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Análisis de la Informalidad en el Transporte Público
Automotor en la ciudad de Pasto (Nariño)
ANALISIS DE LA INFORMALIDAD EN EL TRANSPORTE PUBLICO AUTOMOTOR EN LA CIUDAD DE PASTO (NARIÑO).
HERIBERTO ROJAS RODRIGUEZ Ingeniero en Transportes y Vías
Consultor Mintransporte No. 089
Mayo – Junio de 2013
Análisis de la Informalidad en el Transporte Público
Automotor en la ciudad de Pasto (Nariño)
INDICE DE CONTENIDO
1. OBJETIVO.
2. DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE.
3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION.
4. CONCLUSIONES.
5. ANEXOS.
Análisis de la Informalidad en el Transporte Público
Automotor en la ciudad de Pasto (Nariño)
1. OBJETIVO
Conocer la movilidad de los pasajeros urbanos en el servicio informal transporte que
opera en la zona rural de la ciudad de Pasto, como son las motos de dos ruedas
(Mototaxis), los vehículos particulares que prestan servicio individual y/o servicio de
colectivo.
2. DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE
Pasto es la capital del departamento de Nariño, uno de los 32 departamentos
de Colombia. Constituye un núcleo importante en la economía nacional y regional en el
sur del país.
De acuerdo con los resultados del más reciente censo del Dane Pasto cuenta con 411.706
habitantes aproximadamente y hace parte del programa de "CIUDADES AMABLES" el cual
busca mejorar la calidad y el servicio en el transporte público de los principales centros
urbanos del país. Es por ello que en la actualidad implementa el programa denominado
Sistema Estratégico de Transporte Público - SIT, el cual adelanta la Alcaldía Municipal a
través de la Unión Temporal Ciudad Sorpresa conformada por 4 operadores integrales de
transporte con una experiencia de más de 50 años en la ciudad: Cooperativa Americana,
Cootranur, Autobuses del Sur Ltda. y Tesa. La Unión Temporal dispone de 503 vehículos
que cubren una serie de rutas estratégicas y complementarias en los diferentes sectores
de la ciudad.
Para el caso particular del presente estudio se escogieron los corregimientos de
Catambuco y Encano, de los cuales se describen a continuación las principales
características:
2.1. Corregimiento de Catambuco:
Es una población de aproximadamente 20.000 habitantes localizada al sur de San Juan de
Pasto, a 5km de distancia del centro de la ciudad por la Vía Panamericana que conduce al
municipio de Ipiales. Cuenta con una centralidad denominada Catambuco Centro y las
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veredas Botanilla, Botana, Chaves, Campanero, Bellavista, San Antonio Casanare, San José
de Casanare, Alto Casanare, Río Bobo, San Antonio de Acuyuyo, La Victoria, San Isidro,
Cruz de Amarillo, Santamaría, Cubijan Alto, Cubijan Bajo, , La Merced, Guadalupe, San
José. A la cabecera del corregimiento llegan las rutas E5 y C6 del Sistema Estratégico de
Transporte Público de Pasto, según los siguientes recorridos:
Ilustración 1. Ruta Estratégica 5
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Ilustración 2. Ruta Complementaria 6
Adicionalmente, las necesidades de transporte desde la cabecera hacia la zona céntrica de
la ciudad son cubiertas por empresas de servicio individual (taxis) de la empresa San Juan
de Pasto, la Flota Galeras y la Cooperativa Nariñense de Taxistas Ltda, así como otras
empresas de Operación Nacional que funcionan en la modalidad de colectivo.
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Ilustración 3. Transporte público en taxis y colectivos
Hacia las veredas del corregimiento no existen empresas de transporte público, lo que ha
generado el desarrollo de actividades tales como el mototaxismo y el transporte informal
en vehículos particulares.
2.2. Corregimiento de El Encano:
Es quizá el corregimiento más distante del municipio de Pasto y uno de los que no se
encuentra articulado al Sistema Estratégico de Transporte Público. El Encano está
localizado al oriente del municipio, a una distancia de aproximadamente 27 km por la vía
que conduce al departamento de Putumayo, recientemente intervenida debido a que
hace parte del corredor multimodal Colombia – Brasil, el cual integra proyectos de
naturaleza vial, fluvial, marítima y portuaria.
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Ilustración 4. Croquis del corregimiento El Encano
El Encano tiene una población de 10.150 habitantes y una población flotante que oscila
entre 500 y 800 personas durante el fin de semana, las cuales llegan al corregimiento por
atraídos principalmente por la Laguna de La Cocha o Lago Guamués y una serie de
reservas y atractivos naturales que consolidan una amplia oferta turística y gastronómica.
El servicio público de transporte desde la zona urbana de Pasto al corregimiento es
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cubierto por la empresa Cootrandes, la cual dispone de vehículos tipo buseta y
automóviles que operan en la modalidad de colectivo o servicio individual.
Ilustración 5. Centro de Acopio Cootrandes en zona urbana de Pasto
Desde la centralidad del corregimiento hacia algunas veredas existe transporte fluvial, el
cual es prestado por la Asotransguamuez. Hacia las veredas que tienen vía carreteable
(Romerillo, El Motilón, Carrerizo, Santa Teresa, Santa Isabel, Casapamba y Mojondinoy)
no existe una oferta de servicio de transporte, situación que ha generado el desarrollo de
servicio informal en vehículos particulares y el surgimiento del fenómeno del
mototaxismo, para lo cual existen dos agremiaciones y un total de aproximadamente 90
motos que ofrecen dicho servicio.
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3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
Se realizaron 42 encuestas durante tres días y se tomaron registros fotográficos y
audiovisuales que evidencian el problema de la informalidad del transporte en los
corregimientos de El Encano y Catambuco. Adicionalmente se obtuvieron tres testimonios
de usuarios del servicio y conductores de los diferentes tipos de vehículos. A continuación
se describen los resultados obtenidos:
3.1. Resultados en el Corregimiento de Catambuco:
De acuerdo con las encuestas y sondeos de percepción realizados los días 30 y 31 de mayo
y el 18 de Junio de 2013, se encontró que desde la centralidad el corregimiento hacia los
sectores y veredas el vehículo más utilizado es la moto con un 82% de participación,
seguido del taxi y el vehículo particular, ambos con un 9%.
Gráfico 1. Tipo de vehículo informal más utilizado en el corregimiento Catambuco
De las 22 personas encuestadas durante los tres días del estudio 21 (95%) argumentaron
que la razón fundamental es porque no existe servicio público y 1 persona expresó que
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obedece a la necesidad de contribuir al sostenimiento de un familiar que se dedica a la
actividad del mototaxismo.
Gráfico 2. Razones de uso del transporte informal en el corregimiento Catambuco
De acuerdo con los las observaciones en campo se encontró que los horarios
comprendidos entre las 7:00 am y las 8:00 am, así como el horario de 12:00 a 1:00 pm son
los de mayor demanda del servicio, lo cual se ve reflejado en el número de motos que
permanecen en los alrededores del parque principal del corregimiento y en cercanías a los
puntos de despacho de los buses, taxis y colectivos que se desplazan hacia la zona urbana
del municipio.
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Ilustración 6. Vista desde la iglesia principal
En la Ilustración 3 se observa cómo los mototaxistas permanecen en sus vehículos a la
espera de los usuarios que descienden de los buses que hacen parte del Sistema
Estratégico de Transporte Público, con los cuales existen acuerdos tácitos o gestos de
asentimiento para la prestación del servicio, sin que en muchos casos sea necesario
pregonar o hacer vocería.
Ilustración 7. Permanencia de mototaxistas en la centralidad del corregimiento
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En la Ilustración 7 se observa también como una vez prestado el servicio, los mototaxistas
regresan al Centro de Acopio de los vehículos, que automáticamente se constituye
también en su mismo Centro de Acopio, con un número permanente de entre tres y
cuatro motos, con las que están prestos a ofrecer sus servicios.
Ilustración 8. Vía de ingreso al corregimiento
En la Ilustración 8 se observa también cómo en la frecuencia del medio día, horario en el
que existe una mayor concentración de estudiantes que ingresan o salen de sus turnos
escolares, es frecuente el transporte de menores en la modalidad de mototaxi. Nótese
también que no hay control a las medidas de seguridad, toda vez que el desplazamiento
se realiza sin casco de protección para la conductora y la menor de edad “parrillera”,
incluso en cercanías a la Vía Panamericana, con un alto tráfico vehicular y una mayor
vulnerabilidad para los motociclistas.
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Ilustración 9. Ingreso a la vereda La Cruz
En la Ilustración 9 se observa cómo los mototaxistas permanecen a la entrada de la vereda
La Cruz, dispuestos a ofrecer su servicio a los usuarios y visitantes de dichas veredas que
llegan a este punto por su propio desplazamiento desde la centralidad del corregimiento o
en las rutas intermunicipales que van por la Vía Panamericana hacia los municipios de
Túquerres, Samaniego e Ipiales, entre otros.
Según testimonio de la señora Martha Lidia Botina quien no reside en el sector pero visita
con frecuencia sus familiares “¿Qué más hace uno, señor? El bus sólo llega hasta este
punto y de ahí para arriba toca caminar como media hora. Y dígame usté, una bien
cansada que llega, a veces con paquetes, a veces con niños, mejor paga uno los mil
pesitos… Sí, si me da un poquito de miedo pero ya me ha ido acostumbrando, se ven
accidentes y todo, pero al menos no es tan peligroso como en el centro, porque allá hasta
los mismos de las motos son los que le roban a uno, pero estos muchachos de aquí están
es trabajando”
Hay que considerar que en el corregimiento de Catambuco se presenta también el
fenómeno de conurbación, lo cual incide directamente en que desde los barrios o sectores
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colindantes a la zona urbana se generen también desplazamientos en motos y vehículos
particulares sin que se haga uso parcial del servicio público urbano.
3.2. Resultados en el Corregimiento de El Encano:
De acuerdo con los resultados que arrojan las encuestas y observaciones en campo,
realizadas en las mismas fechas, en el corregimiento de El Encano el vehículo informal más
utilizado es la moto con el 85% de participación, equivalente a 17 personas de las 20
encuestadas. Luego está el vehículo particular por el cual optan 3 de las personas
encuestadas, lo cual representa un 15% y corresponde fundamentalmente a visitantes o
habitantes del corregimiento en edad avanzada que temen usar la motocicleta o
requieren servicio para dos o tres personas.
Gráfico 3. Tipo de vehículo informal más utilizado en el corregimiento El Encano
Con relación a las causas por las cuales visitantes y habitantes del corregimiento utilizan el
servicio informal el 95% (19 personas) expresan que se debe a que no existe transporte
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público terrestre. Si bien históricamente la movilidad se dio mediante lanchas y canoas,
desde que se construyeron las vías veredales en los alrededores de la laguna ha habido un
mayor desarrollo en inmediaciones de la vía a Putumayo, donde se encuentra la actividad
comercial, la institución educativa, el centro de salud y la corregiduría; por lo tanto en el
sector de El Puerto se concentra la actividad turística y la oferta gastronómica pero
quedan desprotegidas las veredas donde existen las reservas naturales y donde se
desarrollan actividades agropecuarias por parte de los habitantes del corregimiento.
Gráfico 4. Razones de uso del transporte informal en el corregimiento El Encano
El 5% de la población encuestada, argumenta también entre otras razones el uso del
transporte informal debido a los lazos de consanguinidad o afinidad con los mototaxistas,
ya que muchos de ellos hacen parte de los núcleos familiares y ello constituye una
posibilidad de aportar en el sostenimiento económico de dichos integrantes.
En la Ilustración 10 se observa cómo los mototaxistas permanecen en el Centro de Acopio
de la empresa Cootrandes para ofrecer sus servicios a los usuarios que llegan de la zona
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urbana del municipio o para entregar los usuarios que se desplazan desde las veredas
hacia la centralidad y hacia la zona urbana de Pasto.
Ilustración 10. Confluencia de transporte formal e informal
De acuerdo con el testimonio del señor Luis Coral, “Las motos son la única alternativa que
hemos encontrado los habitantes de El Encano para solucionar nuestra situación. Las
carreteras son muy malas y la empresa no va a meter carros buenos para allá. Sabemos
que no es el mejor servicio, que aunque es rápido y económico hay gente que prefiere no
mojarse o personas muy mayores que les da miedo andar en la moto, pero es la única
opción que por el momento tenemos”
No obstante se debe aclarar que no todos los conductores son propietarios de las
motocicletas, hay personas que tienen uno o dos vehículos “afiliados” a alguna de las dos
asociaciones y reciben una renta periódica del conductor, lo que explica también la
permanencia del servicio y su configuración como actividad económica y generación de
empleo en el corregimiento.
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En la Ilustración 11 se puede apreciar el uso del servicio de mototaxi como transporte
escolar y aunque el conductor prevé medidas de seguridad tales como casco y chaleco o
distintivo de la asociación a la que pertenece, no le brinda dicha protección a la menor de
edad en condición de “parrillera”, máxime que un trayecto del recorrido circula por una
vía de alto tráfico vehicular como es la vía Pasto – Mocoa, que según se muestra en la
Ilustración 12 combina diferentes modalidades de transporte.
Ilustración 11. Transporte escolar en mototaxi
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Ilustración 12. Confluencia de modalidades de transporte
Respecto al uso de vehículos particulares, se estima que hay dos o tres vehículos que
ofrecen dicho servicio, especialmente a visitantes asiduos o frecuentes al corregimiento.
En la Ilustración 13 se observa cómo un vehículo tipo spark ofrece el servicio a algunas
veredas, con tarifas que oscilan entre $20.000 y $30.000, según la distancia del recorrido.
Prueba de esta situación es que para el presente estudio se hizo uso de este tipo de
transporte ya que no existía otra alternativa para conocer la situación del corregimiento.
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Ilustración 13. Vehículo particular prestando servicio
Según testimonio del señor Lauro Jojoa “Las personas que le tienen miedo a las motos o
que vienen en plan familiar a conocer El Encano, prefieren el vehículo particular y ahí es
donde nos llaman a nosotros. Uno sabe que estos carritos no tienen todas las de la ley
como un taxi o uno público, pero se trata es de darle soluciones a la gente para que se
amañen en la Laguna y puedan volver luego. Yo incluso había pensado en comprarme un
motocarro, de los que he visto en otros pueblos, pero mejor que sea de una vez con placa
blanca y afiliado a una empresa para trabajar tranquilo…Ahí lo estamos pensando”
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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. En los corregimientos El Encano y Catambuco del municipio de Pasto no existen
modos de transporte apropiados y adecuados para la movilización de la población,
situación que ha generado la proliferación del transporte informal en las
modalidades de mototaxi y servicio público en vehículos particulares.
2. En la actual fase de implementación el Sistema Estratégico de Transporte Público
del municipio de Pasto no contempla los tramos o trayectos entre las veredas y las
cabeceras de los corregimientos a las cuales llegan de manera efectiva los
vehículos del sistema o los vehículos de servicio público de las empresas
debidamente autorizadas.
3. En el caso del corregimiento de Catambuco, ampliar la cobertura del servicio con
los vehículos tipo bus/buseta que actualmente funcionan puede generar pérdidas
financieras en el sistema ya que en la actualidad el índice de ocupación vehicular
es demasiado bajo y con estos vehículos no se lograría la eficiencia suficiente para
la sostenibilidad del proyecto.
4. En corregimiento de El Encano existe una demanda del servicio de transporte
público y el servicio de transporte para turismo terrestre, por lo que se deben
analizar modos de transporte apropiados para la topografía del sector y para las
necesidades de ambas poblaciones.
5. Evaluar en ambos casos la implementación de sistemas de transporte formal
apropiados tales como el servicio público mixto en vehículos tipo motocarro, cuyos
costos y modelo de operación se aproximan al contexto socioeconómico de los
“mototaxistas” y propietarios de vehículos particulares, al tiempo que brindan
mejores condiciones de seguridad, accesibilidad y cobertura para los usuarios.
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6. Una vez se promueva la formalización y la adopción de sistemas más apropiados,
aplicar correctivos policiales y de transito permanentes al transporte informal de
los corregimientos.
BIBLIOGRAFÍA
Plan de desarrollo Municipio de Pasto
www.cootrandes.tripod.com/
www.ciudadsorpesa.com
www.culturapasto.gov.co
ANEXOS
Registro audiovisual
Formulario de campo