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I. Marco Legal del Análisis de Riesgos AmbientalesII.Análisis y Evaluación de Riesgos Ambientales
(Norma UNE 150.008:2008)III.Metodologías de Análisis de Riesgos AmbientalesIV.Plan de Emergencia AmbientalV.Proyecto de reparación de daños ambientales
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I. Marco Legal del Análisis de Riesgos AmbientalesII.Análisis y Evaluación de Riesgos Ambientales
(Norma UNE 150.008:2008)III.Metodologías de Análisis de Riesgos AmbientalesIV.Plan de Emergencia AmbientalV.Proyecto de reparación de daños ambientales
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Marco Legal – Visión global• Artículo 45 de la Constitución: Reconoce el derecho de los
ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado.• Directiva 2004/35/CE, de 21 de abril: Sobre responsabilidad
medioambiental, se basa en el principio de “quien contamina paga y repara”.
• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental; modificada por Ley 11/2014, de 3 de julio; y desarrollada por el RD 2090/2008, de 22 de diciembre; modificado a su vez por el RD 183/2015, de 13 de marzo.
• Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio: Sobre la exigencia de constituir una garantía financiera obligatoria, prevista en la disposición final cuarta de la LRM.
• Norma UNE 150.008:2008: Análisis y evaluación de riesgo ambiental.
Marco Legal – Ley 11/2014• Se reforma la Ley 26/2007, ampliando las exenciones en
atención al escaso potencial de generar daños medioambientales y al bajo nivel de accidentalidad de las actividades desarrolladas (descenso estimado de un 98 % de los operadores obligados a constituir garantía financiera).
• La responsabilidad no está limitada por la obligatoriedad de constituir la garantía financiera, ni queda limitada al importe de dicha garantía.
• Se refuerza el aspecto preventivo de la norma, en este sentido se impulsa el uso de los análisis de riesgos ambientales como una importante herramienta de gestión medioambiental, fomentando entre los operadores afectados el Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).
Marco Legal – RD 183/2015• Únicamente están obligados a constituir garantía financiera las
siguientes actividades (se da un plazo de cinco años para que una Comisión Técnica amplíe el listado):– Actividades SEVESO (RD 1254/1999, medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas).
– Actividades IPPC (Ley 16/2002, de prev. y control integrados de la cont.).– Instalaciones de residuos mineros de categoría A (según RD 975/2009).
• Se mantiene la exigencia de calcular el importe a través de un análisis de riesgos, pero se modifica la metodología (IDM para cada escenario accidental y monetización del daño –MORA- para uno).
• Se elimina la obligación de que el análisis de riesgos sea validado por un verificador externo. La Administración fija el importe de la garantía según la Declaración Responsable del operador.
• Entrada en vigor: Paulatina según Órdenes Ministeriales (1-2 años).
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Norma UNE 150.008:2008ESCENARIOS CAUSALES (causas de los sucesos)
SUCESO INICIADOR (qué ocurre, hecho físico)
FACTORES CONDICIONANTES
ESCENARIOS DE ACCIDENTE
Riesgo = Probabilidad de ocurrencia x Consecuencias derivadas
Norma UNE 150.008:20084.2.1 Metodología para el análisis del riesgo:
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Siete etapas1) Caracterización del entorno y de las instalaciones.2) Identificación de los escenarios accidentales y de su probabilidad de ocurrencia.3) Cálculo del Índice de Daño Medioambiental IDM asociado a cada escenario. 4) Riesgo asociado a cada escenario: R = P x IDM.5) Establecimiento de la garantía financiera, mediante la herramienta MORA.6) Informe de Riesgos Ambientales.7) Declaración Responsable a la autoridad competente.
Caracterización• Check-list sobre el entorno y las instalaciones (equipo
multidisciplinar):1. Información general de la empresa.2. Materias primas, auxiliares y productos.3. Emisiones y residuos.4. Medidas de prevención de riesgos (información de seguridad).5. Recursos naturales afectados (información ambiental).6. Datos necesarios en las aplicaciones de IDM y MORA.
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Escenarios accidentales y probabilidad
• Selección de todos los escenarios accidentales.• Asignación de probabilidades: Se expresarán en términos
cuantitativos o semicuantitativos y para ello se podrán utilizar diferentes criterios como bases de datos de accidentes, datos históricos de la actividad, bibliografía, consulta a expertos, información de fabricantes y proveedores,…
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IDM (Índice de daño ambiental)
http://eportal.magrama.gob.es/mora/idm/editarSeleccionIdmAgentes.action
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• El IDM establece una relación entre los agentes contaminantes (físicos, químicos, biológicos o incendio) y los recursos dañados (aguas, riberas, suelos, hábitat, especies,…).
• El IDM permite asociar un orden de magnitud del daño asociado a cada escenario accidental, es decir nos sirve para ordenar los daños (herramienta sencilla).
• El IDM se basa en estimaciones de los costes de reparación primaria de los recursos naturales potencialmente afectados, pero no existe una relación matemática entre el IDM y valor real del coste de reparación.
IDM (Índice de daño ambiental)3
Riesgo = Prob x Consecuencias
• Los escenarios 8, 9 y 10 quedan excluidos.• Se toma el escenario 3, escenario con menor IDM que agrupa el
95 % del riesgo total, para el cálculo de la garantía financiera.
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Garantía financiera• Cuantificación:
– Vertido de 350 m3 de sustancia C.– Recursos naturales que pueden ser dañados: Suelo y aguas subterráneas.– Cilindro de afección de 28.000 m3 (según modelo Grimaz et al. 2007),
que se reparte en:• Daño al suelo: 808 m3
• Daño a aguas subterráneas: 27.192 m3
• Monetización:
– Herramienta MORA: http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action– Garantía financiera (incluir un 10% más para prevención): 668.467 €.
• GF obligatoria: Si la monetización del riesgo supera los 300.000 € (si la empresa dispone de EMAS o ISO 14001, hasta 2M€).
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Informe1. Introducción.2. Descripción de la actividad y de la instalación, y normativa aplicable.3. Metodología seguida para el análisis de riesgos.4. Identificación de sucesos iniciadores y escenarios accidentales.5. Aplicación del IDM: Parámetros modificadores de la ecuación y cálculo del
IDM.6. Selección del escenario de referencia.7. Cuantificación y evaluación de la significatividad del daño.8. Monetización del daño.9. Fijación de la garantía financiera.10. Medidas de reducción del riesgo ambiental.11. Bibliografía.
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Declaración responsable• El contenido mínimo de la declaración responsable, tanto en el caso
de estar exento como en el caso de estar obligado a constituir garantía financiera es el siguiente:
- Nombre del declarante.- Datos del operador.- Domicilio a efectos de comunicaciones.- Declaración responsable: Datos de la instalación y características de la
garantía financiera.- Declaraciones responsables que asume el interesado: Garantía
financiera y análisis de riesgos.- Documentación anexada: Representación legal.
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I. Marco Legal del Análisis de Riesgos AmbientalesII.Análisis y Evaluación de Riesgos Ambientales
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Plan de emergencia ambiental• 1) Alcance: Centros de trabajo afectados (dirección).• 2) Descripción del centro.• 3) Tabla de instalaciones.• 4) Relación de medios humanos y responsabilidades:
– Jefe de Emergencia y Jefe de Intervención.– Equipos de 1ª y 2ª intervención, equipos de alama y evacuación.
• 5) Flujograma en caso de emergencia ambiental (genérica).• 6) Proceso de comunicación y notificación (alerta, alarma parcial
y alarma general).• 7) Investigación de las emergencias (no conformidades).• 8) Simulacros de emergencias.• 9) Teléfonos de emergencias.• 10) Naturaleza y alcance de los riesgos ambientales, y medidas a
adoptar (anexos, fichas o flujogramas).
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Proyecto de reparación (1/2)• El proyecto de reparación (en caso de que se produzcan daños
significativos) debe realizarse conforme a los criterios que aparecen descritos en el anexo II del RD 2090/2008:– Objetivo: Devolver los recursos naturales y los servicios de estos recursos
dañados a su estado básico.– Contenido: Tipo, cantidad, duración y ubicación de las medidas
reparadoras necesarias.• La reparación del daño y los costes asociados corresponden
siempre al operador, con independencia de quien lo haya producido. Sin embargo, el operador puede repercutir el coste de reparación:– A un tercero, si demuestra que es el causante del daño.– A la Administración, si el daño ha sido causado por el cumplimiento de
una orden o instrucción de aquella, o de una orden dada en la ejecución de un contrato administrativo.
Proyecto de reparación (2/2)• En caso de producirse un daño ambiental:
– Obligaciones del operador:1. Tomar las medidas necesarias para repararlo.2. Comunicarlo a la Administración.3. Recopilar la información para determinar la magnitud del daño ambiental.4. Determinar el estado básico del recurso o servicio dañado.5. Determinar las medidas de reparación primaria, compensatoria y complementaria.6. Confeccionar y desarrollar un proyecto de reparación.7. Llevar a cabo un programa de seguimiento y vigilancia del proyecto de reparación.8. Elaborar un informe final de cumplimiento del proyecto.
– Obligaciones de la Administración:1. Posibilidad de actuar directa o subsidiariamente.2. Dar su conformidad a la evaluación realizada por el operador.3. Posibilidad de realizar actuaciones complementarias.4. Aprobar el proyecto de reparación y hacer su seguimiento.5. Dar su conformidad a la reparación efectuada.
Medidas de reparación• En el proyecto se deben concretar las medidas de reparación
primarias, compensatorias y complementarias:– Reparación primaria: Restitución de los recursos dañados o los servicios
que prestan estos recursos a su estado básico (cubierta por la garantía financiera obligatoria): • Eliminar el agente causante del daño. • Reponer o regenerar, según el caso, el recurso afectado con el fin de acelerar su
recuperación hasta el estado básico.• La recuperación natural.
– Reparación compensatoria: Proyecto para compensar la pérdida provisional de recursos o servicios mientras dura la reparación primaria.
– Reparación complementaria: Proyecto en un lugar alternativo para proporcionar unos recursos o servicios equivalentes a los dañados, cuando:• No sea posible devolver los recursos naturales o servicios de los recursos a su estado
básico mediante la reparación primaria. • La reparación primaria no pueda realizarse en un periodo de tiempo razonable. • La reparación primaria sea considerada imposible o inadecuada.
