anÁlisis internacional regulaciÓn en telecomunicaciones dr. mark kennet. 16 de febrero de 2007
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ANÁLISIS INTERNACIONAL
REGULACIÓN EN TELECOMUNICACIONES
Dr. Mark Kennet
.
16 de Febrero de 2007
Políticas de Regulación
16 de Febrero de 2007Regulación de TelecomunicacionesAnálisis Internacional2
Actualmente estamos asistiendo a un debate entre dos grandes políticas de regulación:Énfasis en la promoción de la competencia
entre infraestructuras (multi-modal)Énfasis en la promoción de la competencia
dentro de las infraestructuras (intra-modal)Ambas pretenden un mismo objetivo:
Establecimiento de una competencia estable y duradera en beneficio del consumidor
Política de Competencia Multi-Modal (I)
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Promoción de la competencia entre infraestructurasEsta política da preeminencia a la competencia entre
operadores titulares de redPresupone la existencia de al menos dos redes con amplia
coberturaLa existencia de redes paralelas minimiza la posibilidad de
barreras de entrada al mercado Se estima que esta política crea incentivos adecuados a la
inversión e innovación, permitiendo al titular de la red ser compensado por los riesgos asumidos
Idealmente, es el resultado de una transición regulatoria
Ex ante (acceso)
Despliegue de redes
Ex post (competencia)
Política de Competencia Multi-Modal (II)
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Experiencia en EEUU (DSL vs. Cable módem)Progresiva eliminación o restricción de
obligaciones de acceso (UNE) a los operadores incumbentes (common carriers)
Exclusión de obligaciones de acceso para servicios de banda ancha, con independencia de la infraestructura (cobre, fibra, cable, BPL)
Consolidación en el sectorSBC adquirió AT&T, Verizon adquirió MCI,
AT&T adquirió BellsouthComcast y TimeWarner adquirieron activos
de Adelphia
Efectos de la Política de Competencia Multi-Modal
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Efectos en EEUU:Cobertura de redes de banda ancha:
DSL: 79% de los hogaresCablemodem: 93% de los hogares
Precio promedio mensual de banda ancha ha disminuido entre 2004-2005 en un 20%DSL: US$ 38 – US$ 32Pero Cablemodem: se mantuvo constante en US$ 41
Precios de televisión por cable siguen subiendo, aunque reducen su aumento ligeramente
Penetración de banda ancha 19,2 por cada 100 hab.Velocidades: 63% de las conexiones ofrecían al menos
2.5 Mbps en dirección más rápidaDesarrollo de nuevas infraestructuras y servicios:
Verizon y AT&T están desplegando FTTx y servicios IPTV
Política de CompetenciaIntra-Modal (I)
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Promoción de la competencia dentro de infraestructurasImposición de obligaciones de reventa y de acceso
(ULL) a los operadores dominantes con independencia de tecnología (cobre, cable, etc.)
Uso de la escalera de la inversiónSe introducen escalones de ofertas de reventa y
acceso mayoristas que requieren gradualmente una mayor inversión por parte del nuevo entrante.
Típicamente en Banda Ancha:
Reventa BitstreamAcceso
desagregado compartido
Acceso completamente desagregado
Política de CompetenciaIntra-Modal (II)
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Establecimiento de mecanismos de transición entre los escalones de inversión, y
Eliminación de obligaciones de reventa o desagregación cuando existe competenciaFIN: Aumento de la competencia y fomento de
inversión gradual en redes: aumento penetración
Paradigma de la implementación de esta política: Unión Europea (FR, SP, NL, UK)
Regulación Competencia Inversión Penetración
Efectos de la Política de Competencia Intra-Modal (I)
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Efectos en FR, SP, NL y UK:Más de 6 operadores en el mercado
residencial de banda ancha nacionalMás de 3 ofreciendo servicios triple play
nacional (7 en el caso de FR)Desarrollo masivo de VoIP y emergente de
IPTV. Penetración de IPTV en FR y ES de las más altas del mundo (5.3 y 4.5 por cada 100 hb.). Surgen ofertas fijo-móvil (P.ej., BT Fusion en UK)
Altas velocidades de conexión (básica de 512 Kbps, con ofertas de hasta 100 Mbps)
Efectos de la Política de Competencia Intra-Modal (II)
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Efectos en FR, SP, NL y UK (cont.):Reducción de precios (P.ej., en UK reducción de
más de 60% de precios medios de banda ancha de 2003 a 2005)
Altas tasas de penetración de banda ancha (por encima de 13,5 por cada 100 hb. y de hasta 28,8 por cada 100 hb. en NL)
Desarrollo de nuevas redes:Desarrollo gradual de infraestructura siguiendo la
escalera de la inversión Nuevos entrantes desarrollan red hasta ULL: FR, SP y NL
Desarrollo de nuevas redes y plataformas: FTTx y NGN FR: 2+ operadores han comenzado a desplegar FTTx UK: BT está transformando su red en una NGN
¿Cuál es la idea básica en el Perú?
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A veces es difícil seguir la lógica, pero al parecer el Perú ha tomado más o menos el concepto de competencia multimodal
Por otro lado, hay huecos vacíos en la cobertura de las leyes sobre la competencia en cuanto al sector de telecom (ver el permiso dado a Telefónica en adquirir BellSouth)
Valdría la pena pensar en los objetivos de la política en diseñar nuevas leyesLa competencia sí sirve como herramienta para estimular
inversión y mejores precios, pero no es en si un objetivo si solamente ocurre bajo condiciones totalmente artificiales.
Hay que tomar en cuenta el objetivo de expandir y mantener las redes: Perú es uno de los países más bajos en cuanto a su cobertura telefónica a su nivel de ingreso
¿Cuáles son los efectos de los diferentes sistemas para los consumidores?
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Realmente, hay varios preguntas¿Cuál es el efecto en precios? Tanto el impacto
en los gastos de los consumidores como en el impacto en el costo de negocios del país
¿Cuál es el efecto en atención al usuario y calidad de servicio?
¿Cuál es el efecto en acceso a las redes por parte de los usuarios?
Voy a presentar mi experiencia personal en tres paises: Perú, Israel (sigue más o menos el modelo de Europa), y los Estados Unidos}
Servicios de Telecomunicaciones en el Perú
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Telefonía fija: Pagué un promedio de unos USD 35 mensual durante mis dos años en el Perú.
Telefonía móvil: Siempre usaba un plan prepago, y no es comparable con mi uso en los otros países. Sin embargo, un amigo con intereses y perfíl muy parecido me prestó su cuenta, y sale en USD 54 mensual.
Internet: El plan de Speedy 1200 (1.2 Mb) está en aproximadamente USD 110 mensual
Servicios de Telecommunicaciones en Israel
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Telefonía fija: Pagué un promedio de USD 25 mensual para el servicio
Telefonía móvil: Pagué un promedio de USD 40 para un plan de pospago
Internet ADSL: Pague USD 35 mensual para 1.5 MB
Telecom en EE.UU.
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Telefonía fija: Pago USD 30 mensual (plan de cobertura local a tarifa plana)
Telefonía móvil: Pago un promedio de USD 150 mensual para dos líneas, o USD 75 por línea
ADSL: Pago USD 40 para 1.5 MB mensual
Tabla de comparación
Perú Israel USA
Telefonía fija
$35 $25 $30
Telefonía móvil
$54 $40 $75
ADSL $110 $35 $40
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Los caveat emptor
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Se tiene que tomar en cuenta que el uso en cada país nunca ha sido lo mismo; se quiere decir que el individuo adapta a la realidad de los precios locales
Los precios de telefonía móvil no son exactamente limpios, pues en el caso de Israel y USA incluyen un uso ligero de servicio de internet pero en Perú no.
Los precios incluyen todos los impuestos y cargos conectados con los servicios
Hay diferencias en la calidad y confiabilidad de servicio
¿Qué dicen los datos sobre calidad de servicio?
Perú Israel USA
Fallas por 100 líneas por año
17.1 ND 11.7
Usuarios de la internet porcentaje
16% 59% 69%
Ancha de banda internacional
55 bits/persona
471 bits/persona
3308 bits/persona
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Observaciones
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Los costos para usuarios de móvil en Perú son altos y eso influye el patrón de uso. Por eso, el gasto mensual no sale tan alto. Sin embargo, se reconoce que el costo por unidad es alto. Valdría la pena pensar en formas de estimular más uso para bajar costos promedios – cargo por capacidad
Viendo las cifras de cobertura, falta todavía trabajo en llegar a más clientes aunque los precios son altos. Eso implica que se debería revisar el sistema regulatorio para ver si hay formas de mejorar.
Tal vez valdría la pena pensar en maneras de estimular más investigaciones de los abusos de las empresas para mejorar la situación de consumidores.
Dr. Mark Kennet
www.MarkKennet.com
Muchas Gracias