ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SISTEMA PROBLEMÁTICO DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES

DE LIMA METROPOLITANA.

INFORME MEMORIA DEL TALLER

TITO A. HERNÁNDEZ T.

Consultor

MATILDE PULGAR T.

Facilitadora

Lima, Septiembre del 2014

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I.ANTECEDENTES.

Considerando sus roles y competencias, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de su Gerencia de la Mujer, viene impulsando el

proceso de formulación del Pan Contra la Violencia Hacia la Mujer de Lima Metropolitana 2014-2025, habiéndose dado, hasta hoy, los

siguientes hechos relevantes:

1. En enero del 2011 se dio inicio a la institucionalización del Comité Regional de Seguridad Ciudadana –CORESEC LM (instalación,

juramentación y reuniones permanentes).

2. Por decisión e incidencia de la MML, el CORESEC LM es el espacio de coordinación inter institucional para ejecutar las políticas

municipales contra todo tipo de violencia hacia la mujer, en la jurisdicción de Lima Metropolitana.

3. El 27 de setiembre de 2012 el Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana, CORESEC – LM acordó formar la

Comisión Técnica Comisión Técnica de Equidad de Género y políticas contra la Violencia Familiar y Sexual, para trabajar en

forma articulada la Prevención de la Violencia Familiar y la Equidad de Género.

4. Durante el año 2013 y en lo que va del 2014, el equipo técnico de Gerencia de la Mujer de la MLM , ha realizado reuniones

técnicas y levantamiento de información, que han derivado en documentos de diagnóstico y el borrador de una propuesta de Plan

Contra la Violencia hacia la Mujer de Lima Metropolitana. La GMM ha continuado incidiendo políticamente en el CORESEC para

la actualización de esta propuesta de Plan contra la Violencia Hacia la Mujer de Lima Metropolitana.

5. El 08 de agosto del 2014, a solicitud de la Gerencia de la Mujer de la MML, presentó ante un equipo técnico una Propuesta

Metodológica para la formulación de este Plan. Esta Propuesta se basa en el Modelo de planificación Prospectivo-Estratégico, con

el cual se busca conciliar las voluntades de los diversos actores clave que intervienen en el proceso, partiendo del análisis del

escenario actual, para proyectar las tendencias posibles hacia el escenario deseado. La aplicación de este Modelo se da en tres

etapas, más la socialización del Plan:

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EL MODELO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER DE LMM ETAPA PREGUNTA

GUIA HERRAMIENTAS

1.VISION Y ESTADO DEL PRESENTE (DIAGNÓSTICO)

¿Que ocurre ahora?

DIAGNÓSTICO. -Tomar información de reuniones y eventos realizados y documentación de fuentes secundarias, e identificar factores. -Primer taller de Instituciones Involucradas-Comité Regional. Para construir y/o validar la visión e identificar factores favorables o limitantes. - Dos reuniones de trabajo con el equipo técnico, para el análisis estructural y selección de los factores claves, a partir del diagnóstico realizado.

2. ESTADO DEL FUTURO

¿Qué puede ocurrir

al 2025?

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS: -Taller de experto(a)s (Equipo técnico y experto(a)s): Formulación de hipótesis al 2025 y probabilidades de ocurrencia. -Dos reuniones de trabajo del equipo técnico para diseñar escenarios.

3. EL FUTURO DESEABLE Y ARQUITECTURA ESTRATÉGICA

¿Qué hacer?

PLAN DE ACCIÓN: -Definición de objetivos, metas y acciones estratégicas. Lluvia de acciones-IGO: Dos sesiones de trabajo del Equipo Técnico.

4. Socialización del Plan

¿Estamos de acuerdo con la

estructura y contenido de plan?

Socialización y validación del plan: -Segundo taller de instituciones involucradas- Comité Regional.

6. Hemos iniciado la Primera Etapa, con la realización de una reunión técnica (l Primer Taller) de Involucrados el 27 de agosto 2014. En

base a los resultados e información obtenida en este primer Taller de involucrados, se realiza este taller de Análisis Estructural, que

permitirá seleccionar los factores clave, como paso previo al Taller de Expertos y Expertas para plantear hipótesis y escenarios al 2025.

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II. DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER DE ANÁLISIS ESTRUCTURAL El Taller se inició con las palabras de bienvenida a cargo de Silvia Loli, Gerente de la Mujer-GMU de la MML, quien saludó y agradeció la presencia de los

y las participantes. Enseguida, hizo una breve presentación de los objetivos y resultados esperados del taller.

Luego de la presentación de cada uno(a) de lo(a) participantes, el Consultor, hizo la presentación resumida sobre la metodología y resultados esperados.

Previamente, al momento de su inscripción, los y las participantes recibieron como material de trabajo, la guía del taller y la documentación los factores

identificados respecto al sistema problemático de la Violencia hacia la Mujer de Lima Metropolitana.

2.1. METODOLOGÍA La metodología ha sido eminentemente participativa, considerando los aportes de los y las participantes, involucrados en la formulación del Plan Regional.

El taller tuvo tres pasos metodológicos bien definidos:

PASO 1.- Descripción de cada Factor. ¿De qué se trata cada Factor?

Sin la creación de un lenguaje común entre los participantes sobre la base de la descripción clara de los factores, la reflexión y la valoración de las

relaciones serían imposibles o no tendrían ningún sentido. Las Tablas que se anexan a este informe contienen los factores identificados con los

agregados y descripción definitiva, y sirvieron de insumo para el análisis estructural.

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PASO 2.- Valoración Sistémica de cada Factor ¿Cómo y cuánto influye o depende cada factor sobre el sistema y vice-versa?. En una visión sistémica, un FACTOR o variable sólo existe por sus relaciones. El análisis estructural consiste en interrelacionar los

factores identificados, en un cuadro de doble entrada llamado Matriz de Análisis Estructural o también Matriz de Influencia-

Dependencia

PASO 3.- Con base en dicha Matriz, el conjunto de los factores fue ubicado en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA,

(llamado también PLANO CARTESIANO):

2.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM.

La Matriz de Análisis Estructural del Sub Sistema POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo es la siguiente:

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Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:

Según los resultados de este Análisis Estructural , observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

GESTIÓN DE RECURSOS

ELEVADO NIVEL DE CRIMINALIDAD

DESARROLLO DE CAPACIDADES

CORRUPCIÓN

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DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE-POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM, EN LMM

FACTOR:ARTICULACION INTER INSTITUCIONAL

ANTES (HACE 5 - 10 años) ACTUAL TENDENCIA

No había Empieza el 2000

1/3 de distritos tiene IDC CVHM con distintos niveles de articulación. 04 reconocido con ordenanzas. 02 en proceso de reconocimiento A nivel regional, CORESEC.- comité

Preocupante lentitud para aumentar las IDC hasta llega a 43. Depende de impulso desde la MML y de asignación de mayores recursos

FACTOR :DESARROLLO DE CAPACIDADES

Pobreza técnica. Dependencia externa Desde 2011 desarrollo de capacidades en MML

Pobreza técnica. Dependencia externa Regional capacidad en GMU

Nacional no habrá RE depende de voluntad Política

FACTOR:ELEVADO NIVEL DE CRIMINALIDAD

No se visibilizaba No había data Crimen organizado incipiente Ciudadanía no percibía la violencia

Primer problema para la ciudadana Mujeres: violación sexual hombres: delitos patrimoniales No se visibiliza la VHM como delito ( es agravante) Indicador: tasa de homicidios. Pero falta data confiable. Fuentes: CONAPOC, INEI, PUCP, IOP, MP OBSERVATORIO CRIMINALIDAD.

Seguirá aumentando deficiente gestión pública: Aumento del sicariato

FACTOR:CORRUPCION

No se percibe como factor importante No se toma en cuenta

No se percibe como factor importante. Esta estructurada Fuente: Historia de la corrupción . Quiroz

No se percibe como factor importante Esta institucionalizada

FACTOR:RECURSOS

Pocos recursos Se ha incrementado hay cuatro distritos con Planes con recursos y con ordenanzas Están incluidos en el PDC. Pero no se descentraliza

Pocas mejoras que no solucionan el problema VHM.

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2.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA ATENCIÓN-PROTECCIÓN. La Matriz de Análisis Estructural Sub Sistema de la ATENCIÓN-PROTECCIÓN de la VHM , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo es la siguiente:

Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:

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Según los resultados de este Análisis Estructural, observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:

NORMATIVIDAD

INSTITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES ORGANIZATIVAS PARA LA ATENCIÓN

AGENTES DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN CAPACITADOS

CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN

DIFUSIÓN DE LOS SERVICIOS INSTITUCIONALES DE ATENCIÓN

DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE

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FACTOR: NORMATIVIDAD

ANTES (HACE 5 - 10 años) ACTUAL TENDENCIA

Ley 26260 que es de violencia familiar, no violencia hacia la mujer.

Modificación de la ley adecuada / Inclusión a la violencia de género

A pesar del cambio de gobierno vemos que el tema no es prioritario para los políticos y legisladores

Violencia con enfoque de salud pública Publicaciones en el MIMP sobre la evolución normativa Las normas no consideran la VBG

Documentos de trabajo -CEM Ley del Feminicidio

Ley del Hostigamiento Laboral Está en espera la modificación de la ley. No hay voluntad del poder legislativo

FACTOR: CALIDAD DE SERVICIOS

En un inicio se concibió el modelo de módulos de Atención interinstitucional, con el fin de que la mujer fuera atendida y evitar la re victimización

De acuerdo a lo descrito La coordinación / concertación de los sectores de implementar el modelo inicial de atención

Hay 19 CEM en Lima Metropolitana por mayor asignación presupuestal

Mayor presupuesto para la implementación de servicios en los 43 distritos

FACTOR: CAPACITACION A AGENTES DE ATENCION Limitada capacitación a los agentes Falta de médicos legistas, observar psiquiatras La articulación de los sectores permitirá mejorar la atención

y por ende la capacitación Alta rotación del personal, requiere capacitación constante del MIMP

Ampliar presupuestos para la capacitación permanente de operadores de justicia de casos

No existía un reconocimiento a las promotoras del MIMP Se capacita a promotores locales para detección de casos

FACTOR: DIFUSION DE LOS SERVICIOS DE ATENCION

Frágil y limitado recursos para la difusión De acuerdo con la descripción Fortalecimiento del sistema de información, educación y comunicación en la difusión de servicios institucionales de atención

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2.4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA PREVENCIÓN. La Matriz de Análisis Estructural Sub Sistema PREVENCIÓN , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo es la siguiente:

Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:

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Según los resultados de este Análisis Estructural, observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:

DESCONOCIMIENTO DE DERECHOS

RELACIONES DE PODER EN LA FAMILIA

SENSIBILIZACIÓN FRENTE A LA VHM

FORTALECIMIENTO DE REDES

PATRONES SOCIOCULTURALES

TOLERANCIA SOCIAL IMPUNIDAD

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DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE

FACTOR: SENSIBILIZACION FRENTE AL PROBLEMA DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER

ANTES ACTUAL TENDENCIA

(HACE 5 - 10 años) (INDICADOR - FUENTE) (INDICADOR - FUENTE)

Limitado, poco involucramiento de la sociedad civil. Mucho más amplio pero siguen los escasos recursos económicos Se articular a las acciones de sensibilización para potenciar resultados de los diversos sectores e instituciones

Era un tema más de los académicos y las ONGs Las instituciones del estado trabajan el tema articulado con gobiernos locales y regionales (MIMP, MINEDU, MINSA, MININTER, MINJUS)

Instituciones privadas más comprometidas con el tema

El Estado iniciaba este trabajo, con escasos recursos El trabajo se orienta a operadores de servicios (PNP, salud, profesores, OSB, estudiantes)

Las instituciones desarrollan acciones de sensibilización como parte de su cultura institucional

Iniciaba trabajos con Gobiernos locales que tuvieron oficinas de la mujer

En el marco de responsabilidad social empresarial, se ha iniciado el involucramiento de empresas a la prevención de la V.H.M.

FACTOR: TOLERANCIA SOCIAL E IMPUNIDAD

Mucho mayor Un poco menos tolerancia social, persiste impunidad porque en la normatividad vigente considera la VHM como falta y no delito

Normatividad que considera delito y no falta a la violencia de género en sus diversas manifestaciones.

No estaba considerado en el imaginario Más personas sensibilizadas La sociedad reconoce las diversas manifestaciones de violencia de género

Tema tabú Existe base de datos sobre padres morosos Tolerancia cero a nivel de operadores de servicios , CV basada en género

Problema privado Existen mecanismos formales que sancionan y visibilizan la violencia (Reg. De deudores, agresores, procesos legales)

Medios de comunicación comprometidas contra la violencia de género

Favorecido , reforzado por ausencia de marco normativo y medios de comunicación

Campañas preventivo / promocionales contra la tolerancia e impunidad

FACTOR: PATRONES SOCIO CULTURALES. Cultura machista

No había trabajos sobre masculinidades antes del 2005 Sensibilización, involucramiento, difusión con varones. Trabajo con agresores

Se incrementarán las acciones Fuentes: MIMP, CAYETANO, MML, ENDES 2008 VARONES

FACTOR: DESCONOCIMIENTO DE DERECHOS

Desconocimiento total. 2002 algo. 2005 aumenta FUE TE: PNCVFS,DEMUS desde el 2009

Mejora no suficiente Se incrementará el conocimiento de derechos

FACTOR: FORTALECIMENTO DE REDES

No había antes del 2000 Por otras prioridades

Hoy es condición para cualquier acción contra la VHM. Pero aún falta voluntad política para su fortalecimiento. FUENTES: MIMP,REGISTRO OSB,REDES FACIOITADORAS EN ACCION, DATA DE JUNTADS VECIMNALES DEL MININTER

Tendencia a fortalecer, mas voluntad política La redes serán reconocidas y luego institucionalizadas

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1.- TABLAS DE DESCRIPCIÓN DE FACTORES IDENTIFICADOS

2.- LISTA DE ASISTENCIA

(PENDIENTE: CARLOS DEBE ENVIAR)

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