Dirk KruijtEdelberto Torres-Rivas

Coordinadores

AméricaLatina:

militares ysociedad-I

355.03A49a América Latina: militares y sociedad / coord.

Dirk Kru ijt , Edelberto Torres-Rivas. --1. ed.-­San José: FLACSO, 1991.

2 v.

258 p.

[SBN 9977-68-024-8 Obra CompletaISBN 9977-68-025-6 Volumen 1

1. Militarismo-América Latina. 1. Kruijt , Dirk.11. Torres-Rivas, Edelberto. 111. Titulo.

Editor:Sebastián Vaquerano

Procesamiento del texto:Raúl Figueroa Sarti

Esta publicación se hace con la colaboración financieradel gobierno de Holanda

o Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales· FLACSO

Primera edición: Diciembre de 1991Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - li'LACSO

Secretaria General. Apartado 5429. San José, Costa Rica

ÍNDICE

Tomo 1

PRESENTACIÓN

Edelberto Torres-Rivas y Dirk Kruijt

PRIMERA PARTE:INTERVENCIONES MILITARES Y SEGURIDAD

LA SOCIOLOGÍA DE LA INTERVENCIÓNMILITAR EN LA POLÍTICALATINOAMERICANA

Kees Koonings

LA PROBLEMÁTICADE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA

Gabriel Aguilera

SEGUNDA PARTE: CASOS EN CENTROAMÉRICA

HONDURAS: LA TRANSICIÓNDE LA SEGURIDAD A LA DEMOCRACIA

Leticia Salomón

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EL SALVADOR: LA SUBORDINACIÓNDEL PODER MILITAR AL PODER CIVIL

Mariano Castro Morán 119

EL DILEMA DEL ESTADO COSTARRICENSE:SEGURIDAD NACIONAL O SOBERANÍA

Mercedes Muñoz Guillén y Rodia Romero 147

GUATEMALA: LOS MILITARES Y LA TESISDE ESTABILIDAD NACIONAL

J ennifer Schirmer 183

PANAMÁ: LA TRANSICIÓN ABRUPTAAL PODER CIVIL

Mark B. Rosenberg 221

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Segunda Parte

CASOS EN CENTROAMÉRICA

HONDURAS: LA TRANSICIÓNDE LA SEGURIDAD A LA

DEMOCRACIA

Leticia Salomón

Reflexionar sobre el significado político-militardel tránsito de una sociedad cuyo sistema político seencontraba fuertemente sesgado por la política deseguridad a otra» cuyo eje central es la democracia»exige una previa ubicación en términos de contextoy en términos de precisión conceptual. Se vuelvenecesario insertar a Honduras en el contexto regio­nal de la década de los ochentas, precisar los térmi­nos de las relaciones entre civiles y militares» yrescatar el papel de las Fuerzas Armadas Hondure­

ñ as en una década de enorme impulso internacionala su función geopolítica. Para lograrlo es oportunoprecisar que el término seguridad» tal como fue con­siderado» trasciende los límites geográficos e in vo­lucra un fuerte componente ideológico, referido a ladefensa del sistema occiden tal, como se con templaen la doctrina de la Seguridad Nacional. Es con ve­niente destacar que muy ligado a este concepto deseguridad se encuen tra un concepto de democracia»de fuerte con tenido geopolítico» que circunscribe to­da actividad, estatal o privada, en términos de su

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adhesión o no al sistema hemisférico, occiden tal ycristiano.

En el contexto anterior, la reaparición de losciviles en la conducción burocrático-administrativadel Estado al inicio de los ochentas -Roberto SuazoCórdova (1982-1986) y José Azcona Hoyo (1986­1990)- significó una afirmación de la democracia entanto tránsito de un régimen conducido por milita­res a otro dirigido por civiles, y una reafirmación dela misma en tanto defensores expresos del referidosistema occidental. En estas circunstancias y contal tipo de concepciones) se producía una extrafiasimbiosis en la cual seguridad y democracia apare­cían plenamente identificadas y con vertidas en elsubstrato del discurso ideológico que impregnó elsistema político durante toda la década. Esta tra­dicional, débil y restringida concepción de la demo­cracia, en un contexto regional desfavorable a otrotipo de acepciones de contenido más profundo, in­tensificó la tradicional subordinación de los políti­cos civiles a los militares y permitió el salto a unasubordinación mayor, la de los in tereses nacionalesa los intereses supranacionales, valga decir a losintereses geopolíticos de los Estados Unidos. De es­ta manera, las instituciones castrenses refuerzan supapel protagónico en el sistema político hondureñoy ponen en evidencia la fragilidad de las estructurasinstitucionales civiles y su incapacidad para enfren­tar con éxito la amenaza subversiva que diera formay contenido a casi toda su intervención en el sistemapolí tico hond urefio.

En este contexto, la crisis centroamericana anivel regional, y las últimas manifestaciones de laguerra fría a nivel internacional, se convirtieron enlos impulsadores de una concepción de la seguridadque hizo de las Fuerzas Armadas interlocutores vá­lidos y directos -sin mediaciones políticas de ningún

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tipo- de los Estados Unidos, en el desarrollo de suestrategia militar hacia la región centroamericana;en estas circunstancias las variaciones del sistemapolítico y de lo que pudiera denominarse la estra­tegia interna de los cuerpos armados, estarían endependencia directa de las variaciones del con textoexterno, lo que pondría en evidencia su incapacidadpara articular políticas emergentes que le obligarana redefinir sus funciones hacia el ámbito regional,nacional e institucional, ante la eventualidad de uncambio drástico de los componentes del contexto.En consecuencia, la distensión acelerada entre losEstados U nidos y la Unión Soviética, evidenciada enlos cambios drásticos de lo que se denominara elbloque socialista, al finalizar la década de los ochen­tas, sumado al giro experimentado por la crisis cen­troamericana con la derrota electoral de los san­dinistas a principios de 1990, se con vierten en eldetonante que pone fin al substrato ideológico deldiscurso castrense y obligan a transitar por la víade una democratización más amplia que tiene comopostulado fundamental la conclusión de la seguri­dad como eje del sistema político.

Es en este lapso que se inserta la transición quemotiva nuestro proceso reflexivo. No se refiere so­lamente al paso de un eje articulador a otro, sinotambién al paso de una década a otra y, curiosamen­te, a la sustitución de un gobierno de filiación Libe­ral (partidaria) a otro de susten tación Nacional(conservadora). Nuestra preocupación se centra enel análisis de tres elementos cuya articulación nospermitirá captar no sólo las dificultades de la tran­sición sino también los condicionan tes que harán dela misma un proceso fácil o difícil. Me refiero a lasociedad civil, el Poder y el sistema político.

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LA DÉCADA DE LA SEGURIDAD

La década de los ochentas nos presenta un pano­rama muy negativo en términos de la situación deun conjunto de elementos que definirán la marcadatendencia de la década a privilegiar el aspecto mili­tar (estratégico) por encima del elemento civil. Ladécada se inicia con un protagonismo sumamentedesgastado de las Fuerzas Armadas, un turbulentorégimen militar de más de siete años en el cualconfluyeron desde el reformismo inicial del GeneralOswaldo López Arellano (1972-1975), hasta la gra­dual contrarreforma del General Juan Alberto Mel­gar Castro (1975-1978); desde los últimos vestigiosde caudillismo castrense hasta la constitución delconflictivo Consejo Superior de las Fuerzas Arma­das ' (1975) y desde la constitución de una beligeran­te base de apoyo entre sindicalistas, campesinos yempresarios, hasta la consolidación de una políticaexcluyente que cerraba la apertura política iniciadapor el reformismo.

Los partidos políticos, tradicionales instrumen­tos de mediación, no habían podido superar el des­calabro producido por el experimento de unidadnacional impulsado en los inicios de los setentas.Lucían anquilosados, repetían los mismo viejos dis­cursos e insistían, por inercia, en un retorno a laconstitucionalidad que les permitiera recuperar elusufructo del poder. Los resultados del proceso elec­toral que culminó en 1980 y que favoreció al partidoLiberal, fue más un voto de rechazo popular al régi­men que concluía y al partido político con el cual se

1. Cuerpo colegiado de las Fuerzas Armadas, constituido en laactualidad por sesenta oficiales y que funciona como par la­mento en materia de decisiones poUticas que competen a lainstitución y el pa ís ,

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identificaba, que un voto de confianza al partidoganador. El proceso de democratización que se ini­ciaba con el cambio de actores -civiles por mili­tares- en la conducción burocrático-administrativadel Estado, no supuso pérdida de la hegemonía cas­trense en el in terior del sistema político. Al con tra­río, s u posición se vio fortalecida por un con tex toregional favorable que redujo la participación de lospolíticos civiles a niveles estrictos de formalidad.En esta década destacan por su importancia los ni­veles de segregación y autonomía de las FuerzasArmadas, que reforzaron su corporativismo en losmomentos de mayor agudización de la crisiscentroamericana.

En este contexto, los partidos políticos limitadospor las circunstancias al ejercicio del poder formal,se resignaron a respetar los límites impuestos porla seguridad y se recluyeron en los escasos márgenesde maniobra que les permitía el sistema, reduciendomucho más el escaso poder del que disponían. Laseguridad suponía la irrelevancia del sistema departidos en lo referente al manejo del poder político,pese a que el retorno a la constitucionalidad forzabasu entrada al escenario político. De esta manera seprodujo una delimitación de espacios de influenciaen la que los políticos civiles se limitaron al manejointerno de la crisis y a cierto manejo diplomático desu impacto en las relaciones internacionales, entanto las Fuerzas Armadas se dedicaron al manejomilitar, obviando la mediación política, establecidaen la Constitución. Esta situación no dejó de produ­cir ciertas contradicciones, motivadas por la bipola­ridad en la toma de decisiones y profundizó muchomás la tradicional autonomía de la institucióncastrense.

La década de los ochentas presentó también unasociedad civil muy débil y desarticulada que sólo dio

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señales de recuperación al finalizar la misma. Labeligerancia que presentaron las organizacionessindicales y campesinas en la década del reformismose vio sustancialmente disminuida por la implanta­ción de la doctrina de la Seguridad N acional en laprimera mitad de la década. De esta manera, unapolítica excluyente y represiva en lo interno se su­maba a una política ideologizada y subordinada enlo externo. Únicamente el sector más conservadorde la empresa privada intentó insertarse en el pro­yecto de seguridad articulando sus intereses con losplanteamientos neoliberales en boga en otros paísesde América Latina.

La debilidad de la sociedad civil y la desorgani­zación del sistema político fueron determinantes enla acelerada autonomización de las Fuerzas Arma­das, elevadas al rango de interlocutor directo porlos requerimientos internacionales en materia deseguridad. No obstante, cambios al interior de loscuerpos castrenses, motivados por una mezcla deinconformidad con el manejo de la seguridad y con­flictivos intereses promocionales, produjeron un gi­ro, limitado pero creciente, en el plano interno ypretendieron corporatizar el vínculo directo con losEstados Unidos minimizando, hasta ese momento,el dinámico papel de la Jefatura de las Fuerzas Ar­madas. El relativo ablandamiento del frente internode la seguridad, sentó las bases de una reactivaciónde la sociedad civil que sumó a su descontento polí­tico el descontento social motivado por el deteriorode sus niveles de vida. La cuestión social había sidocontenida artificialmente por la crisis centroameri­cana, concretamente por la inyección de divisas re­cibida en momentos de grave deterioro de la crisiseconómica.

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LOS HECHOS QUE MARCARONLA TRANSICIÓN

La década de los ochentas impregnó al sistemapolítico hondurefio con un fuerte componente ideo­lógico. El establecimiento de la seguridad como ejefundamental del sistema, militarizó la percepciónglobal del conflicto y lo insertó en un contexto in­ternacional en el cual los intereses nacionales apa­recían totalmen te minimizados. De esta manera lacrisis centroamericana se convierte en el fenómenopolítico-militar ideal para poner en práctica la per­cepción del enemigo internalizada en las FuerzasArmadas por la lógica del entrenamiento militar ypor la socialización de la doctrina de la SeguridadN acional. Era fácil la ubicación del enemigo conesta visión y con la manipulación de la versión mili­tarizada de la democracia. El enemigo se identifica­ría con todo lo que se opusiera a la perpetuación delsistema hemisférico y con todos los que se atrevie­ran a cuestionar o a tratar de alterar el orden inter­nacional de distribución de las zonas de influencia.En este contexto el discurso castrense construidocon precisión desde los años sesentas y reproducidopor los centros de enseñanza militar, tuvo en lacrisis centroamericana la oportunidad ideal pararealizarse en forma plena, proyectando internacio­nalmente lo que solamente en forma esporádica ha­bían logrado proyectar en el plano in terno. Eranatural que esta concepción geopolítica fuera parti­cularmente sensible a las variaciones internaciona­les y a las modificaciones de la estrategia de defensahemisférica sostenida por los Estados Unidos. Cual­quier cambio, por pequefio que fuera, podría alterarsustancialmente no sólo la percepción coyuntural dela crisis regional, sino también el rol institucionalde los cuerpos armados en la sociedad hondureña.

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Yeso fue lo que sucedió. Los acelerados cambiosen los países que conformaron lo que se llamó elbloque socialista y los sustanciales cambios acon­tecidos en el Estado y la sociedad soviéticos, senta­ron las bases de la distensión y dejaron sin razón deser a la guerra fría que enfrentara a los EstadosUnidos con la Unión Soviética y que hiciera de éstael principal enemigo del sistema hemisférico occi­dental. Estos hechos alteraron sustancialmente lasbases en las que se había sustentado la formaciónprofesional de las Fuerzas Armadas a nivel conti­nen tal, provocando una situación de descon trol yanarquía congruente con el impacto ideológico pro­vocado por los cambios, dejándolas sin discurso ypoco faltaba para que se quedaran también sin ene­migo. El sustancial giro experimentado por la crisiscentroamericana con la derrota de los sandinistasen los inicios de la nueva década hicieron desapare­cer el espectro del enemigo ideológico, identificadocoyunturalmente y por obra de la seguridad con elenemigo geográfico. El impacto sobre la estructuracastrense tenía que ser contundente. Y no era paramenos, se resquebrajaba lo que había sido la piedraangular de su formación profesional durante casitrein ta años y se derrumbaba el enemigo que le dabasentido a su existencia institucional desde que deci­dieron dejar de lado la función primordial con la quehabían surgido.

Por su parte, el sistema político que había sidoreducido a su condición de cómplice subordinado dela seguridad, experimenta una cierta revitalizaciónal finalizar la década de los ochentas, motivada porel proceso electoral que concluiría en noviembre de1989 y que abriría paso a las expectativas de cambioen materia económica y social. El cambio políticoera percibido como una necesidad dentro de la al­ternancia que suponía el proceso de democratiza ..

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ción. Es decir que las expectativas de cambio eranasociadas prioritariamente a la necesidad de susti­tuir un partido político por otro en la conducciónburocrático-administrativa del Estado. El partidoLiberal se había desgastado en los dos gobiernos quecaracterizaron la década. Su otrora papel cuestiona­dor de las fuerzas castrenses en el sistema político,se transformaba en un papel de subordinación, ma­tizado por una buena dosis de pragmatismo. En es­tas circunstancias emerge el conservador PartidoNacional, base de sustentación política de los mi­litares en el ejercicio del poder, obligado por lascircunstancias a desempeñar un papel fundamen talen la transición que nos ocupa, sin que exista en suslíderes la menor disposición por enfrentar los retosque supone reformular el poder político. El nuevogobierno civil que inicia su gestión en enero de1990, se inserta en la dinámica del proyecto neoli­beral y se ve obligado por los organismos financierosin ternacionales a realizar un programa de ajusteestructural de la economía, lo cual implica, entreotras cosas, un recorte presupuestario en todas susdependencias, incluido el Ministerio de Defensa, y

un necesario como urgente proceso de reformas es­tatales en el que se ubica a las Fuerzas Armadascomo uno de sus aparatos fundamentales.

Con estos elemen tos se inicia la transición de laseguridad a la democracia, en circunstancias en quela primera continúa internalizada en civiles y mili­tares, pese a la desaparición de las circunstanciasinternacionales y regionales que le dieron funda­mento; y la segunda no ha logrado superar las limi­taciones ideológicas que le impiden convertirse enel gran proyecto de esta década, pese a los notablesavances en materia de apertura de espacios.

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LOS RETOS DE LA TRANSICIÓN

La transición de la seguridad a la democraciapasa necesariamente por la supremacía de la i ns­titucionalidad civil sobre la institución castrense.Ello obliga a realizar un conjunto de cambios queinvolucra a civiles y militares y sus relaciones conel sistema político y la sociedad civil. Lo anterior sevuelve muy difícil en una sociedad de fuerte tradi­ción militarista en la que la institución castrenseguarda para sí una fuerte cuota de poder político yuna vasta red de influencias que penetra en la socie­dad civil y llega hasta el sistema político. El poderpolítico que alcanzan los cuerpos castrenses radicaen su alto y creciente grado de autonomía, conse­guido en forma crecien te desde que se crea la J efa­tura de las Fuerzas Armadas en la Constitución de1957, y sustentado en un proceso corporativo con­flictual que en la actualidad tiende a resquebrajar­se. Dicho poder se sustenta también en la debilidaddel sistema político y en la falta de dinamismo de lasociedad civil. En la medida en que se altere lanaturaleza de estos elementos y en la proporción enque el contexto internacional favorezca la velocidadde estos cambios, los retos que plantea la tran­sición, se definirán favorablemente hacia la demo­cracia en su sentido más amplio y participativo.Analicemos los retos más importantes que planteala transición para la presente década.

Desmili tarizac iondel sistema pol ttico

El sistema político hondureño, concebido comoconjunto de fuerzas sociales que devienen fuerzas

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políticas, es decir, como grupos, clases o fraccionescon posibilidades reales de acceso al poder, presen tauna crisis de hegemonía que se ha intentado resol­ver por la vía de las reformas o por la vía de larepresión. La imposibilidad de solucionar en formadefinitiva esta crisis, nos remite a la existencia defuerzas que aún no logran definir los límites de lahegemonía y, mucho menos, a establecer sus intere­ses como hegemónicos dentro del sistema político.En estas circunstancias las Fuerzas Armadas, conlas ventajas que les da la cohesión interna, imponensu hegemonía y se adjudican un poder arbitral en lasolución de conflictos que atañen directamente a lasfuerzas del sistema político, e inclusive, a las fuer­zas de la sociedad civil. En este aspecto, la tran­sición debe concluir el ciclo de desmilitarizaciónque se inició en el gobierno sustituyendo los mi­litares por los civiles en la conducción político­administrativa del Estado, y debiendo llegar hastael sistema político para superar la formalidad delproceso que se limitó a desmilitarizar el gobierno,manteniendo la militarización del sistema político(Rouquié, 1984: 415). La supremacía militar en elseno del sistema político, en tanto maneja los hilosdel poder y capitaliza las debilidades de las fuerzaspolíticas, se convierte en un factor desestabilizadordel proceso de transición y nos remite a las esferasdel poder en cuyo seno se debe realizar una redistri­bución que defina los límites que competen a cadafuerza.

Redefinici6n de las relacionesfuerzas armadas-sociedad civil

Las Fuerzas Armadas han establecido relacionessumamente conflictivas con la sociedad civil, basa-

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das en identificar a un enemigo en toda forma orga­nizativa de la sociedad que trate de reivindicar susderechos más elementales. De esta manera organi­zaciones de obreros, campesinos, sectores medios,mujeres e iglesias han sido víctimas de una políticaexcluyente que les consideraba como una amenazaa la estabilidad social. Dicha situación ha sido unanorma en las fuerzas castrenses, salvo en el inte­rregno reformista de 1972-1977, en el cual se pro­dujo un acercamiento institucional entre éstas yorganizaciones empresariales ante organizacionessindicales y campesinas. La exclusión adquirió ma­tices de violencia con la doctrina de la SeguridadNacional, sín tomas moderados en la época posteriory curiosos signos neutrales en la actualidad. El ele­mento más sensible de este tema es el que se refierea la violación de los derechos humanos, hecho quese impuso en forma sistemática en la época de augede la doctrina de la Seguridad Nacional pero quecontinuó hasta la actualidad, aunque en forma másesporádica. Este elemento se constituye en una delas lacras legadas por la década de la seguridad y enun elemento incómodo en la transición en tantosigue sin resolverse el problema de los desapareci­dos y el problema de la responsabilidad ante losexcesos de la llamada guerra sucia. Es indudableque el contexto internacional y las hipótesis de gue­rra que de él emanaban, fueron determinan tes en lapercepción que las Fuerzas Armadas han tenido dela sociedad civil (Bustamante, 1990: 43). De ahí lapreponderancia adquirida por las fuerzas policiales,encargadas de neutralizar al enemigo que tendía aidentificarse con la sociedad civil. Estas fuerzastecnificaron la represión en la época de la seguridadpero no profesionalizaron su función al grado derepresentar numerosos excesos que venían a confir­mar la regla de la exclusión.

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Un elemento importante que marcará en formadefinitiva al proceso de transición se refiere al én­fasis que en este aspecto están realizando los Esta­dos Unidos al redefinir su política hacia una regióncada vez menos conflictiva, desde la óptica geopolí­tica. Resulta interesante observar los esfuerzos querealizan las Fuerzas Armadas por man tener unaimagen a tono con las nuevas exigencias del contex­to internacional y los momentos incómodos a los quese enfrentan cuando America's Watch y AmnistíaIn ternacional denuncian, como lo hicieron recien te­mente, que en Honduras todavía se violan los dere­chos humanos. Denuncias como éstas resultan muyembarazosas cuando se están redefiniendo las re­glas del juego en materia de asistencia militar nor­teamericana y se hacen esfuerzos verdaderamentenotables por insertarse como ganadores en los pro­fundos cambios del contexto internacional. En estascircunstancias no sería extraño observar, en la tran­sición, un nuevo acercamiento institucional de lasfuerzas castrenses hacia la sociedad civil, tratandode capitalizar una relación que podría resultar pro­vechosa desde la óptica de la negociación o desde laperspectiva de la legitimidad. Las posibilidades sevuelven más reales si consideramos el recelo cas­trense hacia el sistema de partidos políticos que deantemano es excluido del listado de mediadores con­fiables. Es interesante observar, además, la tenden­cia a descartar medidas represivas como funciónnatural de las Fuerzas Armadas y la propensión arechazar pedidos que en ese sen tido emanan de losempresarios y del partido gobernante.

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Replanteamientode la {unción militar

Los cambios experimentados por el contexto in­ternacional obligan a las instituciones armadas aredefinir una estrategia de inserción en el Estado yen la sociedad y a replan tearse cuál es la finalidadde su función y, más específicamente, cuál es el rolque están llamadas a desempeñar en el nuevo ordenimpuesto por ese contexto. Para ello es preciso em­pezar por reconceptualizar la seguridad adjudicán­dole una connotación más nacional que supere losinconvenientes de la supranacionalidad implícitosen la acepción geopolítica de la misma. Se vuelvenecesario rescatar la función inicial de la institu­ción castrense referida a la defensa de la soberaníae integridad territoriales, gravemente deterioradapor la deformación ideológica al priorizar las ame­nazas. En este sentido, la transición exige un re­planteamiento de su papel como "constructores dela Nación", al estilo del concepto norteamericano(Nat ion Building), diseñado para enfrentar la ame­naza comunista a nivel continental y concebido parasustituir la supuesta debilidad o incapacidad de losciviles no sólo para enfrentar al comunismo sinotambién para construir el poder nacional (Tapia,1980: 27). El desarrollo de la acción cívico- mili tar,de dudosa efectividad en otra época y otras circuns­tancias, luce en la actualidad extemporánea y des­fasada para lograr BUS objetivos iniciales. Se vuelvenecesario revisar viejos conceptos, dotarlos de con­tenidos nuevos y ajustarlos al nuevo orden que hoyenfrentamos.

Es necesario transformar esa imagen maniqueade las Fuerzas Armadas por encima de la sociedad,monopolizando la idea de nación y disponiendo ar-

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bitrariamente las cuotas de la protección o de laexclusión institucional a los diferentes grupos de lasociedad civil. Es importante revisar las actividadestradicionales que justificaban la presencia de lasFuerzas Armadas, y redimensionarlas en la tran­sición; el terrorismo, por ejemplo, que no es descar­table en una situación de crisis o de resistenciademencial ante los cambios del contexto; el tráficode armas, utilizado como argumento convincente enla década de la seguridad, que va perdiendo su va­lidez en la medida que las instituciones militareshondureñas establecen acuerdos con los sandinis­t as, in teresados ahora en estrechar vínculos. N ue­vos temas van apareciendo en la agenda de latransición. Sus motivaciones lucen un tanto for­zadas por las circunstancias internacionales, másconcretamente por las prioridades que los EstadosUnidos están estableciendo en su nueva estrategia.El discurso ecológico se pone a la orden del día; laprotección al medio ambiente y Ia creación de bata­llones verdes lucen todavía como anzuelos en lapesca de oportunidades existenciales y económicas.El narcotráfico, espinoso tema que toca importan­tes resortes de la sociedad y del Estado, obliga alrediseño de una política de enfrentamiento que nolesione el principio irreductible de la soberanía.

Superada la hipótesis de guerra, los cuerpos cas­trenses tienen que prepararse para la paz. Esto im­plica transformar la academia militar que ahoratiene otras prioridades, orientadas a internalizar lamagnitud de los cambios internacionales y su impac­to en la conformación de una nueva imagen del mun­do, del área y de la nación. El replanteamiento de lafunción militar y el consecuente rescate del rol pri­mario se enfrentará -de hecho ya lo está haciendo­a un problema que atañe directamente a tres paísesdel área y que podría constituir un nuevo concepto

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de la crISIS centroamericana, esta vez sin motiva­ción geopolítica y sin mediaciones ideológicas, tal esel caso del Golfo de Fonseca. Actualmente se estádiscutiendo en la Corte Interamericana de Justiciaun problema de límites fronterizos y marítimos en­tre Honduras y El Salvador que involucra a Nicara­gua en lo que respecta a los derechos sobre esasaguas que, a su vez, permiten la salida al OcéanoPacífico con derechos sobre la plataforma marítima.La imposibilidad de un acuerdo entre los países in­volucrados podría desatar un enfrentamiento bélicoque vendría a poner en precario la intención de losEstados Unidos de pacificar el área. Las presionespor esta vía ya se están haciendo sentir y no seríacasual una resolución de la disputa por la vía delacuerdo entre militares y no entre civiles. De todasmaneras con viene recordar que la razón de ser detodo cuerpo militar es prepararse para enfrentaruna guerra externa y éste podría ser el medio eficazpara replantear una hipótesis de guerra y generarun consenso que legitime su presencia como fuerzapolítica en la sociedad.

Fortalecimientodel profesionalismo

El proceso de segregación de la sociedad civil, haconducido a las Fuerzas Armadas hondureñas a for­talecer un espíritu de cuerpo que les ha encerradoen sí mismas, fortaleciendo tendencias autárquicasque les volvieron autosuficientes con respecto a lasociedad civil. El grado de profesionalismo, muyligado a la tendencia creciente a la corporatización,se fue incrementando en el terreno de la formaciónmilitar y en la perspectiva de la formación civil. Supercepción del papel, que desempeñaban en la socie-

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dad, les impedía definir con claridad los límites pro­fesionales, preparándose también para asumir ladirección burocrático-administrativa del Estado,cuando la incapacidad civil y las circunstancias lorequirieran. La inserción de militares en la Univer­sidad en la década de los setentas cumplía, ademásde las clásicas funciones de in teligencia, un propó­sito de insertarse en el ámbito estrictamente civilde la conducción del Estado. La cantidad de ofi­ciales que se forman en Economía, Derecho, Ad­ministración de Empresas, Administración Pública,Ingeniería, etc. se está constituyendo en un verda­dero obstáculo a la disciplina cuando tienen queacatar órdenes de otros oficiales que no tienen for­mación civil. El problema fundamen tal radica en lodisperso de su formación y en la falta de una pers­pectiva clara acerca de sus relaciones con el Estadoy la sociedad. En estas circunstancias se vuelve ne­cesario que, en la transición, las Fuerzas Armadasrecuperen y fortalezcan su rol militar-profesional,despolitizando su función y rescatando los viejosprincipios de subordinación y respeto a la an tigüe­dad y a la jerarquía. Lo anterior es particularmenteimportante ante la inestabilidad que provocan lasconstantes pugnas personales, disfrazadas de pug­nas promocionales, en el interior del Consejo Su­perior que, en veloz carrera hacia el poder, estándesestabilizando la institución, a tal extremo, queen los últimos siete años los cuerpos armados hantenido cinco jefes.

Es indudable que éste es un problema que debeser abordado en la transición. Un cargo que desdefue creado ha ido concentrando tal nivel de poderque constituye la variante militar de la presidenciacivil y que se enfrenta a ésta y a la sociedad enigualdad o superioridad de condiciones, tiene queatraer las aspiraciones de oficiales que, en una se-

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cuencia de alianzas maquiavélicas, obligan a cadaelegido a realizar alianzas catastróficas o a impul­sar procesos de depuración que expulsan a oficialesque pudieran desempeñar una función militar efi­ciente pero que, coyunturalmente, se convierten enuna amenaza golpista, real o potencial. Dicho fe­nómeno cobra vigencia en la actualidad cuando seacerca la hora cero" a partir de la cual cualquieroficial que acceda a la Jefatura de las Fuerzas Ar­madas puede terminar el período actual y tener de­recho a ser reelecto constitucionalmente. Ante estaevidencia de inestabilidad de la institución castren­se, con negras perspectivas para profesionalizar lafunción militar y con potenciales amenazas para lasociedad civil, se vuelve necesario poner en la agen­da de la transición suprimir el referido cargo y sus­tituirlo por el mismo Consejo Superior, en el planomilitar, y por el Ministerio de Defensa, en el planocivil. La notoriedad que este cargo ha adquiridoúltimamente, conduce a percibirlo como un cuartopoder del Estado, al cual se subordinan, gustosa­mente resignados, los verdaderos poderes del Esta­do. En estas circunstancias, la democracia que sequiere construir no pasará de ser una frágil y absur­da caricatura.

Redefin icián de la autonomía

El tema de la autonomía militar se vuelve extre­madamente sensible en el abordaje de las relaciones

2. Se refiere a que en el próximo mes de julio de 1991, se cumplela mitad del período constitucional para el cual fue electo elanterior J efe de las Fuerzas Armadas. El actual jerarca cas..trense fue nombrado para concluir el periodo de tres años yconstitucionalmente no puede reelegirse.

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civiles-militares, en el marco de la transición. Esnatural que una inat i tuci ón , acostumbrada al uso ydisfrute del poder, se resista a que sus privilegiossean restringidos y sus espacios de acción, in vadi­dos. En el caso de las Fuerzas Armadas hondurefias,la autonomía, directamente vinculada a la corpo­ratización, alcanzó su expresión más alta en la épo­ca de implantación de la doctrina de la SeguridadNacional basándose en una ideología corporativaque la moldeaba y en un nivel técnico-profesionalalto que daba forma a su segregación institucional(Varas) 1988: 23). Las fuerzas Armadas poseyeronestas características mientras duró el proceso ex­pansivo de la mencionada doctrina. Su gradual des­plazamiento en la misma década de la seguridad ylas consecutivas pugnas promocionales, han debili­tado sustancialmente su corporatización y puestoen precario los basamentos de su autonomía. Laprecariedad de este fenómeno ha estado en conso­nancia con el debilitamiento del contexto y la con­secuente reducción de la segregación. Pese a lasafirmaciones oficiales, la autonomía castrense nosremite a subordinar la institucionalidad civil y areducir la capacidad de control sobre la instituciónmilitar. Dicha autonomía se traduce en una deli­mitación de espacios que sefiala hasta donde puedellegar la competencia civil, en materia militar, entanto la desmilitarización del sistema político debeestablecer hasta donde puede llegar la competenciamilitar, en materia política. El problema de la au­tonomía en la transición se reduce al establecimien­to de una clara definición de espacios para impedirla trascendencia de límites por parte de los milita­res y facilitar control, por parte de los civiles. Setrata entonces de que los castrenses conserven suautonomía administrativa pero que reduzcan, ace­leradamen te, su autonomía política, como paso pre-

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vio al establecimiento definitivo del control civil.Para lograrlo es importante apoyar e impulsar polí­ticas de contención, y en el mejor de los casos, redu­cir la autonomía. Es importante, también, el apoyoa políticas emanadas en ese sentido por la nuevaestrategia de los Estados Unidos y el estímulo deiniciativas civiles en el Congreso, para el estableci­miento de límites: reducir el presupuesto, eliminarpostas m ilttares, reformular el servicio militar obli­gatorio, reducir el tamaño de la institución, etc. Laredefinición de la autonomía debe estar orientada adevolver a la institucionalidad civil la competenciapara decidir en su propio espacio, el cual le ha sidoarrebatado, con su consentimiento o sin él, general­mente sin él. En consecuencia, no se trata de atacara la institución castrense, sino de rescatar la insti­tucionalidad civil, en el marco de constituir unaverdadera democracia.

Creaci6n de unacultura democrática

Transitar de la seguridad a la democracia su­pone una radical transformación ideológica que per­ciba el entorno social y político de una maneradiferente. Este no es un problema estrictamentemilitar, pese a que ellos son los primeros que tienenque transformar su cosmovisión, sino que trascien­de sus límites e involucra a toda la sociedad. Laconstrucción cultural de la democracia supone eli­minar prejuicios, suspicacias, recelos y prejuicios detipo político-ideológico y refundar nuevas catego­rías de análisis para interpretar los fenómenos po­líticos y sociales de nuestra realidad. En el caso quenos ocupa, la militarización del sistema político pu-

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do realizarse únicamen te sobre una base consensualde apoyo que suponía el consentimiento, la debi­lidad y la complicidad del subordinado, en este caso,los civiles. En este contexto, la cultura imperanteen el sistema político y en algunos sectores de lasociedad civil ha tenido un marcado sello autori­tario que les ha llevado a in terpretar la realidad deuna manera simplista y maniquea. La percepción dela sociedad como lugar de enfrentamiento entre bue­nos y malos, entre los que apoyan al sistema he­misférico y los que lo atacan, entre demócratas ysubversivos, legitimaba la militarización del siste­ma político y reducía a nivel de enemigo a todo aquelque postulara la idea de una cultura verdaderamen­te democrática.

En un proceso de expulsión de la seguridad comoeje del sistema político, debe perfilarse un proyectopara sustituir viejos valores por otros que den cuen­ta del cambio sustancial experimen tado por el con­texto internacional. La superación de formas cultu­rales atrofiadas por el autoritarismo, debe ser unpostulado de la transición y una tarea fundamen talen el espacio de la institucionalidad civil. No sepuede continuar asumiendo una actitud subordina­da cuando las circunstancias favorecen y exigen unaactitud contraria que restablezca el con trol civil delEstado y de la sociedad. N o pueden los políticosciviles seguir enajenando su independencia y bus­cando la sombra protectora de la estructura de po­der castrense para impulsar sus pequeños proyectosy sus grandes ambiciones. Crear una cultura demo­crática supone el punto de partida fundamental pa­ra sentar las bases de su identificación como sujetoshistóricos de un proceso cada vez más amplio y re­novado. La tolerancia y el pluralismo deben ir for­mando parte de la nueva cultura y deben ir abriendoespacios políticos participativos a sectores de la so-

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ciedad permanentemente excluidos por la visión au­toritaria de la cultura, difundida desde el sistemapolítico.

Rea{irmaci6n de lamediacion civil en lasrelaciones militares internacionales

La autonomía de la institución castrense, nota­blemente incrementada en la época de implantaciónde la doctrina de la Seguridad Nacional, sentó lasbases de una relación impulsada por los militareshondureños y consentida por los estrategas nortea­mericanos, basada en el establecimiento de un vín­culo directo que minimizaba la presencia civil y sesaltaba las instancias de mediación gubernamental,explícitamente establecidas en la Constitución. Es­te precedente, sumamente nefasto para la institu­cionalidad civil, puso en evidencia la irrelevancia delas mediaciones políticas cuando están en juego losin tereses de la seguridad. Este hecho fortaleció laprepotencia militar y redujo, mucho más, la compe­tencia civil en materia castrense (control de presu­puesto, fiscalización de la asistencia, ejercicios deentrenamiento, decisión en las hipótesis de guerra,etc.), de la misma manera que se cerraban haciaadentro los límites que se abrían hacia afuera. Enla transición hacia la democracia éste es un capítuloque debe cerrarse en el ámbito de las relacionesinternacionales. Los cuerpos armados no son un Es­tado dentro del estado hondureño, sino únicamenteun aparato estatal que cae en el ámbito de la subor­dinación política hacia la institucionalidad civil.

En la medida en que la región ha perdido conflic­tividad, desde la óptica geopolítica, se abre un es­pacio favorable para redefinir las mediaciones. El

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primer paso ha sido dado por la administración nor­teamericana que ahora se muestra interesada enrevertir los hechos que caracterizaron a la décadade la seguridad -en los cuales tuvieron plena res­ponsabilidad- y trata de presionar para reducir eltamaño de las Fuerzas Armadas en la región y res­taurar la supremacía de los civiles sobre la institu­ción castrense, canalizando la asistencia militar através de las instancias civiles, como debió habersido siempre. Este hecho pone en evidencia que lascosas están cambiando más rápido y con más pro­fundidad de lo que muchos esperaban. Una decisióncomo ésta viene a trastrocar toda la red de usufruc­to de la asistencia canalizada hasta ahora sin nin­gún control administrativo y pone sobre la pared ala institucionalidad civil, en este caso al partidogobernante, en el sentido de asumir su responsabi­lidad histórica y enfrentar al poder militar en supropio terreno. Con las publicitadas evidencias defragilidad política y subordinación del partido go­bernante -incluida su bancada mayoritaria en elCongreso y el flaman te gabinete económico- poco sepuede esperar en materia de decisión y de convic­ción. La misma debilidad evidenció el partido oposi­tor en la década de la seguridad, con lo que llegamosa la conclusión de que se vuelve necesario construirun nuevo tipo de liderazgo entre militares y civilesque supere el sentido del pragmatismo y del oportu­nismo por el lado civil y que plantee un nuevo dis­curso y una nueva actitud por el lado castrense.Solamente así se estarán sentando las bases de unasólida transición.

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Crecimiento del control civilsobre las fuerzas armadas

Con los antecedentes expuestos, se puede dedu­cir que el camino de la transición será sumamentedifícil. Son muchos los elementos que están enjuegopara que el camino esté libre de obstáculos, de con­flictos y hasta de retrocesos. Son muchos los añosde creación y recreación de las condiciones que hi­cieron posible militarizar el sistema político y lainternalización del discurso castrense en la socie­dad, para que en un corto intervalo se construya unsistema político diferente, se asimile una culturademocrática y se redistribuya el poder político. Elreto está planteado y las condiciones no pueden sermás favorables. El período de transición de la se­guridad a la democracia, está marcada por un ele­mento central: el restablecimiento del control civilsobre las Fuerzas Armadas, y hacia allá deben estarencaminados los esfuerzos nacionales y las presio­nes internacionales. Son muchas las tareas que hayque realizar, lo más adecuado es empezar por lasmás fáciles si es que se puede aplicar este términoa la enorme responsabilidad que implica incursio­nar en el ámbito del poder político.

El reto está planteado para todas las fuerzas queconstituyen la sociedad civil y el sistema político.Civiles y militares tienen que encontrar el caminodel diálogo y de la reconciliación para que la transi­ción se libre de violencia y de fisuras insuperables.Los sectores involucrados en el proyecto de cons­trucción de una auténtica democracia, tienen queunir SUB esfuerzos para acortar ese período de cam­bio y recordar que la decisión de construirla debearrancar de ellos mismos ya que un proyecto comoéste no se realiza por decreto y -mucho menos- poruna voluntad supranacional que así lo ha decidido.

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