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Construyendo conocimiento para mejores políticas
“ANALISIS DEL IMPACTO ECONOMICO Y
SOCIAL DEL CANON Y SOBRE CANON
PETROLERO EN LA REGION PIURA:
PERIODO 1984 - 2013”
Autores:
Econ. Humberto Correa C.
Econ. Daniel Morocho R.
Fecha:
Noviembre de 2014
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Contenido
1. Motivación
2. Objetivos
3. Hipótesis
4. Datos y metodología
5. Resultados e impacto esperado
6. Plan de incidencia
7. Cronograma de trabajo
Construyendo conocimiento para mejores políticas
1. Motivación (1/4)• Desde que se instauró los derechos de las regiones a percibir recursos por
Canon (1976) Ley N° ; los recursos del canon han sufrido una variabilidad en su
monto, cálculo, distribución territorial, así como en la preocupación respecto a su
uso, dada la finalidad “natural” de reponer la capacidad productiva por el recurso
que se explota.
• Una primera crisis ocurre en el año 2000 respecto a disminución de las
transferencias por canon petrolero, Dammert (2001). En los últimos 10 años en
2009, y 2013 -2014,que ha implicado crisis presupuestales en los gobiernossubnacionales que afectan su gestión, explicados además por el manejo de las
transferencias que hace el MEF.
• El Canon y Sobre Canon que percibe Piura por concepto de explotación de los
recursos de hidrocarburos y gasíferos data desde 1983, estos se han convertidoen fuente importante del financiamiento de las inversiones y del gasto corriente
(mantenimiento y administración) que realizan tanto el GORE como los
GLOCALES, al igual que en otras regiones.
• Piura en los últimos 20 años (1993-2013) ha obtenido la suma de S/. 4,752millones de soles (US $ 1,418´898) Perupetro (2013).
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1. Motivación (2/4)• La región Piura, caracterizada por su diversidad productiva enfrenta condiciones
de desarrollo medio bajo, presentan indicadores de pobreza preocupantes y
contradictorios con su potencial de recursos y económicos (quintil 2 de pobreza y
3 de pobreza extrema),
• La economía regional crece de forma muy variable (Correa y Morocho 2012),
requiere de fuerte inversión pública en el desarrollo de infraestructura de riego,
vial, educación y salud, agua y electricidad, para sostener su crecimiento
económico y desarrollo regional.
• Los recursos del canon representan el 25.1 % del PIM que financian actividades
y proyectos de la región que ascendía en 2013 a S/. 4,773 millones. Y sólo en
inversión el 46.7% del PIM de un total de S/. 1,989.1) millones. Y se ejecutó el
45.1 % en proyectos (S/. 649.7 millones).
• La situación de crisis económica latente (recesión) obliga a la política pública
(económica) a aumentar el gasto y distorsiona la aplicación racional de los
recursos del canon (20 % más para gastos de mantenimiento).
• Los gobiernos locales son los que más dependen del canon, ellos participan con
el 71.1% del total del canon regional y el GORE con el 22 % en el PIM del 2013.
La ejecución fue de 72.6 % y 24.5 % respectivamente.
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1. Motivación (3/4)
Perú: Transferencias totales del canon petrolero 2002-2014
Fuente: Perupetro (www.perupetro.org.pe)
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
Total Gobierno
Regional Piura
Universidad
Nacional Piura
Instituto
Teconológicos
Concejos
Municipales
Universidad
Nacional de la
Frontera
4 752
1 235
189 195
3 082
51
Mil
lon
es
Piura: Recursos de Canon Petrolero 1993-2013
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1. Motivación (4/4)• Las autoridades salientes solicitan mayor discrecionalidad para gastar el canon
en gasto corriente por su desorden organizativo y presupuestal, consecuencia de
la ausencia de planificación del desarrollo a todo nivel (sea anuncian cambios en
2015).
• El canon por su naturaleza, proviene de recursos no renovables. Por lo tanto
requiere que la capacidad productiva y empleo que genera durante el periodo de
explotación, pueda sostenerse en el futuro cuando los recursos que le dan origen
se agoten.
• En la región se ha emprendido la modernización de la Refinería de Talara para
potenciar el aprovechamiento del recurso petrolero, que para Piura se estima en
30 años más, con un presupuesto de US $ 3,500; con ello ha surgido la
preocupación de si existe suficientes recursos o no?, con cuánto más de canonse puede contar en la región?, cuánto petróleo y gas hay?. Cómo se gasta?
Cuáles son los principales proyectos desarrollados con canon?. Cuál es el
impacto de estos en la economía regional?, etc., etc.
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2. Objetivo• Objetivo General: Analizar el impacto que ha tenido el desarrollo de
infraestructura productiva en el periodo 1984 – 2013, en base a las
transferencias por Canon y Sobre canon Petrolero, en la Región Piura
desde una perspectiva del crecimiento económico regional y la mejora
de las condiciones de bienestar que ha logrado la población a nivel
regional y distrital.
• Objetivos Específicos:
• (i) Evaluar el impacto que tienen las transferencias por Canon y Sobre
canon petrolero sobre las condiciones de crecimiento económico y
pobreza en la región en el periodo 1984- 2013, a partir del desarrollo de
infraestructura productiva;
• (ii) Analizar el impacto socio económico diferencial que ha tenido el uso
y orientación de las transferencias de canon y sobre canon en los
distritos productores y no productores.
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2. Hipótesis
Hipótesis General:
• La atomización de la inversión pública regional, con fondos del Canon y Sobre
canon petrolero no impacta significativamente en el crecimiento y desarrolloregional, por cuanto no posibilita inversión en infraestructura productiva de
impacto, condicionada por factores estructurales y coyunturales de la gestión
pública regional y local, las restricciones normativas de ejecución de la misma,
la ausencia de prácticas estratégicas y concertadas, y las condiciones socio
económicas deficitarias y procesos de asignación regresivos;
Hipótesis Específicas:
• (i) La inversión en infraestructura productiva no ha impactado significativamente
en el crecimiento económico regional, por la atomización de la inversión, yprácticas de las limitantes en la programación y concertación de recursos y
débil gestión estratégica regional.
• (ii) El impacto socio económico de los recursos del canon disponibles a nivel
distrital, es limitado como consecuencia de la escasa vinculación de laorientación y eficiencia del gasto a los sectores productivos que sostengan el
empleo y los ingresos familiares, sin distinción de su condición de distritos
productores o no productores.
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4. Datos y metodología (1/2)• En el estudio se consideran como unidades de análisis principales a
las instancias de Gobierno Regional y Gobiernos Locales de Piura, y
como subunidades de análisis a los PIPs financiados por canon y
sobrecanon petrolero (CySCP), según criterios de orientación
presupuestaria (p.e. tipo de función).
• La fuente de los datos provienen de la información presupuestal que
proporciona el MEF (Consulta amigable) y PERU PETRO, e
información socio económica de INEI, PNUD.
• Se realiza un análisis en detalle y agregado en los siguientes niveles:
• Un primer análisis, comprende el comportamiento y análisis del
impacto del uso de los recursos de canon y sobrecanon petrolero en el
crecimiento económico regional de Piura (1984-2013), así como el
impacto sobre las condiciones de desarrollo a nivel distrital (2007-
2013) en relación con el IDH distrital, buscando en conjunto responder
a la H.I. Específica N° 01.
ttittt XSLogRCSCPCLogPBIPCLogPBIPCLog )(*ˆ)(*ˆ)(*ˆˆ)( 1
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• Un segundo análisis, se orienta a responder a la H.I. Especifica N°
02, sobre como las transferencias por Canon (CySCP) impactan o no
de forma diferencial (productores vs no productores) en el desarrollo
distrital:
• Un tercer análisis, para confirmar o no los resultados especificos se
destacan dos estrategias metodológicos:
• a) Un análisis de los proyectos financiados con recursos del canon y
sobrecanon petrolero por criterios de monto, función y orientación
presupuestaria (productiva, social, ambiental; CAF 2012),
contrastando la alineación entre el plan y el presupuesto, a nivel
regional como local.
• b) En base a la metodología DEA, que enfatiza el análisis de los
resultados (en términos de eficiencia del producto alcanzado) de la
aplicación de los fondos de CySCP, en el propósito de las
condiciones de desarrollo humano alcanzadas.
4. Datos y metodología (2/2)
ititiit RCSCPCLogIDHLog
)(*ˆˆ)(
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5. Resultados e impacto esperado (1/2)
Acorde a los objetivos e hipótesis planteados en lapropuesta se espera obtener como principales
resultados:
• Caracterizar las principales series de lastransferencias y uso del canon y sobre canon
petrolero en el periodo 1983-2013 en la región Piura.
• Estimar la contribución de los recursos de canon y
sobrecanon petrolero sobre el crecimiento económicoregional para los períodos 1984-2013.
• Encontrar el retardo con que dichos recursos impactan
en el crecimiento regional y desarrollo local.
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5. Resultados e impacto esperado (2/2)
• Caracterizar los proyectos financiados por
CySCP por criterios de montos y orientación por
función del mismo, evaluando su alineación con
los objetivos de desarrollo.
• Distinguir los impactos del uso de los recursos
de CySCP entre distritos productores y no
productores, y su eficiencia en los resultados.
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6. Plan de incidencia (1/1)
Se buscará incidir principalmente en los siguientes grupos
de interés:
• Comunidad académica y en general, a través de los
espacios que ofrecen el CIES, y p.e la RED-PIE de la
Universidad del Pacífico.
• Autoridades Regionales y Locales, a través de
conversatorios y entrevistas.
• Medios de prensa de la región que difunden informe de
resultados obtenidos en el estudio.
• Sociedad Civil, a través de Seminarios y Conferencias
organizadas por ONGs y Universidades regionales.
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7. Cronograma de trabajo
ACTIVIDADES / MES-SEMANA
MES1 MES2 MES3 MES4
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Revisión de la Bibliografía
(Responsable: Investigadores: Principal y Junior)
X X X
2. Recopilación de la Información
(Responsable: Investigador Junior)
X X
3. Limpieza de la Información
(Responsable: Investigador Junior)
X X
4. Procesamiento de la Información
(Responsable: Investigador Junior)
X X X X X X
6. Presentación del Informe Parcial de Investigación
(Responsable: Investigadores: Principal y Junior)
X X
7. Redacción del Análisis de Resultados
(Responsables: Investigadores: Principal y Junior)
X X
8. Presentación del Informe Final de Investigación
(Responsables: Investigadores: Principal y Junior)
X X
8. Presentación de los Resúmenes para la Revista Economía y
Sociedad y Análisis de Políticas.
(Responsables: Investigadores: Principal y Junior)
X X
Elaboración:Propia.
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Gracias.
Elaboración:Propia.