/� . <��� � C"��3�

�4��'� U!�� F��7 0�4 .��7� ���"3��� [�/D�� ��� @3 ��� �4 �4��'� U!��� Z�'"/ � $ >���/�� W�3��"/� F��7 ���D�� ��9� M�� @�A�/��� �4��'�� @�A/� 0�� Y3��� )� � @�3�� ��"�� "�B/�� ["� �4 5�� ��� 5�3'

� �"�:�.

� �3��� #$ 0�4 U��4 @�3�� �"��� � <���/���� @���� �"=��� ����� )� "��7 �� (...)" : k� �� �" � �$� <"$&�� (�� F/ / �/�� �$� ��/ � %���4 ���$ �� �$"��/�� �� �"� ��� ��"��/�� ���$ 9� .��

��� ���I�:� �3�"��� )� >D// �� � 9 "�/� �� F�7� F3��� W�'�� "�"��� ���� �$"��/�� ���3�� C��7����D�/��� ��� @�7/ �/�� �$ ��"�/� �� ���7���� UI 6 7".xxvi <.�L��=�� .�� �� <����8��� .� .""�/

�� �� ����� ��<[�/D�� ��� @3 ��� �4� .&4 ��7�� F��7 �7� �A� 0� � .�7�"=/��� .�"��7xxvii Z8/�� ��"�� �� . '�� �� �� %���3� ���$ %�� � ["/�� �4 5����/ )'�"/�� ����3�� �D���� %�&� . �"� �4��'�� �� 5��'�" /

�'��� %�� QD7� 5���I� �'"� "$&�� ���,� ���� �A �� . �� @L"�� 0�4� ���:� .� ��! Y3� .9��7� � ��$ �4 # 3�/ "$&�� �� ��/ � ���$ �'� ���&�� )� ��� "$&��� ���A�� ��� �����/���� �!I3�� ��� %I'�

<���D /�� ������xxviii >��� �� �A38�� 5I�4 C"�D�� T��A/� ����7� ���� �� � 3� 9 "��� �� �Q�� F�L� �� 9� ���/�� �4��'�� F��5���� "$&�� "�� �� R��/ 9 �/�� �$� "$&�� [I=� ��7 � .

�� C�"���� ���!h� C 3�/���� a�= �� 0�4 %���:� �7 #�'/9� 0�4 ���:� .�7�"=/ �� / <��B �3= 0�4�A�D�� �A�&7� �4��'�� "�� R� "��/4�� ��� �� ����" .�� @�3�� �"��� .���� .%�' 5�8�� >����� �$ �� �78

��"E �$ "�" : ��/�� R� $�– ���!��� C�"��� –� 4 �� ���� ��$� 5�"�"! ��A�� ��� ���:� .. �� R� $ 0�4 ���� �� ��� � &�'� 9� <@��� 9� �A��" 0�4 ���� 9 ���I�:� ��� �� ������ %�A�� W� � �� ��� \"���

� ��A�� %�"E R� $� �A�� ��" �$� C�"�� �A��"R� "�L ?" ... <� "�L �� @&� 9� "��/� � � ���_� �7 � 7/ �/�� �$ \�"/!9� >� � =� �� �� �,� ��� ���"=��� �� W��� �������� ���:� �� @&� ����".xxix 5��

Page 18: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

18

18

@ 3� )�� �� �A�D�� ���/�� "�=/ �� ?�/D�� F"7 .��7� ��"�� .&4� F��7 �4��'� "Q �A'� .7'"� "�L ���$� �/�� .� ��/ 9� C��"8 �� @L"�� 0�4 ?"���� ��9��� F=� � �� �A ��� ����"�� %�� ��� �������

�A'"�� �A�� �� �4��'�� .A'� . �� <["��� �$ �7=� C"B,��� .� ����� �� � 3�� �4� ! F �'� <� �� � $ @A�&7 K�� "�� &����� ��I�:� )����� 0�4 �������� �� ���:� ��� ��/"� ! ��� F�&7�� �� #"�L �4

��"�8��� �4��'�� "AQ�� @�3�� ��"�� @��� "�AQ�� �� U���� ���3��� 4����� ?�/�� 0�4 .��4� / �� R� ! �A� � �� @�A� ��'�/ ��7 � �3��� �AD!��� �4 )'�"/�� C 3/����� ��"�7� ���8! �� .�"���� �78�� "�L

�$� @ 4 "�"!� � �/ 0�� )� ���4 ��/"/��� "�"8�� �� 7�� ����7� )� %�� ��� ���!�� �� . �� "Q �� .�I��� . �4�� <C 3�/���� F=� ��� C"�� �� %�"&��� ����" �A' �� .'"� ! C"��� ���:� .� ��! .�7�"=/

F�� .� "D� M�/ � ?"� �A' ��"C�"���� ���!�� 8 � �� ".�� ���� 5�� ��� ��� /��� �4��'�� U!��� �����/��� >��7�� � ���� � �� �A��&/�� ? � �� 5�����.xxx

0���� )������ �I ��"�8/��� U!����� ���� �4��'�� ��4�"=�� C"�=�� "��+/� ����7� ��� 6��B �3= 0�4@�3�� ��"�� �� ���3��� 4����� ?�/�� 0�4 �� �Q$�� . �� ��A/D��� F&7�� K�� "� ��7 T�� �� ���:� ���7� <

7�� ����� 6 7// ���8 � ��"7� @$ A4 >��� 0�� C �3�� . ! =�� �$ �� .�7�"=/�� ?�!� �� F'4 9� '�/ 9 � � 0�4 �� F��7� c.&4 ��7�� F��7 �7� ���� 0�4 .%�'" ��":� F/�� �� 5����A �8"�3�

<������� C�"��� ��9� Y�"� ��"�� ���� 0A/ � ���"xxxi �$"�� .��7 ! �4��'�� �� 0�4 .&4 � ��7 �� .�7�"=/�� F"�8/� �� �A�� UI�� ��'� R� $ 3� @�� K�� "��� �X��.xxxii ��$"�L� ���"3��� [�/D�� ��� ���

�X� ��8���� �� ��:� �+��� .�����4 0�� �� �4� ������/�� �+�=�� � 7 ���&/��� K�� "��� C ��� � �/ � ��� UI�� �A/���7 0�4 ��� �$ �4��'�� �� .��"������ .� �A/'9� \� / ��� ��8! ��� �D� 9 ��"�� �

��� /3�� �� �/�� @���7� "��= ��� ��� �� �A���� � 0�4 W��� "��7�� 0�4 �A/" !�.xxxiii

� �8"�3�� � �,� ��� ������ 0�� /�/ ������/ �+�=� 5�� �������� ���:� �4��' 03�/ K�� "��� C �� ���I�� ���8��� @�7� �A�� \�"=�� %�A � 0�� ���3��� �4��'�� 4��! >�!� @�3�� ��"�� U!�� ����7��� X/�

C ����� ��� / �A�/" �/�� "�"8�� @�'7/� . �+�=�� .��B � 7 ��7 5����! �,��/�� �Q�� R� �� @L"�� 0�4 7�� @�3�� ��"�� \� /!� ? �� ������/�� ��"$�'�� �A/ �! .�8!� / Z���� 0�� .D� �� 3� � ��:� U=�� C

��! �� ���:� �$ A3� @� 6� 7�� F!�3/� �4"� �Q ��� @A/��I�.

��"=��� �������� C��7��� �$"� � �4��'�� 0�4 �A/��4� /�� ���:� F&7 K�� "� C ��� ��7 T�� �� C"�"�=�"�B��� ��9 �� �� .� ����7� .��� ���7 @& �4� =� C" ����� )!��� 0�� C �3�� K�� "��� U�Q�/ �� ���:

M& �� <@AD!��� Y��L %I'_� @�3�� ��"�� U��� �� ` A�� @�7�� �� )� �A'����� �Q7� .����� &��'/�� Z "/� �A/� ��! ��� ���� .��I �Q �� WD �� �4 .��/���� \�� �� U!��� 0�� �4��'��� K�� "��� �A��3

@�7�� �� �A'��� �� ��/7��� �$"� )�� �A3� ��D��3/��� .��� �A'"� C ��&/� R���� �'�/�"/�:��������� . C���� "AQ�� �Q$���� K�� "��� �D�� )� ���3/��� @A �� >���/�� �4� = >��� �� ���:� � �� @�����

� %��� 9 )'�"/�� .�7���� � /"I� .� ���� �4 �B7���� �A � a�/�� �$ . �"� �/�� �� ��"�� U!����� ?�

Page 19: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

19

19

����=D/ ��"��� � K�� "� � 4_� . 0�4 "���� �4 C&'�4 "=�� @$�� ���I�:� �8"�3��� ��"7 .B�� ���� � �� ��� ���=� ?"� ���"4 �� �� ����I�:� F�" ]�������� ��4 ��] .��3�'� F�&7� W��X/� � ���

������� ��3�� W"��/ 9 � $ "��� ��� ��� <��L�8 .���� )� ���3/�� �B��� .��'�/�"/�:� �4 67�/� ��� 9 �������� C��7��� �4"� �4�D� @A'� � Y��"�� @�7�� �� U!�� 0�� �$� 3/� �� ���:� ?,"� ��� ��/"�

���� ��� 0�4 @A/" ! �� 5��� �� @A/� ��"�.

Page 20: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

20

20

i W��L� "A� �� "��� \����� �I / FE2007 0�4 ������� �A�&7 K�� "� C ��� �������� ���:� �4��' .4&�

�� �� F"��40 F��3/��� >��3/�� 5���� �A'"�� "=�� �D7=� ��7�� "�D� )5�� ��� 0��/ ��� �7�= �� �� .( �� ����7 T�� �� "���/ .�/" �� �4 .I��7/ �� �A��� / �� C"�� � ��D7= .9��� �� �A 4 ���/��� ���8� C ����� ����/ �� F�L�

�4��'�� &��" �� � 3�� .3� � �A��7 @�3�� U!����� �� ��"$�' .�8!� / &�"�� .��/� C"�=� @$�� � %9 :� 0���� ��:� .

ii � $ )'�" :

Clark Lombardi and Nathan J. Brown, “Do Constitutions Requiring Adherence to sharica

Threaten Human Rights? How Egypt’s Constitutional Court Reconciles Islamic Law with the

Liberal Rule of Law,” 21 American University International Law Review, p. 379-435, 2006; and

Clark Lombardi and Nathan J. Brown, “The Supreme Constitutional Court of Egypt on Islamic

Law, Veiling and Civil Rights: An Annotated Translation of Supreme Constitutional Court of

Egypt Case No. 8 of Judicial Year 17 (May 18, 1996),” 21 21 American University International

Law Review, p. 437, 2006. iii �7� ���b� @�3�� �"���� �8�� I3�� ��� ����� F&7 C" ��� W�,� ��� \&� /�� 0�� C"��:� � $ "���� "� '

� A�C" ����� ��� � ��7 U��4 . C%��4 �� M�"�� �$ �$"$�' �� C"�D�� F7�= � � 0�4 �8�� �,� ��7 �D� �� 4 .�� �3�/�� U=/ � �� F&7�� W��X/ C"�� �8�� 0�4 ["/!� ��� �$ � � 0�� U��4 )� � <.��I 3� ���:�

�'��� �� �4��'�� ?"�� W�'� \ �� .��/���"�� �3'�"��: I3�� ��� )!�� <����� �=! ���:� )� �/���7 <�8�� com.almesryoon.www <4"�� � / � �B�� �� ��2006 "��7 <

<��"=��� �4�� "E ��4���� <U��4 � A� �7� )�20����� / &��/2005.

iv�4��'�� ��&��' :�� >�� �� )!���� )� F��7 �7� "��7 F�� ���� com.ikhwanweb.www <11"���� / ��"�/ � �B��2007<

)� .&4 ��7� "��7com.ikhwanonline.www <23"��/�� / ���� ��"�/2007 < )� �9&L ��7� "��7com.ikhwanonline.www <1"���� / � �B�� ��"�/2007.

v <����� @�"$�� <[�/D�� ��� @3 ��� �4 )� "��7 25"��/�� / ���� ��"�/2007.

vi ��9 ��� @I�� )!�� )� .��7 ���' "��7 net.islamonline.www <6"��/�� / ���� ��"�/2007 . vii

<���"3�� �+���� ���� �� �� �"�:� @��3�� C� ! 0�4 ���"3�� @�=4 )� "��7 a 4"���� / � �B�� ��"�/2007 < <C��7�� ������ ���"3�� @�=4 .�7�"=/13"��/�� / ���� ��"�/2007 .

viii )� � /�/��� "��7 com.ikhwanonline.www <8"���� / � �B�� ��"�/2007.

ix ���:� .� � � Y3� �3��/�� :ana-ikhwan.blogspot.com <ihoudaiby.blogspot.com .5�8�� )'�":

Marc Lynch, “Young Brothers in Cyberspace,” Middle East Report, Winter 2007,

www.merip.org/mer/mer245/lynch.html.

x )� .&4 ��7� "��7 com.ikhwanonline.www <23"��/�� / ���� ��"�/2007 )� �9&L ��7� "��7 <

com.ikhwanonline.www <1"���� / � �B�� ��"�/2007 . 5�8�� .'�" 0�4� K�� "��� C ��� ��7 T�� �� >��� �� "=� ���� �A �� ��"���� @I��� .��!�D/�� ����"�� �� ���:� U!�� �X�� ���"3�� @�=3� ���/�� .�7�"=/ ��D�

Page 21: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

21

21

���"3�� )� ��� �7 �� 0�4 K�� "��� ��7 T�� �� �� ���"3�� �3�/�� ""! ��":� F/��� @�3�� �"��� �X� .�3���� ����� �4 C"�=� "��� F��/ 0�� F��7 �7� �"��� ���� F�:

0�4 ���"3�� @�=3� .�7�"=/com.ikhwanonline.www <23"��/�� / ���� ��"�/2007 F��7 �7�� .�7�"=/ < 0�4com.ineikhwanonl.www <7"���� / � �B�� ��"�/2007 .

xi ��9 ��� @I�� )!�� )� .��7 ���' "��7 net.islamonline.www <6"��/�� / ���� ��"�/2007.

xii 0�4 ��"� �7�� .�7�"=/ com.ineikhwanonl.www <25"���� / � �B�� ��"�/2007.

xiii 0�4 [�/D�� ��� @3 ��� �3� .�7�"=/ com.ikhwanweb.www <29"��/�� / ���� ��"�/2007. xiv

<C��7�� ����� <U��4 � A� �7�� .�7�"=/ 18"��/�� / ���� ��"�/2007���"3�� @�=4 .�7�"=/ < ������ <@���� �"=���14"���� / � �B�� ��"�/2007.

xv "$�' �4 5��"' U�/� ��� "��� �$� <�A� R� E ���:� .� ��! ��"���� [I=:�� ?"���� F&7 �/" ��� .&��/

0���� .�=� ��/�79 ��/" ��� )� �4��'�� ���3/] @�4 ���� F&7 C" ��� 1995 ]� .�/"� � "D�� )������ �� �B�] �� ����� F&7 C" ���1996 ]��8���� �BIB�� ��3�� �I �4��'�� �� C �7��� >��� 9� ��"7 &�"� .

xvi � $ )'�" :

Carrie Wickham, Mobilizing Islam, New York: Columbia University Press, 2002.

xvii � $ )'�" :

Nathan J. Brown, Michele Dunne & Amr Hamzawy, Egypt’s Constitutional Amendments,

Washington, DC: Carnegie Endowment, March 2007.

xviii )!�� <���b� @�3�� ����� <.&4 ��7� "�/� �� )� "��7 "=� C�� net.egyptwindow.www <6

"���� / � �B�� ��"�/2007 . xix

���� �� "/ ���� �� ��2006 #�"�/4� �� 0�4 5�'�'/7� "$&�� �3��' �� �������� ���:� ���� �� 4 "$�Q/ Y3� 0�4 ��"� � .����3� �3��'�� C"� � Y"� F��4� ��� ���I��� .� �7/9� .���/ � >��� �� ������ C �": 5�"��&/

@A�I�& .�� .�4� ! �� /"� ��"$�Q/ ������ R���� �� 9� �������� W��7 ��"7� m� F&7 .�4��'�� Y3��� ."� %� �A� �3��� .���+/ ���/����� �����7�� ��"=��� U7=�� ."� ��"��4 ��� .�8�"3/�� �� �� . �� ��� C&A'�� .�+/��

��� 4 0�4 Y���� .���� �4��'�� �� �"��4 ��� [� '� Q�D/79�� ���:� @�A/9 �B �7�� #$ ��"=��� ���� �� " "$&��)��8���� "A��� �I 5�4��/ @A 4 M"�� ( "����� ."� W A��� @�3�� �"��� � �B�� F�� �� @$&"�� .� ����� ���

��"��4 .����7�� 3� ���� ����7. xx

<\����� �D�7= �� R"��� W��"�� "��7 11"�� � / � �B�� �� ��2007. xxi

�� ��"3�� C �"' )� �� "��7 �� 30"���� / � �B�� ��"�/2006 ��� @3 ��� �4 "�/� �� ��":� F/�� �84 ��! <F&7� a�"/ 0�4 ���:� �=7 �� �4��'�� �7 .9��/7� ��7 ��,� 0�4 5� " [�/D��" : ����" R� $)�4��'�� �� :(

�=� ?"� � �B�� ��"��� ���:� F&7 ���/� �$ ��� ���:� �4��' ��/ / �� ?"� ���� ���b� �4��/'9� @�Q /��������� ��3�� F&7 ����/ )� ����B��� ��4 �� ��3��� @��/ ��3�' C"�= �� �/�38� �� �/� ������� @�Q /�� �4 ". ���

Page 22: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

22

22

�� ���"��� C �"' )� "��7 �� �� F��7 �7� "�/� �� @�3�� �"��� ���� F�� ��17"�� � /�� 0�4 � �B�� �� ��" : "�B� F �� �� C"�Q7� �4��' ���Q� �� �� �"� @A �� <����� F&7 ����/ �� �"� 9 @A X� ���b� .� ��/ � �'�/ . ��

����" ��" �� �" �7 � :F&7 %�� _� @ �/�� �� 3/�� � � ". ����� �� �� ��7 ��,� 0�4 ���':� Y"3� �� "�4 @B � �B�� ��"�� �$ ��"! �4 �4��'�� �4 5I� � ���:� F&7�� ����� �4��'�� �� �� W�� F&7�� �� ?"� ���" : �$)"��� (�4��'�� 5I� � ���� �� F&7�� ��X/���� <���" ��� 67��� �! ". @���� ����� ���"3�� @�=4 "�/� �� F$ �/A' ��

(�"�/� ."� �� ����� �� C&"���� ���I4:� #�'��� 7�� �4��'��� �������25"���� /��� �� �� �2005 )!�� 0�4 com.almesryoon.www )!�� 0�4�net.islamonline.www )� ���:� �X� ������ ����� �L��= 0��" �=�

� ��"7��� @�/� n� � �'� ��7 �� ������� ��3�� �4 ��4 �� ��3��R�� Z��� ". xxii

� $ )'�" : Nathan J. Brown, Amr Hamzawy, and Marina S. Ottaway, “Islamist Movements and the Political

Process: Exploring the Grey Zones,” Carnegie Paper no. 67, Washington, DC: Carnegie

Endowment, March 2006; and Amr Hamzawy, Marina S. Ottaway, and Nathan J. Brown, “What

Islamists Need to Be Clear About: The Case of the Brotherhood,” Carnegie Policy Outlook no.

35, Washington, DC: Carnegie Endowment, February 2007. xxiii

<��"=��� �4���� C� ! 0�4 ���"3�� @�=4 )� "��7 a 28"��/�� / ���� ��"�/2007 ���"3�� )� "��7 a < <��"=��� @�" C� ! 0�430"�� � / � �B�� �� ��2007 . )!�� <���b� @�3�� ����� <.&4 ��7� "�/� �� )� "��7 5�8��

"=� C�� net.egyptwindow.www <6"���� / � �B�� ��"�/2007. xxiv

�4 "�/� �� )� "��7 <�� ���� C�7=�� ��4���� <[�/D�� ��� @3 ��� 1"���� / ���� �� ��2006.

xxv <.�"��� .99 � "$��Q ���"+��� �� ���"��� .���/ 9� <���"3�� @�=4 ��9 ��� ���� �4��'�� ��"3�� )!����com.ikhwanonline.www <30��/�� "/ ���� ��"�/2007.

5�8�� �$� = "/� C"7 C%�"! �A����� "=� M"� ����I�:� .�"�� ����'�:� �� ��:� C%�"��� �� 5�8�� "���� "� ' 5���"D/ ��"3�� ��7��� �� ����"�� �������� ��3��� �� ��"����� ���I�:� .��"7�� Y3� F"�'/ �� ?"/ �4��'�� ��

B �� ��7� "�L��3� W��� "��/�� .��� .�3'�"� =�� �$ �� ���� : �������� ���:� <��"� �7� "�/� �� "=� C�� )!�� <C"=�3��� ���I�:� F�&7���net.egyptwindow.www <6W��L� / FE2007.

xxvi "=��� <U��4 � A� �7� @�3�� �"��� )� "��7 <@���� �24"���� / � �B�� ��"�/2007.

xxvii F�� ���� �4��'�� ��&��' :�� >�� �� )!���� )� F��7 �7� "��7 com.ikhwanweb.www <11 "���� / � �B�� ��"�/2007 )!�� <.&4 ��7� )� "��7 < "=� C�� net.egyptwindow.www <6"���� / ��"�/ � �B��2007 0�4 [�/D�� ��� @3 ��� �3� .�7�"=/ <net.islamonline.www <7"���� / � �B�� ��"�/2007 .

xxviii ���� C�� )!�� <.&4 ��7� )� "��7 net.domiatwindow.www"���� </ � �B�� ��"�/2007) @�� 9 7�.( xxix

<@���� �"=��� <U��4 � A� �7� @�3�� �"��� )� "��724"���� / � �B�� ��"�/2007. xxx

<�� ��� ����� >"��� ����� <F��7 �7�� .�7�"=/ 8"���� / � �B�� ��"�/2007 .

xxxi=/ 0�4 F��7 �7�� .�7�"net.islamonline.www <7"���� / � �B�� ��"�/2007.

xxxii ���� C�� )!�� <.&4 ��7� )� "��7net.domiatwindow.www"���� </ � �B�� ��"�/2007) @�� 9 7� .(

Page 23: amr nathan January08 - Carnegie Endowment for International … · 2009-08-27 · 2 2 . ˇˆ ˙ ˝˛ ˙ ˚ ˜ . 2008 ⓒⓒⓒ ˘ˇˆ ˘ˇ ˝˙ ˛ ˚ ˜ !" # $ %&' ˝˙ ( ) *:0

��� 6 7� �� �4��' ���:� �������� ��"=��� – T�� �� ��7 K�� "� F&7�� �/��4� /� ��B� M .���"�� �"�4 ���&�7

23

23

xxxiii 0�4 [�/D�� ��� @3 ��� �3� .�7�"=/net.islamonline.www <7"���� / � �B�� ��"�/2007 @�=4 )� "��7 <

0�4 ���"3��net.islamonline.www <27"��/�� / ���� �"�/2007.