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Juan Achútegui Giraldo
Chimbote, 2008
ANCASH Y SUS FACTORES DE COMPETITIVIDAD FRENTE A LA
INTEGRACION REGIONAL
Condiciones ideopolíticas para el funcionamiento adecuado de la Región Ancash
I. Capacidad de contar con políticas autonómicasII. La conquista de Ancash por los ancashinosIII. La capacidad de Ancash de ir ventajosamente hacia
otros espacios por defecto o por exceso en materia de integración territorial
IV. La conquista de otros espacios territoriales dentro de la política nacional de competitividad
V. Tendencia segura hacia la superación de los grandes problemas regionales
VI. Las políticas económicas nacionales con un Ancash competitivo e implicado con poder decisional
VII. Superación del desorden interno por competencias políticas de poder, partidos y el factor hombre
VIII. Poca corrupción
TRES EJES DE INTEGRACION PRIORIZADOSPOR LOS GOBIERNOS CENTRALES
Ramales Norte.- Eje de Amazonas.- se ha identificado a la carretera Paita-Piura-Olmos-Corral Quemado-Saramerisa-Tarapoto-Yurimaguas-Iquitos-Leticia-Manaus (Brasil).
Ramal Centro – Eje de Amazonas.- Lima-la Oroya-Huanuco-Tingo María-Pucallpa-Iquitos-Manaus (Brasil).
Ramal Sur.- Eje Transoceánico.-Matarani-Ilo-Juliaca-Puno-Urcos-Inambari-Puerto Maldonado-Porto Velho (Brasil).
No aparecen en el Plan Nacional de Desarrollo Territorial, las siguientes vías de Integración:
❑ Trujillo – Huamachuco – Juanjuí❑ Chimbote – Conchucos – Maraybamba – Tocache – Cruzeiro Do Sul (Pasa por Porto Belo en su extensión y llega a Matto Grooso y Sao Paulo❑ Chimbote – Sihuas – Huacrachuco – Uchiza – Cruzeiro Do Sul - idem❑ Casma – Huaraz – Monzón – Ucayali – Cruzeiro Do Sul
Ejes priorizados por los gobiernos centrales
No aparecen varios ejes de Integración transversal
LA GRAN DESVENTAJA DE LA PROPUESTA ESTATAL
MANAOS
PORTO BELLO
¿CRUZEIRO DO SUL?
1º Rango Más de 100,000 hab.
2º Rango de 50,000 a 99,999 hab.
3º Rango 20,000 a 49,999 hab.
4º Rango 10,000 a 19,999 hab.
5º Rango 5,000 a 9,999 hab.
6º Rango de 1,000 a 4,999 hab.
EJES DE DESARROLLO
SISTEMA URBANO
COMO NOS VE EL MINISTERIO DE VIVIENDA: ERRORES REGION ANCASH EJES DE DESARROLLO
Vías de Integración Internacional
Vías de Integración Regional
VIAS DE INTEGRACION
AREAS PLAN
Área Plan Litoral Pesquero
Área Desierto Costanero
Área Plan Alto Andino Agrominero
Área Plan Callejón de Huaylas, Agrourbano y de Servicios
Área Plan Parque Nacional Huascarán Turístico y de Protección
Área Plan Callejón de Conchucos
Área Plan Cuenca del Marañon
I
II
IV
III
V
VI
VII
Eje de Desarrollo Ganadero Extensivo
Eje de Desarrollo Agrícola
Eje de Desarrollo Pesquero
Eje de Desarrollo Industrial Pesquero
Eje de Desarrollo Industrial Minero-Metalúrgico
Eje de Desarrollo Minero Metálico (Aurífero)
Eje de Desarrollo Polimetálico
Eje de Desarrollo Turístico Ecológico
Eje de Desarrollo Forestal
LA LIBERTAD
HUANUCO
OCEANO PACIFICOLIMA
EJES DE DESARROLLO
Constituyen espacios económicos-productivos localizados yespecializados, a nivel de cada área plan de la región, que permitenidentificar Áreas Estratégicas de Inversión donde promocionarprogramas y proyectos sustentables, cuya producción haciamercados rentables permitan darle sostenibilidad al proceso dedesarrollo y crecimiento de la región.
IV
III
II
VI
VII
I
V
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO
ZONIFICACION ECOLOGICA – ECONOMICA DE RECURSOS NATURALES
RECURSOS MINEROS
Suelos Aptos para la Agricultura en Limpio y permanente
Pastos Naturales en Áreas de Relieve Accidentado
Pastos Naturales en Áreas de Relieve Plano
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Parque Nacional Huascarán
Zonificación Ecológica-Económica
En base al diagnostico de PotencialidadesEspaciales (Hídrico, Suelos, Áreas Protegidas,Zonas de Vida Ecológica, Forestales,etc),Económicas (Actividades Económicas yaportación al PBI) y Medios Ambientales se handeterminado áreas con diferente vocacióneconómica productiva
Cobre
Oro
Zinc
Otros
Aeródromo
Puerto Marítimo
Caleta o Muelle
Embarcadero Lacustre
LA LIBERTAD
HUANUCO
LIMA
C. FITZCARRALD
CORONGO
AIJA
A. RAYMONDI
ASUNCION
BOLOGNESI
CARHUAZ
CASMA
HUARAZ
HUARI
HUARMEY
HUAYLAS
M. LUZURIAGA
OCROS
PALLASCA
POMABAMBA
RECUAY
SANTA
SIHUAS
YUNGAY
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
ÁREAS CON POTENCIALIDAD
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO
REGION ANCASH INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
RED VIA
L
TOTAL
TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
%Asfaltad
aAfirma
daSin
AfirmarTroch
a
100.0 12.3 26.7 32.3 28.7
Longitud de la Red Vial por Tipo de Superficie de Rodadura (%) Año: 2002
Aeropuertos Año: 2002
NºAEROPUERTO / AERÓDROMO
TIPO DE SUFERFIC
IE
1 Aeropuerto Chimbote Asfaltado
4 Aeródromos Afirmado
RED VIAL
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Asfaltada
Afirmada
Sin Afirmar
Trocha Carrozable
Aeródromo
Puerto Marítimo
Caleta o Muelle
Embarcadero Lacustre
Nacional 25.9% Vecinal
52.5%
Regional21.6%
CARAZ
CHIQUIAN
CARHUAZ
CASMA HUARAZ
HUARI
HUARMEY
POMABAMBA
OCROS
CHIMBOTE
YUNGAY
LA LIBERTAD
HUANUCO
LIMA
Sistema Vial de Ancash
PEA DE 6 AÑOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD AÑO: 2002
CONDICION DE ACTIVIDAD
%
PEA Empleada 30.0
PEA Sub empleada 60.0
PEA Desempleada 10.0
PEA TOTAL 100.0
Empleada 30.0 %
Desempleada 10.0 %
Sub Empleada 60.0 %
CALIDAD DE VIDA
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
TASA DE ANALFA-BETISMO
INGRESO PROMEDIO MENSUAL
PERCAPITA EN SOLES - NOV.
2001
% DE NIÑOS MENORES DE 5
AÑOS CON DESNUTRICION
CRONICA
TASA DE MORTA-LIDAD INFANTIL
(POR 1,000 NACIDOS VIVOS)
% DE POBLACION QUE NO UTILIZA AGUA
POTABLE
69.7 3.4 21.2 251 34.5 50 19.7
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO REGION ANCASH SOCIO DEMOGRAFICO
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO REGION ANCASH SOCIO DEMOGRAFICO
POBLACION
AÑO: 2002
ESTRUCTURA POBLACIONAL POR GRUPOS DE EDAD (%)
AÑO: 2002
POBLACION
TOTAL
G R U P O S D E E D A D
0 - 4 5 - 14 15 - 29 30 – 49 50 - 64 65 - +
100.0 11.6 23.3 26.0 22.7 10.4 6.0
AÑOS ANCASHTASA DE
CRECIMIENTO (%)
POBLACION URBANA (%)
1972 761,441 2.1 47.31981 862,380 1.4 53.11993 983,546 1.1 57.32002 1´107,828 1.3 59.5
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO
REGION ANCASH MAPA DE POBREZA A NIVEL PROVINCIAL
ESTRATIFICACIÓN PROVINCIAL DE LA POBREZA AÑO: 2002
CONDICIÓN DE LA POBREZA (%) AÑO: 2002
POBLACION
TOTAL
CONDICION DE POBREZA NO
POBRE
Total PobreMuy
Pobre100.0 61.1 27.8 33.3 38.9
ESTRATOS PROVINCIAS
Muy
Pobr
e
Sihuas, Pomabamba,
Mariscal Luzuriaga, Carlos
Fiscarrald, Antonio
Raymondi, Asunción,
Carhuaz, Yungay, Huari.
Pobr
e
Pallasca, Corongo,
Huaylas, Huaraz, Aija,
Oros, Recuay y Bolognesi.
Regu
larCasma y Huarmey.
Acep
tableSanta
C. FITZCARRALD
CORONGO
AIJA
A. RAYMONDI
ASUNCION
BOLOGNESI
CARHUAZ
CASMAHUARAZ
HUARI
HUARMEY
HUAYLASM. LUZURIAGA
OCROS
PALLASCA
RECUAY
SANTA
SIHUAS
YUNGAY
LA LIBERTAD
HUANUCO
LIMA
GRAVE ERROR DE LA NOINTEGRACION TRANSVERSALA NIVEL DE COMPETITIVIDADCONTINENTAL
SE DEJA SIN ATENCION AL ESTADO CRUZEIRO DO SUL
SE PRIORIZA MANAOS EN ESTAESTRATEGIA
CUALQUIER EJE DEINTEGRAR AL CENTRONORTE ORIENTE
MEDIO CON CRUZEIRO DO SUL GENERA COMPETITIVIDAD EN AMERICA LATINA, QUE PASA POR PORTO BELO Y LLEGA A MATO GROSSO
Entonces se genera distorsiones
para Ancash y sus posibilidades
◼ Por un lado salen a luz los localismos en el ámbito regional de que se priorice alguna obra de integración
◼ Al no estar insertos en el Eje de Internor o en el PNDT, es posible que no se reciban apoyos de infraestructura vial para ir hacia el Brasil y cumplir los objetivos del IIRSA, limitándose a la acción débil del Gobierno Regional (probable) , del Estado (probable) , y de algunos gobiernos locales (en pequeñas proporciones financieras)
Se dejan varios temas de
integración
◼ El tema de la integración hacia Cruzeiro Do Sul que tiene ventajas competitivas en relación con Río de Janeiro y Sao Paulo en menos tiempo de desplazamiento, costos competitivos y en ciudades integradas al mismo centro y oriente del Brasil
◼ El área de Juanjuí, Tocache, Uchiza, Biabo de San Martín es no apoyada y por lo tanto la parte sur de la Región San Martín pierde ventajas en la integración horizontal de Ancash con Huánuco y Ucayali. Quizá existe una política de USA
Grandes defectos de la inversión
regional en Ancash
◼ Priorización de obras de infraestructura física en casi todos los sectores económicos involucrados
◼ Lentitud inversionista en pocas manos de profesionales en Huarás
◼ Poca calidad de la inversión productiva o para la producción económica sin evaluación de calidad
◼ Poca desconcentración hacia las unidades desconcentradas de Pomabamba, Huari, y Chimbote, todo lo hace Huaraz
◼ Excesivo centralismo del SNIP y de aprobación de Expedientes Técnicos también en Huarás, sin capacidad de delegación de funciones
Para ello el Gobierno Regional de Ancash debe contar con:
◼ Plan Regional de Desarrollo Concertado, elaborado pero no se sabe que contiene aún
◼ Plan Regional de Desarrollo Territorial, no elaborado ni formulado, siendo importante en la planificación física de la Región
◼ Plan Regional de Competitividad, no elaborado ni formulado, siendo muy importante para el desarrollo económico
◼ Plan Regional de Desarrollo Social, no elaborado ni desarrollado, siendo importante pàra el desarrollo del capital humano
◼ Plan Regional de Fomento de Exportaciones, no elaborado ni formulado, siendo importante para la vigorización económica regional
◼ Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, no elaborado ni formulado, para involucrar a agentes sociales excluidos de los procesos del desarrollo: comunidades campesinas, microempresarios, discapacitados, mujeres con potenciales, jornaleros, asegurados, ancianos con experiencia, etc.
Recién podemos ver el destino de la integración regional bajo unos condicionantes
◼ La conquista del territorio ancashino por los ancashinos
◼ La aparición de una nueva burguesía que juegue para Ancash
◼ Nuevo liderazgo político o de personas con partidos políticos regionales
◼ La descentralización efectiva en manos de Ancash
◼ Políticas autonómicas a todo nivel
ESPACIOS PERDIDOS POR ANCASH EN BENEFICIO DE OTROS ESPACIOS ECONOMICOS
Eje Huarmey – Ocros –Barranca
ESPACIOS GANADOS POR ANCASH EN DETRIMENTO OTROS ESPACIOS ECONOMICOS NO CONSOLIDADOS
Casi al
40 %
casi al
50 %
RELACION DE ANCASH CON LA FRONTERA DE ANCASH, EJE PRODUCTIVO Y COMERCIAL, 16 ENTRADASDE INTEGRACION
EL TRAPECIO COMPETITIVO DE LAREGION NORMEDIO ORIENTE DELPERU
TIENE LA MAYORIA DE ECORREGIONES
APERTURA POSIBILIDADES HACIA CUZEIRO DO SUL
CRUZEIRO DO SUL SE CONVIERTEEN UN ESPACIO COMPETITIVO ENAMERICA LATINA EN EL CENTRO
EL TRAPECIO REGION, SE CONVIERTEEN UNA REGION ARTICULADORA DE LADINAMICA ECONOMICA DEL PERU
A Manaos
SI ESTE TRAPECIO ESTA BIEN INTEGRADO EL PERU ELEVA SUCOMPETITIVIDAD
SE CREA UNA NUEVA VISION DELDESARROLLO E INTEGRACIONREGIONAL
LOS ENCLAVES COCALEROS Y LA GRANDIVERSIVIDAD MERCADOLOGICA
Chimbote
Tocache -Uchiza
HuánucoPucallpa
Huaraz
Monzón
CruzeiroDo Sul
Manaos
PortoBelo
LA NUEVA VISON DEL DESARROLLO REGIONALEL TRAPECIO INTEGRAL
Puertointernacional
Centro distribuidory productor
Centro comercial
Centro acopiador ydistribuidor
Turismo
PuertoContinental
◼ Perú 32%◼ Argentina 25%◼ Brazil 23%◼ Colombia 19%◼ México 16%◼ Chile 14%◼ Estados Unidos 9%
Fuente : J.L.Guasch - BM (2002)
Costos Logísticos(Porcentaje sobre los ingreso de las empresas)
Árbol de causas del problema de la baja competitividad en el Perú y
Ancash
Ámbito de la empresa
Productividad de los factores
Productividadtotal
o Mano de obra poco calificadao Acceso imperfecto al capital
Baja base tecnológicaPrácticas empresariales obsoletas
Fuera del ámbito de la
empresa
o Brecha de infraestructurao Sobre costos laboraleso Servicios logísticos deficienteso Seguridad jurídicao Reglas de juego inestableso Regulación imperfectao Costos de transacción elevados
Fuente: CAF
INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
1 Lima 3.919
2 Arequipa 1.025
3 Moquegua 0.76466
4 Tacna 0.76304
5 Tumbes 0.46176
6 Ica 0.45486
7 La Libertad 0.23578
8 Lambayeque 0.15927
9 Junín -0.03977
10 Piura -0.09085
11 Ancash -0.15081
12 Puno -0.31583
13 Pasco -0.35013
14 San Martin -0.36364
15 Madre de -0.38121
16 Cusco -0.4047
17 Ucayali -0.40677
18 Loreto -0.55351
19 Ayacucho -0.69492
20 Huánuco -0.69737
21 Huancavelica -0.79127
22 Cajamarca -0.79911
23 Apurímac -0.85282
24 Amazonas -0.89068
POSICION DE ANCASH, HUANUCO, UCAYALI Y SAN MARTIN EN EL ICR
EL ICR ES NEGATIVOPARA TODAS LAS REGIONES INVOILUCRADASEN EL TRPAECIO PROPUESTO
PERO LA CAPACIDADGEOPOLITICA ESMUY IMPORTANTEDEL TRAPECIOPROPUESTO
EL DESARROLLO DEL TRAPECIOCENTRAL TIENE QUE SERINDUCIDO
SE NECESITA ENTONCES◼ POLITICAS AUTONOMICAS REALES A TODO NIVEL◼ POLITICAS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL◼ POLITICAS DE DESARROLLO ECONOMICO◼ POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL◼ GEOPOLITICA DEL DESARROLLO (NUCLEOS, ANEXION,
INFLUENCIA E INTERES)◼ POLITICAS DE COMPETITVIDAD Y DE EXPORTACIONES◼ PARTICIPACION EN LA APROBACION DEL ENDEUDAMIENTO
EXTERNO◼ DESAPARICION CENTRAL EN LIMA DE LOS LLAMADOS PROGRAMAS
SOCIALES Y TRASLADADOS HACIA LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES CON SEVEROS MECANISMOS DE CUMPLIMIENTO
◼ POLITICAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES◼ POLITICAS DE INVOLUCRAMIENTO DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS◼ POLITICAS ENDOCULTURALES Y EXTRACULTURALES◼ POLITICAS ANTROPOLOGICAS SOBRE EL EMPLEO, EDUCACION,
SALUD, NUTRICION Y DE INTEGRACION TERRITORIAL
Objetivos Estratégicos
1Fortalecer las cadenas productivas y los conglomerados o clusters para promover el desarrollo regional y local
2Desarrollar capacidades en ciencia, tecnología e innovación orientadas hacia el desarrollo productivo
3Desarrollar competencias en los ciudadanos para lograr su mejor desempeño en la sociedad regional, sin dejar de lado a los mas desfavorecidos
4Fortalecer la institucionalidad para fortalecer el clima de negocios de la Región Ancash y las organizaciones correspondientes (instituciones y política económica autonómica regional). Gestión eficiente regional de la cosa pública
5Mejorar la provisión y acceso a los recursos financieros y de capital con mayores y eficientes inversiones públicas
6Aumentar y mejorar la infraestructura física y la provisión de los servicios relacionados para la integración de mercados y el desarrollo empresarial.
7Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente, promoviendo la eficiencia empresarial y su crecimiento comercial.
• Política Económica Autonómica : Promover la reforma del régimen tributario para ampliar la base y generar propias decisiones. Autoridad Portuaria, Magapuerto de Chimbote, Aeropuerto Internacional en Pucallpa
• Política Laboral: Trabajar con las comunidades campesinas y nativas y promover la cooperación para otorgar incentivos tributarios para fomentar la capacitación en el sector privado.
• Mercados Financiero y de Capitales: Creación de una banca regional. Endeudamiento internacional concertado con el Gobierno Central
• Educación, Salud y Alimentación: Implementar sistemas de acreditación,.
• Medio Ambiente: Incluir el componente ambiental en todos los ámbitos de la política regional.
• Institucionalidad: Hacer reingeniería total al aparato público
Algunas acciones ejemplares:
Los Corredores
Económicos de
Ancash tienen que
Complementar con
La transversalidad
SE GENERARA UN MERCADOINTERNO PODEROSO EIMPLICANTE
Centro de Pallasca: Lácteos, TRuchicultura
Puerto: Comercio externo, pesca artesanal
Cochabamba: Uranio
Culebras: Pesca, agroindustria
Caraz: Turismo
Chiquián: Fruticultura
PROPUESTA INICIAL DE LACONFORMACION DE LA MACROREGIONNOR CENTRO MEDIO ORIENTE
POLITICAS ESTARTEGICAS AUTONOMICAS
USO DE PUERTOS INTERNANCIONALES
APERTURA DEL MERCADO INTERNO DECRUZEIRO DO SUL
LA ARTICULACION ECONÓMICA Y ESPACIAL DEL CENTRO CON EL RESTODEL PERU
A Manaos
GRANDES PROYECTOS ESTARTEGICOS PARA ELEVAR LA COMPETITIVIDADPERUANA
LA INTEGRACION TRANSVERSAL DESOPORTE A LA ECONOMIA NACIONAL
LUCHA CONTRA ENCLAVES DE COCADESDE DINAMIZACION ECONOMICA