“anÁlisis de los factores que influyen en el conflicto socioambiental del proyecto minero...
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El objetivo de investigación es analizar los factores generadores de conflicto del proyecto minero Tantahuatay que se encuentra ubicado en la parte alta de los ríos Llaucano y Chancay-Lambayeque, en la divisoria continental entre las vertientes del Pacífico y Atlántico respectivamente, más conocidas como cabecera de cuenca donde el Fondo Nacional del Ambiente en el año 2005 mostraron la existencia de 1286 pasivos ambientales.TRANSCRIPT
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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA
LA MOLINA
FACULTAD DE CIENCIAS
DEPARTAMENTO DE INGENERA AMBIENTAL, FSICA Y
METEOROLOGA
ANLISIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN EL
CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO
METALRGICO TANTAHUATAY EN EL DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA
Presentada por:
GABRIEL ARMANDO MARTEL VALVERDE
TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE INGENIERO AMBIENTAL
Lima Per
2013
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RESUMEN
Durante los ltimos aos los conflictos socio ambientales por actividades
extractivas como la minera se han incrementado notablemente en el departamento de
Cajamarca, esto ha ocasionado graves problemas para la ampliacin y ejecucin de
nuevos proyectos, las mismas empresas reconocen que un proyecto minero afecta
inevitablemente al medio ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos
parece lgica, ms an si se considera la importancia que el movimiento ecologista ha
adquirido en los ltimos 20 aos en todo el mundo y en todos los estratos sociales.
El objetivo de investigacin es analizar los factores generadores de conflicto del proyecto
minero Tantahuatay que se encuentra ubicado en la parte alta de los ros Llaucano y
Chancay-Lambayeque, en la divisoria continental entre las vertientes del Pacfico y
Atlntico respectivamente, ms conocidas como cabecera de cuenca donde el Fondo
Nacional del Ambiente en el ao 2005 mostraron la existencia de 1286 pasivos
ambientales.
El mtodo de muestreo para la recoleccin de datos fue de tipo casual, que corresponde a
los mtodos de muestreo probabilstico, ya que es el mtodo ms utilizado al momento
de realizar las encuestas y se basa en entrevistas a las personas en forma aleatoria.
En la actualidad el proyecto minero Tantahuatay se encuentra inmerso en un conflicto
socioambiental en los distritos de Hualgayoc, Chugur debido a los trabajos de ampliacin
que se deben realizar. Durante el anlisis se pudo determinar que existen cuatro factores
que influyen de manera determinante que el conflicto socioambiental se mantenga
latente: (1) La Zonificacin Ecolgica Econmica de Cajamarca, (2) Ubicacin del
proyecto en cabecera de cuenca, (3) Los conflictos socio ambientales que se presentan
alrededor del proyecto Tantahuatay, (4) La posicin anti minera de los gobiernos locales.
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ABSTRACT
In recent years the socio-environmental conflicts by extractive activities such as
mining have increased substantially in the department of Cajamarca this has caused
serious problems for the expansion and implementation of new projects, the same
companies recognize that a mining project inevitably affects the environment , so that the
presence of the subject in conflicts seems logical, especially when you consider how
important the environmental movement has gained over the past 20 years around the
world and across all social strata.
The research objective is to analyze the factors of conflict Tantahuatay mining
project that is located in the upper reaches of the rivers Llaucano and Chancay-
Lambayeque, on the continental divide between the Pacific and Atlantic sides
respectively, best known as the head basin where the National Environment Fund in 2005
showed the existence of environmental liabilities 1286.
The sampling method for data collection was casual type, corresponding to
probability sampling methods, since it is the most used at the time of the survey and is
based on interviews with people at random.
At present the mining project Tantahuatay is undergoing socio environmental
conflict Hualgayoc districts, Chugur due to the expansion work to be performed. During
the analysis it was determined that four factors have a determining influence that remains
latent socio-environmental conflict: (1) Economic Ecological Zoning Cajamarca, (2)
location header Basin project, (3) social conflicts environmental project are around
Tantahuatay, (4) anti-mining position of local governments.
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INDICE GENERAL
I. INTRODUCCIN ............................................................................................... 12
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ........................................................... 14
2.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 14
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................. 14
III. REVISIN LITERARIA ..................................................................................... 15
3.1 BREVE ANLISIS DEL PROBLEMA .................................................................. 15
3.2 SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL EN
HUALGAYOC-CAJAMARCA ............................................................................. 15
3.3 UBICACIN DEL PROYECTO ............................................................................ 17
3.3.1 REAS DE INFLUENCIA SOCIAL DIRECTA DEL PROYECTO
TANTAHUATAY ............................................................................................. 18
3.3.2 REA DE INFLUENCIA SOCIAL INDIRECTA DEL PROYECTO
TANTAHUATAY ............................................................................................. 20
3.3.3 DESCRIPCIN DE LAS REAS DE INFLUENCIA SOCIAL DEL
PROYECTO TANTAHUATAY CINAGA ..................................................... 23
3.3.4 DESCRIPCIN DE LA PARTE SOCIAL DE LAS REAS DE INFLUENCIA
.......................................................................................................................... 24
3.4 MARCO HISTRICO ........................................................................................... 24
3.5 DEFINICIN DE TRMINOS .............................................................................. 25
3.5.1 LA MINERA EN EL PER ............................................................................. 25
3.5.2 LA MINERA EN CAJAMARCA ..................................................................... 26
3.5.3 CONFLICTOS SOCIALES Y SUS TIPOS ....................................................... 26
3.5.4 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL ................................................................. 27
3.5.5 CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES (CSA) ................. 28
3.5.6 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PER .................................... 30
3.5.7 GRUPOS DE INTERS (STAKEHOLDERS) .................................................. 31
3.5.8 IDENTIFICACIN DE LOS GRUPOS DE INTERS ...................................... 31
3.5.9 PERCEPCIN AMBIENTAL ........................................................................... 32
3.5.10 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. EDADES .................................................... 33
3.5.11 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. SEXO ......................................................... 33
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3.5.12 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. NIVEL DE EDUCACIN .......................... 33
3.5.13 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. INGRESOS ................................................ 33
3.5.14 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. TIPO PE POBLACIN (URBANA Y
RURAL) ............................................................................................................ 34
3.5.15 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. DENSIDAD POBLACIONAL ................... 34
3.5.16 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. INFLUENCIAS O INDICADORES ........... 34
3.5.17 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. FRECUENCIA DE VISITA Y TIEMPO DE
RESIDENCIA ................................................................................................... 35
3.5.18 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. EXPERIENCIAS DE LAS PERSONAS ..... 36
3.5.19 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA EN EL DEPARTAMENTO
DE CAJAMARCA ............................................................................................ 37
3.5.19.1 IMPORTANCIA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA . 37
3.5.19.2 MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DE LA ZEE - OT .................. 38
3.5.20 CABECERAS DE CUENCA ............................................................................ 41
IV. MATERIALES Y MTODOS ............................................................................ 45
4.1 MATERIALES ...................................................................................................... 45
4.1.1 MATERIALES DE GABINETE ....................................................................... 45
4.1.2 MATERIALES DE CAMPO ............................................................................. 45
4.2 METODOLOGA .................................................................................................. 45
4.2.1 FASE PREPARATORIA .................................................................................. 46
4.2.2 FASE DE CAMPO ............................................................................................ 47
4.2.3 FASE DE GABINETE ...................................................................................... 50
V. RESULTADOS Y DISCUSIN ......................................................................... 52
5.1 ACTORES EN EL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL EN EL PROYECTO
MINERO TANTAHUATAY ................................................................................. 54
5.2 ANLISIS DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA CON
RESPECTO AL REA QUE ABARCA EL PROYECTO TANTAHUATAY. ....... 55
5.2.1 TANTAHUATAY DENTRO DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA DE CAJAMARCA .................................................................... 55
5.2.2 INFLUENCIAS QUE SE DESPRENDEN DE LA ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA COMO FACTOR GENERADOR DE
CONFLICTO .................................................................................................... 59
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5.2.3 PERCEPCIN DE LOS POBLADORES SOBRE ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA ........................................................................... 61
5.3 ANALISIS DE LA UBICACIN DEL PROYECTO TANTAHUATAY EN
CABECERA DE CUENCA ................................................................................... 64
5.3.1 EL PROYECTO TANTAHUATAY EN CABECERA DE CUENCA. .............. 64
5.3.2 INFLUENCIAS QUE SE DESPRENDEN DE LA UBICACIN DEL
PROYECTO EN CABECERA DE CUENCA COMO FACTOR GENERADOR
DE CONFLICTO .............................................................................................. 66
5.3.3 PERCEPCIN DE LOS POBLADORES DEL PROYECTO TANTAHUATAY
EN CABECERA DE CUENCA ........................................................................ 68
5.4 ANLISIS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES QUE SE
PRESENTAN ALREDEDOR DEL PROYECTO MINERO METALRGICO
TANTAHUATAY. ................................................................................................ 70
5.4.1 ANLISIS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES QUE SE
PRESENTAN CERCA DEL PROYECTO TANTAHUATAY. ......................... 70
5.4.2 INFLUENCIAS QUE SE DESPRENDEN DE LOS CONFLICTOS SOCIO-
AMBIENTALES CERCA AL PROYECTO TANTAHUATAY COMO FACTOR
GENERADOR DE CONFLICTO ...................................................................... 72
5.4.3 PERCEPCIN DE LOS POBLADORES DEL CONFLICTO EN EL
PROYECTO MINERO TANTAHUATAY ....................................................... 73
5.5 ANLISIS DE LA POSICION ANTIMINERA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
RESPECTO DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO TANTAHUATAY. ...... 76
5.5.1 POSICIONES ANTIMINERAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN
TANTAHUATAY ............................................................................................. 76
5.5.2 INFLUENCIAS QUE SE DESPRENDEN DE LAS POSICIONES
ANTIMINERAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES COMO FACTOR
GENERADOR DE CONFLICTO. ..................................................................... 77
5.5.3 PERCEPCION DE LOS POBLADORES DE LOS GOBIERNOS LOCALES .. 78
5.6 PERCEPCION AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN
CARACTERISTICAS DE LA POBLACION ......................................................... 82
5.6.1 PERCEPCIN AMBIENTAL SEGN EDAD. ................................................ 82
5.6.2 PERCEPCIN AMBIENTAL SEGN SEXO. ................................................. 83
5.6.3 PERCEPCIN AMBIENTAL SEGN OCUPACIN ...................................... 83
5.6.4 PERCEPCIN AMBIENTAL SEGN LUGAR DE NACIMIENTO ............... 84
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5.6.5 PERCEPCIN AMBIENTAL SEGN AOS DE RESIDENCIA EN
HUALGAYOC O CHUGUR ............................................................................. 85
5.7 SNTESIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN EL CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL EN PROYECTO MINERO TANTAHUATAY ................... 86
5.8 SNTESIS DE LOS IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES IDENTIFICADOS .... 90
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................ 94
VII. RECOMENDACIONES ...................................................................................... 96
VIII.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 98
IX. ANEXOS ............................................................................................................ 101
ANEXO N 5: DESCRIPCIN DE LA PARTE SOCIAL DE LAS REAS DE
INFLUENCIA ..................................................................................................... 101
ANEXO N 6: HOJA DE ENCUESTAS...................................................................... 105
ANEXO N 7: CUADRO CON LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS ............ 107
ANEXO N 8: PANEL FOTOGRAFICO .................................................................... 113
ANEXO N 9: ENTREVISTAS DE AUTORIDADES REPRESENTATIVAS SOBRE EL
CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL DEL PROYECTO TANTAHUATAY ........ 116
X. PLANOS ............................................................................................................. 118
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NDICE DE CUADROS
CUADRO 1: RESUMEN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAMS) EN LA CUENCA DEL
RO LLAUCANO EN LA PROVINCIA DE HUALGAYOC .................................. 16
CUADRO 2: RESUMEN DE COSTOS PARA LA REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS (PAMS) EN LA CUENCA DEL RO LLAUCANO EN LA PROVINCIA DE
HUALGAYOC ........................................................................................... 17
CUADRO 3: REAS DE INFLUENCIA DIRECTA............................................................... 19
CUADRO 4: REAS DE INFLUENCIA INDIRECTA ............................................................ 20
CUADRO 5: ESTRUCTURA DE TEMAS QUE SE TRATARON EN LAS ENCUESTAS. ................ 46
CUADRO 6: POBLACIN DE LOS CENTROS POBLADOS DE CHUGUR Y HUALGAYOC ........ 47
CUADRO 7: MTODOS DE SELECCIN DE MUESTRA ...................................................... 48
CUADRO 8: VALORES DE K CON RESPECTO AL NIVEL DE CONFIANZA........................... 48
CUADRO 9: VALORES PARA EL CLCULO DE LA MUESTRA ............................................ 48
CUADRO 10: DETALLE DEL TRABAJO DE CAMPO DURANTE LOS CINCO DAS EN
HUALGAYOC Y CHUGUR .......................................................................... 49
CUADRO 11: DETALLE DE LOS RESULTADOS DEL ANLISIS DE LOS FACTORES QUE
INFLUYEN EN EL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO
METALRGICO TANTAHUATAY EN EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA. ... 53
CUADRO 12: DISTRIBUCIN DE LOS COMPONENTES MINEROS EN DIFERENTES ZONAS DE
LA ZEE - CAJAMARCA ............................................................................. 58
CUADRO 13: CUERPOS DE AGUA SUPERFICIAL UBICADOS DENTRO DEL PROYECTO ....... 66
CUADRO 14: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA A
DICIEMBRE DEL 2011 ............................................................................. 71
CUADRO 15: AUTORIDADES POLTICAS QUE SE OPONEN A LA AMPLIACIN DEL PROYECTO
TANTAHUATAY. ...................................................................................... 77
CUADRO 16: EXPLICACIN DE INFLUENCIA DE LOS FACTORES BASADOS EN LAS
ENCUESTAS Y ENTREVISTAS A LOS POBLADORES DE CHUGUR Y HUALGAYOC
............................................................................................................... 87
CUADRO 17: IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL REA DE INFLUENCIA DIRECTA ....... 91
CUADRO 18: IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES EN EL REA DE INFLUENCIA DIRECTA ..... 93
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NDICE DE FIGURAS
FIGURA N 1: MINERA Y EXPORTACIONES EN EL PER ............................................... 25
FIGURA N 2: CONFLICTOS SOCIALES SEGN EL TIPO ................................................... 27
FIGURA N 3: MOTIVOS QUE GENERAN CONFLICTOS .................................................... 29
FIGURA N 4: DISTRIBUCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIO- AMBIENTALES ...................... 31
FIGURA N 5: PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN EL CONFLICTO SOCIO-
AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO TANTAHUATAY .......................... 54
FIGURA N 6: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTAS AL ENCUESTADO QUE SABE
QU ES UN ZEE................................................................................... 61
FIGURA N 7: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO ALGUNA
VEZ TE HAN EXPLICADO INFORMADO SOBRE QU SIGNIFICA UNA ZEE . 62
FIGURA N 8: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO SI SABES SI
EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA CUENTA CON UNA ZEE ................ 63
FIGURA N 9: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO QU TIPO DE
USO LE CORRESPONDE A TUS TERRENOS ............................................... 64
FIGURA N 10: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO SABES QU
ES CABECERA DE CUENCA. .................................................................. 68
FIGURA N 11: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO DONDE SE
UBICA EL PROYECTO MINERO TANTAHUATAY ...................................... 69
FIGURA N 12: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO VA A
TRAER PROBLEMAS QUE EL PROYECTO MINERO TANTAHUATAY SE UBIQUE
EN CABECERA DE CUENCA ................................................................... 69
FIGURA N 13: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO SABES QUE
ES UN CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL ................................................... 74
FIGURA N 14: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO MENCIONE
LOS TRES PRINCIPALES CONFLICTOS (PROBLEMAS) QUE EXISTEN Y CULES
SON LAS CAUSAS ................................................................................. 75
FIGURA N 15: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA AL ENCUESTADO QUIERES
QUE SE RESUELVAN ESTOS PROBLEMAS................................................ 75
FIGURA N 16: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTA A LAS ENCUESTADAS QU SE
DEBE HACER PARA QUE SE SOLUCIONE ESTOS CONFLICTOS O PROBLEMAS
.......................................................................................................... 76
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FIGURA N 17: RESULTADOS EN PORCENTAJE DE RESPUESTAS AL ENCUESTADO DE SI
ALGUNA VEZ HA RECIBIDO CHARLAS SOBRE LAS ACTIVIDADES MINERAS
DE PARTE DEL GOBIERNO .................................................................... 78
FIGURA N 18: RESULTADOS EN PORCENTAJES DE RESPUESTAS ANTE LA PREGUNTA AL
ENCUESTADO A QUIN CREES QUE APOYA MS EL GOBIERNO ................ 79
FIGURA N 19: RESULTADOS EN PORCENTAJES DE RESPUESTAS ANTE LA PREGUNTA AL
ENCUESTADO CREES QUE EL GOBIERNO DE CAJAMARCA EST USANDO
ADECUADAMENTE EL CANON MINERO. ................................................. 80
FIGURA N 20: RESULTADOS EN PORCENTAJES DE RESPUESTAS ANTE LA PREGUNTA AL
ENCUESTADO CONOCES OBRAS QUE SE HAYAN HECHO CON EL CANON
MINERO .............................................................................................. 81
FIGURA N 21: RESULTADOS EN PORCENTAJES DE RESPUESTAS ANTE LA PREGUNTA AL
ENCUESTADO CMO SE PODRA USAR EL CANON MINERO ...................... 81
FIGURA N 22: PERCEPCIN AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN EDADES EN
HUALGAYOC Y CHUGUR ..................................................................... 82
FIGURA N 23: PERCEPCIN AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN GNERO EN
HUALGAYOC Y CHUGUR ..................................................................... 83
FIGURA N 24: PERCEPCIN AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN OCUPACIN EN
HUALGAYOC Y CHUGUR ..................................................................... 84
FIGURA N 25: PERCEPCIN AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN LUGAR DE
NACIMIENTO EN HUALGAYOC Y CHUGUR ............................................ 85
FIGURA N 26: PERCEPCIN AMBIENTAL DE LOS POBLADORES SEGN AOS DE
RESIDENCIA EN HUALGAYOC Y CHUGUR ............................................. 86
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NDICE DE ANEXOS
ANEXO N 1: DESCRIPCIN DE LA PARTE SOCIAL DE LAS REAS DE INFLUENCIA
ANEXO N 2: HOJA DE ENCUESTAS
ANEXO N 3: CUADRO CON LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
ANEXO N 4: PANEL FOTOGRAFICO
ANEXO N 5: ENTREVISTAS DE AUTORIDADES REPRESENTATIVAS SOBRE EL CONFLICTO
SOCIO AMBIENTAL DEL PROYECTO TANTAHUATAY
NDICE DE PLANOS
PLANO 01: REAS DE INFLUENCIA DEL PROYECTO TANTAHUATAY
PLANO 02: ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA EN EL PROYECTO
TANTAHUATAY.
PLANO 03: COMPONENTES MINEROS DEL PROYECTO TANTAHUATAY
PLANO 03: UBICACIN DEL PROYECTO EN CABECERA DE CUENCA
PLANO 04: UBICACIN DEL PROYECTO EN CABECERA DE CUENCA.
PLANO 05: CUENCAS DEL PROYECTO
PLANO 06: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN CAJAMARCA
PLANO 07: CONCESIN MINERA DEL PROYECTO TANTAHUATAY
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I. INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos, las inversiones mineras se han incrementado notablemente,
Per ocupa el tercer lugar como destino de las inversiones en exploracin a nivel
mundial, las que en los ltimos aos han experimentado un incremento debido a la
confianza de los inversionistas en el potencial minero que ostenta el pas (Snchez, 2011)
el crecimiento de inversiones mineras en el Per en el 2010 ha marcado un rcord
histrico que supera los US$4.000 millones, que hara suponer un clima favorable,
aunque en realidad los conflictos sociales son cada vez ms frecuentes, aqu citamos
algunos:
- Ancash, preocupacin por trabajos de exploracin de la Minera Centauro, en la parte
alta de la cuenca del Ro Santa, (Defensora del Pueblo, agosto 2011).
- Cajamarca, la comunidad campesina de Michiquillay, solicita la remediacin de
pasivos ambientales mineros, producto de actividades de exploracin. (Defensora
del Pueblo, agosto 2011).
- Islay, Arequipa, Rechazo social Minera del proyecto Minero Ta Mara (Defensora
del Pueblo, agosto 2011).
- Puno: iniciaron una paralizacin indefinida para exigir al gobierno el retiro del
proyecto minero Santa Ana, (Defensora del Pueblo, agosto 2011).
Es reconocido por las mismas empresas que un proyecto minero afecta inevitablemente al
medio ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lgica, ms
an si se considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los
ltimos 20 aos en todo el mundo y en todos los estratos sociales. (Martn Tanaka et al,
2007)
Muchos analistas sostienen que la Ley de Consulta Previa, aprobada por unanimidad en
el Congreso, el 23 de agosto del 2011, crea un clima de incertidumbre para los proyectos
que veran limitadas sus posibilidades, ya que esta ley consagra el derecho de los pueblos
originarios de ser consultados con respecto de cualquier proyecto o iniciativa que pueda
tener impacto.
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Los conflictos socioambientales por la actividad minera estn fundamentados en que la
explotacin generara dao al ambiente y llevara ms pobreza a las comunidades donde
la misma operaria. El proyecto Tantahuatay no es ajeno a este tipo de desconfianza
por parte de los pobladores dentro de su rea de influencia social. (Snchez, 2011)
La presente tesis permite demostrar con datos y hechos especficos los efectos negativos
y/o positivos que el proyecto minero Tantahuatay ocasiona en el lugar donde opera, de
esta manera pudimos identificar los factores que influyen en el conflicto socioambiental.
En la investigacin se har uso de los mtodos deductivos y analticos y servir para
conocer la actividad minera el proyecto minero Tantahuatay y su relacin con la sociedad
y su entorno ambiental.
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II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar los factores que influyen en el conflicto socioambiental del Proyecto
Minero Metalrgico Tantahuatay.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer y analizar la Zonificacin Ecolgica Econmica con respecto al rea de
influencia del proyecto Tantahuatay.
Analizar la percepcin de los pobladores con respecto a los alcances de la
Zonificacin Ecolgica Econmica de la regin Cajamarca.
Determinar la ubicacin del proyecto Tantahuatay en cabecera de cuenca
Analizar la percepcin de los pobladores con respecto a las actividades mineras
del proyecto que se desarrollan en las cabeceras de cuenca.
Evaluar los conflictos socioambientales que se presentan alrededor del Proyecto
minero Tantahuatay.
Analizar la percepcin de los pobladores con respecto a los conflictos socio-
ambientales que se presentan alrededor del Proyecto Minero Tantahuatay.
Determinar la posicin antiminera de los gobiernos locales con respecto a las
actividades del proyecto Tantahuatay.
Analizar la percepcin de los pobladores con respecto a la posicin antiminera de
los gobiernos locales de las actividades del Proyecto Tantahuatay.
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III. REVISIN LITERARIA
3.1 BREVE ANLISIS DEL PROBLEMA
El rea del Proyecto Tantahuatay se encuentra en la parte alta de los ros Llaucano y
Chancay-Lambayeque, en la divisoria continental, entre las vertientes del Pacfico y
Atlntico respectivamente, ms conocidas como cabecera de cuenca. Para efectos del
territorio se refiere a un espacio geogrfico rodeado de alturas, donde el agua producto de
los escurrimientos de lluvia y afloramientos de agua subterrnea, fluyen hacia un mismo
ro, lago o mar. (Knight Piesold, 2008), la cabecera de cuenca, corresponde a la zona de
captacin de agua.
La ampliacin del Proyecto Tantahuatay-Cinaga Norte abarca, dentro de su rea de
influencia indirecta, ciertos terrenos, laderas de cerros, hondonadas de microcuencas y
zonas cercanas a quebradas, que segn la municipalidad distrital de Chugur y el Gobierno
regional no est considerada como zona de extraccin minera, pues la Zonificacin
Ecolgica Econmica de Cajamarca lo restringe, esto ha generado un conflicto socio-
ambiental de acuerdo con los reportes que emite la Defensora del pueblo.
Las causas de los conflictos socioambientales son muchas, pero parece que en el Proyecto
Tantahuatay se han originado porque no se est respetando la Zonificacin Econmica
Ecolgica Regional, en la que la jerarquizacin de las leyes (por un lado Ordenanza N
012-2005-GR.CAJ-CR, que declara de prioridad el Ordenamiento Territorial sobre la
base de la ZEE y por otro el DS N 016-93-EM Reglamento para la proteccin ambiental
en la actividad minero metalrgica mediante el cual se otorgan los permisos para
comenzar trabajos de proyectos mineros) debera servir para solucionar estas
discrepancias.
3.2 SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL EN
HUALGAYOC-CAJAMARCA
La zona donde se ubica el Proyecto Minero Tantahuatay ha sido desde hace muchos aos
una zona minera por excelencia, as pues, los distritos de Hualgayoc y Chugur
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
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pertenecen a la provincia de Hualgayoc, que es considerada la capital minera del
departamento de Cajamarca.
El Fondo Nacional del Ambiente en el ao 2005 realizo el Inventario, Diagnostico y
Priorizacin de los Pasivos Ambientales en la cuenca del Rio LLaucano - Hualgayoc
que mostraron la existencia de 1286 pasivos ambientales entre bocaminas, Media
Barreta, Corte, Chimeneas, Deposito de Desmonte, Deposito de Relaves, Rajo, Tajo,
Edificaciones e Instalaciones como producto de la explotacin de Oro y Cobre. (Fondo
Nacional del Ambiente, 2005)
CUADRO 1: Resumen de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) en la Cuenca del ro
LLaucano en la Provincia de Hualgayoc
Tipo de Pasivos Ambientales COD Cantidad Parcial de
Pasivos
Bocamina B 497
Media Barreta MB 33
Corte C 39
Chimenea CH 45
Depsito de Desmonte DD 532
Depsito de Relave DR 16
Rajo R 105
Tajo T 14
Edificaciones e Instalaciones PC-ED 5
Total de Pasivos - 1286
FUENTE: Fondo Nacional del Ambiente, 2005
Para el subgerente de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de Hualgayoc, Jos
Napolen Gutirrez, expresa que la problemtica medioambiental representa una bomba
de tiempo para el distrito pues gente urge de mejorar su calidad de vida y tener los
servicios bsicos mnimos.
Los pasivos ambientales contaminan las fuentes de agua, esto ha ocasionado escasez de
en el distrito de Hualgayoc por lo que los pobladores han tomado mayor conciencia sobre
la problemtica.
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El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) se encarga de la ejecucin de algunas obras
de remediacin en Cajamarca y ha realizado un estimado de costos para la remediacin al
100% de pasivos que haciende a US $ 25, 277,795.00
CUADRO 2: Resumen de costos para la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros
(PAMs) en la Cuenca del ro LLaucano en la Provincia de Hualgayoc
Descripcin Parcial US $ Sub Total US $
Bocaminas
201 220
Trabajos de Taponeo 143,107.00
Manejo de Aguas 13,419.00
Revegetacin 44,693.00
Chimeneas
36,633.00
Movimiento de tierras 34,596.00
Revegetacin 2,037.00
Desmonteras
3,852,370.00
Movimiento de tierras 1,732,672.00
Manejo de Aguas 936,227.00
Revegetacin 1,183,471.00
Tajos
834,404.00
Movimiento de tierras 37,352.00
Manejo de Aguas 96,991.00
Revegetacin 700,061.00
Rajos
400,818.00
Movimiento de tierras 109,937.00
Manejo de Aguas 194,456.00
Revegetacin 96,425.00
Relaveras
6,083,399.00
Estabilizacin fsica 3,431,282.00
Manejo de aguas 896,557.00
Revegetacin 1,755,560.00
Edificaciones e instalaciones
262,500.00
Desmantelamiento y demoliciones 124,900.00
Cobertura y revegetacin 137,600.00
FUENTE: Fondo Nacional del Ambiente, 2005
3.3 UBICACIN DEL PROYECTO
Para describir la ubicacin debemos tener presente que los proyectos mineros se realizan
por fases que pueden abarcar polticamente diferentes zonas; en la actualidad el proyecto
se encuentra en su segunda fase, como podemos apreciar en el Plano 01: reas de
influencia del proyecto Tantahuatay
-
-18-
En su fase I :
El Proyecto Tantahuatay se encuentra ubicado geogrficamente en la micro cuenca
Puente de la Hierba, la que corresponde a la parte alta del ro Tingo. Este ro es
tributario del ro Llaucano y este ltimo pertenece a la cuenca hidrogrfica del ocano
Atlntico. Su ubicacin poltica corresponde a la Comunidad Campesina El Tingo, en
el distrito de Hualgayoc, provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca, a una
altitud que vara entre los 3,500 a 4,000 msnm (Knight Piesold, 2008).
En su fase II :
La ampliacin del Proyecto Tantahuatay Cinaga Norte est en los distritos de
Hualgayoc y Chugur, provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca, a una
altitud que vara entre los 3,500 a 4,000 msnm. La hidrologa de la zona comprende al
ro Tacamache que recibe los aportes permanentes de la quebrada Azufre en su margen
izquierda y de la quebrada Tantahuatay por su margen derecha, adems el ro
Perlamayo nace de la unin de la quebrada Chencho y del ro Colorado, aguas abajo
recibe por su margen derecha las aguas de la quebrada Seca. La unin del Ro
Perlamayo y el Ro Tacamache dan origen al Ro San Juan, el cual desemboca en el
Ro Chancay, el que pertenece a vertiente del Ocano Pacifico (Segn Ausenco
Vector, 2011).
3.3.1 REAS DE INFLUENCIA SOCIAL DIRECTA DEL PROYECTO
TANTAHUATAY
Las reas de influencia social fueron delimitadas al momento de elaborar el Estudio de
Impacto Ambiental Tantahuatay por la consultora Knight Piesol Consultores S.A,
posteriormente se realiz el Estudio de Impacto Ambiental para la ampliacin del
Proyecto Tantahuatay-Cinaga Norte por la consultora Ausenco Vector S.A para la cual
se incluyeron nuevas reas de influencia social. Para nuestro estudio estamos
considerando las reas sociales en los dos Estudios de Impacto Ambiental.
rea de Influencia Directa
Para determinar el rea de influencia Social Directa del Proyecto Tantahuatay, con su
ampliacin Cinaga Norte, se han tenido en cuenta los siguientes criterios (Knight
Piesold, 2008 y Ausenco Vector, 2011).
- La accesibilidad de los centros poblados ms cercanos al rea del proyecto.
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
-19-
- El impacto social a travs de la demanda de servicios bsicos como alojamiento,
alimentacin, provisin de insumos y otros, segn a las necesidades que requiera
el proyecto.
CUADRO 3: reas de Influencia Directa
rea de influencia
directa Actores sociales
Tantahuatay Casero el Tingo
Posesionarios de tierras
Cinaga
Centro poblado urbano de Chugur
Chencho
Ramrez
FUENTE: Knight Piesold, 2008
Casero el Tingo
- Su territorio cuenta con una doble categorizacin: comunidad campesina y casero
rural, lo cual permite la convivencia de la organizacin comunal con lo poltico
administrativa. Su poblacin se ha dedicado de manera tradicional a la agricultura
y la ganadera (Knight Piesold, 2008).
- En el primer caso, la produccin se orienta bsicamente al autoconsumo, mientras
que los productos y subproductos pecuarios se destinan a la venta, sobre todo la
leche, ofrecida a las empresas Nestl y Gloria (Knight Piesold, 2008).
- Carece de un adecuado acceso a los servicios bsicos; principalmente de
alcantarillado y alumbrado elctrico (Knight Piesold, 2008).
Posesionarios de Tierras
- Se ha identificado 51 posesionarios con tierras en la zona de desarrollo del
proyecto. De esta lista se ha encontrado que el 66,7% reside en el casero de El
Tingo, el 17,6% reside en la ciudad de Cajamarca, el 5,9% reside en Hualgayoc y
el 2,0% (1 solo caso) reside en el casero (Knight Piesold, 2008).
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
-20-
Centro poblado urbano de Chugur
- Chugur es un centro poblado rural cuyas organizaciones responden a la dinmica
y necesidades de la poblacin campesina, mayoritariamente vinculada a la
produccin de leche y derivados lcteos. En ese sentido, los grupos de inters
dentro del centro poblado urbano de Chugur estn constituidos por las
organizaciones o sectores de la poblacin que podran ser afectados o afectar el
desarrollo del Proyecto Tantahuatay (Knight Piesold, 2008).
Chencho
- El pueblo de Chencho se localiza en el distrito de Chugur, perteneciente a la
provincia de Hualgayoc del departamento de Cajamarca, Per, muy cercana al
proyecto Tantahuatay (Knight Piesold, 2008).
Ramrez
- Localidad cercana al Proyecto Tantahuatay
3.3.2 REA DE INFLUENCIA SOCIAL INDIRECTA DEL PROYECTO
TANTAHUATAY
Para las determinar el rea de influencia Social Indirecta del Proyecto Tantahuatay, con
su ampliacin Cinaga Norte, se ha tenido en cuenta los siguientes criterios:
- Se evala la conectividad de los espacios polticos, social y econmica a nivel
distrital e interdistrital.
- Dinmica comercial y servicios.
CUADRO 4: reas de Influencia Indirecta
rea de Influencia
Indirecta Actores sociales
Tantahuatay-
Cinaga
Predio la jalca
Distrito Hualgayoc
Distrito Chugur
Ciudad de Bambamarca
Asociacin de usuarios del sistema Manuel
Vsquez Daz
Junta de usuarios de la cuenca Tingo-
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
-21-
rea de Influencia
Indirecta Actores sociales
Maygasbamba
FUENTE: Knight Piesold, 2008
Predio La Jalca
- El predio La Jalca est conformado por los caseros de Pilancones y Coimolache,
localidades que fueron anexadas a la comunidad campesina El Tingo durante la
reforma agraria de los aos 70 (Knight Piesold, 2008).
- En cuanto a las condiciones de vida, al igual que en El Tingo, la gran mayora de
viviendas estn construidas con materiales tradicionales (adobe o tapial); no
obstante, las principales carencias estn relacionadas con el acceso a los servicios
bsicos, siendo el de mayores limitaciones el acceso al agua potable (Knight
Piesold, 2008).
- Tradicionalmente, la economa del predio La Jalca se sostena en la agricultura y
ganadera, actividades econmicas desempeadas por la gran mayora de su
poblacin econmicamente activa. Dicha tendencia se mantiene en la actualidad;
sin embargo, es importante sealar que en los ltimos aos la actividad minera se
ha convertido en una fuente importante de empleo para las familias del predio La
Jalca; elevando sus niveles de ingresos (Knight Piesold, 2008).
Distrito Hualgayoc
- La dinmica social, econmica y poltica de la ciudad est marcada por la minera,
puesto que es una ciudad de alta tradicin minera. Es as que, en la actualidad
Hualgayoc ofrece, aunque de manera limitada, una serie de servicios inexistentes
cinco aos antes: restaurantes, farmacias, clnicas, consultorios mdicos privados,
cabinas de internet (Knight Piesold, 2008).
- A pesar de la amplia experiencia de Hualgayoc con la minera, en la actualidad se
presentan tensiones entre lderes comunales y empresas mineras; tensiones en las
que los argumentos expuestos giran en torno a la proteccin del medio ambiente,
el apoyo social a la localidad y la negociacin de mayor cantidad de puestos de
trabajo (Knight Piesold, 2008).
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-22-
- En cuanto a los servicios sociales, la ciudad posee la ms amplia cantidad de
servicios educativos (inicial, primaria y secundaria) y de salud del distrito (oferta
pblica y privada); sin embargo, segn declaraciones de la poblacin an subsiste
la necesidad de ampliacin y/ o mejora de estos servicios (Knight Piesold, 2008).
Distrito Chugur
- Chugur presenta la mayor cobertura de servicios bsicos de toda el rea de
estudio, ya que casi el 100% de sus viviendas tiene conexin al alumbrado
elctrico, agua potable y servicios de desage; habiendo experimentado una
importante mejora en comparacin con la situacin de 1993, ao en el que se
careca de electricidad y en el que menos del 50% de la poblacin acceda a una
conexin de alcantarillado (Knight Piesold, 2008).
- En cuanto a la economa local, existe un importante desarrollo de la actividad
ganadera a travs de la produccin lechera y de derivados lcteos, que son
comercializados en la ciudad de Cajamarca, Chiclayo y Lima (Knight Piesold,
2008).
- Dada la importancia de las actividades agropecuarias, en especial la ganadera, la
actividad minera genera preocupacin entre sus grupos de inters. En este sentido,
mantienen la posicin de mayor confrontacin con respecto a la actividad minera
y una preferencia por las actividades agropecuarias. A pesar de ello se debe anotar
que hay Chuguranos interesados en mantener y ampliar los beneficios directos
generados por la minera, tales como los beneficiarios del programa de empleo
local de minera Coimolache (Knight Piesold, 2008).
Ciudad de Bambamarca
- Presenta el mayor porcentaje de poblacin urbana de la provincia y concentra la
mayor oferta en comercio y servicios. Como tal, mantiene una dinmica
econmica basada en el sector comercial y una menor presencia de las actividades
agropecuarias (Knight Piesold, 2008).
- En este distrito no opera actualmente ningn proyecto minero; sin embargo, su
vinculacin con la actividad minera se da a travs de las transferencias por canon
minero al gobierno local de la provincia, las cuales representan un importante
proporcin del presupuesto municipal, as como por las repercusiones sociales que
origina el desarrollo de esta actividad en el vecino Hualgayoc. Es por ello que sus
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
-23-
grupos de inters no son ajenos a la minera y mantienen una posicin vigilante
del desempeo social y ambiental de las empresas operadoras en Hualgayoc
(Knight Piesold, 2008).
Asociacin de usuarios del sistema Manuel Vsquez Daz
- Una de las obras de abastecimiento de agua para consumo domstico ms
importante en la provincia de Hualgayoc es el Sistema Manuel Vsquez Daz. Se
trata de un conjunto de ramales que capta agua de veintids manantiales y la
distribuye a lo largo de diversas localidades de la provincia de Hualgayoc (Knight
Piesold, 2008).
Junta de usuarios de la cuenca Tingo-Maygasbamba
- Cuenca del Tingo-Maygasbamba, donde se ubican localidades como del
Hualgayoc Arazcorgue y discurren las aguas del ro que tambin son usadas para
actividades agropecuarias (Knight Piesold, 2008).
3.3.3 DESCRIPCIN DE LAS REAS DE INFLUENCIA SOCIAL DEL
PROYECTO TANTAHUATAY CINAGA
Para describir las reas de influencia social se elabor el Plano 01: reas de influencia
del proyecto Tantahuatay, donde se detalla lo siguiente:
- Las reas de color verde representan las reas efectivas donde se ubican las
instalaciones del proyecto (lado derecho Tantahuatay Fase I) y (lado izquierdo
Cinaga Norte Fase II).
- Las reas de color meln son las reas de influencia social indirecta de Tantahuatay y
Cinaga Norte respectivamente.
- Como podemos apreciar en la figura N 11 Tantahuatay Fase I pertenece a la
cuenca Llaucano y Cinaga Norte Fase II pertenece a la cuenca Chancay
Lambayeque.
Las reas de influencia social de Tantahuatay (Fase I) no son la causa del conflicto
socioambiental registrado, por el contrario, las reas de influencia social de Cinaga
Norte (Fase II) son la principal causa del conflicto socio-ambiental en especial el
centro poblado de Chugur, donde existen problemas por la delimitacin de la zona
agrcola. Esto indica que la ampliacin del proyecto minero en Fase II es la que ha
originado el desencadenamiento del conflicto socioambiental.
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
-24-
En las reas de Influencia social existen posiciones radicales antimineras, que se
justifican en el tema del agua, as como en que han incumpliendo de muchos
compromisos de la empresa minera concernientes a empleo y apoyo a la comunidad.
3.3.4 DESCRIPCIN DE LA PARTE SOCIAL DE LAS REAS DE
INFLUENCIA
Nos permitir caracterizar las principales actividades de la poblacin e identificar los
aspectos, socioculturales, y econmicos del rea de influencia social del proyecto
Tantahuatay.
Ver Anexo N 1: Descripcin de la parte social de las reas de influencia.
Se consider como fuente la informacin del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica I.N.E.I., obtenida del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007.
3.4 MARCO HISTRICO
Minera Coimolache es una empresa minera peruana que viene explorando la zona hace
10 aos. Inicia sus actividades como asociacin en 1992 y se constituye como empresa
minera el ao 1995, desde 1995 a la fecha la empresa tom la conduccin del Proyecto
Tantahuatay. En el 2002 se realiz 3000 metros de perforacin diamantina
complementarias, determinando doce toneladas mtricas de mineral oxidado con una
ley de 0,75 gr/TM Au equivalente a 350000 onzas Au. (Knight Piesold, 2008).
Minera Coimolache, cuenta con su Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Tantahuatay, aprobado por el Ministerio de Energa y Minas el 22 de junio del 2009
aprobado bajo la resolucin directoral N172-2009-MEM-AAM. (Ausenco Vector,
2011).
Minera Coimolache a la fecha realiza trabajos de ingeniera para ampliar su produccin
y viene explorando nuevas reas con la finalidad de ampliar la vida del proyecto.
javascript:AbrirVentanaCensos('http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/')http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
25
3.5 DEFINICIN DE TRMINOS
3.5.1 LA MINERA EN EL PER
El Per es primer productor mundial de plata y segundo de cobre, a nivel de
Latinoamrica es el primer productor de oro, plata, zinc, estao y plomo y cerca del
63% de las exportaciones totales del pas corresponden a los productos mineros
metlicos y no metlicos del Per (Snchez, 2011).
FIGURA N 1: Minera y Exportaciones en el Per
FUENTE: Ministerio de Energa y Minas (2011).
La principal fuente de recursos minerales en el Per es la Cordillera de los Andes que se
ubica a lo largo de todo el territorio nacional en donde existe una vasta y variada riqueza
geolgica reconocida por la comunidad internacional, la mayor parte an por explorar y
explotar. (Ministerio de Energa y Minas, 2011).
El potencial de la minera peruana se refleja en la produccin de: oro, plata, plomo,
zinc, molibdeno, estao y nuevos yacimientos de hierro y uranio; sin embargo, tan solo
1.05% del territorio nacional se encuentra en situacin de actividad minera y por otro
lado, 11.54% del territorio nacional se encuentra concesionado a la actividad minera
(Ministerio de Energa y Minas, 2011).
21723
251 387 1883 972
3049 2171 1553 350 1.22 364
0
5000
10000
15000
20000
25000
US$ Millones
-
26
3.5.2 LA MINERA EN CAJAMARCA
La minera ha sido el sector econmico de mayor crecimiento en el Per en la ltima
dcada para Cajamarca, uno de los departamentos con mayor potencial minero en el
pas, el auge minero ha significado un salto en el crecimiento econmico y un tema
controversial para las comunidades convivientes con dicha actividad.(Knight Piesold,
2008).
Las actividades de Minera Yanacocha SRL han sido el principal motor del despegue de
la produccin regional, convirtiendo a Cajamarca en el primer productor de oro del pas
y Sudamrica (Mercado Energa, 2012).
Adems, es el sector que genera la mayor demanda de servicios, que constituyen el
segundo sector de aporte al PBI regional (38%). (Ministerio de Energa y Minas, 2011)
A pesar de ser la primera productora de oro, la regin cajamarquina representa
aproximadamente el 11% de la produccin minera nacional (fundamentalmente de
Yanacocha), por debajo de la produccin de ncash (Antamina) y Moquegua (Southern
Per) (Knight Piesold, 2008).
3.5.3 CONFLICTOS SOCIALES Y SUS TIPOS
Segn Defensora del pueblo (2011), el conflicto social se define como un proceso
complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede
derivar en violencia.
De acuerdo con esto los conflictos sociales se clasifican segn su tipo en:
Asuntos de gobierno local: la dinmica gira en torno a la gestin pblica de los
municipios provinciales y distritales.
Asuntos de Gobierno Regional: la dinmica gira en torno a la gestin pblica de los
gobiernos regionales.
Asuntos de Gobierno Nacional: la dinmica gira en torno a la gestin pblica del
gobierno central.
Por demarcacin territorial: la dinmica gira en torno al establecimiento de lmites
entre circunscripciones territoriales.
Laborales: la dinmica gira en torno a los derechos laborales
http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1http://www.google.com.pe/search?hl=es&biw=1366&bih=667&sa=X&ei=ENWaT7WTJurx0gHgsY3xDg&ved=0CBoQvwUoAQ&q=knight+piesold&spell=1 -
27
Comunales: la dinmica gira en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y
lmites territoriales entre comunidades.
Electorales: la dinmica gira en torno a la no aceptacin de resultados electorales y
el rechazo a las autoridades electas.
Otros asuntos: la dinmica gira en torno a reclamos estudiantiles, universitarios, etc.
FIGURA N 2: Conflictos sociales segn el tipo
FUENTE: Defensora del Pueblo (2011).
3.5.4 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
Existe un sinnmero de definiciones entre las cuales mencionamos las que a nuestro
parecer son las ms destacadas:
Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al
ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos,
sociales y culturales (Defensora del pueblo, 2011)
Son disputas entre actores desiguales por el acceso a recursos. Los conflictos
especficos se manifiestan como disputas en el manejo de recursos y contaminacin, a
escala local y global. Los conflictos se presentan en una gama diversa de dimensiones
segn los actores involucrados, el volumen de inversin y otros factores (Soria, 2006;
citado por Aramayo, 2009)
-
28
3.5.5 CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES (CSA)
Los CSA nacen por la incompatibilidad entre los actores, cuando cada uno se pone en el
extremo opuesto del enfrentamiento. Estos enfrentamientos pueden provenir tanto de
procesos y fenmenos ligados al control, uso y al manejo de los recursos naturales como
a potenciales impactos ambientales y sociales. Los actores se enfrentan por lo que pueda
suceder con sus recursos, tales como escasez, deterioro o privacin de los mismos.
Segn Quintana (2008) las causas de los CSA son las siguientes:
Insatisfaccin de las necesidades bsicas
Oposicin en las concepciones del mundo
La errnea creencia de que el bienestar del otro equivaldra a la reduccin del
propio.
La percepcin de sentir sus necesidades limitadas por parte de los ncleos de
poder.
La resistencia a aceptar los desacuerdos como algo normal
Las profundas desigualdades sociales
El conflicto de roles asumido por el Estado
El irrespeto hacia las identidades culturales colectivas locales
La consideracin de la naturaleza como inagotable
El incremento en la cantidad e intensidad de los conflictos ha determinado que
entidades gubernamentales como la Defensora del Pueblo forme en setiembre del 2006
la Unidad de Conflictos Sociales, que se encarga del tema en mencin (Defensora del
Pueblo, 2007). La Defensora por su parte, ha sealado a las siguientes como las
principales causas de los CSA:
Temor de la poblacin a una potencial contaminacin.
El hecho de que las poblaciones directamente afectadas han sido histricamente
excluidas y marginadas.
La falta de confianza de la poblacin en la capacidad del Estado para prevenir la
contaminacin y la degradacin de su medioambiente.
-
29
La percepcin de algunos sectores de la poblacin de que las actividades
extractivas no son compatibles con la agricultura u otras actividades
econmicas, como la ganadera o el turismo.
Segn los estudios realizados por la Defensora del Pueblo (2009), se seala que existe
mucha duda por parte de la poblacin acerca de los beneficios que la minera podra
traerles. El temor a una posible afectacin ambiental y a una supuesta contaminacin
que la minera pueda ocasionar, son las dos principales razones por las que la gente
duda de los beneficios que la minera puede traerles, habiendo un 50.6% de las
opiniones apoyando estos dos motivos. La minera da lugar a pasivos ambientales, tales
como bocaminas, relaves abandonados, generando estos muchas veces, lixiviados
cidos que contaminan ros, lagunas y el agua subterrnea por muchos aos. La
contaminacin generada por el drenaje cido de mina con sus metales pesados
disueltos afecta a un nmero indeterminado de fuentes de agua a nivel mundial, a
veces por miles de aos, sin la posibilidad de poder recuperar los ecosistemas
impactados. Un caso muy conocido es el de ro Tinto, en Espaa, donde la
contaminacin tiene ya varios miles de aos (Oxfam America, 2004). Del mismo modo,
el lugar llamado Iron Mountain, en los Estados Unidos de Norteamrica, genera tal
cantidad de drenaje cido de mina que va a continuar contaminando durante por los
menos otros 3,000 aos (EPA, 2006).
FIGURA N 3: Motivos que generan conflictos
FUENTE: Defensora del Pueblo (2009)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Cuestionamiento ala administracion
Aparente afectacionurbana
Presencia ilegal Disputas de tierras Demanda decompensacion
Demanda de apoyoal desarrollo local
Incumplimiento decompromisos
Supuestacontaminacion
Temores a posiblesafeciones
ambientales
-
30
Las comunidades alto andinas, que han sufrido marginacin durante muchos siglos,
recin ahora comprenden la enorme riqueza que tienen bajo su suelo pero que al final
termina siendo expropiada por agentes externos que se llevan todo sin una adecuada
compensacin y terminan quedndose con un medioambiente totalmente destruido o
degradado. Pero esta marginacin tambin se da porque durante muchos siglos ellos han
sido obligados a trabajar en condiciones infrahumanas, (Galeano, 1971). Cuando la
explotacin minera se realizaba solamente bajo tierra, era una industria tremendamente
peligrosa, no solamente debido a los accidentes que ocurran y al nmero de muertes
que sucedan, sino a las consecuencias en la salud de los trabajadores mineros.
Otro punto importante son las decisiones judiciales, que, en vez de favorecer a los
residentes del lugar, por lo general tienden a favorecer a los grandes inversionistas,
obligando a la poblacin a tomar medidas radicales para poder defender sus derechos.
Un caso de este tipo se dio en Tambogrande, cuando a pesar de demostrarse que la
explotacin minera afectara negativamente a la zona, el Estado siempre estuvo a favor
de la empresa, con la complicidad del Ministerio de Energa y Minas. La poblacin,
ante este hecho se organiz y finalmente, mediante un referndum que la empresa tuvo
que aceptar, la comunidad de Tambogrande gan y la empresa tuvo que retirarse
(Subas et. Al., 2005).
3.5.6 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PER
Los CSA por actividades extractivas como la minera no son recientes. Un nuevo CSA
puede suceder de un momento a otro y pasar de un estado de latencia a activo, en la
actualidad se registran 117 de los cuales 67 % pertenecen a la actividad Minera
(Defensora del Pueblo, 2011).
-
31
FIGURA N 4: Distribucin de los conflictos socio- ambientales
FUENTE: Defensora del pueblo (Agosto 2011)
3.5.7 GRUPOS DE INTERS (STAKEHOLDERS)
Los stakeholders son individuos o grupos que afectan o se ven afectados por una
organizacin y sus actividades (Krick et. Al., 2005).
No hay una lista genrica de stakeholders de empresas, ni siquiera para una sola
compaa (ya que cambian con el tiempo). Los grupos e individuos afectados y que
afecten a las empresas dependen de la industria, la empresa, la ubicacin geogrficay el
tema en cuestin. Las nuevas estrategias de negocio y los cambios contextuales
amenudo determinan un nuevo conjunto de stakeholders (Krick et. Al., 2005)
3.5.8 IDENTIFICACIN DE LOS GRUPOS DE INTERS
Segn Krick et. Al (2005) la identificacin de stakeholders puede realizarse en distintas
dimensiones:
Por responsabilidad:
Personas con las que tiene o tendr responsabilidades legales, financieras y operativas
segn reglamentaciones, contratos, polticas o prcticas vigentes.
Por influencia:
Personas que tienen o tendrn posibilidad de influenciar la capacidad de la organizacin
para alcanzar sus metas, ya sea que sus acciones puedan impulsar o impedir su
67%
11%
7%
1% 3%
4%
7%
DISTRIBUCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
MINERIA
PETROLEO
ELECTRICIDAD
TRANSPORTE
AGROINDUSTRIA
ACCESO ANP
GESTION MUNICIPAL
-
32
desempeo. Se trata de personas con influencia informal o con poder de decisin
formal.
Por cercana:
Personas con las cuales interacta la organizacin, incluyendo stakeholders internos o
con relaciones de larga duracin con la organizacin, o aquellos de los que la
organizacin depende en sus operaciones cotidianas y los que viven cerca de las plantas
de produccin.
Por dependencia:
Se trata de las personas que ms dependen de su organizacin, como, por ejemplo, los
empleados y sus familias, los clientes cuya seguridad, sustento, salud o bienestar
depende de sus productos, o los proveedores para quienes la compaa es un cliente
importante.
Por representacin:
Personas que, a travs de estructuras regulatorias o culturales/tradicionales, representan
a otras personas. Por ejemplo, lderes de las comunidades locales, representantes
sindicales, consejeros, representantes de organizaciones de miembros, etc.
3.5.9 PERCEPCIN AMBIENTAL
Las percepciones ambientales son apreciaciones personales sobre el estado del ambiente
o contaminacin del mismo.
Tradicionalmente, las percepciones ambientales se han definido como las actitudes,
pensamientos, inclinaciones, apreciaciones, emociones y/o sentimientos de una persona
o grupos de personas hacia o del medioambiente que lo rodea. Adems, son importantes
ya que de estas se pueden determinar juicios, decisiones y conductas y hasta puede
conducir a acciones con consecuencias reales. Asimismo, la psicologa ambiental trata
de clasificar las percepciones ambientales basndose a indicadores socioeconmico*
como edad, sexo, ingresos o poder adquisitivo, educacin o poblaciones rurales versus
urbanas, entre otros (Brody et al. 2004: Cataln, 2006; Peterlin et al, 2008). Sin
embargo, tambin existen otros factores por los cuales se pueden medir las percepciones
ambientales, como lo son: la distancia del recurso, influencias o indicadores, frecuencia
de visita y la experiencia de la persona. A continuacin se desarrollar cada uno de estos
tipos de percepcin ambiental.
-
33
3.5.10 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. EDADES
Cuando se hace mencin a la percepcin ambiental con nfasis en la edad de la persona.
(Alessa et al. 2008) clasificaron la edad de las personas para cuestiones de percepciones
ambientales en tres grandes categoras: jvenes entre los 18 y 39 aos: los de generacin
meda, entre 40 y 59 aos; y los ms viejos, con 60 aos para arriba.
Crighton et al. (2003) y Alessa et al. (2008) determinaron que las generaciones ms
jvenes perciban menos cambios ambientales que las generaciones ms viejas.
Probablemente esto est relacionado con las experiencias de la persona, lo cual ser
explicado ms adelante.
3.5.11 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. SEXO
No existen muchos estudios que demuestren cmo vara la percepcin ambiental de
acuerdo al sexo de la persona o que esta variable sea tan representativa como otros
indicadores socioeconmicos (Van Lierey Dunlap, 1980, citado por Brody et al. 2004).
Sin embargo, se encontr que en poblaciones rurales en las que los hombres se dedican
al trabajo de campo mientras que las mujeres a los quehaceres domsticos, las
percepciones variaban segn el sexo. As, era comn que los hombres percibieran
cuestiones ambientales como erosin del suelo, sobre pastoreo o incendios forestales
con mayor facilidad: mientras que las mujeres perciban otra clase de problemas
ambientales como humo en las cocinas, falta de rboles o falta de higiene en las
viviendas (Hunter et al. 2007).
3.5.12 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. NIVEL DE EDUCACIN
La mayora de investigadores coinciden en afirmar que mientras mayor educacin tiene
la persona, es ms capaz de percibir cuestiones ambientales (Hunter et al. 2007).
Adicionalmente, tambin se descubri que personas con un nivel educativo alto e
intermedio mostraban habilidades para detectar y percibir cambios o efectos adversos en
su ambiente (Holahany Moos, 2001: Crighton et al. 2003).
3.5.13 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. INGRESOS
De esta variable existen pocos estudios, aunque muchos investigadores lo consideran
como un indicador importante para determinar percepciones ambientales debido a que
personas con mayores niveles de ingreso perciben con mayor facilidad cuestiones
-
34
ambientales, en comparacin a los de ingresos ms bajos o inferiores (Brody et al. 2004:
Brody et al. 2005).
3.5.14 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. TIPO PE POBLACIN (URBANA Y
RURAL)
Los estudios demuestran que las poblaciones rurales tienen mayores capacidades para
percibir cuestiones ambientales (Foster y McBeth, 1994: citado por Brody et al. 2004).
La explicacin para esto la da Anderson et al. (2007) Citado por Hunter el al (2007)
quienes establecen que la mayora de problemas ambientales se dan en contextos
rurales, por lo tanto esas poblaciones perciben con mayor facilidad dichos
inconvenientes, ya que es ah donde viven y son los primeros en ser afectados; mientras
que las poblaciones urbanas, por tener ms facilidades y servicios no perciben los
problemas ambientales con tanta destreza.
Por otro lado, la globalizacin hoy en da se ha encargado de difundir a cada rincn del
planeta las cuestiones o aspectos que son dainos para el ambiente, con el afn de
homogenizar las percepciones ambientales, pero esto en la realidad no ha sucedido, ya
que cada poblacin, ya sea rural o urbana, tiene sus propias creencias y al final son estas
las que determinan las percepciones ambientales de las personas (Schelhas, 2005: citado
por Hunter et al. 2007). En ese sentido, an sigue existiendo diferencias entre
percepciones ambientales rurales y urbanas.
3.5.15 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. DENSIDAD POBLACIONAL
Brody et al. (2005) propone este concepto en el cual se establece que en zonas con altas
densidades poblacionales la percepcin ser mayor debido a que el intercambio verbal
entre los pobladores es mayor. De este modo ser ms fcil que la gente perciba con
mayor disposicin aspectos o impactos ambientales debido al paso de informacin entre
personas.
3.5.16 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. INFLUENCIAS O INDICADORES
Con indicadores o influencias se refiere a aquellos factores que influyen en la
percepcin de las personas, as por ejemplo, est la presencia de peces muertos,
vertimiento de desages, espuma, aceites o grasas o color, decoloracin u olor inusual.
Ms an, ciertas imgenes impactantes pueden quedar en los pensamientos de las
personas y as tambin influir sus percepciones negativamente (Faulkner et al. 2001;
Rogan et al, 2005; Sia Su y Cervantes. 2008).
-
35
A pesar de esto, en muchas ocasiones, las personas pueden estar sesgadas por
indicadores o influencias que potencialmente pueden afectar aquello a lo que se dedican
y percibir cambios ambientales solamente en ese aspecto y no en sus alrededores. As
por ejemplo, un agricultor percibir cambios ambientales solamente en sus cultivos o
tierras en las que trabaja, mas no en sus alrededores debido a que no lo afectan
directamente (Rahman. 2003).
Sin embargo, con influencias tambin se refiere a informaciones que las personas
pueden leer en el peridico, escuchar en la radio o ver por televisin, sin necesidad de
verlo personalmente, lo que tambin influye en las percepciones sobre cuestiones
ambientales. Adicionalmente, estudios ambientales de la zona pueden contribuir a
moldear los pensamientos y percepciones de la persona (Hunter et al, 2007; Peterlin et
al. 2008).
As como hay indicadores negativos, tambin hay indicadores positivos, como aquellos
que dan a la persona la percepcin que un recurso se encuentra ambientalmente sano.
Tratndose de un cuerpo de agua, los ms tpicos son la presencia de peces, y aves y
plantas acuticas (Faulkner et al. 2001).
Regresando nuevamente al tema de la globalizacin que busca uniformizar las
percepciones, los indicadores tambin son dados por cada poblacin, por sus creencias y
por sus hbitos (Schelhas. 2005; citado por Hunter et al 2007) ya que algo percibido
como malo en trminos ambientales para un poblado podra no serlo para otro.
3.5.17 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. FRECUENCIA DE VISITA Y TIEMPO
DE RESIDENCIA
Este concepto est muy relacionado a la distancia de residencia, ya que se asume que la
persona que vive ms cerca al recurso en cuestin, lo visitar con mayor frecuencia,
establecindose una relacin directa en frecuencia de visita al recurso a analizar y la
percepcin ambiental del mismo (Faulkner et al. 2001).
A este punto tambin podra agregarse la conclusin a la cual llegaron Klintenberg et al.
(2007). en donde destacan que personas que vivieron toda su vida en un mismo lugar
podan percibir cambios ambientales con mayor facilidad que aquellas personas que
nacieron en otra localidad y luego se mudaron. La idea detrs de esta conclusin radica
en que aquellas personas que vivieron toda su vida en un lugar tienen mayores
-
36
posibilidades de percibir cambios. Por ejemplo, la apertura de una minera puede afectar
la calidad de agua de un ro por los relaves vertidos y aquellas personas que vivieron
toda su vida en el lugar podrn percibir los cambios ambientales: mientras que los que
se mudaron y llegaron despus de la iniciacin de labores mineras, simplemente
encontrarn el lugar ya contaminado y no podrn hacer comparaciones, por ende, no
podrn percibir cambios ambientales con tanta facilidad.
3.5.18 PERCEPCIN AMBIENTAL VS. EXPERIENCIAS DE LAS PERSONAS
El presente indicador de percepcin ambiental est tambin ntimamente relacionado
tambin con el tiempo de residencia de las personas. As por ejemplo, personas con
mayor cantidad de aos viviendo en una localidad podrn percibir cuestiones
ambientales con mayor facilidad que aquellos que tienen menos aos residiendo en el
mismo lugar (Faulkner el al. 2001).
As tambin, est relacionado con la edad de las personas, ya que se asume que a mayor
edad, mayor experiencia o mayor interaccin con los recursos de los cuales nacen las
percepciones ambientales (Alessa et al. 2008).
Tambin est el concepto de la experiencia misma de la persona, debido a que se dedic
muchos aos en ese rubro. Por ejemplo, un agricultor percibir cambios en el suelo o si
este se est degradando rpidamente, o los administradores de humedales percibirn con
mayor facilidad si estos se estn degradando o secando As tambin, pescadores de un
pequeo puerto percibirn cambios ambientales con mayor facilidad ante la
construccin de un nuevo puerto que personas que viven en la zona urbana (Rahman,
2003; Fazcy et al. 2006; Hunter et al, 2007; Klintenberg et al.. 2007; Peterlin et al.
2008; Sia Su & Cervantes, 2008). En otras palabras, es ms fcil que las personas
involucradas en actividades diarias desarrollen el conocimiento necesario para percibir
ambientalmente percibir los cambios con mayor facilidad (Rogan et al. 2005; Fazcy et
al, 2006).
Hoy en da, las generaciones jvenes tienden a involucrarse menos en las labores tpicas
de una comunidad, por lo que no adquieren la experiencia o el "conocimiento lgico
tradicional", el cual se transmite a travs de generaciones va cuentos, historias,
leyendas, canciones o proverbios (Kurien. 1998; Olick y Robins. 1998; Pierotti y
Wildcat. 2000; citados por Alessa el al. 2008). Cuando esta transmisin de
conocimiento no se da a tiempo, las nuevas generaciones no adquieren la experiencia
-
37
debida para detectar o percibir los cambios ambientales que se producen en su entorno,
muy a pesar que dichos cambios pueden producirse en tiempos relativamente cortos
(Alessa el al. 2008).
Asimismo, personas con mayores conocimientos ecolgicos tradicionales tendrn ms
experiencias con las cuales poder percibir cambios en el ambiente (Alessa et al. 2008).
As tambin, individuos que hayan adquirido dichos conocimientos ecolgicos podrn
basar sus percepciones ambientales al comparar situaciones pasadas con situaciones
actuales. Estas comparaciones no slo se pueden basar en la experiencia adquirida por
ao de; trabajo o residencia, sino tambin por la calidad de informacin que les fue
heredada por sus antepasados (Davidson-Hunty Berkes, 2003; Ford el al, 2006; citados
por Alessa et al. 2008).
3.5.19 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA EN EL
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
Se orienta a regular y promover la localizacin y el desarrollo de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas, sociales y de desarrollo fsico espacial,
valindose para ello de criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos a fin de hacer posible el bienestar de las personas en un
espacio integrado, articulado al desarrollo integral y sostenible. (Gobierno Regional de
Cajamarca, 2011)
3.5.19.1 IMPORTANCIA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA
El Reglamento Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica (D.S. 087-
2004/PCM), define a la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales.
La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un proceso de delimitacin de espacios
homogneos al interior de un territorio con el objetivo de identificar las diversas
alternativas de usos sostenidos en concordancia con sus potencialidades y limitaciones.
Esto implica identificar reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera,
minero-energtica, de proteccin, de conservacin de la biodiversidad, de ecoturismo,
urbano-industrial, entre otras. Esta informacin sirve de base para orientar la toma de
-
38
decisiones en la formulacin de polticas y planes de ordenamiento territorial como
otras de desarrollo local, regional y nacional.
La ZEE se elabora para diferentes niveles de aproximacin espacial. Si el inters es slo
definir polticas y planes de desarrollo, as como identificar Zona ms propicias para
programas y proyectos de desarrollo o conservacin, para el mbito departamental, se
desarrollar a nivel de macro zonificacin (escala de trabajo de 1:250 000). En este
caso, la ZEE no presenta detalles a nivel de parcela o a nivel de un rea pequea. Si, por
el contrario, el inters es elaborar y desarrollar proyectos y planes de manejo en un rea
muy pequea, el nivel ser de microzonificacin (Gobierno Regional de Cajamarca,
2011)
3.5.19.2 MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DE LA ZEE - OT
Gobierno Regional de Cajamarca, 2011 establecen las principales normas legales
relacionadas con la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y Ordenamiento
Territorial, son:
Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 191 concordante con el artculo 2
de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que los
Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
su competencia.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el artculo 53, literal a),
establece que es poltica de los Gobiernos Regionales: Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades, en el artculo 73 establece que el rol
de stas, es planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 8 seala que la
autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles de
normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Asimismo, el
literal n del artculo 35 de la acotada, seala como competencia exclusiva de los
-
39
Gobiernos Regionales la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y
de biodiversidad;
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en el artculo 20 establece que la
planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible.
La Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, en el artculo 11, dispone que la ZEE del pas, se aprueba a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin intersectorial
como apoyo al Ordenamiento Territorial, a fin de evitar conflictos con
superposicin de ttulos y usos inapropiados y dems fines.
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos que tiene por finalidad regular el uso y
gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha
gestin, as como en los bienes asociados a esta, promoviendo la gestin integrada
de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en la
gestin por cuencas hidrogrficas y acuferos, para la conservacin e incremento de
la disponibilidad del agua, as como para asegurar la proteccin de su calidad,
fomentando una nueva cultura del agua.
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el artculo II del Ttulo
Preliminar, numeral 6 referido al enfoque ecosistmico, seala que la gestin del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rige por el enfoque
ecosistmico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entendido
como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos
que promueve la conservacin y uso sostenible en un modo equitativo. Busca
comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre, considerando los factores ambientales, ecolgicos,
econmicos, socioculturales, la cosmovisin indgena y el ordenamiento territorial
y la zonificacin ecolgica y econmica. Y en el Ttulo V trata lo referente a la
zonificacin y ordenamiento forestal.
El Decreto Supremo N 045-2001-PCM declar de inters nacional el
Ordenamiento Territorial en todo el pas, cre la Comisin Nacional para el
-
40
Ordenamiento Territorial Ambiental, y en su artculo 3 encarg proponer y elevar
el Proyecto de Reglamento sobre la ZEE a la Presidencia del Consejo de Ministros.
El Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, que establece en su artculo 1 que la ZEE es un proceso dinmico
y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una
vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
El Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que en su artculo 53 estipula
que el Ordenamiento Ambiental del Territorio es un instrumento que forma parte de
la Poltica de Ordenamiento Territorial. Debe basarse en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio, mediante los procesos de ZEE.
Ordenanza Regional N 012-2005-GRCAJ-CR, modificada por Ordenanza
Regional N 012-2010-GRCAJ-CR, que declara de prioridad regional el proceso de
ordenamiento territorial regional en todo el territorio regional, tomando como
instrumento base la zonificacin ecolgica y econmica de la Regin Cajamarca,
progresivamente desde el nivel macro hasta el nivel meso, en articulacin con los
Gobiernos Locales, asimismo los Organismos Pblicos y dems instituciones
relacionadas con el desarrollo regional de Cajamarca que debern disponer la
atencin prioritaria a este proceso.
Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM, Directiva Metodologa para
la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
El Decreto Supremo N 088-2007-PCM, que modifica la conformacin y ampla las
funciones del Comit Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin
Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial, que adiciona en el artculo 2
el inciso c) al artculo 15 del Reglamento de ZEE, cuyo texto es c) emitir opinin
y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al
Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, que aprueba los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial. En el Lineamiento 1.2, accin priorizada
-
41
1, se establece Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, mediante la
formulacin e implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial sobre la
base de la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, y de otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin efectiva de las competencias y
funciones, econmicas, polticas y sociales.
Ordenanza Regional N 018-2010-GRCAJ-CR, que aprueba la Zonificacin
Ecolgica y Econmica a nivel macro del departamento de Cajamarca a escala
1:250,000, como un instrumento base para el ordenamiento y la planificacin
territorial; a fin de implementar polticas de desarrollo, programas, proyectos de
inversin pblica y privada, que conlleven al logro del desarrollo sostenible del
departamento. Dicha Ordenanza Regional fue respaldada mediante Acuerdo de
Consejo Regional N 012-2011-GR.CAJ-CR. (Gobierno Regional de Cajamarca,
2011).
3.5.20 CABECERAS DE CUENCA
Ley que declara la intangibilidad de las cabeceras de cuenca a nivel nacional"
Proyecto de ley
El Congresista de la Repblica, Integrante del Grupo "Alianza Parlamentaria",
Modesto Julca Jara, que suscribe en uso de sus facultades de Iniciativa legislativa
que les confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per y los artculos
22 inciso c) y 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica; presentan la
siguiente Iniciativa legislativa:
Ley que declara la intangibilidad de las cabeceras de cuenca a nivel nacional"
- Exposicin de Motivos
Que el Per es un pas rico en recursos naturales y biodiversidad la misma que
tiene como su principal fuente de vida en el agua, lo que es necesario protegerla
como parte integrante del medio ambiente, territorio, recursos naturales en
esencia nuestras propias vidas. Sin embargo estos recursos naturales se ven
afectados seriamente por el cambio climtico, y principalmente por la
extracciones minera, observndose que estas experimentan un avance
indiscriminado, lo cual es de profunda preocupacin e indignacin de la
-
42
poblacin originaria de dichas zonas que ven vulnerando sus derechos
fundamentales.
As se asume como principal y directo responsable de esta crisis, a la aplicacin
del modelo neoliberal extractivista imperante, no solo en nuestro pas, nuestra
regin y nuestras comunidades sino tambin en la mayor parte del mundo.
Frente a lo cual es necesario unificar esfuerzos a fin de fortalecer y proteger
nuestra biodiversidad, nuestro medio ambiente, nuestro territorio, nuestros
recursos naturales y en esencia nuestras propias vidas.
Que es necesario un profundo anlisis el mismo que ha sido debatido en el I
encuentro de las comunidades de la Sub cuenca del ro Antabamba y Aymaraes
llevado a cabo el 20 de octubre del 2011 en la comunidad Matriz de Antabamba.
En el que se reafirmaron en exigir, que las cabeceras de cuenca del ro
Antabamba y Aymaraes estn en peligro por la presencia de grandes proyectos
mineros como es de la empresa minera Buenaventura y Southern Per Copper
Corporation y otros, por ende la dotacin de agua para uso agropecuario y de
cons