analiza rada centara za socijalni rad · preporuka: ministarstvo rada i socijalnog staranja (mrss)...

1

ANALIZA RADA CENTARA ZA SOCIJALNI RAD

C E N T A R Z A I S T R A Ž I V A N J E I R A Z V O J D R U Š T V A I D E A S M A R K O M I L A N O V I Ć P O D G O R I C A , 2 0 1 8

2

Istraživanje je sprovedeno kako bi se ispitalo:

OSNOVNE INFORMACIJE O ISTRAŽIVANJU

Da li je zakonodavni okvir koji reguliše rad centara za socijalni rad (SCR)

adekvatan?

U kojoj mjeri se na nivou CSR primjenjuje zakonodavni okvir koji je kreiran

tokom reforme sistema socijalne i dječije zaštite?

Da li su trenutno raspoloživi resursi na nivou CSR dovoljni za obavljanje poslova

koji su predviđeni reformom?

Kakav je kvalitet usluga koje pruža CSR?

3

KVALITATIVNA METODOLOGIJA

15 Donosioca odluka - intervjui 52 radnika CSR - fokus grupe 36 radnika CSR - intervjui i studije slučaja 39 roditelja - fokus grupe 20 djece - intervjui

KVANTITATIVNA METODOLOGIJA

56 voditelja slučaja - upitnik (voditelji slučaja)

67 unosa za opterećenje voditelja slučaja (rukovodioci)

SEKUNDARNI PODACI

- Analiza literature - Analiza sekundarnih podataka iz SWIS-a

METODOLOGIJA

OSNOVNA

4

OSNOVNA POSTIGNUĆA

• Broj radnika povećan je za 53% u

periodu 2010 - 2018

• Dalje je razvijena mreža centara

za socijalni rad

• Uspostavljeni mehanizmi za

kontinuirani razvoj

kompetencija

Z N A Č A J N O U N A P R J E Đ E N I

R E S U R S I

• Individualizovan rad sa

korisnicima

• Zabrana diskriminacije i

poštovanje ljudskih prava

korisnika

• Uključivanje u život u zajednici

U N A P R J E Đ E N

Z A K O N O D A V N I O K V I R

• Povjećana efikasnost i ažurnost

u postupanju

• Odnos stručnih radnika i

korisnika je u većoj mjeri

personalizovan i individualizovan

• Uvedeni novi metodi rada koji su

pogodni za organizovanje

holističke podrške

U N A P R J E Đ E N K V A L I T E T R A D A S A K O R I S N I C I M A

5

OSNOVNI NALAZI CENTRI ZA SOCIJALNI RAD JOŠ UVEK SE SUOČAVAJU SA ZNAČAJNIM IZAZOVIMA U PRUŽANJU KVALITETNIH USLUGA

P R O A K T I V N A I D E N T I F I K A C I J A

I P R E V E N C I J A

H O L I S T I Č K A P O D R Š K A D J E C I I P O R O D I C A M A N A

N I V O U L O K A L N I H

Z A J E D N I C A

P A R T I C I P A C I J A I Z A Š T I T A L J U D S K I H

P R A V A

D O S T U P N O S T I E F E K T I V N O

K O R I Š Ć E N J E R E S U R S A

C E N T A R A Z A S O C I J A L N I R A D

O R G A N I Z A C I J A R A D A U

C E N T R I M A Z A S O C I J A L N I R A D

I M P L E M E N T A C I J A S U P E R V I Z I J E

D I Z A J N C S R , O P I S P O S L O V A

I K O N T R O L N I M E H A N I Z M I

6

Centri za socijalni rad

nisu u dovoljnoj mjeri

prisutni u zajednici

(funkcija obuhvata

korisnika nije razvijena)


nisu u dovoljnoj mjeri

povezani sa drugim

institucijama i

organizacijama u

zajednici

Mehanizmi

identifikacije građana

u riziku su nedovoljno

razvijeni na nivou

zajednice


dizjanirani su kao

visoko reaktivna

institucije

PRAKSE PROAKTIVNE IDENTIFIKACIJE I PREVENCIJE NISU RAZVIJENE U

DOVOLJNOJ MJERI NA NIVOU CENTARA ZA SOCIJALNI RAD

PREPORUKA : Vlada Crne Gore i jedinice lokalne samouprave treba da rade na:

- Unaprjeđenje koordinacije ustanova i organizacija u zajednici u

aktivnostima prevencije i proaktivne identifikacije građana u riziku;

- Razvoju kompetencija zaposlenih u svim ustanovama koje su u

kontaktu sa građanima, kako bi bolje prepoznali građane kojima je

potrebna podrška sistema socijalne i dječje zaštite.

PREPORUKA : Ministarstvo rada i socijalnog staranja (MRSS) treba da ojača funkciju

prevencije i proaktivne identifikacije na nivou centra za socijalni rad.

P R O A K T I V N A I D E N T I F I K A C I J A I

P R E V E N C I J A

PREPORUKA : MRSS treba da osigura da je dovoljno resursa posvećeno proaktivnom

radu centara za socijalni rad, posebno u odnosu na ugrožene grupe.

7

Radnici CSR nemaju

dovoljno vremena da

osiguraju holističku

podršku u radu sa

djecom i porodicama

Voditelji

slučaja ne koriste

mogućnosti za

uključivanje zajednice

u procjenu i planiranje

Rukovodioci u CSR ne

posvećuju dovoljno

vremena razvoju saradnje

sa organizacijama i

institucijama u zajednici

Resursi na nivou

lokalnih zajednica nisu

u dovoljnoj mjeri

razvijeni

NEDOVOLJNI RESURSI NA NIVOU LOKALNE ZAJEDNICE U ZNAČAJNOJ MJERI

OGRANIČAVAJU KOORDINATIVNU ULOGU CENTRA U ZAJDNICI I PRUŽANJE

HOLISTIČKE PODRŠKE DJECI I PORODICAMA

PREPORUKA : MRSS treba da poveća broj radnika u direktnom radu sa korisnicima i

smanji vrjeme koje stručni radnici provode na popunjavanju

dokumentacije (najviše do 25%).

PREPORUKA : Vlada Crne Gore i MRSS treba da uspostave podršku za socijalno

uključivanje ugroženih građana na nivou svih ustanova i organizacija.

H O L I S T I Č K A P O D R Š K A D E C I I P O R O D I C A M A N A

N I V O U L O K A L N I H

Z A J E D N I C A

PREPORUKA : Zavod za socijalnu i dječju zaštitu (ZSDZ) treba da pruži podršku CSR u

primjeni holističkog pristupa u zaštiti korisnika.

PREPORUKA : Rukovodioci CSR treba da se proaktivno uključe u razvoj saradnje na nivou

lokalnih zajednica.

PREPORUKA : Centralni i lokalni nivo vlasti treba da rade na razvoju minimalnog paketa

usluga koje bi se pružale na lokalnom nivou (ukljućujući i odgovornost za

pružanje usluga).

8

Radnicima CSR

nedostaju

kompetencije

potrebne za

ostvarivanje

participacije i na

ljudskim pravima

zasnovanog pristupa

Radnici CSR nemaju

dovoljno vremena da

obezbede participaciju

korisnika u procesu

zaštite

Ne postoje žalbeni

mehanizmi na nivou

centara za socijalni rad

KORISNICI NISU U DOVOLJNOJ MJERI INFORMISANI O SVOJIM PRAVIMA , PRI

ČEMU ŽALBENI MEHANIZMI NISU USPOSTAVLJANI NA NIVOU CSR, A

MOGUĆNOSTI ZA SMISLENU PARTICIPACIJU SU OGRANIČENI

PREPORUKA :

ZSDS treba da razvije edukacije i pruži podršku CSR kako bi osnažili: a)

primjenu najboljeg interesa djeteta/korisnika; b) smislenu participaciju

korisnika; c) prakse osnaživanja korisnika.

PREPORUKA :

MRSS treba da radi na uvođenju formalnog žalbenog mehanizma za

zaštitu prava korisnika na nivou centara za socijalni rad.

P A R T I C I P A C I J A I P R I M E N A

N A L J U D S K I M P R A V I M A

Z A S N O V A N O G P R I S T U P A

PREPORUKA : CSR treba da više pažnje posveti informisanju korsinika o njihovim

pravima, uključujući pravo na participaciju.

9

Samo 28% četvrtina

radnika CSR radi na

socijalnoj i dječjoj

zaštiti u užem smislu

Opterećenje stručnih

radnika je visoko (u

prosjeku 9 novih

slučajeva mjesečno po

stručnom radniku)

Na dječju zaštitu CSR

troši 2.5 puta manje

resursa nego na

materijalna davanja,

dok se na zaštitu

odraslih troši 4.5 puta

manje resursa nego na

materijalna davanja

Postoje značajne nejednakosti u organizaciji, kao i

raspoloživim ljudskim i materijalnim resursima (broj

korisnika u odnosu na broj zaposlnih varira od 591

do 8,047, a procenat radnika u direktnom radu

varira od 29.4% do 58.8%

Kompetencije stručnih

radnika nisu u

dovoljnoj meri

usklađene sa

zahtjevima posla

LJUDSKI RESURSI NISU DOVOLJNI ZA IMPLEMENTACIJU USVOJENOG

MODELA CSR, PRI ČEMU SE POSTOJEĆ I RESURSI NE KORISTE ADEKVATNO




4%

34%

31%

10%

18%

4%

DirektoriDječja zaštitaZaštita starijih i odraslihMaterijalna davanjaAdministrativno-finansijsko i tehničko osobljeDrugo

Pro

sečn

o op

tereće

nje

0

35

70

105

140

Pluži

ne

Pet

njic

a

Nikšić

Her

ceg

Nov

i

Žab

ljak

Rož

aje

Ber

ane

Tiva

t

Bu

dva

Kot

or

Bar

Gol

ub

ovci

Dan

ilovg

rad

Plje

vlja

Pod

gor

ica

Moj

kova

c

Tuzi

Ulc

inj

Cet

inje

Bije

lo P

olje

1021 26 30 31 33 34 35 35 35 36 38 39

54 5665 71

90 95

132

10



PREPORUKA : MRSS treba da unaprjedi standarde kojima se reguliše broj stručnih

radnika u centrima.

PREPORUKA : MRSS treba da poveća broj voditelja slučaja u CSR za 80%, što zahtjeva 50

novih voditelja slučaja




MRSS treba da kreira plan preraspodjele radnih mesta tako da je

podjednako opterećenje stručnih radnika u svim CSR

PREPORUKA :

MRSS treba da izvrši preraspodjelu radnika u okviru centra, tako što bi od

trenutno zaposlena 72 stručna radnika na materijalnim davanjima 50

preraspodjelilo na vođenje slučaja

PREPORUKA :

PREPORUKA : MRSS treba da smanji udio administartivnog osoblja i nastavi da povećava

broj stručnih radnika.

11



PREPORUKA : Stručni radnici na materijalnim davanjima treba da rade u vjećoj mjeri

na proaktivnoj identifikaciji građana koji su u riziku i na povjezivanju

korisnika sa resursima u zajednici




MRSS i ZSDZ treba da u što kraćem vremenskom periodu razviju okvir

kompetencija za stručne radnike.

PREPORUKA :

ZSDS treba da se uključi u razvoj obuka u odnosu na uspostavljeni okvir

kompetencija, a posebno u oblasti primjene principa najboljeg interesa,

procene zasnovane na snagama i resursima.

PREPORUKA : U smislu unaprjeđenja organizacije rada MRSS posebno treba da

razmotri standarde i poslove koje realizuju područne jedinice

PREPORUKA :

12

Unutrašnja

organizacija službi je u

potpunosti u skladu sa

postojećim pravnim

okvirom samo u 3 CSR

U velikom broju

postupaka vođenja

slučaja ne poštuju se

rokovi.

Postoje nedostaci na

nivou menadžmenta,

posebno raspodjele

predmeta i razvoja

kulture učenja.

Vođenje slučaja se ne primenjuje u

potpunosti na planiran način zbog

nedostatka resursa i kompetencija radnika

Veliko opterećenje do kojeg je dovela

implementacija prava na nadnadu za majke sa

troje ili više djece značajno je negativno uticalo na

primjenu vođenja slučaja i organizaciju CSR.

Informacioni sistem je

značajno unaprjedio

stručni rad, ali se ne

koristi u svim centrima

na planiran način.

POSOTOJE ZNAČAJNI IZAZOVI NA NIVOU UNTURAŠNJE ORGANIZACIJE

CENTRA ZA SOCIJALNI RAD

PREPORUKA : MRSS i CSR treba da rade na reviziji statuta i sistematizaciji poslova u CSR

PREPORUKA : ZSDZ treba da poveća podršku CSR za razvoj menadžmenta i standarda

podjele predmeta i opterećenja

O R G A N I Z A C I J A R A D A U

C E N T R I M A Z A S O C I J A L N I R A D

MRSS treba da osigura da se SWIS upotrebljava na planiran način u svim

procedurama

PREPORUKA :

PREPORUKA : Rukovodioci u centrima za socijalni rad treba da u svom radu više pažnje

posvjete poštovanju rokova, korišćenju SWIS-a i da podržavaju timski rad

PREPORUKA : MRSS treba da preciznije definiše proces prijema u CSR i uspostavi

prijemne kancelarije u svim CSR

13

Tokom reforme CSR

dodeljen je veliki broj

javnih ovlašćenja i

drugih poslova

Stručni radnici teško mogu

da organizuju zaštitu sa

postojećim resursima na

nivou zajednice.

Promjenu poslova i

nadležnosti CSR nije pratila

i procjena mogućnosti da

CSR ove poslove obavljaju

Profesionalci ne mogu

da kontrolišu posao, pri

čemu opis posla

zahtjeva suviše širok

spektar kompetencija.

Mehanizam nadzora

nad stručnim radom

nije razvijen.

PROMJENA NA NIVOU ULOGE CSR NIJE PRAĆENA ADKVATNIM PROMJENAMA

NA NIVOU ORGANIZACIJE CENTRA I OPISA POSLOVA , KAO NI RAZVOJEM

MEHANIMA STRUČNOG NADZORA

PREPORUKA : MRSS i ZSDZ treba da rade na unapređenju funkcionalnosti organizacija

rada, te je potrebnno da se:

• Izrade norme i stručna uputstva za obavljanje svakog od poslova za koje

je CSR nadležan.

• Uskladi organizaciju službi i izradi opise poslova sa zadacima koji su

delegirani centrima.

• Revidira nadležnost i obaveze koje su dodeljene CSR od strane drugih

sistema

• Ukine obavezu CSR da realizuje redovne posjete svim porodicama koje

imaju člana sa smetnjama u razvoju i izvještavaju o njihovom položaju.

D I Z A J N C S R , O P I S P O S L O V A

I K O N T R O L N I M E H A N I Z M I

PREPORUKA : MRSS treba da uspostavi poziciju savjetnika za hraniteljstvo

PREPORUKA : MRSS treba da posveti više resursa stručnom nadzoru i uspostavi

organizaciju stručnog nadzora na nivou MRSS

PREPORUKA : MRSS treba da izradi smjernice za stručni nadzor

14

Dvije trećine voditelja

slučaja (64.8%) nije

učestvovalo tokom 2017.

godine u grupnim

supervizijama, a 38.9% ni u

individualnim

Supervizori ZSDZ nisu

prisutni na terenu.

Supervizori su u istoj

mjeri opterećeni

predmetima kao i

voditelji slučaja

Trenutno nisu uspostavljene

prakse eksterne supervizije.

SUPERVIZIJA JE IMPLEMENTIRANA SAMO U OGRANIČNOM KAPACITETU U

ODNOSU NA PLANIRANI MODEL SUPERVIZIJE

PREPORUKA : MRSS i ZSDZ treba da rade na daljem urjeđenju modela supervizije,

uspostavi pozicije interne supervizije u svim CSR, ili na regionalnom

principu

MRSS I ZSDZ treba da rade na razvoju modela eksterne supervizije koju bi

pružao ZSDZ i kojom bi se obuhvatile i druge ustanove socijalne i dječje

zaštiti i pružaoci usluga socijalne i dječje zaštite

ZSDZ treba da razvije dodatne kriterijume za izbor supervizora.

PREPORUKA :

PREPORUKA :

Supervizori treba da rade na jačanju edukativne funkcije supervizije kroz

podršku stručnim radnicima da razviju specifične kompetencije i veštine

potrebne za rad na prevazilaženju različitih izazova sa kojima se korisnici

suočavaju.

I M P L E M E N T A C I J A S U P E R V I Z I J E

PREPORUKA :

analiza rada centara za socijalni rad · preporuka: ministarstvo rada i socijalnog staranja (mrss)...

Documents