analisis kinerja keuangan pemerintah daerah kabupaten bulungan · analisis kinerja keuangan ......
TRANSCRIPT
Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah
Kabupaten Bulungan
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
INTAN ASTARI
NIM : 201110170311046
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum, wr, wb
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan”.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Dan
penyusunan skripsi ini tidak akan terselesaikan tanpa bantuan dari berbagai pihak.
Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih
kepada orang tua tercinta, Ayahanda Deddy Sudana dan Ibunda Isye Afiati yang
senantiasa memberikan kasih sayang, motivasi, ketulusan do’a tanpa batas, dan
perjuangan untuk menjadikan seorang anak yang berguna.
Ungkapan terima kasih juga penulis haturkan kepada :
1. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr.Masiyah Kholmi, MM, Ak.,CA selaku Dosen Pembimbing I dan
Bapak Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak.,CA selaku dosen pembimbing II,
terimakasih atas bimbingan dan kesabaran yang sangat berarti dalam
penyusunan skripsi ini hingga terselesaikan.
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak selaku Dosen Wali kelas A dan selaku Ketua
Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Malang, terima kasih atas dukungan dan do’anya.
4. Seluruh Dosen Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang
selama ini telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi kehidupan saya.
5. Kepada kakak tercinta Keshia Nadya Sari dan Ghea Pradita yang selalu
memberikan kasih sayang, cinta kasih, do’a, dorongan, semangat, serta
perhatian hingga sekarang. Serta seluruh keluarga besar di Bulungan.
6. Kepada Anak Asrama Merudung Putri tersayang yang telah membantu dan
memberikan do’a, motivasi. Serta para sepupu kecil yang selalu memotivasi
secara Moril.
7. Kepada Andri Irawan yang selalu menemani, mendengar keluh kesah,
memberikan motivasi, semangat dan do’a dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Untuk sahabat terbaik saya (Ira Puspita, Radja Putri, Rizky Kholidatur
Rosyidah, Dewi Murtiningsih, Sekar Ayu Damayanti dan Ferial Bakhar) yang
selalu bersama-sama berjuang dari awal sampai akhir selama penyelesaian
penelitian ini.
9. Untuk teman jalan yang selalu bikin rame (Miftakhul Jannah Sakka, Sry
Wahyuni Laga, Fitria Rahayu Muslimah, Denty Arista, Sofia Dinil Qoyyimah)
10. Kepada teman-teman seperjuangan akuntansi-A dan anak-anak jurusan
akuntansi angkatan 2011 yang selalu memberi dukungan dalam penyelesaian
penelitian ini.
11. Kepada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kabupaten
Bulungan yang telah memberikan izin pada saya, sehingga dapat melakukan
penelitian dengan lancar.
12. Serta semua pihak yang telah mendukung penyelesaian tugas akhir ini dengan
tulus dan ikhlas, yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 29 Agustus 2015
Penulis
Intan Astari
DAFTAR ISI
COVER ................................................................................................................. i
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................. iii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ..................................................... iv
KATA PENGANTAR ......................................................................................... v
ORISINALITAS SKRIPSI .................................................................................. vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xi
DAFTAR GRAFIK .............................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv
ABSTRAK ............................................................................................................ xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 5
C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian ................................................................. 6
II. KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Penelitian Terdahulu .................................................................. 7
B. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 10
1. Pemerintah Daerah .............................................................................. 10
a. Pengertian Pemerintah Daerah ........................................................ 10
b. Fungsi Pemerintah Daerah ............................................................... 11
2. Anggaran Sektor Publik ...................................................................... 11
a. Pengertian Anggaran Sektor Publik ................................................. 11
b. Fungsi Anggaran Sektor Publik ....................................................... 12
c. Karakteristik Anggaran Sektor Publik ............................................. 14
d. Prinsip Anggaran Sektor Publik ...................................................... 15
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ......................................... 16
a. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .................... 16
b. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................. 17
c. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ........................ 19
4. Keuangan Daerah ................................................................................. 22
5. Pengukuran Kinerja Sektor Publik ....................................................... 24
a. Pengertin Pengukuran Kinerja ........................................................ 24
b. Tujuan dan Sistem Manfaat Pengukuran Kinerja ........................... 24
6. Analisis Kinerja Keuangan ................................................................... 25
a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................. 26
b. Rasio Efektivitas Dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ................ 28
c. Rasio Aktivitas ................................................................................. 28
d. Rasio Pertumbuhan .......................................................................... 29
III. METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 32
B. Jenis Penelitian .......................................................................................... 32
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 32
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 32
E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 33
1. Menghitung Rasio Keuangan Daerah dari Masing-masing Periode ... 33
2. Menganalisis Hasil Perhitungan Rasio Keuangan Daerah dari Masing
masing Periode ..................................................................................... 35
3. Melakukan Perbandingan atas Kinerja Pengelolaan APBD
Pemerintah Kabupaten Bulungan pada Tahun 2012-2014 ................. 35
4. Mencari Penyebab dan Solusi............................................................... 35
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN
A. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian ............................................................ 36
1. Gambar Umum Kabupaten Bulungan ................................................. 36
a. Letak Geografis Kabupaten Bulungan ................................................ 36
b. Visi dan Misi Kabupaten Bulungan .................................................... 36
c. Struktur Organisasi .............................................................................. 37
2. Gambaran Umum Badan Pengelolaan Keungan dan Aset Daerah ...... 37
a. Visi dan Misi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah .......... 38
B. Penyajian Data Penelitian ......................................................................... 39
C. Analisis Data dan Pembahasan ................................................................. 42
1. Rasio Kemandirian ............................................................................... 42
2. Rasio Efektivitas ................................................................................. 46
3. Rasio Efisiensi ..................................................................................... 48
4. Rasio Aktivitas .................................................................................... 50
5. Rasio Pertumbuhan .............................................................................. 53
V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................................ 67
B. Saran ......................................................................................................... 69
DAFTAR TABEL
Nomor Tabel Halaman
Tabel 2.1. : Pola Hubungan Tingkat Kemandirian dan Kemampuan
Keuangan Daerah ........................................................................... 27
Tabel 2.2. : Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah ............................................. 28
Tabel 2.3. : Kriteria Efisiensi Keuangan Daerah ................................................ 28
Tabel 4.1. : Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Kabupaten
Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 39
Tabel 4.2. : Persentase Kenaikan Anggaran dan Belanja Daerah Tahun
Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 39
Tabel 4.3. : Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 41
Tabel 4.4. : Persentase Realisasi Anggaran dan Belanja Daerah Tahun
Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 41
Tabel 4.5. : Hasil Analisis Rasio Kemandirian Pemerintah Daerah
Kabupaten Bulungan Tahun Anggaran 2012-2014 ......................... 42
Tabel 4.6. : Hasil Analisis Rasio Efektivitas Tahun Anggaran 2012-2014 ....... 46
Tabel 4.7. : Hasil Analisis Rasio Efisiensi Tahun Anggaran 2012-2014 .......... 48
Tabel 4.8. : Hasil Analisis Rasio Aktivitas Tahun Anggaran 2012-2014 .......... 50
Tabel 4.9. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Tahun
Anggaran 2012-2014 ........................................................................ 54
Tabel 4.10. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Total
Pendapatan Tahun Anggaran 2012-2014 ........................................ 54
Tabel 4.11. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Belanja Operasi
Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 55
Tabel 4.12. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Belanja Modal
Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 56
Tabel 4.13. : Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah pada Pemerintah
Kabupaten Bulungan Tahun 2012-2014 .......................................... 57
DAFTAR GRAFIK
Nomor Grafik Halaman
Grafik 4.1. : Rasio Kemandirian ......................................................................... 48
Grafik 4.2. : Rasio Efektivitas ............................................................................. 48
Grafik 4.3. : Rasio Efisiensi ................................................................................ 50
Grafik 4.4. : Rasio Aktivitas ............................................................................... 53
Grafik 4.5 : Rasio Pertumbuhan ........................................................................ 57
DAFTAR GAMBAR
Nomor Gambar Halaman
Gambar 1.1. : Alur Proses dan Jadwal Penyusunan APBD ............................. 17
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Perhitungan Rasio Keuangan Daerah
Lampiran II Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2012
Lampiran III Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2013
Lampiran IV Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2014
Lampiran V Gambar Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulungan
DAFTAR PUSTAKA
Agustina, Oesi A. 2013. Analisis Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat
Kemandirian di Era Otonomi Daerah Kota Malang, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya.
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, 2015. Realisasi APBD Kabupaten
Bulungan 2012-2014.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar.
Jakarta:Erlangga.
Della Aprista Sari. 2013. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten
Lumajang, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Malang.
Halim, Abdul. 2001. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2002. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Akuntansi Keuangan
Daerah. Edisi Pertama, Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah Edisi Revisi. Yogyakarta:
UPP AMD YKPN.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi dan Pengendalian Pengelolaan Keuangan
Daerah.Edisi Refisi, Jogjakarta: UPP STIM YKPN.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta : Andi.
Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta : Andi.
Mahsun, Mohamad. 2013. Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Yogyakarta: BPFE.
Ratih. 2006. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Asahan
Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah. Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Republik Indonesia, 2003. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003.
Republik Indonesia, 2004. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004.
Republik Indonesia, 2004. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004.
Republik Indonesia, 2005. Undang-undang Nomor 58 Tahun 2005.
Republik Indonesia, 2014. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014.
Republik Indonesia, 2000. Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000.
Republik Indonesia, 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005.
Republik Indonesia, 2013. Peraturan Daerah Nomor 01 Tahun 2013.
Republik Indonesia, 2013. Peraturan Pemerintah Nomor 07 Tahun 2013.
Republik Indonesia, 2010. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.
Republik Indonesia, 2010. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 71
Tahun 2010.
Republik Indonesia, 2013. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27
Tahun 2013.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi, Penerbit:
UMM PRESS.
http://www.slideshare.net/perencanakota/peraturan-pemerintah-no-58-tahun
2005-tentang-pengelolaan-keuangan-daerah. Di akses pada tanggal 25
Maret 2015.
http://www.forumnusantaranews.com Di akses pada tanggal 15 April 2015.
Yuwono, Sony. Dkk, 2008, Memahami APBD dan Permasalahannya, Malang:
Bayumedia.