19.03.2019.

1

Ana Lončarić Božić2018/2019

19.03.2019.

2

Procjena utjecaja na okoliša je postupak ocjenjivanja 

prihvatljivosti namjeravanog zahvata s obzirom na okoliš i 

određivanja potrebnih mjera zaštite okoliša kako bi se utjecaji 

sveli na najmanju moguću mjeru i postigla najveća moguća 

očuvanost okoliša.

Procjena utjecaja na okoliš je proces sistematske analize i

vrednovanja utjecaja na okoliš planiranih aktivnosti te uporabe

rezultata tih analiza u planiranju, odobravanju i primjeni tih

aktivnosti.

proces sistematske analize i vrednovanja utjecaja provodi na dvije razine

Procjena utjecaja na okolišpojedinog zahvata (projekta)

Procjena utjecaja na okoliš strategija, planova i 

programa

Procjena utjecaja zahvata na okoliš; PUO

Strateška procjena utjecaja na okoliš; SPUO

VRSTE PROCJENE UTJECAJA NA OKOLIŠ

19.03.2019.

3

Zakon o zaštiti okoliša NN 12/18

Strateška procjena utjecaja na okoliš; 

SPUO je postupak je postupak kojim se procjenjuju vjerojatno 

značajni utjecaji na okoliš koji mogu nastati provedbom strategije, 

plana ili programa Pazi!! PUO individualni projekti; zahvati

Strateškom procjenom stvara se osnova za promicanje održivog 

razvitka kroz objedinjavanje uvjeta za zaštitu okoliša u strategije, 

planove i programe pojedinog područja.

Time se omogućava da se mjerodavne odluke o prihvaćanju 

strategije, plana i programa donose uz poznavanje mogućih 

značajnih utjecaja koje bi strategija, plan i program svojom 

provedbom mogao imati na okoliš

19.03.2019.

4

Osnovna svrha primjene postupka SPUO je osiguranje 

održivog razvitka na višoj razini planiranja. 

Članice EU, su u skladu s odredbama Direktive iz 2001 

godine, obvezatne primjenjivati od 2004. godine.

Postupak strateške procjene utjecaja na okoliš nije bio 

primjenjivan u Hrvatskoj do donošenja „novog” zakona 

(NN 80 /13 ) 

Zakon o zaštiti okoliša NN 12/18 je na snazi od 15.02.2018.

Strateška procjena utjecaja na okoliš SPUO

Postupak uključuje analizu vjerojatnih utjecaja na okoliš razvojnih 

dokumenata, njihovo bilježenje u izvješću i konzultiranje javnosti. 

SPUO uzima u obzir primjedbe i prijedloge na izvješće pri 

formuliranju konačnog plana ili programa i donošenju odluke o 

prihvaćanju plana ili programa, te konačno obavješćivanje javnosti i 

nadležnih tijela o donesenoj odluci.

SPUO (i PUO) treba u suštini biti proaktivna, budući je integrirani 

dio procesa odlučivanja. 

Poboljšava transparentnost odlučivanja i uključuje javnost u

proces.

Javnost se informira i sudjeluje u postupku strateške procjene 

sukladno odredbama Uredbe o informiranju i sudjelovanju javnosti 

i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša (NN 64/08).

19.03.2019.

5

Strateška procjena utjecaja na okoliš SPUO

Koristi od primjene SPUO 

• Doprinos održivom razvitku 

• Jačanje PUO‐a projekata 

• Rješavanje problema kumulativnih učinaka i učinaka 

velikih razmjera

PUO i SPUO imaju za cilj smanjiti značajno štetne utjecaje 

razvojnih aktivnosti na okoliš. 

i zato…

Instrument zaštite okoliša

Instrument/Alat održivog razvoja

Sličnosti i razlike između PUO‐a i SPUO‐a 

• I PUO i SPUO su postupci kojima se osigurava da se pri donošenju 

odluke o prihvaćanju razvojnih dokumenata uzmu u obzir moguće 

posljedice tih odluka po okoliš

I PUO i SPUO su postupci kojima se predviđaju mogući značajni 

učinci koji će realizacija pojedinačnog projekta, odnosno plana ili 

programa imati na okoliš te se na taj način osigurava da se pri 

donošenju odluke o prihvaćanju razvojnih dokumenata uzmu u 

obzir moguće posljedice tih odluka po okoliš. 

Razlike proizlaze uglavnom uslijed razine odlučivanja i detaljnosti 

podataka i informacija koje se koriste

19.03.2019.

6

Sličnosti i razlike između PUO‐a i SPUO‐a 

• Sličnosti  PUO i SPUO Procjena mogućih utjecaja na okoliš  Mjere za sprječavanje značajnijih mogućih negativnih utjecaja  Praćenje utjecaja 

• Glavne razlike između PUO i SPUO Razina odlučivanja: 

SPUO (planovi i programi) viša razina; PUO (projekti) niža razina 

Obim podataka i informacija:  SPUO manji obim od PUO  Razina detalja:  SPUO niža od PUO  Značaj: 

SPUO – savjetodavni instrument; PUO – upravni instrument

19.03.2019.

7

RAZLIKA SPUO –PUO

PUO se provodi za točno određeni zahvat, na određenoj lokaciji

SPUO provodi za  dokument (plan ili program) 

Faze u postupku procjene

Faze dokument

1. Screening (probir) → Screening izvješće

2. Scoping (utvrđivanje opsega) →  Scoping izvješće

3. Prepoznavanje, procjena,

ocjena i sprječavanje utjecaja → Studija

4. Konzultacije i revizija → Izvješće o prihvaćanju

planova i programa

4. Monitoring → Izvješća monitoringa

19.03.2019.

8

1. Screening ili  Postupak ocjene o potrebi provedbe SPUO

SVRHA 

Odrediti da li plan ili program spada pod odredbe  Zakona o 

zaštiti okoliša i stoga treba biti podvrgnut postupku SPUO 

Screening se sastoji od dva koraka: 

1) Administrativni screening

2) Environmental (okolišni) screening

1) Administrativni screening

SVRHA 

• određivanje je li plan ili program predmet Zakona o zaštiti okoliša, i ako je

• da li je SPUO obavezan, te ako nije da li treba plan ili program podvrgnuti slijedećem koraku određivanja

• Da bi plan ili program bio predmet zakona treba zadovoljiti oba slijedeća kriterija:

plan i program se izrađuje i prihvaća od organa na državnoj ili regionalnoj razini 

njihovo donošenje je propisano zakonskim i drugim propisima 

19.03.2019.

9

SPUO se obvezno provodi za:1. strategije, planove i programe, uključujući njihove izmjene i 

dopune koji se donose na državnoj, područnoj (regionalnoj) te na lokalnoj razini, iz područja: poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva, prometa, elektroničkih komunikacija, turizma, prostornog planiranja, regionalnog razvoja, gospodarenja otpadom i vodnog gospodarstva kada daju okvir za zahvate koji podliježu ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš, odnosno procjeni utjecaja na okoliš

2. strategije, planove i programe uključujući njihove izmjene i dopune čija se provedba financira iz sredstava Europske unije

3. strategije, planove i programe za koje se prema posebnom propisu iz područja zaštite prirode utvrdi da mogu imati značajan negativan utjecaj na ekološku mrežu.

Uredba o strateškoj procjeni utjecaja strategije plana i programa na okoliš NN 3/17

Što su planovi i programi?

Poli ka/strategija → plan → program →projekt 

Primjer:

Prometna strategija → dugoročni plan izgradnje 

cesta plan → petogodišnji program izgradnje cesta 

→projekt  izgradnje određene dionice

19.03.2019.

10

Što su planovi i programi?

Poli ka/strategija → plan → program →projekt 

Politika/ strategija – daje smjer djelovanja na pojedinom 

području ili u okviru pojedinog sektora

Plan – određuje prioritete, opcije i mjere  za provedbu politike 

ili strategije

Program‐ skup pojedinačnih aktivnosti te obaveza s vremenom 

izvršenja i instrumenata za njihovo izvršenje

2) Environmental (okolišni) screening

SVRHA 

• Utvrditi da li će izmjena i /ili dopuna plana ili programa 

uslijed svojih planiranih aktivnosti i osobina područja na 

koji se odnosi vjerojatno izazvati značajne utjecaje na 

okoliš , te stoga zahtjeva SPUO

Kako odrediti “moguće značajne utjecaje”?

Koji su kriteriji?

Što to znači?

19.03.2019.

11

1. Environmental (okolišni) screening

Kategorije kriterija: 1a) Karakteristike PP‐a 1b) Mogući značajni utjecaji na okoliš 1c) Osobine područja koje će biti pod utjecajem

1a) Karakteristike PP‐a 

Koje vrste aktivnosti sadrži PP (komponente)? Do kojih promjena mogu dovesti? Na primjer: –Razvoj infrastrukture, građevinski objekti –Utjecaj na ekologiju / prirodne resurse –Promjene u potrošnji energije –Promjene karakteristika putovanja

1a) Karakteristike PP‐a 

19.03.2019.

12

1b) Mogući značajni utjecaji na okoliš

1b) Mogući značajni utjecaji na okoliš

19.03.2019.

13

1c) Osobine područja koje će biti pod utjecajem 

Rezultat ScreeningaOcjena o potrebi provedbe SPUO

1) Planovi i programi vjerojatno neće imati značajan utjecaj na okoliš= nije potreban SPUO

2) Planovi i programi vjerojatno će imati značajan utjecaj na okoliš= potreban je SPUO

Screening izvješće

19.03.2019.

14

Rezultat ScreeningaOcjena o potrebi provedbe SPUO

Screening izvješće

1) Ukoliko nije potreban SPUO: RAZLOZI (važno!!)2) Ukoliko je potreban SPUO:

1. Uvod2. Svrha Planova i programa3. Rezultat administrativnog i okolišnog screeninga4. Predloženi vremenski raspored i pristup  SPOU postupku5. Kontaktno mjesto za komentare dionika  (javnost, zainteresirane strane)

Izvješće mora biti dostupno javnosti.Mora se dostaviti Ministarstvu zaštite okoliša i prirode, Ministarstvu kulture i ostalim nadležnim

19.03.2019.

15

1) Svrha: Određivanje sadržaja i razine detalja koje treba obraditi u studiji.

Usredotočenost na ključne elemente2) Koraci u scopingu

KORACI PUO (slično kao SPUO)1. Screening ‐ Da li je potrebno provesti PUO?2. Scoping ‐ Što će se procjenjivati? Što treba istraživati?

Obuhvat zahvata? Glavni utjecaji, Moguće alternative? Kako će se PUO provoditi? Sastav ekspertne grupe? Plan za istraživanje uključivo konzultacije s javnosti.

3. Predviđanje utjecaja i njihovo vrednovanje4. Utvrđivanje mjera zaštite okoliša5. Priprema i ocjena Studije o utjecaju na okoliš

Procjena utjecaja na okoliš PUO je postupak ocjenjivanja prihvatljivosti namjeravanog zahvata s obzirom na okoliš i određivanje potrebnih mjera zaštite okoliša, kako bi se utjecaji sveli na najmanju moguću mjeru i postigla najveća moguća očuvanost kakvoće okoliša.