análisis de las preferencias arancelarias en nafta · análisis de la experiencia de méxico en el...

_____________________________________________________________________SERIE INFORME ALCA

Agricultura – Informe # 1

La Negociación Agrícola en el ALCA:Análisis de la Experiencia de México en el NAFTA

Carlos Espinal (IICA, Colombia)

Octubre 2002

La opinión vertida en este documento es personal del autor y no la posición oficial de lainstitución a la que pertenece.

1

Introducción

El presente informe tiene el propósito de presentar los principales aspectos delacuerdo NAFTA en el sector agrícola y analizar cómo se produjo la desgravación en elcaso de México, el país de menor desarrollo relativo del Acuerdo. Este análisispermitirá conocer los grados de sensibilidad manejados para la agricultura en el marcode este acuerdo por un país que, como muchos de América Latina, presentacondiciones económicas, sociales y políticas muy diferentes a las de los EstadosUnidos y Canadá.

De acuerdo a las fechas de desgravación acordadas, el comercio entre los paísessignatarios quedará libre de aranceles y restricciones de acceso a partir del 1 de enerode 2008. Este informe puntualiza las características del NAFTA en la agricultura, lascondiciones de desgravación, los resultados comerciales del proceso de liberación, ylas características de la desgravación por capítulos del arancel con el objetivo deextraer conclusiones que puedan servir de guía para la negociación del proceso dedesgravación en agricultura en el marco del ALCA.

1. La agricultura en el NAFTA

En el sector agrícola, en lugar de un acuerdo tripartito, se suscribieron tres acuerdosbilaterales que reflejan los intereses de cada país en la transición hacia el librecomercio: entre Canadá y Estados Unidos, Canadá y México y Estados Unidos yMéxico. El acuerdo entre Estados Unidos y Canadá se firmó el 1 de enero de 1989 conun alcance de nueve años y forma parte integral del NAFTA. En realidad, el NAFTA seconstruyó sobre la base de este acuerdo.

Las negociaciones del NAFTA culminaron en diciembre de 1992 y comenzó a regir el 1de enero de 1994. El NAFTA se propone eliminar casi todas las tarifas y restriccionescomerciales entre los tres países en un plazo de 15 años (1 de enero de 2008).Adicionalmente, el NAFTA se caracteriza por el ser el primer acuerdo de libre comercioentre países de distintos niveles de desarrollo y que va más allá de la liberacióncomercial pues abarca aspectos relacionados con los servicios, la inversión, lacompras del sector público y la propiedad intelectual.

El NAFTA cubre la totalidad del universo arancelario de la agricultura1 y el plazomáximo de desgravación acordado fue de quince años con pocas salvedades, pues elacuerdo entre Estados Unidos y Canadá y entre México y Canadá dejó al margenalgunos productos agrícolas (Cuadro 1)

1 De acuerdo con NAFTA, producto agropecuario significa un producto descrito en cualquierade los siguientes capítulos, partidas y subpartidas del Sistema Armonizado: Capítulos 1 a 24,(excepto pescado y productos de pescado); subpartida 2905.43 manitol; subpartida 2905.44sorbitol; partida 33.01 aceites esenciales; partidas 35.01 a 35.05 materias albuminoideas,productos a base de almidón o de fécula modificados, colas; subpartida 3809.10 aprestos yproductos de acabado; subpartida 38.23.60 sorbitol n.e.p.; partidas 41.01 a 41.03 cueros ypieles; partida 43.01 peletería en bruto; partidas 50.01 a 50.03, seda cruda y desperdicios deseda; partidas 51.01 a 51.03, lana y pelo de animal; partidas 52.01 a 52.03 algodón en rama,desperdicios de algodón y algodón cardado o peinado; partida 53.01 lino en bruto, y partida53.02 cáñamo en bruto.

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• Programa de liberación

El NAFTA estableció el siguiente programa de liberación (el cual fue adoptadointegralmente por México y Estados Unidos):

• Partidas de liberación inmediata. Categoría “A” de las listas dedesgravación.

• Partidas de liberación en cinco (5) etapas anuales iguales y libres a partirdel 1 de enero de 1998. Categoría “B” de las listas de desgravación.

• Partidas de liberación en diez (10) etapas anuales iguales y libres a partirdel 1 de enero de 2003. Categoría “C” de las listas de desgravación.

• Partidas de liberación en quince (15) etapas anuales iguales y libres a partirdel 1 de enero de 2008. Categoría “C+” de las listas de desgravación.

• Partidas que continúan en libre comercio. Categoría “D” de las listas dedesgravación.

Además, el NAFTA reconoce a varias partidas del arancel un trato adicional, sinperjuicio del máximo plazo de desgravación, el cual se especifica mediante asterisco(*) y notas de pie de página. Mediante estas notas se especifican condicionesespeciales, tales como restricciones al comercio, aranceles y salvaguardias, bajo laforma de aranceles cuota. Estas partidas reflejan el trato especial otorgado por cadapaís a partidas sensibles al sistema general de desgravación y, para efectos de estedocumento, la denominamos desgravación condicionada.

• Fechas claves

Las siguientes son las fechas más importantes del NAFTA en la agricultura:

Cuadro 1Productos excluidos del Nafta

MÉXICO CANADA ESTADOS UNIDOSMEXICO Lácteos

AvesHuevosProductos delazúcar

N I N G U N O

CANADA LácteosAvesHuevosProductos delazúcar

LácteosAvesHuevosMargarinas

ESTADOSUNIDOS N I N G U N O

LácteosManíManteca demaníAzúcar y susproductosAlgodón

Fuente: Acuerdo Nafta.

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Enero 1, 1989 Firma del acuerdo entre Estados Unidos y Canadá (CFTA)Enero 1, 1994 Implementación del NAFTA

México elimina tarifas para Estados Unidos en sorgo, algunoscítricos, fresas frescas y aranceles estacionales (diciembre 1a mayo 30) para las naranjas.

Estados Unidos elimina las tarifas para México de maíz,sorgo, cebada, torta de soja, manzanas, peras, duraznos,fresas frescas, carne, cerdo, pollo y los arancelesestacionales (junio 1 a noviembre 30) para las naranjas.

Enero 1 de 1998 Se cumplen los nueve (5) años de transición hacia el librecomercio en el acuerdo Estados Unidos con Canadá.

Se eliminan las tarifas remanente entre Estados Unidos yCanadá.

México y Estados Unidos completan cuatro (4) de transiciónhacia el libre comercio en NAFTA.

México elimina tarifas para Estados Unidos en peras,duraznos y ciruelas.

Estados Unidos elimina tarifas para México en trigo (nondurum), aceite de soja, algodón y aranceles estacionales(diciembre 1 a mayo 30) para naranjas.

Enero 1 de 2003 México y Estados Unidos cumplirán 9 años hacia el librecomercio en NAFTA.

México eliminará aranceles para Estados Unidos en trigo,cebada, arroz, lácteos, torta de soja y aceite de soja, pollo,duraznos, manzanas, fresas congeladas, cerdos, carne decerdo, algodón, tabaco y el arancel estacional (junio 1 anoviembre 30) para naranjas.

Estados Unidos eliminará tarifas para México en trigo(durum), arroz, limas, vegetales de invierno, lácteos y fresascongeladas.

Octubre 1, 2007 México y Estados Unidos eliminan simultáneamente losaranceles de azúcar.

Enero 1, 2008 México y Estados Unidos cumplirán 14 años de transiciónhacia libre comercio en el NAFTA.

México elimina tarifas para Estados Unidos en maíz, frijolessecos y leche en polvo.

Estados Unidos eliminará tarifas para México en jugoconcentrado de naranja, vegetales de invierno y maní.

Fuente: USDA, Effects of North American Free Trade Agreement on Agricultureand the Rural Economy, WRS-02-1, July 2002.

• Salvaguardias

El NAFTA establece salvaguardias agrícolas especiales en caso de aumentos de lasimportaciones. Cada una de las Partes podrá, de acuerdo con su lista, adoptar omantener una salvaguarda especial en forma de aranceles-cuota sobre los productosque se indican en el Cuadro 2 :

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Cuadro 2Productos con salvaguardias especiales

Canadá(8 partidas)

México(17 partidas)

EstadosUnidos

(7 partidas)FloresTomatesCebollasPepinoBrócoli ycoliflorFresasPasta detomate

CerdosCarne porcinaPapasManzanasExtractos de café

TomatesCebollasBerenjenasPimientosCalabazasSandías

Fuente: Acuerdo Nafta

2. Análisis de la lista de desgravación arancelaria de México

Con los Estados Unidos, México registró 1158 partidas de la agricultura para laeliminación arancelaria, de las cuales 1004 (87%) se ubican en el sistema general dedesgravación. Las 154 partidas restantes (13%) están sujetas a un trato especial bajola forma de prohibiciones, aranceles y salvaguarda especial en la forma de arancel-cuota (Cuadro 3) sin perjuicio del plazo más largo de desgravación de 15 años.

Al inicio del NAFTA, en enero de 1994, 92 de las 1158 partidas continuaron en sucondición de libre comercio; a ellas se añadieron 439 partidas de liberación inmediatade manera que al inicio del acuerdo el 46% de las partidas estaban en libre comercio.Al quinto año del acuerdo se agregaron al libre comercio 126 partidas, acumulando el57% del las partidas. A partir del 1 de enero de 2003, después de 9 años de vigenciadel NAFTA, el 99% de las partidas estarán en libre comercio. Las restantes 17partidas, cuya desgravación culmina el 1 de enero de 2008, corresponden a algunashortalizas (capítulo 7), maíz (capítulo 10) y azúcar y productos con azúcar (capítulo 17,18, 21 y 22), aunque para éste último la desgravación ya habrá culminado el 1 deenero de 2007.

Cuadro 3

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados Unidos

Categoría de desgravaciónD A B C C+ Total

Desgravación general 91 438 125 347 3 1004Desgravación condicionada 1 1 1 137 14 154Total 92 439 126 484 17 1158Porcentaje 8% 38% 11% 42% 1% 100%

Fuente: Elaborado con base en la lista de desgravación de México

Nota: En la fila de desgravación condicionada se incluyen partidas que se sometieron a diferentes ritmos de desgravación de acuerdo con las fechas de importación, salvaguardias, cuotas y otras restricciones. Se tuvo en cuenta el ritmo de desgravación más lento.

Con Canadá, México registró 1158 partidas de las cuales 1030 se sometieron alcronograma general de desgravación, 51 a los cronogramas de desgravacióncondicionada y 77 se exceptuaron del cronograma de liberación. El 1 de enero de2003 México acumulará con Canadá 1066 partidas en libre comercio, equivalentes al92% de la agricultura (Cuadro 4)

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Cuadro 4Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Canadá

Categoría de desgravaciónD A B C C+ * Total

Desgravación general 91 492 115 330 2 1030Desgravación condicionada 4 34 13 51Sin desgravación 77 77Total 91 492 119 364 15 77 1158Porcentaje 8% 42% 10% 31% 1% 7% 1


* Corresponde al * de pie de página de Mexico mediante el cual "...podrá adoptar o mantener prohibiciones o restricciones, así como aranceles aduaneros de conformidad con sus obligaciones y derechos derivados del GATT, sobre los bienes comprendidos en esta fracción que no sean calificados de EE.UU...."


Los capítulos del arancel con mayor condicionamiento en el programa de liberación,sujetos a restricciones, aranceles y cuotas, fueron los correspondientes a losproductos lácteos, carnes, azúcar, algunas hortalizas y frutas, maíz y algunas grasas,principalmente. Con Canadá, varias partidas correspondientes a éstos capítulos fueronexcluidas del programa de desgravación (Cuadro 5).

Cuadro 5México. Régimen de desgravación en el TLC.

Resumen por capítulo del arancel

Con Estados Unidos Con Canada

Capítulo Totalpartidas

Desgravacióngeneral

% delTotal

Desgravacióncondicionada

% delTotal

Totalpartidas

Desgravacióngeneral % del

total

Desgravacióncondicionada % del

total

Sindesgravación % del

total01 32 26 81% 6 19% 32 26 81% 2 8% 4 13%02 60 34 57% 26 43% 60 34 57% 12 35% 14 23%03 94 94 100% 0% 94 94 100%04 47 3 6% 44 94% 47 2 4% 45 96%05 26 26 100% 0% 26 26 100%06 29 29 100% 0% 29 29 100%07 77 63 82% 14 18% 77 73 95% 4 5%08 66 54 82% 12 18% 66 59 89% 7 12%09 34 34 100% 0% 34 34 100%10 22 19 86% 3 14% 22 19 86% 3 16%11 37 35 95% 2 5% 37 35 95% 2 6%12 83 83 100% 0% 83 83 100%13 36 36 100% 0% 36 36 100%14 13 13 100% 0% 13 13 100%15 84 82 98% 2 2% 84 82 98% 2 2%16 36 31 86% 5 14% 36 31 86% 5 14%17 24 16 67% 8 33% 24 16 67% 8 50%18 12 11 92% 1 8% 12 11 92% 1 9%19 23 22 96% 1 4% 23 22 96% 1 4%20 70 55 79% 15 21% 70 65 93% 5 8%21 33 27 82% 6 18% 33 27 82% 4 15% 2 6%22 47 44 94% 3 6% 47 46 98% 1 2%23 39 38 97% 1 3% 39 38 97% 1 3%24 13 13 100% 0% 13 13 100%29 2 2 100% 0% 2 2 100%33 27 27 100% 0% 27 27 100%35 21 16 76% 5 24% 21 16 76% 5 24%38 2 2 100% 0% 2 2 100%41 13 13 100% 0% 13 13 100%43 12 12 100% 0% 12 12 100%50 4 4 100% 0% 4 4 100%51 22 22 100% 0% 22 22 100%52 10 10 100% 0% 10 10 100%53 8 8 100% 0% 8 8 100%Total 1.158 1.004 87% 154 13% 1.158 1.030 89% 51 5% 77 7%

Fuente: Elaborado con base en la lista de desgravación de México.

Se presenta a continuación un detalle más exhaustivo de algunos capítulos delarancel.

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• Capítulo 1. Animales vivos

Con los Estados Unidos todo el capítulo estará en libre comercio a partir de enero de2003, mientras que con Canadá se exceptuaron 4 partidas de la subpartida 01.05gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas, de las especies domesticas, vivos.

Con Estados Unidos se condicionó la desgravación para dos partidascorrespondientes a la especie porcina, sujetas a salvaguardia especial en la forma dearancel-cuota. También se condicionaron 4 partidas correspondientes a la subpartida0105 sobre bienes que no sean calificados de los Estados Unidos.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 1. Animales vivos


Desgravación general 9 11 1 5 26Desgravación condicionada 6 6Total 9 11 1 11 0 32Porcentaje 28% 34% 3% 34% 0% 100%


Número de partidas del arancel


Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 1. Animales vivos


Desgravación general 9 11 1 5 26Desgravación condicionada 2 2Sin desgravación 4 4Total 9 11 1 7 0 4 32Porcentaje 28% 34% 3% 22% 0% 13% 100%





• Capítulo 2. Carne y despojos comestibles

El 100% del comercio de este capítulo estará libre a partir del 1 de enero de 2003. Delas 60 partidas incluidas en el programa de desgravación, México reservó 26 de ellasbajo las formas de desgravación condicionada, o sujetas a mecanismos desalvaguardia. Catorce (14) partidas quedaron sujetas a prohibiciones o restriccionessobre los bienes que no sean calificados de EE. UU y 12 quedaron sujetas amecanismos de aranceles cuota o a mecanismos de desgravación más elaboradosdebido a la presencia de aranceles específicos, ad valorem o de ambos.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 2. Carne y despojos comestibles






Con Canadá se exceptuaron 14 partidas del programa de liberación, correspondientesa las carnes y despojos de aves, tocino y algunas carnes de la especie porcina.Excepto estas partidas, el comercio de este capítulo quedará libre el 1 de enero de2003.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 2. Carne y despojos comestibles







• Capítulo 4. Leche y productos lácteos, huevos y miel

Con los Estados Unidos, el 96% del comercio correspondiente a éste capítulo estaráen libre comercio a partir del 1 de enero de 2003. México condicionó la desgravación a43 partidas de un total de 47, a prohibiciones o restricciones, así como arancelesaduaneros, sobre los bienes comprendidos que no sean calificados de EE.UU. Las dospartidas cuya desgravación se programó en 15 años corresponden a la leche en polvo,que además cuenta con mecanismos de aranceles cuota con arancelización advalorem y específica o de ambos.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 4. Leche y productos lácteos, huevos, miel


Desgravación general 1 2 3Desgravación condicionada 1 41 2 44Total 1 1 0 43 2 47Porcentaje 2% 2% 0% 91% 4% 100%


Nota: En la fila de desgravación condicionada se incluyen partidas que se sometieron a diferentes ritmos de desgravación de acuerdo con las fechas de importación. Se tuvo en cuenta el ritmo de desgravación más lento.


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Con Canadá se exceptuaron 45 de las 47 partidas del programa de desgravación. Seincluye a los huevos, además de casi todos los productos lácteos. Las únicas partidassujetas a los programas de desgravación son la miel y los demás productos noexpresados en otra parte.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 4. Leche y productos lácteos, huevos, miel


Desgravación general 1 1 2Desgravación condicionada 0 0Sin desgravación 45 45Total 0 1 0 1 0 45 47Porcentaje 0% 2% 0% 2% 0% 96% 100%





• Capítulo 7. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos

El 1 de enero de 2003, el 99 % de las partidas correspondientes a hortalizas, plantas ytubérculos estará en libre comercio con los Estados Unidos. La única partida condesgravación a 15 años corresponde al frijol, con un ritmo de desgravación basado enaranceles específicos y ad valorem y, además, sujeto a un sistema de arancel cuotadurante la transición.

De las 77 partidas en desgravación, 14 se sometieron a sistemas de desgravaciónespecial. Además del fríjol, ésta cubre productos como las papas, tomates, coliflor,brócoli, coles, lechugas, pepinos, espárragos y apios, que compiten abiertamente conla producción de los Estados Unidos. Es frecuente, en varios de ellos, encontrararanceles estacionales, que confieren diferentes preferencias de acuerdo con lasépocas de importación. También es característico encontrar sistemas de desgravaciónbasados en una combinación de aranceles ad valorem y específicos y aranceles cuotadurante el período de transición.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 7. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos


Desgravación general 3 44 7 9 63Desgravación condicionada 13 1 14Total 3 44 7 22 1 77Porcentaje 4% 57% 9% 29% 1% 100%




Con Canadá, en el inicio del NAFTA quedaron en libre comercio 71 partidas de un totalde 77. México sólo se reservó una partida para desgravar en quince añoscorrespondiente a fríjol. Las papas se sometieron a un ritmo de desgravación a diezaños (categoría C).

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 7. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos


Desgravación general 3 68 2 73Desgravación condicionada 3 1 4Sin desgravación 0 0Total 3 68 2 3 1 0 77Porcentaje 4% 88% 3% 4% 1% 0% 100%


* Corresponde al * de pie de página de Mexico mediante el cual "...podrá adoptar o mantener prohibiciones o restricciones, así como aranceles aduaneros de conformidad con sus obligaciones y derechos derivados del GATT, sobre los bienes comprendidos en esta fracción que no sean calificados de EE.UU...."Nota: En la fila de desgravación condicionada se incluyen partidas que se sometieron a diferentes ritmos de desgravación de acuerdo con las fechas de importación, salvaguardias, cuotas y otras restricciones. Se tuvo en cuenta el ritmo de desgravación más lento.


• Capítulo 8. Frutas

Con los Estados Unidos, la totalidad de las partidas del capítulo frutas estará bajo librecomercio el 1 de enero de 2003. De 66 partidas de éste capítulo, 12 se sometieron asistemas especiales de desgravación, que se caracterizan por cronogramasdiferenciales de acuerdo con las fechas de las importaciones, o cronogramas dedesgravación basados en una combinación de aranceles específicos y ad valorem y,además, sujetos a cuotas arancelarias. Los productos sometidos a la desgravaciónespecial fueron naranjas, toronjas, uvas frescas, sandías, melones, manzanas, peras,fresas y mezclas de frutas.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 8. Frutas


Desgravación general 37 12 5 54Desgravación condicionada 12 12Total 0 37 12 17 0 66Porcentaje 0% 56% 18% 26% 0% 100%




Con Canadá, el 100% de las partidas estarán en libre comercio a partir del 1 de enerode 2003. México se reservó 7 partidas bajo la forma de desgravación condicionada,que comprenden manzanas, uvas frescas, peras, membrillos, ciruelas, fresas ymezclas de frutos. Los sistemas de desgravación aplicados se caracterizan porcronogramas diferenciales de acuerdo con las fechas de las importaciones ocronogramas de desgravación basados en una combinación de aranceles específicosy ad valorem y cuotas arancelarias.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 8.Frutas






• Capítulo 10. Cereales

Con Estados Unidos, 21 de 22 partidas negociadas estarán en libre comercio el 1 deenero de 2003. El maíz es el único producto que cuenta con desgravación a quinceaños. De los 22 productos negociados, tres se sometieron a desgravacióncondicionada; dos partidas arancelarias de la cebada, y una del maíz. La desgravacióna diez años comprende productos como el trigo, la avena, otros maíces, arroz y losdemás cereales. En el caso de la cebada, México otorgó un cupo sin aranceles debase en 1994 de 120.000 toneladas que se incrementaba anualmente el 5%. En elcaso del maíz, México otorgó a Estados Unidos un cupo arancelario de base en 1994de 2.500.000 toneladas que se incrementaba anualmente el 3%.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 10. Cereales






A Canadá, México le otorgó un cupo de cebada sin aranceles de 30.000 toneladas quese incrementaba anualmente el 5% y un cupo para el maíz de 1.000 toneladas que seincrementaba anualmente el 3%.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 10. Cereales


Desgravación general 2 6 1 10 19Desgravación condicionada 2 1 3Sin desgravación 0 0Total 2 6 1 12 1 0 22Porcentaje 9% 27% 5% 55% 5% 0% 100%





Como en los casos anteriores, tanto para los Estados Unidos como para Canadá, ladesgravación especial tiene en cuenta aranceles específicos y ad valorem y cuotasarancelarias.

• Capítulo 11. Productos de la molinería

Tanto con Estados Unidos como con Canadá, la totalidad de las partidas deéste capítulo estarán en libre comercio el 1 de enero de 2003. Con ambospaíses México se reservó una desgravación especial para la malta de cebada.Le otorgó a Estados Unidos un cupo arancelario de 120.000 toneladas y aCanadá de 30.000 toneladas, las cuales se debían incrementar anualmente en5%.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 11. Productos de la molinería


Desgravación general 35 35Desgravación condicionada 2 2Total 0 0 0 37 0 37Porcentaje 0% 0% 0% 100% 0% 100%




Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 11. Productos de la molinería


Desgravación general 35 35Desgravación condicionada 2 2Sin desgravación 0 0Total 0 0 0 37 0 0 37Porcentaje 0% 0% 0% 100% 0% 0% 100%




• Capítulo 12. Semillas y frutos oleaginosos

A partir del 1 de enero de 2003, la totalidad del comercio correspondiente a laspartidas de éste capítulo estarán en libre comercio. Los esquemas de desgravaciónfueron los mismos para los Estados Unidos y Canadá. El plazo mas lento dedesgravación, en este caso a diez años, correspondió a productos como la soja parasu importación entre el 1 de agosto y 31 de enero, ya que las importaciones entre el 1de febrero y el 31 de julio, que cuentan con una partida diferente del arancel,continuaron en libre comercio al inicio del acuerdo. Los otros productos son la copra, elcártamo para las importaciones entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre, la harina desoja, la harina de algodón, la harina de girasol, las demás harinas, caña de azúcar,achicoria, harina de alfalfa, alfalfa y los demás forrajeros.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 12. Semillas y frutos oleaginosos


Desgravación general 55 14 2 12 83Desgravación condicionada 0Total 55 14 2 12 0 83Porcentaje 66% 17% 2% 14% 0% 100%




Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 12. Semillas y frutos oleaginosos


Desgravación general 55 14 2 12 83Desgravación condicionada 0Sin desgravación 0Total 55 14 2 12 0 0 83Porcentaje 66% 17% 2% 14% 0% 0% 100%





• Capítulo 15. Grasas y aceites animales y vegetales

A partir del 1 de enero de 2003, la totalidad de las partidas arancelariascorrespondientes al capítulo de grasas y aceites estarán bajo libre comercio con losEstados Unidos y Canadá. Los esquemas de desgravación de México fueron losmismos para los dos países. De un total de 84 partidas, 65 se sometieron al régimende desgravación más lento, en este caso, 10 años. Entre éstas se incluyen 2 partidassujetas a desgravación especial correspondiente a manteca de cerdo y grasas y susfracciones. En el caso de la manteca de cerdo, México otorgó un cupo libre de arancelde 35.000 toneladas, tanto para Estados Unidos como para Canadá, que seincrementa anualmente el 3%. Para el caso de las grasas y sus fracciones, también seaplicaron las mismas condiciones. En ambos casos, los sistemas de desgravación sebasaron en una combinación de aranceles específicos y ad valorem.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 15. Grasas y aceites animales y vegetales






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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 15. Grasas y aceites animales y vegetales


Desgravación general 17 2 63 82Desgravación condicionada 2 2Sin desgravación 0 0Total 0 17 2 65 0 0 84Porcentaje 0% 20% 2% 77% 0% 0% 100%





• Capítulo 16. Preparaciones de carne

El 1 de enero de 2003, 34 de 36 partidas negociadas estarán en libre comercio. Laspartidas con los plazos más lentos de desgravación, en este caso a quince años,corresponden a los atunes, listados y bonitos, que no corresponden al ámbito de laagricultura de la OMC. Las cinco partidas sujetas a desgravación condicionadacorresponden a embutidos de gallo, gallina o pavo, sus preparaciones y preparacionesde carne de cerdo.

Con Canadá el esquema es similar excepto para las cinco partidas mencionadas que,en este caso, se exceptuaron de los programas de desgravación.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 16. Preparaciones de carne







Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 16. Preparaciones de carne






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• Capítulo 17. Azúcares y productos de la confitería

Tanto con los Estados Unidos como con Canadá, México otorgó los períodos máslentos de desgravación para los productos de éste capítulo. El 1 de enero de 2003comenzará el libre comercio para 16 partidas arancelarias de un total de 24 que locomponen. Las 8 partidas restantes están sujetas al ritmo más lento de desgravaciónde 15 años y, además, están sujetas a mecanismos de cuotas arancelarias. Paraalgunas de estas partidas México podrá adoptar o mantener prohibiciones orestricciones y aranceles aduaneros sobre bienes que no sean calificados de EE.UU.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 17. Azúcares y artículos de confitería


Desgravación general 16 16Desgravación condicionada 8 8Total 0 0 0 16 8 24Porcentaje 0% 0% 0% 67% 33% 100%




Las partidas que entran a libre comercio el 1 de enero de 2003 corresponden a lasagrupaciones 1702, los demás azúcares, 1703, melaza y 1704, confitería sin cacao.Las partidas sujetas a desgravación condicionada con el ritmo más lento dedesgravación de 15 años corresponden a la agrupación 1701, azúcar de caña yremolacha y una partida de la agrupación 1702, denominada azúcar líquida refinada yazúcar invertida.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 17. Azúcares y artículos de confitería


Desgravación general 16 16Desgravación condicionada 0 8 8Sin desgravación 0 0Total 0 0 0 16 8 0 24Porcentaje 0% 0% 0% 67% 33% 0% 100%





• Capítulo 18. Cacao y sus preparaciones

El 1 de enero de 2003, 11 de 12 partidas estarán en libre comercio, tanto con losEstados Unidos como con Canadá. La partida restante que corresponde a chocolatescon contenido de azúcar superior al 90 %.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 18. Cacao y sus preparaciones


Desgravación general 6 5 11Desgravación condicionada 1 1Total 0 6 0 5 1 12Porcentaje 0% 50% 0% 42% 8% 100%




Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 18. Cacao y sus preparaciones


Desgravación general 6 5 11Desgravación condicionada 0 1 1Sin desgravación 0 0Total 0 6 0 5 1 0 12Porcentaje 0% 50% 0% 42% 8% 0% 100%





• Capítulo 19. Preparaciones a base de cereales

Con los Estados Unidos, el 1 de enero de 2003 la totalidad de las 23 partidas de éstecapítulo estarán en libre comercio. México se reservó una partida en desgravacióncondicionada correspondiente a productos lácteos con un contenido de sólidos lácteossuperior al 10%, en peso.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 19. Preparaciones a base de cereales






Con Canadá, 23 de las 24 partidas estarán en libre comercio el 1 de enero de 2003.Se exceptúa de los cronogramas de desgravación la partida correspondiente apreparaciones a base de productos lácteos con un contenido de sólidos lácteossuperior al 10%, en peso.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 19. Preparaciones a base de cereales







• Capítulo 20. Preparaciones de hortalizas

Con los Estados Unidos, 67 de 70 partidas de este capítulo estarán en libre comercioel 1 de enero de 2003. Las tres partidas restantes con ritmo de desgravación máslento a 15 años corresponden a jugo de naranja, que además contó con sistemas dedesgravación basados en aranceles ad valorem y específicos y cuotas arancelarias.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 20.Preparaciones de hortalizas y frutas






Con Canadá, la totalidad del comercio de este capítulo estará en libre comercio a partirdel 1 de enero de 2003. Cinco partidas contaron con notas de desgravacióncondicionada, correspondiente a papas, maíz dulce, pimientos y melocotones.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 20.Preparaciones de hortalizas y frutas







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• Capítulo 21. Preparaciones alimenticias diversas

Con los Estados Unidos, 32 de 33 partidas de este capítulo estarán en libre comercioel 1 de enero de 2003. La partida restante corresponde a jarabes aromatizados o conadición de colorantes, que cuenta con el ritmo de desgravación más lento, 15 años. Entotal se presentaron 6 partidas con desgravación condicionada correspondientes ahelados, preparaciones a base de huevo, las cuales estaban sujetas a prohibiciones orestricciones, y aranceles aduaneros sobre los bienes que no sean calificados deEstados Unidos. Sobre dos partidas, correspondientes a café instantáneo, Méxicopodrá aplicar una salvaguarda especial en la forma de arancel-cuota sobre los bienesoriginarios provenientes de los Estados Unidos.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 21. Preparaciones alimenticias diversas


Desgravación general 6 5 16 27Desgravación condicionada 5 1 6Total 0 6 5 21 1 33Porcentaje 0% 18% 15% 64% 3% 100%




Con Canadá, dos partidas correspondientes a helados y preparaciones a base dehuevo se exceptuaron de los cronogramas de desgravación. Una partida se llevó a 15años, correspondiente a jarabes aromatizados o con adición de colorantes. Sepresentaron dos partidas, correspondientes a café instantáneo, condicionadas asalvaguarda especial en la forma de arancel-cuota sobre los bienes originariosprovenientes de Canadá.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 21. Preparaciones alimenticias diversas







• Capítulo 22. Bebidas

Con Estados Unidos, el 1 de enero de 2003 la totalidad del las partidas de estecapítulo estarán en libre comercio. De un total de 47 partidas 3 se sometieron acronogramas de desgravación condicionada correspondientes a cerveza de malta,brandy y bebidas refrescantes a base de vino o cerveza. La cerveza de malta alcanzósu liberación total el 1 de enero de 2001.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 22. Bebidas






Con Canadá, la totalidad del comercio quedará libre el 1 de enero de 2003. La cervezade malta quedó liberada el 1 de enero de 2001.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 22. Bebidas







• Capítulo 23. Alimentos preparados para animales

Con los Estados Unidos, la totalidad de las partidas de este capítulo quedarán en librecomercio el 1 de enero de 2003. México condicionó una partida, correspondiente aalimentos preparados con un contenido de productos lácteos superior al 50%, aprohibiciones o restricciones, así como aranceles aduaneros sobre los bienes que nosean calificados de EE.UU.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 23. Alimentos para animales






Con Canadá, 38 de 39 partidas estarán en libre comercio el 1 de enero de 2003. Seexceptuó un producto de los programas de desgravación, correspondiente a alimentospreparados con un contenido de productos lácteos superior al 50%.

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Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 23. Alimentos para animales







• Capítulo 35. Materias albuminoideas

Con los Estados Unidos, a partir del 1 de enero de 2003 la totalidad de las partidas deeste capítulo estarán en libre comercio. De las 21 partidas desgravadas, 4 sesometieron a desgravación condicionada. Estas correspondieron a ovoalbúmina,caseína, colas de caseína., caseinatos y las demás caseínas, sobre las cuales Méxicopodía adoptar o mantener prohibiciones o restricciones, así como aranceles aduanerossobre los bienes comprendidos que no sean calificados de Estados Unidos. ConCanadá, estos productos fueron excluidos de los programas de desgravación

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 35. Materias albuminoideas


Desgravación general 14 1 1 16Desgravación condicionada 1 4 5Total 0 15 1 5 0 21Porcentaje 0% 71% 5% 24% 0% 100%




Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 35. Materias albuminoideas







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• Capítulo 52. Algodón

La totalidad de las partidas de este capítulo estarán en libre comercio con los EstadosUnidos y Canadá a partir del 1 de enero de 2003. México reservó 4 partidas en elprograma de liberación a diez años, correspondientes a algodón sin cardar ni peinarcon pepita, sin pepita con fibra de más de 29 milímetros, borra y algodón cardado opeinado.

Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con Estados UnidosCapítulo 52. Algodón


Desgravación general 1 5 4 10Desgravación condicionada 0Total 1 0 5 4 0 10Porcentaje 10% 0% 50% 40% 0% 100%




Mexico. Resumen de los cronogramas de desgravación con CanadáCapítulo 52. Algodón


Desgravación general 1 5 4 10Desgravación condicionada 0Sin desgravación 0Total 1 0 5 4 0 0 10Porcentaje 10% 0% 50% 40% 0% 0% 100%





3. El impacto del NAFTA en el comercio

En comercio agrícola entre los países del NAFTA ha continuado en aumento desde1994, año en que se puso en práctica el acuerdo. En el caso de los Estados Unidos, eldestino de las exportaciones agrícolas hacia sus socios es del 28%, cifras de 2000, encomparación con el 17% registrado diez años antes. Por otra parte, en el 2000, el 35%de las importaciones agrícolas provinieron de estos dos países en comparación del25% registrado diez años antes. Parte de este aumento del comercio se explica por elNAFTA, pero parte importante también tiene que ver con otros factores, tales como elcrecimiento de la población, del ingreso y factores macroeconómicos vinculados a lastasas de cambio entre los socios.

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Un estudio reciente de USDA2 encontró que los efectos del NAFTA a nivel de productoagrícola fueron disimiles. En algunos productos, el impacto de NAFTA incrementó elcomercio en más de un 15%, lo cual es verificable en productos cuyo comercio eramuy restringido antes del acuerdo, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente.

2 USDA, Effects of North American Free Trade Agreement on Agriculture and the RuralEconomy, WRS-02-1, July 2002.

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Efectos del Nafta sobre el comercio de algunos productos agrícolas de Estados Unidos

Valor promediomillones US

Volumen promedio (miles)Producto

1990-93 1994-2000 1990-93 1994-2000 Unidad

Tendencia Impactode Nafta*

Exportaciones aCanadá Carne de res 349 317 85 92 ton Creciente Alto Trigo y productos 22 48 27 66 ton Creciente Alto Algodón 62 91 42 60 ton Creciente Medio Tomates procesados 71 109 -- -- Creciente MedioExportaciones aMéxico Arroz 41 87 161 386 ton Creciente Alto Lácteos 151 162 -- -- -- Creciente Alto Algodón 102 342 80 235 ton Creciente Alto Papa procesada 6 19 8 28 ton Creciente Alto Manzanas frescas 28 61 54 112 ton Creciente Alto Peras frescas 16 26 31 51 ton Creciente Alto Maíz 178 521 1.557 4.326 ton Creciente Medio Oleaginosas 401 740 1.662 2.956 ton Creciente Medio Carne de res 149 309 50 107 ton Creciente MedioSorgo 402 307 3.687 3.083 ton Decreciente AltoImportaciones desdeCanadá Trigo 136 268 1.109 1.920 ton Creciente Alto Productos de trigo 38 98 72 185 ton Creciente Alto Carne de res 111 264 260 638 ton Creciente Alto Maíz 21 30 218 268 ton Creciente Medio Papas frescas 51 85 274 380 ton Creciente Medio Papas procesadas 50 199 91 313 ton Creciente Medio Ganado en pié 741 857 1.063 1.185 N° Decreciente AltoImportaciones desdeMéxico Productos de trigo 4 14 6 21 ton Creciente Alto Ganado en píe 388 300 1.144 965 N° Creciente Alto Maní * 3 * 4.323 ton Creciente AltoAzúcar 2 49 1 17 ton Creciente AltoTomates frescos 264 470 322 608 ton Creciente MedioTomates procesados 15 16 -- -- -- Creciente MedioMelones 40 47 120 136 ton Creciente Medio

*Impacto de Nafta alto si el cambio del comercio es mayor al 15% de los que sería sin Nafta y medio si el cambio está entre 6 y15%.

Fuente: USDA, Effects of North American Free Trade Agreement on Agriculture and the Rural Economy, WRS-02-1, July 2002.

El caso del arroz es ilustrativo a este respecto. Las exportaciones de arroz de losEstados Unidos a México se duplicaron en volumen desde la adopción del NAFTA, locual se explica por el programa de liberación adoptado para este producto. Lasexportaciones de algodón desde los Estados Unidos hacia Canadá y México setriplicaron debido también a la eliminación de las barreras de entrada vigentes antesdel acuerdo. Otro producto favorecido por el NAFTA fueron las peras y las manzanascuyas exportaciones de los Estados Unidos hacia México aumentaron en más de 15%.

Los tomates frescos fue otro de los productos beneficiados por el acuerdo, pues lasexportaciones desde México hacia Estados Unidos aumentaron el 15% a pesar deacuerdos de precios mínimos entre los productores de los dos países. Lasimportaciones de Estados Unidos de papa fresca desde Canadá también se puedenexplicar por el NAFTA aunque también juegan factores de tipo cambiario. Lasexportaciones de azúcar desde México hacia Estados Unidos también han comenzadoa aumentar gracias al acuerdo.

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4. Conclusiones Preliminares

Es claro que el programa de liberación de México en el marco del NAFTA es unminucioso ejercicio de exposición gradual al libre mercado de Norteamérica, teniendoen cuenta las ventajas comparativas de México, pero también sus sensibilidades y suparticular vulnerabilidad social y económica en algunos sectores de su mundo rural.Buena parte de estos factores se previeron, incluyendo la perspectiva que existía en1994 de profundizar la reforma multilateral de las políticas agrícolas prevista en elartículo 20 del Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay.

Hoy, la situación es distinta por efecto del Farm Security and Rural Investment Act2002 o nueva Ley Agrícola de Estados Unidos, que provocó que el gobierno mexicanolanzara el Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación 2001-2006 y tomara una posición de liderazgo en la negociación de laOMC, abogando por la eliminación de los subsidios a las exportaciones y por unprograma agresivo de eliminación de ayudas a la agricultura.

La velocidad en el programa de liberación de México en el marco del NAFTA esproporcional al grado de subsidios de la agricultura de Estados Unidos. A excepcióndel maíz, donde México reconoce a través del ritmo de desgravación su imposibilidadde competir con los Estados Unidos, el resto de los productos, excluidos en el caso dela liberación con Canadá y de mayor condicionamiento y más lenta desgravación conEstados Unidos, corresponden a productos con altos niveles de apoyo tanto en losEstados Unidos como en Canadá.

Visto desde la perspectiva de los principales productos, el comercio entre los trespaíses ha aumentado en un 52.1%. En productos como trigo y sus derivados, arroz,lácteos, algodón, papa procesada, peras y manzanas, carne de res, ganado en pie,maní y azúcar el NAFTA ha generado un comercio creciente. En productos comotomates, maíz, oleaginosas y melones ha tenido un impacto medio aunque también seregistra un comercio creciente.

Los capítulos del arancel con mayor condicionamiento en el programa de liberación,sujetos a restricciones, aranceles y cuotas, fueron los correspondientes a losproductos lácteos, carnes, azúcar, algunas hortalizas y frutas, maíz y algunas grasas,principalmente. Con Canadá, varias partidas correspondientes a estos capítulos fueronexcluidas del programa de desgravación (Cuadro 5). La mezcla de contingentes conprogramas de desgravación graduales y aranceles estacionales ha mostrado un efectopositivo para incorporar gradualmente los productos más sensibles al libre comercio.

Finalmente algunos aspectos adicionales a tener en cuenta en la negociación delALCA a raíz de la experiencia mexicana son los siguientes:

� La integralidad de la negociación con Estados Unidos. Si bien con Canadá seexceptuaron algunos productos de los cronogramas de liberación, la experienciacon Estados Unidos señala la posibilidad de negociaciones integrales que cubranla totalidad del universo arancelario.

� Los plazos de desgravación. La experiencia indicaría que quince años sonsuficientes para la liberación de la agricultura. Sin embargo, se requiere de unanálisis detallado.

� El uso de instrumentos para la transición. El uso de aranceles y contingentesarancelarios que progresivamente se van ajustando hacia el libre comercio,

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muestra la importancia de desarrollar este tipo de instrumentos con criterios detransparencia y automaticidad en el proceso.

� La importancia de buenas reglas de juego. Son numerosos los episodios sobrediferencias comerciales entre los países miembros. La experiencias del NAFTApara solucionar estas diferencias deben ser un campo de atención.

� El tratamiento a los productos más sensibles en la negociación. Este análisis yaavanzó en una clasificación detallada de los productos y de la forma en que senegociaron. Una mejor decantación del análisis permitiría la concentración de lasnegociaciones en el grado real de sensibilidad del producto.

análisis de las preferencias arancelarias en nafta · análisis de la experiencia de méxico en el...

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