Seminario InternacionalCEJA – IIDP

Quito 26 y 27 de noviembre de 2012Quito, 26 y 27 de noviembre de 2012

MEDIDAS NECESARIAS PARA APROXIMARNOS A LA EFECTIVIDAD YAPROXIMARNOS A LA EFECTIVIDAD Y

EFICIENCIA DE LA JUSTICIA.

Dr Ángel Landoni SosaDr. Ángel Landoni Sosa

1.- INTRODUCCIÓNC ll tti “L l b l dCappelletti: “Las palabras claves de una nueva

concepción “social” de la justicia y de la ley, han sido la efectividad del acceso, acceso para todos al sistema legal, p gpara sus derechos, libertades y beneficios; acceso a los instrumentos, incluyendo a los tribunales, los que pueden hacer valer aquellos derechos libertades y beneficios dehacer valer aquellos derechos, libertades y beneficios de forma dignificante y efectiva”.

Efectividad institucional y efectividad concreta ect dad st tuc o a y e ect dad co c eta(Taruffo)

2.- LOS DESAFIOS DE LA JUSTICIA.2. LOS DESAFIOS DE LA JUSTICIA.

•De esencia, que sea independiente e imparcial.

Q t ió t d l•Que ampare en su protección a todas las personas, en especial, a los más necesitadosnecesitados.

* Que sea efectiva, eficiente y de elevada , ycalidad.

3.- LAS BASES FUNDAMENTALES PARA ENCARAR LOS DESAFÍOS DE LA JUSTICIAENCARAR LOS DESAFÍOS DE LA JUSTICIA.

3.1 – Igualdad en el acceso a la jurisdicción y derecho a una defensa equiparable a la de la otra parte.

Ello resulta de:Ello resulta de:

* Declaración Universal de los Derechos Humanos art 10Humanos, art. 10.

* Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos, art. 14.Derechos Civiles y Políticos, art. 14.

•Convención Americana de Derechos Humanos, art. 1º.,

• CGP, art. 11; C. Modelo, art. 11

En el Uruguay se ha procurado superar las desigualdadesEn el Uruguay se ha procurado superar las desigualdades de las personas, utilizando diversos instrumentos, a saber:

a) La justicia será gratuita para los declarados pobres (Const., art. 254).(Co st , a t 5 )

- Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad (Acordadapersonas en condiciones de vulnerabilidad (Acordada 7647, 1/4/2009). Su finalidad es garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia sin discriminación alguna, englobando el conjunto de políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del p p gsistema judicial.

b) La igualdad en el derecho a tener una defensa equiparable a la de la otra parte.

- Los defensores de oficio

L l i j ídi i- Los consultorios jurídicos gratuitos

- UDELAR- Universidades privadas- Sindicatos

3.2 – Buenos jueces como garantía de su independencia, imparcialidad y de la calidad de la justicia a impartir.

3.2.1 – La selección rigurosa en el ingreso.g g

- La labor del CEJU.

3.2.2 – El ascenso de los magistrados. Su regulación objetivaregulación objetiva.

La Comisión Asesora de la Suprema Corte de Justicia.

3.2.3 – La garantía de independencia e i i lid dimparcialidad.

Un Magistrado seleccionado rigurosamente al ingresar y cuyos ascensos se hayan producido mediante la aplicación de criterios objetivos ofrece a la sociedad una mayorobjetivos, ofrece a la sociedad una mayor garantía de independencia e imparcialidad.

3.3 – Suficiente infraestructura

3.4 – Moderna ley procesal que asegure un proceso3.4 Moderna ley procesal que asegure un proceso rápido, simple, accesible y eficiente para el ejercicio de los derechos.

3.4.1 – El CGP vigente en Uruguay desde el 20 de noviembre de 1989.

I) La labor del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal.

II) Los logros alcanzados:

- La inmediación en el proceso

- La aceleración del proceso de conocimientoLa aceleración del proceso de conocimiento.

* Inmediación y concentración mediante el proceso por a dienciasproceso por audiencias* Notificaciones electrónicas* Mayor efectividad en las decisiones jurisdiccionales: conminaciones económicas y personales; ejecución provisional; utilización del procesoprovisional; utilización del proceso monitorio, del proceso extraordinario abreviado; posibilidad de que el tribunal adopte medidas provisionales yadopte medidas provisionales y anticipadas.

- El mejoramiento de la justicia sin desmedro de la calidad de sus decisiones.

- La justicia ha adquirido un rostro más humano.

3.4.3 – Aspectos que debemos mejorar

a) Las fallas en la gestión.a) Las fallas en la gestión.

Se podría mejorar la efectividad del sistema adoptando alguna de estas medidas:g

- reducción de los días inhábiles;

- mayor control sobre los “tiempos muertos”:- mayor control sobre los tiempos muertos :

- estableciendo límite a las dilaciones indebidas y aplicando las sanciones o conminacionesaplicando las sanciones o conminaciones previstas legalmente.

b) El proceso de ejecución en general.

Tal cual está regulado en el CGP, no ha dado los resultados esperados, por lo cual se han propuestoresultados esperados, por lo cual se han propuesto determinadas reformas:

Medidas dirigidas a lograr la tutela jurisdiccionalMedidas dirigidas a lograr la tutela jurisdiccional efectiva:- El remate de los bienes a ejecutar se realizará siempre sin base y al mejor postor.- El estudio de los títulos de los bienes a rematar será realizado por el profesional del ejecutante.realizado por el profesional del ejecutante.- Posible intimación al ejecutado para que presente una declaración de bienes y derechos suficientes para hacer frente a la ejecuciónpara hacer frente a la ejecución.

c) Las ejecuciones contra el Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios D t li dDescentralizados.

- Se procura volver a la redacción originaria del CGP.

d) La tutela de los intereses difusos.

Regulación legal de la legitimación y la cosa juzgada-Regulación legal de la legitimación y la cosa juzgada.

-Falta de previsión legal de otros aspectos:

Nuestro legislador no ha distinguido, como lo haceNuestro legislador no ha distinguido, como lo hace el Código Modelo de Procesos Colectivos, entre intereses o derechos difusos y los intereses o derechos individuales homogéneosderechos individuales homogéneos.

Tampoco ha regulado la compatibilización entre las acciones o pretensiones colectivas y las individuales, ni la litispendencia, ni la legitimación pasivapasiva

e) La regulación de las tutelas diferenciadas) g

El CGP, en su art. 350 (C. Modelo, art. 310) prevé que determinadas pretensiones deben tener un tratamiento diferenciado y dentro de ellas contempla las relativas a la materia de familia, las propias de la materia laboral agraria y demás de carácter social asímateria laboral, agraria y demás de carácter social, así como las relativas a menores e incapaces.

El legislador uruguayo en la ley 18.572 del 13 de g g y ysetiembre de 2009 modificó el proceso laboral, incurriendo en el error – demostrado en múltiples experiencias legislativas- de pretender que se abrevianexperiencias legislativas- de pretender que se abrevian los procesos acortando solamente los plazos.