ANALISIS DEL SECTOR CONSTRUCCION EN EL PERU

I. PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL SECTOR CONSTRUCCIONEl sector construccin en nuestro pas, es uno de los sectores ms dinmicos de la economa, pues sus actividades involucran a otras industrias relacionadas, es as, que muchas veces se asocia el crecimiento del sector con el desarrollo de la economa de un pas.

Los Ministerios directos que intervienen en este sector son el de Vivienda y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones y el de Economa y Finanzas, el mismo que ha indicado que El Estado invierte entre 5% y 6% del Producto Bruto Interno (PBI) en construccin, y la empresa privada lo hace en un promedio de 22%.

Se ha percibido, que el enfoque de participacin que el estado tiene en este sector est orientado principalmente al fomento de la adquisicin de vivienda, el cual busca atender las necesidades habitacionales de todos los sectores econmicos de la poblacin. Dentro del PBI de la construccin el rubro ms importante pertenece a la construccin de viviendas representando el 54%, el 46% restante corresponde a la construccin de canales puentes, carreteras y grandes edificaciones. Sin embargo los mayores ingresos de las medianas y grandes empresas constructoras provienen de las obras financiadas por el sector pblico que representan el 46% antes mencionado.

Estrategias planteadas por el ministerio de vivienda en el Sector Construccin:

ESTRATEGIASLINEAS DE ACCION

Promover la inversin pblica y privada Impulso a la gestin articulada de la infraestructura. Promocin de la participacin del sector privado. Fomento de asociaciones pblico privadas. Promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones.

Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin Fortalecer la normalizacin de sistemas y materiales de construccin. Difusin de sistemas constructivos existentes. Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo. Promocin del desarrollo de la industria de la construccin.

Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes. Implementacin de sistema de valuacin de bienes.

Pese a ser el sector Construccin en el Per uno de los que mayor tendencia de crecimiento con estrategias planteadas por el Ministerio de vivienda, es notable que la participacin del estado en el fomento y mejora del mismo en otros niveles an sigue siendo deficiente.

Las polticas destinadas a fomentar la investigacin en este sector son escasas, los niveles de calidad y produccin en el sector privado an son deficientes, y peor an en las obras del estado.

Recin se estn aplicando de manera estricta polticas de Seguridad y Salud, y el sector de construccin informal an sigue persistiendo en mantenerse lder frente al formal.II. MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DEL SECTOR CONSTRUCCION

2.1 MARCO LEGALEl marco legal que norma el sector construccin es bsicamente el siguiente: Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento- Primera Edicin 2012(La 2014 an no est vigente). Ley n 30114 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2014. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (09/04/2011) Ley Nro. 29090 - Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Reglamento Nacional de Edificaciones (66 Normas Tcnicas) Decreto Supremo Nro. 011-2006 - VIVIENDA, del 05.05.2006. Otras Normas de Inters. Deroga el D.S. 013-79-VC, "Reglamento de Metrados para Obras de Edificacin"; el D.S. 028-79-VC "Reglamento de Metrados para Habilitaciones Urbanas" y el D.S. 09-94-TCC, "Reglamento de Metrados y Presupuestos para Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas"Decreto Supremo No. 008-2010-VIVIENDA, del 06.08.2010. Norma Tcnica: Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas - Resolucin Directoral Nro. 073-2010 VIVIENDA\VMCS\DNC, del 04.05.2010. Norma Tcnica: Elementos para la Determinacin del Costo Horario de los Equipos y la Maquinaria del Sector ConstruccinResolucin Directoral Nro. 035-2010 - VIVIENDA-VMCS/DNC, del 22.03.2010. NORMAS DEL SUB SECTOR TRANSPORTES.

2.2 MARCO TRIBUTARIOLa legislacin tributaria que norma el sector construccin es bsicamente el reglamentado por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT:

DECRETO SUPREMO N 133-2013-EF DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO.

DECRETO SUPREMO N 122-94-EF - Que a travs del Decreto Supremo N 054-99-EF se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta; habindose aprobado con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han complementado y/o modificado el texto de la Ley del Impuesto a la Renta.

En relacin al IR, el tema relevante vinculado al sector construccin es el referido al reconocimiento de los ingresos. Constituye una regla bsica, aplicable a los generadores de rentas empresariales (de tercera categora), reconocer los ingresos generados en un ejercicio comercial de acuerdo al criterio o principio de lo devengado. As, el art. 57 de la LIR seala que Las rentas se imputarn al ejercicio gravable de acuerdo con las siguientes normas: a) Las rentas de tercera categora se considerarn producidas en el ejercicio comercial en que se devenguen.

III. FINANCIAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCION

Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Pblico tanto para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales para el sector construccin. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuacin se detallan:

RECURSOS ORDINARIOS: estos recursos provienen de la recaudacin tributaria, de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisin por recaudacin de la Sunat.

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS: comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y laPrestacin de servicios.

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO: Comprenden los recursos provenientes de crditos internos y externos con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales.

DONACIONES Y TRASNFERENCIAS: Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las transferencias de las entidades pblicas o privadas, domiciliadas en el pas o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales.

RECURSOS EXTERNOSLos recursos externos incluyen los prstamos y donaciones de organismos multilaterales y bilaterales. La disponibilidad de recursos externos depende principalmente de los factores siguientes:

El retorno econmico esperado del proyecto en trminos de la contribucin al desarrollo del pas, criterio generalmente tomado en cuenta por los organismos multilaterales. La capacidad del pas para poder rembolsar el prstamo y sus otras deudas pendientes. Generalmente, esta capacidad se mide como un porcentaje aceptable de las exportaciones del pas. Las prioridades para los proyectos esenciales para el desarrollo econmico y social del pas, pero que no se pueden financiar con recursos locales.

Entre los organismos multilaterales que podran participar en el financiamiento se tiene los siguientes:

Banco Interamericano del Desarrollo (BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco Mundial, Agencia Multilateral de Garantas de Inversin (AMGI, MIGA por sus siglas inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial, Corporacin Financiera Internacional (CFI, IFC por sus siglas inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial, especializado en operaciones con el sector privado.

RECURSOS DETERMINADOS

Los recursos que lo conforman son:

A. Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones: Son ingresos que se perciben por la explotacin de los recursos naturales, las rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y por sobre canon petrolero.

Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. Regalas: estos ingresos se utilizan para el desarrollo econmico de las regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales.

B. Contribuciones a Fondos: Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales. C. Fondo de Compensacin Municipal: Provienen de la recaudacin neta del Impuesto de Promocin Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.

D. Impuestos Municipales: Provienen de los tributos recaudados

RECURSOS PRIVADOS

Un elemento fundamental que debe ser factible para una real participacin del sector privado tiene relacin con el acceso de los concesionarios a la mayor cantidad posible de fuentes de financiamiento.

En este sentido, el financiamiento de los proyectos de concesin requerir que la estructuracin financiera del negocio sea lo suficientemente capaz de diversificar los riesgos del proyecto entre los patrocinadores y, al mismo tiempo, los flujos del proyecto debern otorgar una rentabilidad adecuada al capital de riesgo. Esto implica tomar en cuenta algunos aspectos clave para lograr un financiamiento de proyectos adecuado: Las obras de infraestructura no son propiedad de la empresa concesionaria, sino del Estado. Los plazos establecidos en las concesiones se encontrarn en rangos de 20 a 25 aos, muy superior a los plazos normales de financiamiento que otorga la banca comercial peruana. Adems, el proyecto deber ser capaz de permitir la recuperacin de la inversin con rentabilidad en dichos plazos. La gran cantidad de agentes que participan en una concesin (Estado, concesionarias, financistas y otros), requieren que el mecanismo de financiamiento sea claro y exista acuerdo en sus trminos.

IV. INVERSIN EN EL SECTOR CONSTRUCCIONElsector construccin nacionalcrecera en ms del 10% el 2014, anot laCmara Peruana de la Construccin (Capeco), luego de que el titular delMinisterio de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunciara un aumento en lainversin pblica, cuyo valor alcanzara el6,4% del Producto Bruto Interno (PBI).

El aumento del PBI del sector construccin, el ao pasado, fue de 8,9%. Pero con todas lasobras pblicasde transporte, carreteras, hospitales, colegios, entre otros ms que est lanzando el Gobierno, en este ao se aspira tener un crecimiento mayor.

Las inversiones del sector privado en el sector construccin alcanzarn los 30,000 millones de dlares este ao, con lo que se consolidara la tendencia creciente de la industria.

ElEstadoinvierte entre 5 y 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en construccin, pero la empresa privada lo hace en un promedio de 22 por ciento y este ao se registrara un nivel de aproximadamente 28 por ciento, lo que sera muy importante, la mayora de estas inversiones se concentran en infraestructura, especialmente en el sector minero.V. PRINCIPALES OBRAS EN EJECUCIN

Va parque Rmac Lima. Nueva sede del Banco de la Nacin Lima. Avenida de Evitamiento Cusco. Central hidroelctrica de Machupicchu - 2da fase Cusco. Corredor vial Hualapampa Vado Grande Piura. Central hidroelctrica de Chaglla Hunuco Proyecto Matarani Arequipa. Proyecto Chavimochic III Etapa La Libertad. Provias Nacional Carretera Cusco Quillabamba, tramo Alfamayo Quillambamba. Planta de cementos Pacasmayo Piura.

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino - La Chira- Lima. Central Hidroelctrica Santa Teresa Cusco. Central Hidroelctrica de Cerro del guila Huancavelica.

VI. PRINCIPALES PROYECTOS PARA LOS PROXIMOS 10 AOS

Cusco: Aeropuerto Internacional de Chincheros US$ 556 MILLONES Cusco-Arequipa y Moquegua- Mejoras a la seguridad energtica del pas y desarrollo del gaseoducto sur peruano. - US$ 2,431 MILLONES Cusco-Arequipa y Puno-Concesiones en Carreteras: Longitudinal de la Sierra Tramo 5. - US$ POR DEFINIR Arequipa Moquegua Nodo energtico en el sur del Per- US$ 800 MILLONES Tacna Arica Ferrocarril US$ POR DEFINIR Arequipa Central Hidroelectrica de Molloco - Arequipa Majes Siguas II Etapa - US$ 404,4 Lima Linea 2 del metro de Lima - US$ 6000 millones millones Apurimac y Cusco Teleferico de Choquequirao - US$ 56 millones

VII. CONCLUSIONES

El crecimiento econmico de un pas est ntimamente ligado al crecimiento del sector construccin, el cual esta medido por un porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI). Poco ms del 50% de la inversin del PBI en Per se utiliza en la construccin de viviendas y obras de la misma naturaleza. El sector construccin peruano an adolece de polticas y lineamientos estrictos por parte del Estado que permitan alcanzar una mayor tendencia en el crecimiento y desarrollo de los proyectos de construccin. A pesar de ostentar una gran variedad de leyes y directivas como marcos legales y tributarios para normalizar el sector construccin en nuestro pas, sigue latente el tedioso sistema burocrtico que no hace otra cosa que entorpecer y congestionar los trmites documentarios. Esta es una de las razones principales que provoca un retraso e inflacin en los proyectos de construccin sobre todo en los pertenecientes al sector pblico. El sector construccin en Per cuenta con una gran variedad de recursos de diferentes orgenes mencionados antes, a pesar de ello no se cuenta con un adecuado sistema que permita dar originalidad, desarrollo y seguimiento a nuevos proyectos que podran generar una mayor incidencia positiva en nuestra economa a nivel nacional e internacional. Se cuenta con los recursos necesarios pero no contamos con la prctica correcta en la administracin de los mismos. El sector privado juega un papel importante en la inversin para el sector construccin, por ende el Estado debe darle prioridad a estos inversionistas ya que utilizan un buen porcentaje del PBI y debe brindarles mayores facilidades en el sistema administrativo de nuevos proyectos.