analisis laporan realisasi anggaran belanja pada …
TRANSCRIPT
i
ANALISIS LAPORAN REALISASI ANGGARAN
BELANJA PADA DINAS KEHUTANAN SUMATERA SELATAN
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagian Dari Syarat-Syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
Diajukan Oleh :
MUTIARA SARTIKA
NPM: 15.12.11.0081
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS TRIDINANTI
PALEMBANG
2020
ii
iii
iv
ABSTRAK
Mutiara Sartika, Analisis Laporan Realisasi Anggaran Belanja Pada Dinas
Kehutanan Sumatera Selatan. (Dibawah bimbingan Ibu Kusminaini Armin,
S.E.,MM dan Ibu Ernawati, S.E.,MM)
Anggaran adalah suatu rencana kerja untuk satu periode yang akan datang
yang dinilai dengan uang. Laporan realisasi anggaran menyajikan ikhtisar sumber
daya ekonomi yang dikelola pemerintah. Pada instasi pemerintah, laporan
keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi
keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan
selama satu periode pelaporan. Pemahaman dan pemanfaatan informasi dalam
laporan keuangan sangat penting untuk membuat suatu keputusan ekonomi. Salah
satu bentuk pemanfaatan tersebut adalah pemilihan informasi yang relevan dalam
laporan keuangan pemerintah.
Laporan keuangan pemerintah pusat adalah laporan pertanggung jawaban
pelaksanaan yang terdiri dari laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas,
dan catatan atas laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi
pemerintah. Pengelolaan keuangan yang efisien, ekonomis, efektif, transparan dan
akuntabel merupakan salah satu sarana menciptakan tata kelola kepemerintahan
yang baik.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan laporan
realisasi anggaran belanja pada Dinas Kehutanan Sumatera Selatan.Dari hasil
analisis yang dilakukan pada laporan realisasi anggaran belanja meliputi belanja
pegawai, belanja barang dan belanja modal dapat diketahui terdapat selisih
anggaran yang tidak terserap baik favorable(menguntungkan) dan
unfavorable(tidak menguntungkan). Pada tahun 2016 anggaran belanja yang tidak
terserap sebesar 3,45%, tahun 2017 anggaran belanja tidak terserap sebesar
4,36%, dan tahun 2018 anggaran belanja yang tidak terserap sebesar 7,63%. Hal
ini disebabkan banyak faktor, diantaranya adalah kurangnya Sumber Daya
Manusia (SDM) yang berlatar belakang pendidikan dibidang keuangan, peraturan
yang sangat kaku, tidak fleksibel dan tidak tepatnya dalam penentuan estimasi
anggaran.
Untuk itu, maka kepada Dinas Kehutanan Sumatera Selatan agar
pelaksanaan anggaran belanja dapat terserap optimal dengan melakukan
permintaan penambahan pegawai serta pelatihan yang berlatar belakang
pendidikan dibidang keuangan dan anggaran belanja yang dibuat oleh Dinas
Kehutanan Sumatera Selatan sehingga tidak terjadi revisi anggaran disaat tahun
anggaran sedang berjalan.
Kata Kunci : Laporan Realisasi Anggaran.
v
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................vi
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ....................................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 6
BAB H TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teoritis ..................................................................................................... 7
2.1.1 Angaran .................................................................................................. 7
2.1.1.1 Pengertian Anggaran ........................................................................... 7
2.1.1.2 Manfaat Anggaran ................................................................................9
2.1.1.3 Tujuan Anggaran ............................................................................. 11
2.1.1.4 Menyusun Anggaran Belanja .............................................................. 11
2.1.1.5 Kebijaksanaan Penyusunan Anggaran ............................................. 13
2.1.2 Belanja Negara ....................................................................................... 15
2.1.2.1 P-engertian Belanja Negara .............................................................. 15
2.1.3 Laporan Realisasi Anggaran (LRA) .......................................................... 21
2.1.3.1 Pengertian Laporan Realisasi Anggaran (LRA) ............................... 21
2.1.3.2 Struktur Laporan Realisasi Anggaran (LRA) ................................... 22
2.1.3.3 Isi Laporan Realisasi Angg-aran (LRA) ............................................... 23
2.1.4 Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) ............................................................. 24
vi
2.1.4.1Pengertian Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) ................................... 24
2.1.4.2 Tujuan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ)........................................ 25
2.1.4.3Manfaat Laporan Pertanggungjaban (LPJ) ........................................... 26
2.2 Penelitian Yang Relevan ............................................................................ 32
2.3 Kerangka Berfikir....................................................................................... 34
BAB METODE PENELITIAN
3.1.1 Tempat Penelitian.................................................................................... 36
3.1.2 Waktu Penelitian .................................................................................... 36
3.2 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 36
3.2.1 Sumber Data........................................................................................... 36
3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 37
3.3 Populasi,Sample,Sampling ......................................................................... 37
3.3.1 Populasi .................................................................................................. 37
3.3.2 Sample.................................................................................................... 38
3.3.3 Sampling ................................................................................................ 38
3.4 Rancangan Penelitian ................................................................................. 39
3.5 Variabel dan Defenisi Operasional ............................................................ 39
3.5.1 Variabel .................................................................................................. 39
3.5.2 Defenisi Operasional .............................................................................. 39
3.6 Instrumen Penelitian................................................................................... 40
3.7 Teknik Analisis Data .................................................................................. 41
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Pemelitian .............................................................................................. 42
4.1.1 Sejarah Singkat Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ............................ 42
4.1.1.1 Visi Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ......................................... 42
4.1.1.2 Misi Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ......................................... 43
4.1.1.3 Kedudukan, Tugas dan Fungsi ........................................................ 43
4.1.1.4 Struktur Organisasi .............................................................................. 44
4.1.2 Pelaksanaan Pembayaran Atas Beban APBN Pada Dinas Kehutanan
Sumatera Selatan .......................................................................................... 46
vii
4.1.3 Pejabat Terkait yang Mengelola APBN Pada Dinas Kehutanan Sumatera
Selatan ............................................................................................. 48
4.1.4 Proses Penyusunan Anggaran Belanja Pada Dinas Kehutanan Sumatera
Selatan ...................................................................................................... 49
4.1.5 AnggaranBelanja Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ........................... 51
4.2 Pembahasan ............................................................................................. 52
4.2.1 Analisis Pelaksanaan Anggaran Belanja Pada Dinas Kehutanan Sumatera
Selatan .................................................................................................. 56
4.2.2 Analisis Penyebab Terjadinya Selisih Anggaran dan Realisasi Anggaran
Belanja ............................................................................................. 63
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 70
5.2 Saran .......................................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Laporan Realisasi Anggaran Belanj a .................................................. 3
Tabel 2.1 Penelitian yang Relevan ................................................................... 33
Tabel 3.1 Variabel dan Defenisi Operasional ................................................... 43
Tabel 4.1 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Laporan Realisasi Anggaran
Belanja Tahun 2016 ............................................................................... 52
Tabel 4.2 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Laporan Realisasi Anggaran
Belanja Tahun 2017 ............................................................................... 53
Tabel 4.3 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Laporan Realisasi Anggaran
Belanja Tahun 2018 ................................................................................... 53
Tabel 4.4 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Persentase Laporan Realisasi
Anggaran Belanja Tahun 2016 ............................................................. 56
Tabel 4.5 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Persentase Laporan Realisasi
Anggaran Belanja Tahun 2017 .......................................................... 57
Tabel 4.6 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Persentase Laporan Realisasi
Anggaran Belanja Tahun 2018 ............................................................ 58
Tabel 4.7 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Selisih Laporan Realisasi Anggaran
Belanja Tahun 2016 ................................................................................... 60
Tabel 4.8 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Selisih Laporan Realisasi Anggaran
Belanja Tahun 2017 ................................................................................... 60
Tabel 4.9 Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Selisih Laporan Realisasi Anggaran
Beianja Tahun 2018 ................................................................................... 60
ix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir .................................................................... 42
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ............. 47
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan
mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas
pelaporan dalam suatu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan
untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan
dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi,
efektifitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan dan membantu menentukan
ketentuannya terhadap peraturan perundang—undangan. Seiring dengan reformasi
dibidang keuangan negara maka perlu dilakukan perubahan—perubahan diberbagai
bidang untuk mendukung agar reformasi dibidang keuangan negara dapat berjalan
dengan baik.
Salah satu perubahan yang signifikan adalah perubahan dalam bidang
akuntansi pemerintahan karena melalui proses akuntansi akan dihasilkan
informasi keuangan yang tersedia bagi berbagai pihak untuk digunakan sesuai
dengan tujuan masing—masing. Perubahan yang paling diinginkan adalah adanya
standar akuntansi pemerintahan. Penyusunan laporan keuangan yang berpedoman
pada standar akuntansi pemerintahan adalah dalam rangka meningkatkan
kuantitas Iaporan keuangan sehingga laporan keuangan yang dimaksud dapat
meningkatkan kredibilitasnya dan dapat mewujudkan transparansi serta
akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah yang baik (good governance
Pengembangan sebuah sistem yang dianggap tepat untuk dapat
2
diimplementasikan menghasilkan suatu Sistem Akuntansi Keuangan
Daerah (SIKAD) yang diharapkan dapat mengganti sistem akuntansi.
Dengan ini diharapkan transparansi dan akuntabilitas yang diharapkan dalam
pengelolaan keuangan dapat dicapai. Adapun manfaat penerapan sistem akuntansi
keuangan berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan (2010:11) adalah bertujuan
untuk meningkatkan akuntabilitas dan keandalan pengelolaan keuangan
pemerintah melalui penyusunan dan pengembangan standar akuntansi
pemerintahan yang baik. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) telah ditetapkan
dengan peraturan pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 pada bulan Oktober tahun
2010. Peraturan pemerintah tentang SAP berbasis akrual ini menjadi dasar bagi
semua entitas pelaporan dalam menyajikan laporan keuangan sebagai
pertanggungjawaban kepada berbagai pihak khususnya pihak diluar eksekutif.
Dinas Kehutanan Sumatera adalah salah satu entitas akuntansi yang
berkewajiban menyelenggarakan akuntansi dan laporan pertanggungjawaban atas
pelaksanaan anggaran belanja negara . Salah satu pelaksanaannya adalah dengan
menyusun laporan keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran, Neraca,
Laporan Arus Kas, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas dan Catatan
atas Laporan Keuangan.
Laporan Realisasi Anggaran (LRA) yang dipublikasikan pemerintah
daerah memberikan informasi yang sangat bermanfaat untuk menilai kinerja
keuangan daerah. Jika dibandingkan dengan neraca, LRA menduduki prioritas
yang lebih penting. LRA merupakan jenis laporan keuangan daerah yang paling
3
dahulu dihasilkan sebelum membuat lapora neraca, laporan operasional dan
laporan arus kas. Anggaran dalam pemerintah merupakan tulang punggung
penyelenggaraan pemerintahan. Anggaran memiliki peran penting sebagai alat
stabilisasi, distribusi alokasi, sumber daya publik, perencanaan, dan pengendalian
organisasi serta penilaian kinerja. Oleh karena itu, LRA menjadi salah satu
laporan pertanggungjawaban keuangan daerah yang dinilai paling utama.
Berdasarkan LRA tersebut pembaca laporan dapat membuat analisis kinerja
laporan keuangan berupa analisis pendapatan, analisis belanja dan analisis
pembiayaan.
Dalam membuat suatu anggaran selalu ada unsur taksiran (asumsi),
dimana adakalanya taksiran tersebut berbeda dengan yang terealisasi dalam
pelaksanaan anggaran. Untuk melihat secara jelas anggaran dan laporan realisasi
anggaran Dinas Kehutanan Sumatera Selatan Tahun Anggaran 2017-2019 dapat
dilihat pada Tabel 1.1 sebagai berikut :
Tabel 1.1
Dinas Kehutanan Sumsel
Laporan Realisasi Anggaran Belanja Periode Tahun 2017 - 2019
(Dalain Rupiah)
No
Tahuni Jenis
Belanja Anggaran Realisasi Selisih %
(Rp) (Rp)
1 2016 14.545.081.000 13.423.021.741 1 .122 .059.259 9 2 , 3 7
Belanja
Pegawai 12.843.022.000 11.836.469.442
1.006.532.758 92,16
Belanja
Barang 1.126.994.000 1.022.674.755
104.319.245 90,74
4
Belanja
Modal 575.065.000 563.877.544
11.187.456 98,05
2 2017 13.707.572.000 13.110.222.716
597.349.284 95,64
Belanja
Pegawai 12.240.737.000 11.731.784.523
508.952.477 95,84
Belanja
Barang 1.130.120.000 1.046.948.193
83.171.807 ,
92,64
Belanja
Modal 336.715.000 331.490.000
5.225.000 98,45
3 2018 13.046.185.000 12.596.543.871 449.021.129 95,55
Belanja
Pegawai 11.378.865.000 11.068.598.360
310.266.640 97,27
Belanja
Barang 1.451.540.000 1.314.642.431
136.897.569 90,57
Belanja
Modal 215.780.000 213.303.080
2.476.920 98,85
Sumber : Dinas Kehtitanan Stitnatera Selatan
Berdasarkan Tabel 1.1 diatas, dapat dilihat bahwa pada kenyataannya anggaran
belanja yang telah ditetapkan setiap tahunnya tidak terserap sepenuhnya. Masih banyak
ditemukan permasalahan serta kekurangan seputar anggaran diantaranya dilihat dari
realisasi anggaran belanja yang masih belum mencapai 100% tiap tahunnya, bahkan
ada yang tidak mencapai standar ideal laporan realisasi anggaran berdasarkan
kebijakan SK Nomor: HK.03.01/D/1.3/14/2012 tentang laporan realisasi anggaran
belanja sebesar 80% pertahunnya.
HaI itu terjadi karena keterbatasan pegawai dan aturan yang tidak fleksibel.
Masih terdapat jabatan-jabatan yang diberikan kepada pegawai yang tidak sesuai
dengan latar belakang pendidikannya. Kemudian peraturan yang ada masih kurang
fleksibel dalam mengatur masalah anggaran maksudnya didalam akun kegiatan
yang terdapat dalan anggaran tersebut terbatas dalam penggunaanya, misalnya
anggaran untuk membayar jasa langganan telepon atau air sehingga jika anggaran
untuk membayar jasa langganan listrik tersebut mengalami kelebihan, tidak bisa
5
digunakan untuk jenis belanja yang lainnya. Selain itu, sering terjadi revisi anggaran
yang membutuhkan waktu lama.
Apabila realisasi anggaran lebih kecil dari penganggaran, maka dapat
diartikan ada sebagian program dan kegiatan yang pelaksanaannya belum selesai
atau ada pembatalan pelaksanaan kegiatan. Selisih antara anggaran dan realisasi
anggaran belanja terdapat dalam laporan keungan yang dibuat setiap akhir tahun
anggaran sebagai pertanggungjawaban keuaangan dari Dinas Kehutanan Sumatera
Selatan.
Berdasarkan uraian sebelumnya, maka penulis merasa perlu untuk meneliti
lebih lanjut faktor-faktor penyebab terjadinya selisih anggaran dan laporan
realisasi anggaran belanja yang berjudul "ANALISIS LAPORAN REALISASI
ANGGARAN BELANJA PADA DINAS KEHUTANAN SUMATERA
SELATAN".
1.2 Perumusan Masalah
Sebagaimana telah diuraikan di atas pada bagian sebelumnya
pertanggungjawaban penggunaan anggaran di Dinas Kehutanan Sumatera Selatan.
Bagaimana pelaksanaan laporan realisasi anggaran yang dilakukan, khususnya
pada jenis belanja barang ?
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan melakukan penelitian pada Dinas Kehutanan Sumatera Selatan ini yaitu
untuk mengetahui kinerja belanja dalam Laporan Realisasi Anggaran pada Dinas
Kehutanan Sumatera Selatan.
6
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun kegunaan penelitian ini adalah :
I . Manfaat Akademis
a. Penelitian ini diharapkan akan memberikan menfaat teoritis yaitu
memperkaya ilmu akuntansi khususnya Akuntansi Pemerintahan.
b. Sebagai masukan empiris untuk pengembangan ilmu akuntansi
khususnya kajian Akuntansi Pemerintahan yang berkaitan dengan laporan
realisasi anggaran.
c. Mengetahui realisasi anggaran belanja yang terdapat dalam mata kuliah
Akuntansi Pemerintahan.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Instansi pemerintahan
Penulis mengharapkan hasil laporan ini menjadi pengetahuan dan
masukan bagi Dinas Kehutanan Sumatera Selatan mengenai Laporan
Realisasi Anggaran Belania Pada Dinas Kehutanan Sumatera Selatan.
b. Bagi Penulis
Bagi Peneliti untuk menerapkan teori-teori yang pernah diperoleh di bangku
kuliah khususnya Akuntansi Pemerintahan kedalam praktek sesungguhnya.
c. Bagi Peneliti Selanjutnya
Hasil penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan oleh pihak lain yang
berkepentingan sebagai refrensi maupun sebagai bahan teori penelitian.
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi.2012. Prosedur Penehtian Suatu Pendekatan Praktek.
Jakarta: Rineka Cipta.
Hansen, Don R and Maryanne, M., 2012. Manajemen Biaya. Jakarta: Salemba
Empat
Muryanti, Kiky. 2015. Analisis Realisasi Anggaran untuk Menilai Efektivitas dan
Efesiensi Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri.
Nafirin, M. 2013. Penganggaran Perusahaan, Edisi 3. Jakarta : Salemba Empat.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan.
Sasongko, Catur. 2010. Anggaran. Jakarta: Salemba Empat.
Sugiyono. 2014. Metode Penehtian Kuantitatif. Bandung: Alfabeta.
Triana, M. Yuliusman, dan Putra, W. E. 2012. Pengaruh Partisipasi
Penganggaran, Budget Emphasis. Dan Locus Control Terhadap Slack
Anggaran. E- Jurnal Binar Akuntansi, Vol. 1 .No 1.
Tim Penyusunan. Pedoman Penelitian Skripsi. Palembang: Fakultas Tridinanti
Palembang.
Tim Penyusun. Laporan Realisasi Anggaran, Palembang: Dinas Kehutan
Sumatera Selatan.
Yunita, Grace. 2016. Anahsis Anggaran dan Realisasi Belanja dalam Pelaporan
Keuangan pada pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kepulauan Sangihe
3
4
5
6
7