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Análisis de 10 temas claves sobre elClima de inversión en el Perú
ANÁLISIS DE 10 TEMAS CLAVES SOBRE EL CLIMA DE INVERSIÓN EN EL PERÚ
Primera ediciónDiciembre, 2010
Dirección generalConrado Falco Scheuch
Coordinación Milagros Rasmussen Albitres
Elaboración de entrevistasConsultora PRECISO
Diseño y diagramaciónMirtha Ordóñez Garay
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú 2010 – 15985Impreso en Punto & Grafía S.A.C.
© Diciembre 2010 PROINVERSIÓN - Agencia de Promoción de la Inversión PrivadaLa información contenida en el presente documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a PROINVERSIÓN.
Por tratarse de una publicación informativa de carácter general, ni PROINVERSIÓN, el Estado peruano o sus funcionarios asumen responsabilidad alguna por el desarrollo de negocios u otras decisiones que se adopten tomando en todo o en parte la información contenida en el presente documento.
Foto de carátula: Concesionaria IIRSA Norte
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Índice
Presentacióng Sostenido Viento a Favor
Introduccióng Un Cambio Sustancial y Excelentes Perspectivas
Parte 01g 10 Temas de Análisis
Parte 02g En Opinión de los Expertos
2.1 Aspectos Generales
2.2 Macroeconomía
2.3 Infraestructura
2.4 Receptividad a la Inversión
2.5 Eficiencia del Estado
2.6 Calidad de las Leyes
2.7 Competitividad Empresarial
2.8 Sofisticación de Servicios
2.9 Capital Humano
2.10 Calidad de Vida
Parte 03g Agenda Pendiente
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A lo largo del tiempo y en numerosas naciones o territorios, la inversión privada
y la actividad empresarial, cuando se les ha brindado un marco de responsable
libertad económica, han probado ser herramientas eficaces para el progreso de
los pueblos y para la disminución acelerada de la pobreza.
Esto lo ha comprendido el Perú como Nación. Existe un creciente consenso respecto
de la importancia de la inversión privada entre su clase política y sobre las ventajas de
permitir el libre funcionamiento de los mecanismos de mercado, lo que ha posibilitado
que las líneas matrices de la política económica se sostengan gobierno tras gobierno,
generando la confianza que requieren los inversionistas para realizar proyectos cada vez
más complejos.
Durante mi administración, además de mantener los equilibrios macroeconómicos bá-
sicos y desarrollar activos programas sociales, hemos puesto especial interés en la pro-
moción de un buen clima de negocios y la facilitación de proyectos trascendentes. En
especial, aquellos referidos a las grandes obras de infraestructura que requiere el país,
hacia las cuales se ha atraído el financiamiento y la gestión privados a través de las aso-
ciaciones público privadas.
Un Estado moderno debe entender el funcionamiento de los mercados y evaluar cons-
tantemente los factores que toman en cuenta los inversionistas, tanto nacionales como
extranjeros y de todos los tamaños, para diseñar y ejecutar sus proyectos, y apoyarlos en
los temas que competen a las autoridades.
Entre ellos se cuenta la simplificación de los procedimientos, la predictibilidad, clari-
dad y calidad de las leyes, imponer el cumplimiento oportuno de las normas, facilitar la
Sostenido Vientoa Favor
Presentación
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solución de conflictos y garantizar la seguridad ciudadana, y brindar diversos servicios
estatales que involucran al Estado en sus múltiples niveles de gobierno.
La presente publicación de ProInversión reúne la opinión de 22 expertos, consultores y
ejecutivos de empresas privadas respecto de diez temas claves del clima de inversión en
el Perú. Es muy importante consultar a los propios gestores de las inversiones para saber
qué los atrae y qué los preocupa. Comprobamos así que vamos por buen camino, con
tasas récords de inversión y de crecimiento, con equilibrio fiscal y bonanza macroeconó-
mica, y un marcado optimismo y renovado orgullo por nuestra peruanidad.
No obstante, hay todavía tareas pendientes, como avanzar aún más en la inclusión de
los peruanos más pobres, y la mejora de la institucionalidad y de la percepción que se
tiene del servidor público. ProInversión debe continuar midiendo el clima de inversión
en el Perú y detectar una agenda pendiente cada vez más específica respecto de lo que
requiere el desarrollo nacional.
No olvidemos que la promoción de la inversión privada se realiza con el objetivo de
beneficiar a las grandes mayorías, tanto a través de la generación de millones de puestos
de trabajo competitivos como mediante la atención de las necesidades de los ciudada-
nos por empresas dirigidas al mercado local. Además, el mayor dinamismo económico
permite el sustancial aumento del gasto social estatal, cada vez más eficiente, dirigido a
los más pobres y aislados de nuestros compatriotas.
Es por esta acumulación de factores que la pobreza ha pasado de afectar prácticamente
a la mitad de la población peruana, a solo un tercio. Eso lo hemos logrado en apenas
cuatros años y confiamos en que la situación de bienestar de todos los peruanos conti-
nuará mejorando consistentemente.
Dr. Alan García PérezPresidente Constitucional
República del Perú
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El ambiente o clima de inversión ha mejorado radicalmente en el Perú. ProInversión
entrevistó a 22 expertos y líderes empresariales respecto de este tema y recogió
sus percepciones como parte de un esfuerzo por captar y analizar la opinión de
profesionales o ejecutivos ligados directamente a los negocios y los temas que determi-
nan que los proyectos de inversión se materialicen efectivamente.
Podemos sentirnos orgullosos de lo avanzado y de las excelentes perspectivas que vis-
lumbran los entrevistados, si bien hay indudablemente temas pendientes. Es notable el
cambio ocurrido en una amplia serie de variables y que contribuyen a una gradual pero
consistente mejora en las condiciones de vida de los peruanos.
Las cifras recientes de la inversión La verdadera revolución que viene sucediendo en el Perú se explica en buena parte por
el comportamiento de la inversión privada. Según datos del Banco Central de Reserva del
Perú, entre los años 2006 y 2008 la tasa de crecimiento de la inversión bruta fija privada
superó el 20% anual y su importancia en el PBI hacia el último de esos años alcanzó un
histórico 22,5% de participación, con un flujo anual récord de US$27.322 millones.
Sin embargo, durante 2009 y la profundización de la crisis global, la inversión privada
retrocedió un 15%, pero manteniéndose en niveles sobre los US$22.000 millones. Ello
contrasta con niveles cercanos a los US$8.500 millones anuales a comienzos de la déca-
da. Y también se debe sumar un importante aumento de la inversión pública, en especial
en los últimos años.
Imaginemos qué pasa en un país que prácticamente ha triplicado sus niveles de inver-
sión en apenas una década. Indudablemente que con los nuevos niveles de inversión, se
Un Cambio Radical y Excelentes Perspectivas
Introducción
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amplía también la capacidad de generar nuevos empleos, de mejorar la competitividad
y la productividad por trabajador, de hacer muchas más obras de infraestructura de uso
público, y de mejorar los servicios y la atención de los ciudadanos, entre otros efectos
positivos relevantes.
Dentro de ese dinamismo, la Inversión Extranjera Directa (IED) fue protagonista aún du-
rante la crisis global. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (Unctad), en el 2009 el Perú fue uno de los cuatro países del mundo, junto con
Italia, Alemania y Dinamarca, que aumentaron sus niveles de IED. Este indicador pasó de
un nivel de US$4.800 millones en 2008 a US$6.200 millones durante el año pasado.
Así, el Perú se ha convertido en una economía 35% más grande que hace cinco años y ha
crecido más del 60% en los últimos 10 años. Luego de un año como el 2009 en el que
se creció apenas 1% y cuando la mayoría de países decreció en cuanto a su producción
económica, para este año el consenso de los economistas que observan al Perú apunta
a que deberíamos crecer cerca a un 8% adicional y se anuncian múltiples proyectos de
inversión y cada vez de mayor envergadura.
Los beneficios del crecimiento aceleradoLas empresas, la población y el Estado han cosechado los frutos del crecimiento
DP WORLD Callao
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económico. Las firmas que participan en la Bolsa de Valores de Lima han visto incre-
mentar su capitalización en 10 veces entre 2000 y 2009, y sus utilidades alcanzaron
los US$6.747 millones el año pasado; mientras que el Gobierno ha gozado de mu-
cho mayores ingresos tributarios, pasando éstos de S/.23.000 millones en 2000 a
S/.52.600 millones en 2009.
También los indicadores sociales han mejorado. Según el Instituto Nacional de Estadísti-
ca e Informática (INEI), la pobreza en el Perú ha pasado de 44,5% de la población en 2006
a 34,8% en 2009: mientras que el Índice de Desarrollo Humano se incrementó de 0,69
en 1980 a 0,81 en el 2007, debido a que la esperanza de vida aumentó de 62 a 73 años, la
tasa de analfabetismo se redujo de 18% a 10% y el ingreso per cápita se incrementó de
US$1.192 a US$3.802 como promedio.
Adicionalmente, en los últimos doce años se han generado 4 millones de empleos. Este
es un desarrollo notable en un país cuya población todavía crece en unas 300.000 per-
sonas anualmente.
IntroduccIón
PERU LNG
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IntroduccIón
En este contexto, las agencias clasificadoras de riesgo internacional Standard &
Poor’s y Fitch Ratings le otorgaron al Perú el grado de inversión por su solidez ma-
croeconómica y su estabilidad política durante 2008 y, un año más tarde, Moody’s
Investor hizo lo propio.
Asimismo, los ránkings que miden la capacidad del país de atraer inversiones y su
competitividad han apuntado al alza. En los últimos tres años, el Perú ha pasado
del puesto 86 al 78 en el Índice de Competitividad Global, elaborado por el Foro
Económico Mundial; mientras que en el último año el Perú escaló 9 posiciones en
el ránking Doing Business, de la Corporación Financiera Internacional, al pasar del
puesto 65 al 56.
En sus propias palabrasEl clima de inversión ha mejorado, y la percepción y el entusiasmo que se tiene so-
bre la realización de nuevos proyectos es claramente favorable. Entre los 10 temas
que se les consultó a los entrevistados están los aspectos generales, el compro-
miso con el modelo económico, la mejora de la competitividad, la receptividad
de la inversión, los servicios estatales, y la calidad de las leyes y su cumplimiento.
Asimismo se les preguntó sobre la promoción de la competencia empresarial, la
sofisticación de servicios y modernización tecnológica, la calidad del trabajador
peruano, y la creciente calidad de vida.
El orgullo por lo avanzado y el optimismo respecto del futuro se reflejan en estas citas
textuales recogidas durante las entrevistas realizadas:
“No había manera de salir del problema que vivíamos sin inversión. La inversión crea
empleo y punto. Y la inversión se ha dado y se va a seguir dando porque (ésta) va hacia
donde se dan las condiciones macroeconómicas que se han presentado en el Perú.”
Oscar Espinosa, presidente de Ferreyros
“Se ha roto un círculo vicioso, el de la desesperanza, de que estamos mal, de la no inver-
sión. Todo (iba) de la mano. Y cuando empieza a verse que este crecimiento económico
dura, esto se convierte en un círculo virtuoso.”
Rolando Arellano, presidente de Arellano Marketing
“Son 20 años en los que el Perú ha transitado de una economía muy estatizada, muy
golpeada, casi en banca rota, a un país no sólo emergente, sino que respira otro clima de
estabilidad y, sobre todo, de entusiasmo empresarial.”
Jorge Muñiz, socio de Muñiz, Ramírez, Pérez-Taiman & Olaya Abogados
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IntroduccIón
“Antes se hablaba de (inversiones de) US$300 millones, US$1.000 millones, como cifras
gigantescas; cuando ya se habla de US$5.000 millones y no solo de uno, sino de varios
(proyectos). Creo que ese es el mejor indicador de que el cambio se está dando y de
que vamos a recibir inversiones de mayor envergadura.”
Percy Vigil, gerente general de Megaplaza
“El Perú realmente es una plaza privilegiada. Es la menos (sobre) regulada, la menos
complicada y cada día mejora en términos de logística.”
Miguel Mur, socio principal de PricewaterhouseCoopers
“El Perú tiene muy buena gente, nosotros quizá no nos valoramos adecuadamente,
pero quien viene de afuera ve en el peruano a un hombre talentoso, trabajador, ama-
ble, simpático, atributos vistos con mucho aprecio.”
Fernando Cillóniz, presidente de Informacción
“Las empresas extranjeras están viendo al Perú como una alternativa para invertir. El tema
de inversión en infraestructura pública es uno de los que más se está moviendo. Las inicia-
tivas público privadas han abierto un mayor interés al que había antes.”
María del Carmen Tovar, socia del Estudio Echecopar Abogados
“(La infraestructura de servicios públicos) definitivamente ha mejorado. Por ejemplo,
la concesión del puerto del Callao (Muelle Sur) ha sido una gran cosa y va a tener
un impacto directo, pero creo que no se están aprovechando las sinergias con otros
proyectos. Creo que se hacen obras aisladas con lo cual el potencial que puede tener
sobre la competitividad es menor.”
Alberto Pascó-Font, gerente general de Enfoca SAFI
La agenda pendienteSe aprovechó también para preguntar a los entrevistados qué propondrían para con-
tinuar la mejora en las condiciones de inversión y desarrollo que se registran en el
Perú. La agenda pendiente la hemos organizado en cinco grandes temas: la mejora
de los servicios al ciudadano; la atención en salud y educación; la nueva política de
infraestructura; el acompañamiento a proyectos estratégicos, y el apoyo al sector
privado empresarial.
Se incluyen medidas como la simplificación administrativa máxima, capacitación de
los empleados públicos, diseño de incentivos para lograr la mejora de atención de
parte de las entidades públicas, uso de la tecnología para llegar a zonas aisladas,
búsqueda de sinergias entre diferentes proyectos de infraestructura, facilitación de
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la articulación de las empresas locales a cadenas de valor competitivas, y diversas
formas de cooperación entre los sectores público y privado en el país.
Agradezco a los 22 entrevistados sin los cuales esta publicación no hubiera sido
posible. Conrado Falco estuvo a cargo del proyecto y la coordinación recayó en
Milagros Rasmussen del equipo de ProInversión. La consultora Preciso realizó las 22
entrevistas y preparó el material básico de análisis. A todo ellos mi agradecimiento
y sincera felicitación.
Esperamos que documentos como éste sirvan para gradualmente mejorar las políticas
públicas en el Perú y, sobre todo, para elevar la calidad de vida de todos los peruanos.
Jorge A. León BallénDirector Ejecutivo
ProInversión
IntroduccIón
Consorcio Tren Eléctrico Lima
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10 TEMAS DE ANÁLISIS
01PARTE
Concesionaria IIRSA Sur
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Gran optimismo empresarial
01PARTE
Siendo la inversión uno de los principales motores de la economía peruana resulta importante para ProInversión captar y analizar la opinión de profesionales o ejecutivos ligados directamente a los negocios y a los temas que determinan que los proyectos de inversión se materialicen en nuestro país.
A continuación se presenta un apretado resumen de las respuestas brindadas por los entrevistados a cada una de las preguntas en que se desagregaron los 10 temas.
1. Aspectos Generales
¿Cree que el Perú ha mejorado en los últimos 5 años? ¿Cuáles serían los cambios más favorables? Existe un amplio consenso respecto del avance del Perú en los últimos años. Se destaca el creci-
miento económico y la mayor inserción en los mercados internacionales, así como la capacidad para
enfrentar la crisis global. Se aprecia estabilidad en variables económicas claves como la inflación y
el tipo de cambio, además del mantenimiento de las reglas de juego, dando prioridad a la inversión
privada como generadora de empleo.
¿En cuáles aspectos considera que el avance no ha sido suficiente? ¿Qué se debería hacer con urgencia? El fortalecimiento de la institucionalidad del país no habría acompañado del todo al modelo econó-
mico, debiendo incrementarse la calificación del personal estatal. Quedaría pendiente una reforma
del Estado más profunda. Faltaría aún una mayor inversión en infraestructura y una mejora general
de los servicios estatales prestados a la ciudadanía.
10 Temas de Análisis
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¿Cómo ha evolucionado la capacidad del Perú para atraer inversiones en los últimos cinco años? ¿Qué indicadores o ejemplos sustentan su opinión?Se señala que las condiciones macroeconómicas son las ideales, mientras que el atractivo de los
sectores primarios o de las actividades basadas en nuestros recursos naturales respondería en buena
parte por los proyectos de inversión de mayor envergadura. También se realizan numerosas inver-
siones inmobiliarias, comerciales, de servicios o productivas dirigidas al mercado interno; mientras
que la firma de tratados de libre comercio resulta un factor adicional para buscar atender un número
ampliado de clientes desde el Perú.
2. Macroeconomía
¿Considera que existe un compromiso real tanto de las autoridades y los empresarios, como de la población peruana, con el modelo de economía de mercado?Se habría dejado atrás discusiones poco técnicas sobre la importancia de mantener las finanzas pú-
blicas ordenadas o el rol que le corresponde a la inversión privada como la principal generadora de
puestos de trabajo. Sin embargo, se teme que algunos políticos e incluso unos empresarios podrían
intentar en cualquier momento ‘sacarle la vuelta’ al modelo para obtener beneficios individuales.
¿Cuáles han sido los principales aciertos del equipo económico durante los últimos 5 años?Se ha mantenido una política basada en el respeto a la economía de libre mercado y la apertura comer-
cial, sin una intervención excesiva del Estado. La permanencia por aproximadamente 20 años de este
enfoque en las principales autoridades económicas respondería por la actual solidez macroeconómica
y la capacidad del país para escapar de la crisis económica internacional. Se ha logrado mantener tasas
de crecimiento acelerado por un prolongado período. La modernización de los programas de alivio a la
pobreza, sujetos al cumplimiento de metas, se menciona también como un importante avance.
DP WORLD Callao
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¿Hay algún aspecto en especial del manejo macroeconómico que modificaría?Las principales críticas se centran en la política tributaria, considerándose que la carga impositiva y
de cumplimiento de las obligaciones recae sobre pocos contribuyentes, mientras que se mantienen
las ineficientes distorsiones que generan las exoneraciones en diversos sectores y regiones. Se debe
mejorar aún el Sistema Nacional de Inversión Pública, que debería contribuir a facilitar el diseño co-
rrecto y la promoción de las inversiones necesarias. Se demanda despolitizar los programas sociales
y asegurarles un manejo muy profesional.
3. Infraestructura
¿Considera que ha mejorado/empeorado la calidad y cobertura de los servicios públicos rela-cionados a infraestructura durante los últimos cinco años?Se reconoce un creciente esfuerzo respecto de la inversión en infraestructura, tanto para ampliar
su calidad como en su cobertura. Sin embargo, subsiste una preocupación respecto de las grandes
necesidades no atendidas aún. Se critica el enfoque poco sistémico que se tiene, puesto que no se
trabajaría en proyectos conjuntos y sinérgicos, sino cada obra como una pieza aislada y cuyo impac-
to es limitado por la falta de los necesarios complementos.
¿En qué áreas se han dado los mayores avances? De ejemplos de ello.Los ejes IIRSA del norte y el sur del país deben convertirse en importantes corredores económicos
que articularán extensas porciones del territorio nacional. La concesión del Muelle Sur en el puerto
del Callao se considera uno de los avances más importantes en términos de dotar de competitividad
al país. Las inversiones en energía (centrales y líneas de transmisión) permitirán que el Perú siga cre-
ciendo en los próximos años, mientras que las obras de agua y saneamiento, así como los proyectos
de telecomunicaciones, son también destacadas. Las inversiones en hospitales y en las grandes uni-
dades escolares apuntan al enriquecimiento del capital humano del país.
¿Qué impacto han tenido estos proyectos en los costos de las empresas?Se menciona cierta reducción en los costos logísticos, por ende, un aumento en la productividad de
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las empresas. Sin embargo, el tema de la falta de sinergias entre proyectos de infraestructura vuelve
a ser relevante, por cuanto las rebajas de costos reportados por la realización de algunos de ellos se
verían limitadas por demoras en proyectos complementarios o menos eficientes.
¿Qué áreas/proyectos se deberían priorizar en los siguientes años?Las obras de agua y desagüe se mencionan como importantes para la Costa, la región más po-
blada del país y caracterizada por dificultades en su aprovisionamiento hídrico; mientras que las
poblaciones rurales necesitan servicios que redunden en una urgente mejora de la sanidad local.
Las carreteras y el transporte multimodal destacan entre los proyectos de integración y, como
ejemplo de las sinergias recomendadas, se propone la construcción de la carretera Longitudinal
de la Sierra, incluyendo en su diseño la instalación de una banda ancha, lo que potenciaría su
impacto final.
4. Receptividad de la Inversión
¿Cree que la inversión privada es bien recibida en el país? ¿Qué razones o indicadores sus-tentan su opinión?Dado el protagonismo alcanzado por la inversión privada y los numerosos proyectos realizados, ade-
más de los múltiples nuevos anunciados, se descuenta la buena receptividad de los peruanos en ge-
neral. Se sugiere que los promotores de estas iniciativas hagan más explícitos los riesgos que asumen
y los esfuerzos que requiere sacar adelante un proyecto empresarial, así como enfatizar la conexión
que hay entre inversión y la generación de puestos de trabajo y otros beneficios socioeconómicos.
¿Considera que el clima social ha evolucionado positiva/negativamente en los últimos cinco años?Habría habido una evolución favorable en el clima social que rodea a las inversiones. Sin em-
bargo, se apunta un enrarecimiento del clima en especial respecto de los proyectos relacio-
nados a la extracción de recursos naturales, donde las poblaciones vinculadas a ellos no con-
sideran “justas” las contraprestaciones que les entregan las empresas privadas a cambio de lo
que consideran como propio. Además, en casos donde las inversiones fueron drásticamente
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10 temas de análIsIs
cuestionadas, se especula que podría tratarse de una estrategia de negocia-
ción de algún grupo de interés para obtener prerrogativas especiales.
¿Cuál debería ser el rol de las empresas privadas con operaciones en el Perú res-pecto de mejorar la receptividad a la inversión privada? ¿Cuál el rol del Estado?El consenso es que a la empresa privada le compete principalmente invertir, ge-
nerar empleo y tributar. Mientras, el Estado debe difundir el efecto positivo de
estas inversiones, prestar servicios sociales de calidad y fungir de árbitro impar-
cial cuando surgen controversias entre los inversionistas y las poblaciones im-
pactadas por ellos. No obstante, existe un área de oportunidad para el trabajo
conjunto de ambos, que aún no se aprovecha adecuadamente. En ese sentido,
resulta positiva la alta profesionalización de las empresas para abordar los pro-
blemas de los agentes sociales afectados por sus iniciativas e implementar áreas
de responsabilidad social corporativa más dinámicas.
¿Considera que el Estado ha manejado de forma eficiente los conflictos so-ciales? ¿Qué se puede reforzar para mejorar en esta materia?Se menciona que el rol del Estado ha sido más reactivo que proactivo en
esta materia. Resultaría evidente la falta de liderazgo en el manejo de este
tipo de conflictos, toda vez que no hay un responsable claro de prevenirlos
y lograr que el principio de autoridad no sea quebrantado repetidamente. Se
sugiere constituir una oficina estatal especializada, que sea el nexo entre la
población y la empresa privada desde antes que se inicien los proyectos con
alto impacto, brindando oportunamente información a la población y canali-
zando sus demandas razonables.
5. Eficiencia del Estado
¿Cuál es su opinión general acerca de la cobertura y calidad de los servicios esta-tales básicos, principalmente en Educación, Salud, Seguridad ciudadana, etc.?En los sectores educación y salud se percibe avances, en especial a través de la
refacción de colegios emblemáticos y la construcción de los complejos hospi-
talarios de Essalud. Se indica, sin embargo, que no se debe descuidar lo referido
al equipo humano que gestiona u opera estas infraestructuras. El tema de seguri-
dad mostraría el mayor retraso en cuanto a mejoras. Se indica que la ciudadanía
dudaría del compromiso o la capacidad de las autoridades respecto de lograr la
atención eficiente de sus necesidades básicas a mediano y largo plazo, lo que
afectaría también la confianza en el modelo actual de desarrollo.
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¿Qué opinión cree que tiene la población peruana de los servidores públicos? ¿Ha mejorado o empeorado en los últimos 5 años? Se percibe que hay instituciones que, más allá de las limitaciones propias de la función
estatal, como por ejemplo los topes salariales, han podido mejorar su funcionamien-
to y la calidad de atención. El halo de sospecha de corrupción en la administración
pública aún persiste, pero los entrevistados destacan que no se puede generalizar. La
problemática del desarrollo de capacidades sería especialmente crítica en el caso de
los Gobiernos Locales. Como parte de la reversión de la mala imagen de los funcio-
narios públicos, se debería reformar y potenciar la Contraloría.
¿Cree que la seguridad ciudadana y la fluidez del tráfico local han evolucionado positiva/negativamente? ¿En cuál se ha dado un mayor/menor grado de avance?En ambos temas los avances habrían sido superados largamente por una realidad
que hace que Lima se perciba como una ciudad menos segura y más congestio-
nada que antes. Si bien se han realizado inversiones e intervenciones puntuales
en cuanto al ordenamiento del transporte urbano, no habría garantías de que
se alcance una solución integral. Del mismo modo, en seguridad ciudadana, el
servicio de serenazgo municipal ha complementado la labor de la policía, pero
el esfuerzo resulta insuficiente.
¿En qué campo o sector social, entre Educación y Salud, considera que se debe promover primero la inversión privada a través de Asociaciones Público Privadas (APP)?En ambos sectores se perciben necesidades apremiantes. Se menciona que se ha
avanzado en ciertos aspectos en Salud, empero habría una ligera preferencia por
concentrarse inicialmente en el tema educativo, por cuanto se relaciona más direc-
tamente con el objetivo de incrementar la competitividad del país a largo plazo.
6. Calidad de las Leyes
¿Qué opina de la calidad de las leyes que se elaboran en el Perú? ¿Cuán pre-ocupados considera que están nuestros legisladores en facilitar la inversión privada responsable? En términos generales, se percibe que el marco normativo de las inversiones
en el Perú es adecuado, estable y bastante predecible en su modernización
desde la década de 1990, lo cual es una de las mayores fortalezas del actual
modelo de desarrollo. Sin embargo, se atribuye a las iniciativas legales del
Poder Ejecutivo un mayor interés por promover la inversión privada, antes
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que al Legislativo. El Congreso compartiría la urgencia por apuntalar el clima de inversión en el
país que se nota en otras esferas de la actividad pública.
¿Considera que se ha avanzado en el cumplimiento de las leyes en el Perú durante los últimos cinco años? ¿Considera que el papel del Poder Judicial como garante de los derechos de propie-dad y de los contratos ha mejorado/empeorado en los últimos cinco años? ¿Por qué?Se considera que el cumplimiento de las leyes en el Perú dependería aún mucho de la conciencia o
iniciativa de cada empresa o ciudadano, antes que de un sistema que efectivamente premie oportu-
namente el buen comportamiento o castigue las malas prácticas. En ese sentido y pese a los anun-
cios recientes de una reforma en el Poder Judicial, el avance en esta materia no habría estado al nivel
de otras organizaciones e instituciones que sí han emprendido reformas eficaces. Se destacan temas
como la creación de los centros de conciliación y la institución del arbitraje privado.
¿Qué nivel de respeto a los derechos de propiedad existen en el Perú? ¿Considera que se ha avanzado/retrocedido en este campo en los últimos cinco años?Según los entrevistados, el respeto a los derechos de propiedad se cumple en general. Habría algu-
nos temas o casos puntuales en los que se mantendría aún un respeto menor o cuestionamientos
por parte del ciudadano y de algunas empresas, por ejemplo respecto de la propiedad de los re-
cursos naturales o terrenos eriazos. Definitivamente la piratería de libros o fonogramas no es aún
considerada como una clara mala práctica por una porción mayoritaria de la población.
¿Considera que ha mejorado/empeorado la resolución de conflictos durante los últimos cinco años?Se considera un tema con lento avance. Se destaca el rol que han tenido las leyes de Conciliación Ex-
trajudicial y de Arbitraje como parte de un espacio de justicia privado y que supone mayor agilidad
en la resolución de disputas, no obstante tratarse de alternativas costosas. También se menciona que
los TLC que está firmando el Perú promoverán un mayor respeto por la propiedad intelectual.
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orte
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7. Competitividad Empresarial
¿Cree que el Estado Peruano promueve la competencia entre las empresas con operaciones locales? ¿Cómo lo hace? ¿Qué más podría hacer?Se reconoce el papel del Estado como promotor de una apertura comercial que ha favorecido la
competencia de las empresas locales, dejando atrás prácticas que favorecían el predominio de pocos
agentes en los mercados. A ello ha contribuido que gracias a la estabilidad que se mantiene en las
reglas de juego, se realizaron numerosas inversiones privadas, tanto locales como extranjeras. Se con-
sidera que el Estado podría ser más activo en asegurar una mayor disponibilidad de información para
los consumidores, de forma de hacer más transparentes los mercados. El rol del INDECOPI se percibe
como adecuado, siendo garante de que las empresas que gozan del dominio de una industria no abu-
sen de su posición.
¿Cree que, en general, las empresas peruanas son competitivas? El criterio mayoritario es que sí. Ello debido a que, además de la apertura a la competencia ex-
terna, han sobrevivido a períodos de fuertes crisis económicas, ganando experiencia y logrando
alta eficiencia en sus procesos y el uso de recursos. Quizás la prueba más contundente de esta
afirmación es la cantidad de grupos empresariales peruanos que salen a competir también al
extranjero. Desde el Estado se podría promover la innovación y la actualización tecnológica,
apoyar las mejoras en la gestión de las empresas y facilitar la asociatividad en caso de pequeños
productores con intereses comunes.
¿Qué medidas legales o trámites considera pueden estar frenando/dificultando los procesos de inversión? ¿Qué medidas ayudarán a disminuir la informalidad?Se debe buscar eliminar en especial las barreras burocráticas a la creación de empresas. Las
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trabas administrativas municipales son vistas por los entrevistados como la principal barrera a
la inversión privada. Para remediar esto, deberían establecerse protocolos simples y concisos
para que no sean procesos eternos la obtención de las licencias de funcionamiento u otras au-
torizaciones diversas.
¿Cuál de los TLC firmados traerá mayores beneficios al Perú? ¿Cuánto sirven o servirán los TLC como un medio para atraer más inversiones?No se menciona un TLC que traiga más beneficios que otros, considerándose que se han
firmado con nuestros principales socios comerciales y todos promueven una mayor com-
petencia, ya sea por el mayor flujo de importaciones o por nuevas inversiones de fuente
extranjera. La plataforma que constituyen los TLC como imán de capitales productivos resul-
taría esencial para atraer inversiones dirigidas también a satisfacer los mercados de nuestros
socios comerciales.
¿Qué medidas se deberían implementar a fin de aprovechar mejor los beneficios de los TLC?El principal reto sería enseñar a realizar exportaciones a las empresas locales, a la par que se siguen
comunicando las oportunidades que existen en los mercados a los que el Perú puede acceder con
preferencias arancelarias. Se deben centrar los esfuerzos en los empresarios afincados en las regio-
nes fuera de Lima. La educación de la fuerza laboral peruana y los esfuerzos por lograr una mayor
productividad son también objetivos importantes.
8. Sofisticación de Servicios
¿Cómo evalúa el nivel tecnológico de las empresas privadas y del Estado durante los últimos cinco años? ¿Ha mejorado/empeorado? El nivel tecnológico de las empresas peruanas habría mejorado fruto de su exposición a la apertura
internacional y de tener que enfrentar el reto de defender los clientes locales ya captados. El Estado
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también habría avanzado, pero no al mismo ritmo que el sector privado. Las iniciativas de gobierno
electrónico son vistas con interés, pero serían consideradas insuficientes.
¿Qué tan cerca/lejos estamos de otros países de la región? ¿En qué rubros tecnológicos o de capacidad de investigación estaríamos más lejos de los estándares internacionales?El consenso es que se ha avanzado, pero aún estamos debajo de Brasil, Colombia y Chile. Este último
país es reconocido como un ejemplo de estandarización y simplificación de procesos administrati-
vos estatales, y donde se usa la tecnología en provecho de los usuarios. Se considera que el atraso
es mayor en lo que se refiere a investigación y desarrollo de tecnología.
¿Cree que se debe promover que un número creciente de empresas escojan al Perú como su sede regional para el manejo de sus operaciones internacionales? ¿Qué faltaría para ello?En opinión de los entrevistados se debe apostar por el Perú y por Lima, en particular, como
sede corporativa regional, debido a sus ventajas de hospitalidad, localización, accesibilidad y
mejoras notables en infraestructura. Sin embargo, se llega tarde a una carrera que aprovecharon
otras ciudades como Buenos Aires o Santiago para albergar las oficinas regionales de diversas
multinacionales. En la medida que el Perú siga manteniendo políticas económicas consistentes y
se fortalezca la promoción de la inversión privada podremos originar la reubicación de algunos
“cuarteles generales”.
¿Considera que los servicios de financiamiento para los proyectos se han sofisticado en los últi-mos cinco años? ¿Cuáles serían los desarrollos más interesantes y las nuevas oportunidades?Habría habido una sofisticación de los servicios financieros en la economía peruana a raíz de
la mayor competitividad y solidez de sus entidades financieras, y a través del ahorro privado
acumulado en las administradoras de fondos de pensiones. Se trata de un mercado poco pro-
fundo, pero que reúne las condiciones para seguir creciendo, con empresas abiertas al mundo y
un número creciente de proyectos cada vez de mayor envergadura. La mejora en la legislación
es el gran reto a superar en esta área.
PERU LN
G
24
9. Capital Humano
¿Qué percepción tiene de la calidad y disponibilidad de la gerencia peruana?Los ejecutivos peruanos son considerados talentosos y habrían elevado en
los últimos años sus niveles de profesionalización. Y lo demuestran no solo
en la plaza local, sino también en responsabilidades encomendadas en otros
países. Un coadyuvante a este proceso es la consolidación de varias escuelas
de negocios en el Perú. Sin embargo, el crecimiento exponencial de la econo-
mía podría representar una demanda por parte de las empresas mucho mayor
a la oferta proyectada de ejecutivos.
¿Qué percepción tiene sobre la calidad y disponibilidad de los mandos medios? Las empresas peruanas han desarrollado mecanismos para disponer de técni-
cos, que son formados en parte en las propias plantas; pero consideran que se
deberá invertir aún más en este tema previendo la demanda futura a partir de
los numerosos nuevos proyectos anunciados. Esta iniciativa debería sobre todo
ampliarse al campo educativo, con instituciones más orientadas a las necesida-
des del mercado laboral en el futuro.
¿Qué percepción tiene sobre la calidad y disponibilidad de los obreros peruanos?Se indica que muchos extranjeros se sorprenden de la calidad general del traba-
jador peruano, que sería tan hábil como otros de economías más competitivas.
En general, se resalta su compromiso, disposición al trabajo exigente y facilidad
de aprendizaje. Sin embargo, la mayor oferta de centros de capacitación técnica
resulta crucial para superar uno de los cuellos de botella que podrían darse en la
economía peruana: la falta de obreros especializados.
¿Ha mejorado/empeorado la calidad de estos trabajadores en los últimos cinco años?Hay indicadores reales sobre la calidad del trabajador peruano, que continúa me-
jorando en todos los niveles, lo que se ha visto reflejado en sus salarios, que
han aumentado y permite una mejor calidad de vida y la formación de mer-
cados locales cada vez más exigentes.
10. Calidad de Vida
¿Cree que la calidad de vida de los peruanos ha mejorado en los últimos cinco años?El consenso es que sí ha habido una mejora en la calidad de vida de los peruanos
10 temas de análIsIs
Las Bambas
25
en el último quinquenio. La reducción de la población en situación de pobreza, y
el acceso a más y mejores servicios públicos, son solo algunos de los beneficios
de este proceso continuo de crecimiento económico que sigue atravesando el
Perú. Sin embargo, subsiste el reto de integrar a más peruanos a la modernidad.
En principio, las ciudades son las que más se han visto beneficiadas con el dina-
mismo económico.
¿Cómo eso se ha visto reflejado en las diferentes ciudades del país? ¿Consi-dera que las diferencias entre Lima y el resto de ciudades peruanas se está ampliando/reduciendo?Se considera que las ciudades del norte del Perú, como Piura, Chiclayo y Tru-
jillo, así como Arequipa y Cusco en el sur, son las urbes más beneficiadas
con el crecimiento de la economía y de las inversiones; pero también están
surgiendo ciudades como Huancayo, Chimbote y Juliaca, que prometen una
perspectiva alentadora para ciudades más pequeñas en cuanto a población.
¿Cuál cree que es el problema más urgente que debe resolver la sociedad peruana en los siguientes años? ¿Cuál el más importante?Los entrevistados señalan cuatro problemas principales, estableciendo como
prioridad la lucha contra la pobreza, que aún sigue aquejando a poco más de
un tercio de la población peruana. También se mencionan como tareas pen-
dientes la mejora en la calidad de la educación, una mayor integración de las
poblaciones alejadas de las grandes ciudades y ampliar la cobertura de los
servicios públicos.
¿Cree que “el orgullo de ser peruano” es una cualidad que ha mejorado/em-peorado en los últimos cinco años? ¿Qué implicancias tiene ello en términos económicos o de competitividad?El “orgullo de ser peruano” es algo que se ha despertado en los últimos años. A
ello ha contribuido, por ejemplo, la revalorización de nuestra gastronomía que
ha permitido a los ciudadanos del Perú sentirse integrados y capaces de lograr
grandes cosas, según los entrevistados. Asimismo, el éxito del modelo económi-
co viene aumentando las posibilidades y oportunidades para los peruanos. Se
genera así un círculo virtuoso, en tanto se potencia una producción de mayor
calidad y más competitiva. Como resultado, los jóvenes peruanos cada vez se
quieren ir menos de su país.
10 temas de análIsIs
PERU LNG
26
27
02PARTE
EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS
PERU LNG
28
2.1 aspectos Generales
Concesionaria IIRSA
Norte
29
Un Ambiente Idóneo para Invertir
Aspectos Generales
EL PERÚ ES UN PAÍS CON REGLAS DE JUEGO BIEN DEFINIDAS Y RESPETADAS POR SUS SUCESIVOS GOBIERNOS, LOS CUALES HAN SABIDO MANTENER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO MEJORANDO LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN. ASÍ, EL PERÚ SE HA CONVERTIDO EN UN DESTINO MUY ATRACTIVO PARA LAS INVERSIONES NACIONALES Y EXTRANJERAS.
La evolución de la inversión en un país que no deja de crecerFernando Cillóniz, de Informacción, y Percy Vigil, del Megaplaza, señalan que gran parte del cre-
cimiento económico obtenido durante los últimos años ha sido el resultado de la estabilidad
jurídica y política del país. “Las reglas se han respetado y las leyes se han mantenido”, resalta Ci-
llóniz. Por su parte, Vigil añade que, a diferencia de lo ocurrido en otras ocasiones en la historia
del Perú, hoy “uno siente que hay un horizonte que le da tranquilidad a quien toma la decisión
de invertir en el país con un objetivo de largo plazo”.
Producto de esta confianza, la inversión privada ha tenido una evolución extraordinaria. Según da-
tos del Banco Central de Reserva del Perú, entre los años 2006 y 2008 la tasa de crecimiento de
la inversión bruta fija privada superó el 20% anual alcanzando, en el último de esos años, un flujo
30
anual récord de US$27.322 millones. Ello, en contraste con niveles cercanos a los US$8.500 millones
anuales a comienzos de la década.
Los resultados de la perseveranciaLos resultados son evidentes. “El Perú de hoy tiene una economía 35% más grande que la de hace cinco años
atrás, y en el acumulado ha registrado un crecimiento económico en los últimos 10 años de más de 60%”,
destaca Hugo Santa María, de Apoyo Consultoría. Como consecuencia de ello, refiere el experto, en los úl-
timos 12 años se han generado 4 millones de empleos y el ingreso promedio de la población se triplicó entre
1997 y 2010. “Durante los últimos años nuestro país tiene uno de los mejores récords en inflación, manejo
monetario y resultados fiscales, lo cual lo ha hecho merecedor al grado de inversión”, resalta Santa María.
Este manejo prudente y consistente permitió que durante el 2009, en medio de una crisis económica
internacional, el Perú fuera de los pocos países en el mundo que registró crecimiento económico. Y
es tal su solidez que para este año el consenso de economistas pronostica una tasa de incremento
en el Producto Bruto Interno superior al 8%.
Por otra parte, indica César Peñaranda, del Instituto de Economía de la Cámara de Comercio de Lima,
el Perú ha tenido un sistema financiero en expansión, lo que ha contribuido a consolidar a nuestro
país como un destino privilegiado para los capitales privados.
El impacto más importante de esta estabilidad en las reglas de juego ha sido el crecimiento continuo
de la inversión privada, tanto nacional como extranjera, en el Perú. En ese sentido, Elmer Cuba, de
aspectos Generales
Una manera de promover la inversión«(La inversión privada) se va a promover más cuando el entorno sea claro. No se va a tener que hacer promoción de la industria peruana si saben que hay justicia, seguridad, si las municipalida-des actúan correctamente. Cuando la gente diga que en el Perú hay orden, seguridad, eso va a servir de publicidad»
Una visión más amplia«Cuando se hace el Doing Business en el Perú da la impresión de que se estuviera curando el termómetro. Agarramos el ter-mómetro y vemos qué bajó uno o dos grados, cuando sabemos que los problemas que tenemos están ahí»
El modelo educativo«El modelo de educación en el Perú está totalmente pervertido. Imagínese cuánta gente que maneja taxi es socióloga, arquitectos. Y mientras tanto faltan soldadores, mecánicos, técnicos a todo nivel. Se debería invertir en educación técnica tipo Senati. En Cajamarca
Pedro Olaecheapresidente de la SNI
31
Macroconsult, manifiesta que “el ratio de inversión privada sobre PBI se ha colocado en niveles histó-
ricos”, con valores que superaron el 20% hasta 2008. Y si bien en el 2009 se observó una contracción,
esta sería solo coyuntural.
La magnitud de los proyectos de inversión también se han incrementado en los últimos años. Vigil
recuerda que antes se hablaba de proyectos de US$1.000 millones como si se trataran de “montos
fabulosos”, mientras que ahora es común hablar de inversiones de US$5.000 millones y no sólo de
una empresa sino de varias. “Creo que este es el mejor indicador de que el cambio se está dando y
de que vamos a recibir inversiones de mayor envergadura”, afirma el ejecutivo.
Las fortalezas: señales claras y apertura para hacer negociosDurante el 2009, año en el que se hizo evidente el efecto de la crisis global, el Perú fue uno de los
cuatro países del mundo, junto con Italia, Alemania y Dinamarca, que aumentó su flujo de Inversión
Extranjera Directa (IED), de US$4.800 millones en el 2008 a US$6.200 millones, según la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad). Y eso significa que “si uno ve la parti-
cipación del Perú en la IED en el mundo, hoy comemos un pedacito más grande de la torta. Chiquito
aún, pero más grande que hace algunos años”, enfatiza Santa María.
Y esto respondería en parte, explica Óscar Espinosa, de Ferreyros, al hecho de que “otros países
han empezado a dar señales contradictorias a los inversionistas, como el aumento de impuestos
a la actividad minera en Australia, mientras que en el Perú “el terreno sigue parejo (…) Los inver-
sionistas que empiezan a mirar a otros lados, ven ahora a (la mayor parte de) América Latina,
aspectos Generales
tenemos una capacidad de Senati que de cada 5 muchachos, ingresa uno y ese muchacho encuentra trabajo a los dos años. Pero los 5 deberían entrar, porque todos encontrarían trabajo antes de terminar. Eso tenemos que propugnar, cuestiones prácticas. En Alemania y Suiza el 70% de los educandos son técnicos. Hay que revalorar la carrera técnica»
Tareas en educación«En educación se ha avanzado bastante y debería seguirse con su descen-tralización, en la que el educando es el principal objetivo y no el profesor. Los derechos de los profesores no deben estar por encima de los de los alumnos. Hoy se ha generado un avance importante en el tema y tiene que migrar a la educación técnica, que tenga otro significado»
Transparencia en la gestión pública«Creo que debería auditarse más, creo que la Contraloría es importante. Tener una que no tenga los recursos suficientes es una locura. Debería estar en todas las posiciones, ser un organismo totalmente empoderado y que quien asuma una función pública tenga terror de hacerlo mal”
«Cuando la gente diga
que en el Perú hay or-den, seguri-dad, eso va a servir de
publicidad»
32
donde está el Perú, como un espacio con una gama de recursos enormes y con factores para la
inversión que todavía funcionan”.
Es por ello que los especialistas concuerdan en que más allá del retroceso de la inversión
privada, se ha retomado un nuevo impulso de las inversiones en el país, sobre todo en secto-
res como la agricultura y la industria. Según Cillóniz, este nuevo impulso “nos va a llevar a un
futuro notable en los próximos 5 a 10 años”. Entre el 2005 y el 2009 el stock de inversión ex-
tranjera en el país ha pasado de US$14.061 millones a US$18.840 millones, según data recogida
por ProInversión.
¿Qué otros elementos juegan a favor del Perú en la atracción de capitales foráneos? Una pieza clave
para los especialistas es la política comercial de apertura hacia otros mercados que tiene el país y
que se ha visto impulsada con la firma de múltiples acuerdos de libre comercio (TLC) en el último
quinquenio. “Los TLC que se han firmado y que están en negociación son una muestra clara de que
el Estado ha disminuido su poder y ponen a nuestra economía en una situación de ‘laissez faire’”,
sostiene Rolando Arellano, presidente de Arellano Marketing.
Al igual que el resto, Arellano es optimista con esta nueva etapa que le espera al país: “este cre-
cimiento económico sin precedentes en nuestra historia ha contribuido a elevar el optimismo de
los peruanos. Se ha roto el círculo vicioso de la desesperanza y de la no inversión”. Y este clima de
optimismo en el futuro es una fortaleza que muy pocos países exhiben hoy en día y que transmite
confianza a los inversionistas que apuesten por el país.
aspectos Generales
Imán en evolución«La estabilidad macroeconómica, la apertura comercial y fi-nanciera serían los ejemplos de cómo ha evolucionado la ca-pacidad del Perú para atraer inversiones, al igual que una buena regulación y supervisión en energía, telecomunicaciones, mi-nería y bancos»
Récord de inversión«El clima de inversión está en su punto más alto desde la ola privatizadora de la década pasada. El ratio inversión privada sobre PBI está en niveles históricos»
Respuestas frente a la crisis internacional«Las respuestas macroeconómicas a la crisis internacional du-rante el 2009, aunque algo lentas al principio, han evitado ma-yores estragos en la economía peruana»
Elmer Cubasocio gerente de Macroconsult
33
Las debilidades a superar: asegurar capacidadesLos expertos coinciden en que el Perú tiene un enorme potencial para seguir atrayendo inversiones
y que las condiciones pueden ser aún mejoradas. El principal factor a mejorar, según Fernando Ci-
llóniz, es la infraestructura. Completar las grandes obras de infraestructura hará a todas las regiones
del país más atractivas para la inversión privada. El empresario resume esto en pocas palabras: “La
precaria infraestructura es una traba, pero tiene solución”.
Peñaranda sostiene que la superación del déficit de infraestructura, que bordea los US$43.000 millo-
nes según el cálculo de la Cámara de Comercio de Lima, no solo mejoraría la competitividad de las
empresas al reducir sus costos logísticos, sino que “permitiría apalancar los beneficios de los trata-
dos de libre comercio”, elevando la calidad de vida de la población del interior del país.
Santa María y Espinosa concuerdan en la importancia del factor de mejora de la productividad para hacer
sostenible el crecimiento de la inversión en el mediano plazo. Espinosa señala que las nuevas inversiones
nos exigirán contar con una masa crítica importante de mandos medios y técnicos, por lo cual la educación
se convierte en la base fundamental para mejorar nuestra productividad. “Si tenemos políticas claras que
favorezcan la inversión y la productividad, y si buscamos la forma de llegar a los rincones más apartados del
país a través de mecanismos creativos, yo creo que a este país no lo para nadie”, puntualiza el empresario.
Lo importante, concuerdan los entrevistados, es que el Perú cuenta en estos momentos con las con-
diciones suficientes para llevar a cabo las mejoras que asegurarán la continuidad en la realización de
inversiones de forma creciente en los próximos años.
aspectos Generales
Lo que falta en el modelo«Faltan políticas de desarrollo pro-ductivo de última generación. No estamos hablando aquí de subsidios o protección, sino de innovación, de asociatividad, de desarrollo territo-rial y de gestión empresarial»
Orgullo y retos«La revolución gastronómica ha ayudado al orgullo peruano, pero la corrupción lo está perjudicando. La pobreza está todavía muy difuminada en el país y la desigualdad de oportu-nidades no es algo que nos haga sentir muy orgullosos»
«Las respuestas macroeconómicas a la
crisis internacional durante el 2009, aunque algo
lentas al principio, han evitado mayores estragos en la economía peruana»
h Proyecto Especial Chavimochic. Haciendo posible sembrar en el desierto.
2.2 macroeconomía
35
Un manejo técnico con amplio respaldoLa disciplina macroeconómica permitió durante el 2009 evitar estragos mayores durante la crisis glo-
bal, pese a que inicialmente se actuó con algo de lentitud, sostiene Elmer Cuba, de Macroconsult. Más
aun, como indica César Peñaranda, de la Cámara de Comercio de Lima, durante la crisis el Perú tuvo la
capacidad para emitir bonos soberanos cuya demanda sobrepasó hasta en cuatro veces el valor inicial.
Este tipo de actitud y respuesta ha motivado que los grandes lineamientos de política económica del
Ministerio de Economía y Finanzas sean apoyados por la mayoría de economistas y empresarios.
“El manejo equilibrado del presupuesto ha sido la clave para los logros macroeconómicos, pese a
que es algo tan obvio”, señala Fernando Cillóniz, de Informacción. Además, en el caso del Banco Cen-
La Condición Fundamental para la Inversión Privada
Macroeconomía
UNA ECONOMÍA DE MERCADO CON DISCIPLINA FISCAL, ORDEN EN EL GASTO PÚBLICO Y UN PRUDENTE MANEJO MONETARIO, ADEMÁS DE UNA COYUNTURA CON PRECIOS FAVORABLES DE LOS COMMODITIES, HAN SIDO LAS CLAVES DEL PERÚ PARA CAPEAR LA CRISIS INTERNACIONAL Y MEJORAR SU CLIMA DE INVERSIÓN.
36
tral de Reserva del Perú, encargado de la política monetaria en el país, hoy “nadie cuestiona su rol
o muy poca gente lo hace. Todos están de acuerdo en que tenga como objetivo único la inflación e
impedir la volatilidad del tipo de cambio”, comenta Hugo Santa María, de Apoyo Consultoría.
Para el experto, el perfil técnico de quienes lideran el manejo económico del país desde hace 20
años tiene mucho que ver con esta capacidad de respuesta. “Son personas no vinculadas con la
actividad política y que han estado obsesionados con la disciplina fiscal”, dice en referencia a los
ministros de Economía y a los presidentes del Banco Central de Reserva del Perú.
La apertura comercial, que se refleja en un número creciente de tratados comerciales firmados por el país
en los últimos años, es otro de los aciertos de la política peruana, según los entrevistados. En ese sentido,
Peñaranda sostiene que el elevado intercambio comercial ha promovido un robusto flujo de inversión
extranjera y nacional, lo que ha permitido dinamizar la actividad económica en el país. Cuba, por su parte,
destaca la reducción y, en algunos casos, eliminación de los aranceles, otra de las barreras del comercio
exterior. En tanto, Percy Vigil, del Megaplaza, enfatiza las grandes posibilidades que estos acuerdos han
abierto a los empresarios peruanos para acceder a más mercados y desarrollarlos de manera creativa.
Otro acierto, mencionado por Cuba, tiene que ver con la política social y la mayor extensión del pro-
grama de alivio a la pobreza Juntos. En particular, los entrevistados destacan los programas sociales
enfocados en logros y cumplimiento de metas, antes que solamente en su eficiencia.
En general, se trata de un conjunto de decisiones económicas positivas, cuyo principal acierto ha sido el
haberse aplicado “de manera complementaria y en cadena”, puntualiza Óscar Espinosa, de Ferreyros.
Un compromiso público y privado con el modeloCuba y Santa María destacan el que hoy en día tanto el Gobierno como el sector privado confían en
el modelo económico y comparten una visión común. “Hoy se puede conversar con economistas de
casi cualquier vertiente y encontrar grandes coincidencias sobre lo que debería hacerse en el país”,
dice Santa María. Complementariamente, Espinosa sostiene que los empresarios “están comprome-
tidos hasta el tuétano” y que la época del mercantilismo, cuando algunos de ellos pedían favores por
su proximidad al poder, “se ha terminado”. Del mismo modo, el ejecutivo destaca el compromiso de
los empresarios en el tema social, que se ha acentuado en los últimos años.
Al respecto, Peñaranda indica que el compromiso es real ya que el modelo económico, pese a nece-
sitar de algunos ajustes, “no solo ha puesto al país en la senda del crecimiento sino que además ha
generado beneficios tangibles a los principales actores del quehacer económico”. Así, por ejemplo,
sostiene que las empresas que cotizan en bolsa han visto incrementar sus ratios de rentabilidad, el
Gobierno ha generado más ingresos tributarios gracias a que la base de contribuyentes aumentó; y la
sociedad ha mejorado su calidad de vida, lo que se refleja en la menor incidencia de pobreza.
macroeconomía
37
macroeconomía
Avance notable en macroeconomía«En los últimos 5 a 10 años, si uno compara el Perú con América Latina, nuestro país tiene uno de los mejores ré-cords en inflación, en estabilidad monetaria, y también en resultados fiscales. El Perú ahora tiene grado de inversión y también hemos mejorado en indicadores de atracción de inversión entre países»
Consistencia, el acierto principal «Creo que el principal acierto no sólo de los últimos 5 años, sino de los últimos 15 años, probablemente es la consisten-cia, tanto en la política fiscal como en la monetaria. Y tam-bién en política comercial y tributaria, incluso»
Fortalezas y rol del Estado «La consistencia del Perú de ir hacia una economía con disciplina fiscal y monetaria, y mantenernos como una economía flexible, sin presiones ni obligaciones, ha sido nuestra fortaleza. En cierta forma porque el Estado ha re-ducido su participación directa y sus regulaciones y lími-tes en la economía»
Competencia empresarial y pronóstico«La competencia es ardua en la economía peruana y va a tender a serlo más aún. A las empresas les está yendo bien porque lo ves en sus resultados»
Consenso en el modelo«El MEF generalmente es un ministerio que en sus grandes lineamientos es apoyado por la mayoría de economistas y el sector de las grandes empresas también. Y el sector empre-sarial más pequeño no reclama más intervención estatal o subsidios, sino más oportunidades, más infraestructura, más servicios públicos, cosas que reclamamos todos»
Hugo Santa Maríasocio gerente de Estudios Económicos de Apoyo Consultoría
Para Rolando Arellano, de Arellano Márketing, tal compromiso del Gobierno y de los empresarios aún
requiere algunos ajustes y debe revisarse en el corto plazo. Y es que para él, las buenas intenciones del Es-
tado -que podrían interpretarse como un compromiso serio con la economía de mercado- pueden verse
estropeadas por sus ineficiencias, mientras que en el caso de los empresarios, su actual compromiso con
el tema social por ahora prioriza una mejora en las condiciones para sus inversiones antes que nada.
En ese sentido, Jorge Medina, de Ernst & Young, señala que para que el Estado demuestre un com-
promiso real no debe demorar varias reformas pendientes: en educación, salud, justicia y competi-
tividad. A su juicio, “esto es lo que genera ciertas dudas en la población -particularmente, la menos
«La competencia es ardua en la economía perua-na y va a tender a serlo más aún»
38
macroeconomía
favorecida- de que esta sea la mejor alternativa que tenemos” y, por tanto, es necesario corregirlo
para que el actual apoyo sea sostenible y cada vez más amplío.
Si bien reconoce que hay una agenda pendiente, Santa María asegura que hoy sí existe un compromiso real
de la población con el modelo económico. Para ello exhibe el nivel de confianza que tiene el consumidor lo-
cal y su disposición a invertir en un bien de largo plazo, como su vivienda. Ambos indicadores, resalta, apun-
tan al alza en los ingresos de los niveles socioeconómicos medios y bajos, que son los más vulnerables.
Reformas para fortalecer el modeloComo comenta Medina, solo un crecimiento económico que se traduzca en un verdadero desarrollo
social permitirá al Perú convertirse en un país más competitivo y asegurará la gobernabilidad, de la
mano de la inversión privada y la inclusión de la población.
Peñaranda lista entre los temas pendientes los referidos a reforma del Estado, tecnología e innova-
ción, laboral y capital humano. Arellano afirma, en el mismo sentido, que es necesario fortalecer las
estructuras básicas para lograr un crecimiento sostenido, sobre todo en lo referido a educación.
En cuanto a inversión social, Santa María opina que, así como las entidades ligadas al manejo ma-
croeconómico, las finanzas y el mercado de capitales presentan un perfil de profesionales indepen-
diente y técnico, sería muy recomendable que ocurriera lo mismo en los ministerios e instituciones
que se encargan del gasto orientado a la atención directa de la población, por ejemplo en el Minis-
terio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Social.
Santa María y Cuba plantean, además, lograr una mayor eficacia con el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP), migrando de un rol meramente de control a uno que capacite y promueva nuevas
inversiones y las monitoree. “Uno pone todos los controles ex ante, se ejecuta la inversión y de ahí
nos olvidamos. Vale la pena sacar lecciones de las inversiones que no funcionaron para no repetir
los errores. Creo que, en la cooperación de inversión pública y privada, todos los esquemas que se
han dado en los últimos años, con todos los marcos legales, todavía tienen un funcionamiento muy
limitado, ninguno realmente ha comenzado a funcionar, como el de obras públicas por impuestos.
Habría que decidir qué modelo vamos a seguir y jugarse un poco por ese modelo, tenemos un menú
amplio de opciones pero realmente ninguna de ellas funciona bien”, dice Santa María.
Para el economista de Apoyo, el marco institucional del manejo macroeconómico todavía es perfec-
tible: “creo que por el lado de manejo monetario me hubiera gustado ver la reforma que se trató de
pasar en el Congreso para escalonar la renovación del directorio del Banco Central y divorciarla del
ciclo político. Eso habría sido muy bueno”, asegura.
Por su parte, Peñaranda y Cillóniz postulan una mejora en la eficiencia del sistema tributario. El
primero, en el sentido de “revisar la pertinencia de las exoneraciones tributarias que significan
39
macroeconomía
Estabilidad y consecuencias«La estabilidad macroeconómica –esto es, estabilidad de precios y solidez de las cuentas públicas y un saludable siste-ma financiero– ha permitido que en los últimos años el Perú haya mejorado su grado de inversión. En plena crisis econó-mica global el Perú emitió bonos soberanos por US$1.000 millones y su demanda superó los US$4.500 millones»
Fundamentos «Lo más resaltante en la primera década del siglo XXI ha sido mantener los fundamentos macroeconómicos que favorecen la estabilidad económica y la mayor integra-ción de la economía peruana con el mundo»
Beneficios del modelo«El actual modelo económico no solo ha puesto al país en la senda del crecimiento sostenido, sino que ha gene-rado beneficios tangibles para los principales actores del quehacer económico. Las empresas han incrementado sus ratios de rentabilidad; el gobierno ha generado más ingre-sos tributarios; y la sociedad ha mejorado su calidad de vida, lo cual se ha reflejado en una menor incidencia de la pobreza en el país»
Disciplina fiscal y crisis internacional«La disciplina fiscal en los últimos cinco años permitió gene-rar el espacio suficiente para la implementación del plan de estímulo económico durante la crisis mundial del 2009»
Identificación con el país«Un país que avanza en términos económicos y sociales lo-gra paralelamente que su población se identifique cada vez más con él. Esto, al final, se traduce en mayor competitividad y crecimiento, y se ingresa a un círculo virtuoso»
César Peñarandadirector ejecutivo delInstituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la Cámara de Comercio de Lima
para el fisco más de S/.5.000 millones al año que se dejan de recaudar, a la par con eliminar
los impuestos antitécnicos”; mientras que el segundo apunta a ampliar la base tributaria “para
que puedan bajar los impuestos, sobre todo el IGV, y recaudar más, haciendo que la economía
peruana sea más formal”.
Finalmente, para Espinosa los resultados de la aplicación del modelo ya son visibles, pero hace
falta mejorar el trabajo de comunicación hacia las poblaciones que todavía no se sienten in-
cluidas en el tren del crecimiento. “Creo que es un tema de comunicación, de transmitir la
esperanza, de tener fe en el modelo económico, que ambas se construyen en base a realidades
concretas”, puntualiza el ejecutivo.
«En plena crisis económica global el Perú emitió bonos soberanos por US$1.000 millones»
2.3 Infraestructura
h Eje Multimodal Amazonas Norte de IIRSA. Construyendo corredores económicos transversales.
Concesionaria IIRSA
Norte
41
Un Perú más integradoEl esfuerzo por ampliar y modernizar el puerto del Callao, que es el principal punto de ingreso y
salida del comercio exterior peruano; la inversión gubernamental en hospitales, carreteras y vías de
penetración; los avances en la infraestructura de los aeropuertos como Lima, Trujillo y Chiclayo; y las
mejoras en el servicio de saneamiento por todo el país, sobre todo en el área rural, han sido mencio-
nados por los entrevistados como los principales logros de los últimos años en materia de inversión
en infraestructura de servicios públicos.
A pesar de estas obras, el desarrollo de mayor infraestructura ya se habría convertido en un
tema clave para la competitividad del país en un escenario de apertura de mercados y han
Infraestructura
Acortando Distancias, Mejorando el Bienestar
LOS EVIDENTES AVANCES EN CALIDAD Y COBERTURA DE CIERTAS INFRAESTRUCTURAS ALCANZADOS DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS, AUNADOS A LA RÁPIDA MODERNIZACIÓN DE DIVERSOS POLOS LOGÍSTICOS, HAN PERMITIDO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL PAÍS Y ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS. SIN EMBARGO, LA TAREA AÚN NO HA CULMINADO Y HAY UNA AGENDA DE TRABAJO BASTANTE AMPLIA POR CUMPLIR. CON EL APOYO DE LA INVERSIÓN PRIVADA, TODO FLUIRÁ MÁS RÁPIDO.
42
evitado algunos severos cuellos de botella para un mayor crecimiento. “Han existido evidentes
avances en calidad y cobertura, aunados al crecimiento económico, pero aún tenemos impor-
tantes retos por encarar, considerando que la brecha de infraestructura proyectada al 2018 es
de US$37.000 millones”, afirma Gonzalo Prialé, de Afin.
Competitividad exportadoraDestacan las iniciativas dirigidas a mejorar la infraestructura de comercio exterior, como la moder-
nización del Callao a través del esquema de concesión al sector privado, principalmente. En el 2006
se entregó la concesión del Muelle Sur por un lapso de 30 años al consorcio DP World, conformado
por capitales ingleses, árabes y peruanos. Y antes de noviembre del 2010 se espera concluir con
el proceso del Muelle Norte, que tendrá una administración público-privada y que garantizará la
competencia en el principal puerto del país. “Indiscutiblemente el Muelle Sur es una impresionante
obra de infraestructura de gran impacto en la competitividad”, menciona Alberto Pascó Font, gerente
general de Enfoca SAFI.
Uno de los impactos más importantes de estas inversiones será la reducción de las tarifas de los
servicios portuarios, al tener procesos de comercio exterior eficientes y modernos, opina Alfre-
do Torres, presidente ejecutivo de Ipsos Apoyo. Sin embargo, habría una tarea adicional: dotar al
Callao de infraestructura complementaria, como carreteras para la salida de mercancías, ferro-
carriles y otros medios de transporte para integrar el puerto a la red nacional de transporte.
Infraestructura
Concesiones y desafíos«(La infraestructura de servicios públicos en el Perú) definitiva-mente ha mejorado. Por ejemplo, la concesión del puerto del Ca-llao ha sido una gran cosa y va a tener un impacto directo, pero creo que no se están aprovechando todas las sinergias que hay con otros proyectos. Creo que se hacen obras aisladas con lo cual el potencial que pueden tener sobre la competitividad es menor»
Avances en concesiones«Las carreteras de conexión con Brasil son un gran avance (en infraestructura), así como el puerto del Callao. Últimamente, las líneas de transmisión eléctrica”»
Soporte a la competitividad«Las empresas sí se ven beneficiadas (por la reducción de sus costos logísticos). La tarifa por uso de un contenedor en el puerto del Callao va a ser más baja definitivamente. Pero una vez que se sale del puerto, el contenedor tiene el problema del
Alberto Pascó-Fontgerente general de Enfoca SAFI
43
De otro lado, los logros alcanzados en infraestructura vial, tanto por parte del Estado como
de la empresa privada en megaproyectos como las IIRSA que une al Perú con Brasil, son des-
tacables. Según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, durante los últimos cinco
años la inversión en infraestructura vial anual se ha multiplicado por cinco y el número de
concesiones se duplicó. Los compromisos de inversión en materia vial llegan hoy a US$2.993
millones.
Fernando Zavala, ex ministro de Economía y Finanzas, resalta la importancia de las carreteras
IIRSA del norte y sur como ejes de integración. De la misma manera, Torres y Pascó Font señalan
las inversiones viales entre las más importantes de los últimos años. Para los próximos meses,
afirma Zavala, los puntos más importantes en agenda serán terminar el eje vial en el centro del
país y concluir con la infraestructura de integración de dicha zona con Brasil. Prialé también
menciona la carretera Longitudinal de la Sierra como primordial y propone dotarla con teleco-
municaciones de banda ancha. “Esto cambiaría la realidad serrana rápidamente, con inclusión”,
sostiene el presidente gremial.
Jorge Medina, de Ernst & Young, concluye que si el Perú desea convertirse en un país eficiente y
competitivo en los siguientes cinco años deberá priorizar las inversiones en infraestructura básica:
carreteras, puertos y ferrocarriles, que permitan comunicar e integrar al país y mejorar de esa forma
la productividad.
Infraestructura
tráfico. De que mejoran los costos, mejoran, la infra-estructura sí ayuda a la competitividad»
Estado y concesiones«Es fácil decirle a la inversión privada que haga pro-paganda para que la quieran, pero ese es un rol que le toca al Estado. El Estado no se puede abstener de ese seguimiento a los contratos porque es el árbitro. Siempre se necesita uno»
Se busca interlocutor«Creo que (el Estado) necesita departamentos de desarrollo social, así como se exige a la empresa que tenga un área de desarrollo social y de medio am-biente. Cuando el empresario privado va a explorar o el ingeniero va a hacer el trazado de una carretera (debe tener) un interlocutor oficial que informe a la población qué está pasando»
«Las carreteras de conexión con Brasil son un gran avance (en infraestructura),
así como el puerto del Callao. Últimamente, las líneas de transmi-
sión eléctrica»
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Servicios para el capital humanoPero los entrevistados también destacaron las inversiones realizadas los últimos meses en infraes-
tructura educativa y de la salud, que apuntan a un enriquecimiento y/o preservación del capital
humano del país.
“La recuperación de las grandes unidades escolares, es el tipo de inversión que se tiene que hacer. Es un
buen comienzo, un símbolo de que queremos invertir”, señala Miguel Mur, de PricewaterhouseCoopers.
Por su parte, María del Carmen Tovar, socia del Estudio Echecopar, y Torres destacan la mayor in-
versión en hospitales. “Essalud ha trabajado mucho en eso, pero aún se percibe un déficit”, apunta
la abogada.
Oportunidades para invertirTovar comenta que el esquema para promocionar la inversión privada en infraestructura de servicios
públicos ha sido dinámico y que el interés de las empresas extranjeras por participar sigue creciendo.
“Tenemos un marco jurídico de inversión abierto, que tiene ya 20 años. De hecho, acabo de tener una
reunión con una empresa muy grande que quiere invertir en el Perú y eso te muestra el clima que se
vive: están viniendo inversionistas de afuera porque lo que se escucha es positivo”.
Una brecha aún por cerrar«Han existido evidentes avances en calidad y cobertura (de los servicios públicos), aunados al crecimiento económico. Sin embargo, aún tenemos importantes retos por encarar, conside-rando que la brecha de infraestructura proyectada al 2018 es de US$37.000 millones»
Impacto de la infraestructura«Al elevarse la productividad y evitarse algunos cuellos de bo-tella (con las obras de infraestructura) ha mejorado la competi-tividad del país, pero aún queda muchísimo por hacer»
La Longitudinal de la Sierra«La carretera longitudinal de la sierra, con banda ancha inclui-da, cambiaría la realidad serrana rápidamente, con inclusión»
Gonzalo Prialépresidente de la Asociación de Fomento a la Infraestructura Nacional
Infraestructura
45
Los proyectos de agua y saneamiento también ocupan un lugar destacado entre las inversiones en
servicios públicos, sobre todo las del programa Agua Para Todos. Es este el sector en donde se pre-
sentan las principales necesidades que justifican inversiones, ya sean públicas, privadas o APP.
“El agua y el desagüe tienen un impacto muy fuerte en la calidad de vida de las personas. Agua para
Todos ha estado trabajando muy intensamente en el tema; sin embargo, hay muchas necesidades
fuera de la capital”, considera Torres. Piazza, Prialé y Pascó Font también consideran que este servi-
cio básico es una de las tareas pendientes para los próximos años. “Agua y desagüe es la prioridad
número uno porque tiene un gran impacto en la salud y la gran población del Perú está concentrada
en la costa, donde no hay agua. El cambio climático va afectar aún más este tema y vamos a tener
que sacar agua del mar con procesos de desalinización, que representan un costo relativamente alto”,
dice Piazza.
Finalmente, Hugo Santa María, de Apoyo Consultoría, sostiene que este es el momento adecuado
para hacer una revolución de los servicios públicos, tanto en saneamiento como en electricidad. “El
programa Juntos ha creado una demanda por servicios públicos, pero falta la oferta. Lo que hace fal-
ta entonces es una revolución (en la cobertura) de estos servicios y después de tantos años tenemos
los recursos y la estabilidad económica para hacerlo”, enfatiza.
Compromiso de los gremios«La inversión privada es bien recibida. Sin embargo, exis-ten algunos indicadores contradictorios que reflejan una necesidad de explicar más y mejor sus aspectos positi-vos. Es una tarea pendiente y los gremios podemos con-tribuir con este esfuerzo»
Tarea a favor de la inversión«Existe la necesidad de ser más explicativos en cuanto a los beneficios de la inversión privada, sobre todo en el interior del país. A esto debe sumarse un estricto segui-miento del gasto, es decir, qué se hace con los recursos que provienen de los impuestos pagados por las empre-sas. Si la gente del interior no ve obras ni presencia del Estado, ¿cómo va a creer que el modelo funciona?»
Infraestructura
«La carretera longi-tudinal de la sierra,
con banda ancha incluida, cambiaría la realidad serrana
rápidamente, con inclusión»
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¿Cuáles son los cambios más favorables que ha tenido el Perú en los últimos años? Creo que, en general, lo más importante es el ambiente
de estabilidad política, que ha hecho que cualquier po-
sibilidad de negocio o de crecimiento se haga mucho
más factible. El elemento central ha sido ese, y detrás
ha estado el crecimiento económico. Los últimos cin-
co años han sido de un crecimiento sin precedentes en
nuestra historia, lo que también ha contribuido a elevar el optimismo de la población. Creo que se ha roto
un círculo vicioso, el de la desesperanza, de que estamos mal, de la no inversión, todo de la mano. Y cuando
empieza a verse que este crecimiento dura, se convierte en un círculo virtuoso, que hace que las expectati-
vas de la gente mejoren mucho. En fin, todo cambia, y hasta mejora la autoestima de los peruanos.
¿En qué aspectos el avance no ha sido suficiente? Creo que lo que ha habido fundamentalmente es un avance económico y social pero que no ha ido de la mano con
una mejora del sistema gubernamental. El Estado no ha mejorado en el mismo nivel y, por el contrario, instituciones
como el Parlamento o el Poder Judicial, no han avanzado en la misma proporción. Entonces, el problema más grave es
el divorcio entre el crecimiento económico y social, y la mejora que no se ha dado en las instituciones del Estado.
¿Cree que, en general, las empresas peruanas son competitivas? Creo que, comparando hoy con los 90, cuando se abre el país después del proteccionismo, las em-
presas peruanas son mucho más fuertes y pueden competir. Creo que, sin embargo, les va a ser difícil
competir con las grandes empresas. Si entra un Wal-Mart, por ejemplo, con las economías de escala
que tiene, va a hacerle difícil la vida a un retailer nacional.
¿Qué puede frenar o dificultar los procesos de inversión?La gran barrera está en los gobiernos locales. Los municipios, con su estructura tan autónoma, con tanto po-
der concentrado sin tener necesariamente una preparación adecuada, son la principal barrera para la inver-
sión en el Perú. Y te la encuentras casi sin saberlo, cuando ya decidiste invertir y estás yendo a poner los pies
en la tierra. Es un tema del que hablamos desde hace años y no se ha avanzado. Uno pide un permiso para
abrir un local y si ellos te lo dan, bien, pero si no, perdiste. No hay otra manera de recurrir a otras instancias.
¿Cuánto sirven o servirán los TLC como un medio para atraer más inversiones?Creo que se ha exagerado mucho su importancia y se han sobredimensionado sus beneficios. Siempre se
Entrevista a Rolando Arellano,
presidente de Arellano
Marketing
«Se ha roto el círculo vicioso de la desesperanza»
A CONTINUACIÓN, ALGUNOS EXTRACTOS DE LA ENTREVISTA QUE EL PRESIDENTE DE ARELLANO MÁRKETING NOS DIERA CON MOTIVO DE ESTA PUBLICACIÓN. EN ELLA, HABLA SOBRE LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN EL PAÍS Y LA MEJORA EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN.
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les ha vendido como los tremendos mercados a los que podemos entrar, pero también hay tremendas em-
presas que pueden entrar aquí a competir contigo. Por otro lado, no hay nada que hacer, ese es el futuro, o
los firmamos ahora o mañana, son las nuevas reglas de juego y mejor que las tengamos cuanto antes.
¿Qué hacer para aprovechar mejor los beneficios de los Tratados de Libre Comercio?Falta mucho para que nuestras empresas empiecen a pensar en exportación. Nuestras empresas
sueñan con exportar, pero no saben realmente cómo. Van a necesitar mucha ayuda, casi como incu-
badoras de exportación para poder aprovechar los TLC. Hay realmente mucho por hacer.
¿Cree que la calidad de vida de los peruanos ha mejorado en los últimos años?Hay un elemento que se le ha visto por un lado más anecdótico que social, que es el fenómeno de
la urbanización, el cambio del campo a la ciudad, que en el caso de Lima fue muy claro. Pero ahora
ese efecto se está viendo en otras ciudades, como Trujillo o Arequipa. El hecho de que la gente vaya
del campo a la ciudad ha mejorado mucho la calidad de vida de esas personas. No es lo mismo tener
hambre en el campo que en la ciudad, porque en la segunda, aunque tengas hambre, hay más posibi-
lidades. Los hijos tienen más opciones de ir al colegio, ver televisión, lo que sea. Todo este proceso
de urbanización de los últimos años y el hecho de que la mitad de la gente del campo venga a la
ciudad han significado un incremento en el nivel de vida de todos ellos. Todos los indicadores eco-
nómicos muestran que en las ciudades hay menos pobreza. Ahora, esto influye en lo que se conoce
como emprendedurismo, pero no necesariamente es un efecto directo.
¿Considera que las diferencias entre Lima y el resto de ciudades peruanas se está reduciendo?En los últimos años esta mejora de la calidad de vida de las ciudades se está dando con mucho énfasis
sobre todo en el interior del país. La gran revolución de los últimos años es que las cosas ya no sólo pa-
san en Lima, sino que empiezan a pasar en Trujillo, Piura y Huancayo. Las distancias se han ido reduciendo
mucho más de lo esperado, hasta hace unos cuatro años o menos cuando querías que no te molesten
por alguna razón sin importancia decías “hoy no atiendo a provincias”. Ahora nadie te dice eso.
¿Cuál cree que es el problema más urgente que debe resolver a la sociedad peruana en los siguientes años?La educación, ese debe ser el punto. Si no, no va a poder haber un desarrollo posterior, tecnológico, con
una fuerza laboral que no está en los niveles adecuados de capacitación. Esto exigiría una reforma desde
los profesores, antes que a los jóvenes, o atraer a gente con más capacidades hacia la educación, lo que va a
significar mejores sueldos y una verdadera reforma de la currícula que se adapte a las condiciones de hoy.
¿“El orgullo de ser peruano” ha mejorado en los últimos años?Creo que este sentimiento de orgullo se está dando porque la gente está empezando a ver que crece en
un país que está empezando a mostrar internacionalmente más peso que antes. Eso ha hecho que la gente
empiece a sentirse más contenta con el Perú y, de hecho, a querer irse menos. Y eso sí se convierte en un
círculo virtuoso, porque si estoy orgulloso, empiezo a hacer cosas mejores. Esto, por supuesto, impacta
en la competitividad, porque para empezar, por lo menos no te hace rechazar los productos hechos en el
Perú, que era lo que hacíamos antes. Ahora, tenemos posibilidades de incrementar el consumo de nuestros
productos, lo que genera trabajo. Pero no es que la gente está más orgullosa y por eso estamos creciendo,
es al revés: estamos creciendo y, por lo tanto, la gente está más orgullosa y, por lo tanto, crecemos más.
2.4 receptIvIdad a la InversIón
h Proyecto Minero Las Bambas.Formando vínculos con la comunidad.
Las Bambas
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Se recibe inversión, pero con informaciónGonzalo Prialé, de Afin, y Fernando Zavala, ex ministro de Economía y Finanzas, coinciden en que la
recepción a las inversiones es favorable en la medida que promueven la generación de empelo y la
reducción de la pobreza. Y el stock creciente de inversión extranjera en el Perú, que llegó a US$18.840
millones en el 2009, es una muestra de la receptividad que existe hacia los capitales foráneos, con re-
glas de juego claras, condiciones normativas favorables y exigencias ambientales adecuadas.
Durante los últimos años, gracias a la solidez económica del país y a su estabilidad política, han
ingresado capitales en sectores tan diversos como puertos, agricultura, consumo masivo y bancos.
El Perú ha recibido el grado de inversión por parte de tres calificadoras de riesgo globales y ha se-
guido ascendiendo en el ránking de Competitividad Global del World Economic Forum llegando
este año al puesto 72 en una muestra que incluye 139 economías. Para Prialé, “la opinión pública está
Receptividad a la Inversión
Una Mejora Gradual y Estratégica
LA POBLACIÓN PERUANA MUESTRA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS UNA MEJOR ACTITUD FRENTE A LAS INVERSIONES, DEBIDO A SU IMPACTO EN EL EMPLEO Y LA GENERACIÓN DE NUEVAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS. Y SI A ESTO SE SUMAN REGLAS DE JUEGO CLARAS, EL PERÚ OFRECE CONDICIONES MUY FAVORABLES. SIN EMBARGO, HAY TODAVÍA UN TEMA PENDIENTE CUANDO ESTAS INVERSIONES ESTÁN VINCULADAS A RECURSOS NATURALES. UN TRABAJO CONJUNTO ENTRE EL ESTADO Y LA INICIATIVA PRIVADA RESULTA ESENCIAL.
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receptIvIdad a la InversIón
reconociendo el esfuerzo emprendedor de la empresa privada y la necesidad de que los mercados
funcionen inclusivamente”.
Alfredo Torres, de Ipsos Apoyo, sin embargo, cree que no es posible generalizar, pues está convencido que
el grado de optimismo de la población con respecto a la inversión privada es distinto según el área geográ-
fica. “En Lima es marcada la aceptación de la inversión privada, mientras que la costa norte sigue el mismo
camino”, explica, para añadir que ciudades norteñas como Trujillo, Chiclayo y Piura están protagonizando
durante los últimos años auténticos ‘boom’ de inversiones, lo que ha generado empleo. Pero es en la sierra
y en la selva donde, explica, está el verdadero reto, ya que las grandes inversiones en el país suelen estar
vinculadas a recursos naturales y la sensación general es que “les están quitando su riqueza y los pobladores
no confían en que van a recibir una compensación adecuada”.
Eso sí, añade María del Carmen Tovar, del Estudio Echecopar, no se observa una reacción adversa
cuando se trata de infraestructura nueva, como carreteras u hospitales, aunque se generen en la
sierra o en la selva. En cambio, especifica, sí se generan reacciones adversas cuando la inversión está
vinculada al manejo de recursos naturales y amenaza la protección del medio ambiente.
Para Torres en algunos casos la falta de información hace que la población sienta un efecto de
“suma cero” en la inversión privada de servicios públicos. “Por ejemplo, si hay una inversión privada
en agua y saneamiento, puede surgir la idea de que las tarifas van a subir y que los usuarios serán
perjudicados. Les cuesta trabajo, en cambio, creer que como consecuencia de la eficiencia vendrá un
beneficio para la comunidad al mismo tiempo que para el inversionista”, explica.
Actitud hacia la inversión«Creo que la población sí tiene una buena actitud hacia la in-versión privada, en general, incluyendo la inversión extranjera. Sí ven la vinculación (que hay) entre inversión y empleo; sin embargo, también creen que la inversión estatal es necesaria, pues también tienen la idea de que la inversión privada, si bien es más eficiente, puede ser a veces abusiva»
Regiones y posiciones«Lima es cada vez más marcada a favor de las inversiones; en la costa norte en alguna medida se sigue por el mismo camino; en cambio, en la sierra y en alguna medida en la selva, hay cierta desconfianza porque las inversiones que llegan allá tienen que ver con recursos naturales»
Un Estado mediador«En todas las actividades con recursos naturales hay una sen-sación de que la empresa privada es necesaria porque tiene el
Alfredo Torrespresidente ejecutivo de Ipsos Apoyo
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receptIvIdad a la InversIón
El Estado como facilitador de acuerdos entre inversionistas y poblaciónFrente a estos problemas, sin embargo, hay soluciones. Jorge Medina, de Ernst & Young, afirma que el
Estado puede mejorar sustancialmente sus canales de comunicación para anticiparse a los hechos,
“hacer una verdadera labor de inteligencia” para que el Estado trabaje en estrecha relación con la
empresa privada en este tema. De acuerdo con Tovar, “el Estado debe tener un rol, una presencia,
conocer cuáles son las sensibilidades y preparar a la población”.
Esto es algo que ya está ocurriendo. La experta recuerda que, desde hace unos años, el Ministerio de Energía y
Minas realiza talleres de información en las poblaciones aledañas a los proyectos energéticos y mineros, incluso
desde antes de los estudios de factibilidad. “Antes esto se daba desde la concesión definitiva (del proyecto), pero
ahora se sabe que cuando quiere explicarse el tema con los ánimos caldeados es mucho peor”, puntualiza Tovar.
Para Torres resulta esencial que el Estado muestre con claridad su independencia respecto de las par-
tes, “al medio del problema y no del brazo de la iniciativa privada, firme para que no se den abusos de
las empresas ni de las autoridades locales”. Alberto Pascó-Font, de Enfoca SAFI, sostiene que hace falta
aplicar una gestión posterior al contrato (en el caso de las concesiones), así como el servicio de acom-
pañamiento para posibilitar que empresa privada pueda contar con la experiencia del Estado antes de
ingresar a determinadas zonas, y al mismo tiempo las poblaciones perciban al Estado como un “árbitro
facilitador” de la inversión y preocupado de velar por los intereses de las comunidades.
Actitud de las empresas por resolver sus conflictosLuis Carlos Rodrigo, del Estudio Rodrigo, Elías & Medrano, destaca también que las empresas han
capital y la tecnología, pero (el Estado tiene que) estar muy presente para que no se lleven las riquezas sin dejar nada a cambio»
Prevención de conflictos«La única manera de (evitar conflictos con la población en los proyectos de inversión) es con un proceso muy cuidadoso desde el inicio; desde conseguir la licencia so-cial e involucrar en el proyecto a todos para que vean sus beneficios tangibles»
Empresas proactivas«La empresa privada tiene, primero, que explorar muy bien lo que piensa la gente (sobre los proyectos de in-versión) y acercarse a los distintos sectores para expli-cárselos, ver cómo reaccionan y luego ver cómo puede haber un beneficio directo para la colectividad. Creo que el Estado tiene que tener un rol mediador en ello»
«Creo que la población sí tiene
una buena actitud hacia la inversión
privada, en general, incluyendo la
inversión extranjera»
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receptIvIdad a la InversIón
entendido que deben hacer un mayor esfuerzo por tener una relación más cercana, profesional,
constante y profunda con las poblaciones de su entorno, que son con quienes suelen enfrentar sus
mayores conflictos. Del mismo modo, resalta que las empresas ahora buscan mantener a la comuni-
dad informada e involucrarse con ellas.
En esa línea, Luis Marchese, de Anglo American, comenta que hay una mayor percepción de la población
y de la empresa sobre la necesidad de hacer “algo” con los conflictos. Además considera que entre todos
los grupos de interés (‘stakeholders’) como el Estado, la Defensoría, las compañías y las comunidades, “hay
unas ganas en prevenir los conflictos y eso es muy bueno porque mejor que resolverlos, es prevenirlos”.
De acuerdo con Cecilia Blume, de CB Consult, los empresarios, sobre todo los que explotan los recursos
extractivos, saben ahora que hay que conversar con la contraparte, con las comunidades, antes de entrar.
Eso sí, añade, “si bien se ha mejorado en este campo, las empresas lo han hecho por su cuenta; todas
tienen relaciones comunitarias como un área dentro de su empresa, cosa que no existía hace 5 años”.
Sin embargo, como señala Rodrigo, la resolución de conflictos ha funcionado cuando los temas de
discrepancia con las poblaciones no se politizaron. “Hay organizaciones que ayudan y herramientas
disponibles, como las mesas de diálogo, los procedimientos de participación ciudadana… pero me pa-
rece que hace falta ver cómo se maneja el componente político, que sigue (siendo) muy fuerte”, afirma.
Según Rodrigo, ello juega en contra de la estabilidad jurídica y el atractivo del país como destino de
inversiones. “Es muy fácil generar un conflicto que aparente provenir de preocupaciones ambientales o
preocupaciones sociales, cuando en realidad es sólo una campaña política”, concluye el especialista.
APP atractivas«Las empresas extranjeras están viendo al Perú como una alterna-tiva para invertir. El tema de inversión en infraestructura pública es uno de los que más se está moviendo. Las iniciativas público privadas han abierto un mayor interés al que había antes»
Un marco consistente para el inversionista«Este es uno de los (países) que tienen un marco de inversión abierto, permanente, que ya no es de un solo gobierno, sino que viene de hace 20 años»
Inversiones y recursos naturales«Hay determinado tipo de inversiones que no generan reac-ción en la población; uno no va a encontrar reacción ante la inversión privada en hospitales o carreteras. Pero comienza a haber más problemas cuando se habla de temas que involucran recursos naturales y medio ambiente»
María del Carmen Tovarsocia del Estudio Echecopar Abogados
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receptIvIdad a la InversIón
¿Inversión pública o privada?Un factor de confusión que influye en la percepción de las inversiones o de las empresas privadas es que
en muchos casos, los usuarios y la población no tienen una noción clara sobre quién está detrás de los
proyectos que les han traído beneficios. Walter Piazza, presidente de la Cámara Peruana de la Construcción
(Capeco), cree que si se realizara una encuesta, no todos vincularían las mejoras en los servicios públicos
con la inversión privada. “Tienes allí el aeropuerto internacional Jorge Chávez, que es un éxito y no mucha
gente sabe que es una inversión privada”. Lo mismo ocurre con las plantas de agua del río Chillón, las líneas
de transmisión y las centrales hidroeléctricas. “Falta mucha difusión para comunicar un modelo que trae
beneficios”, afirma. Prialé remarca que la mejora de la imagen de la inversión privada se trata de una tarea
pendiente para todos; “los gremios podemos contribuir en este esfuerzo sin duda”.
Pero se trata de un tema crítico. “Hoy lo más fácil es conseguir el financiamiento y los operadores
(para los proyectos). Lo difícil es dialogar y tener una visión conjunta de desarrollo (con la pobla-
ción)”, dice Piazza, quien afirma que a las empresas privadas les corresponde tener y cumplir con
políticas de responsabilidad social, adoptar mejores prácticas, respetar a las comunidades en su área
de influencia y hacerlas participar de los estudios ambientales.
En esa línea de trabajo, Pascó-Font apuesta por la creación de departamentos de desarrollo social en
el ámbito gubernamental, los cuales pueden actuar de manera similar a las gerencias de desarrollo
social y medio ambiente de las empresas del sector privado, para promocionar de manera conjunta
los proyectos de inversión a través de un interlocutor oficial que mantenga un diálogo permanente
con la población.
Beneficios explícitos«Todos los proyectos (de inversión) tienen que tener en mente el impac-to que van a tener en la población. Un cliente estaba haciendo obras de saneamiento en un parque y se levan-tó todo el mundo. No habían hecho suficiente para que la gente supiera que eso que se iba a hacer no les iba a quitar el parque y que, además, iban a beneficiarse»
Presencia del Estado«El Estado debe estar presente (donde haya potenciales conflictos sociales), debe conocer cuáles son las sensibili-dades de la población y prepararla de acuerdo a eso»
«El Estado debe estar presente (donde haya potenciales conflictos
sociales), debe conocer cuáles son las sensibilida-
des de la población y prepararla de acuerdo
a eso»
2.5 efIcIencIa del estado
h Tren Eléctrico.Levantando el primer sistema de transporte masivo del país.
Consorcio Tren Eléctrico Lim
a
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La prioridad es la educaciónAunque es reconocido que hay mucho por avanzar en la cobertura de servicios estatales, existe una
mejoría en determinadas áreas, lo que es percibido por la mayoría de entrevistados.
En ese sentido, el tema que resulta más urgente para los entrevistados está vinculado a la mejora en
la educación. Luis Carlos Rodrigo, del Estudio Rodrigo, cree que en dicho campo se debería promo-
ver primero la inversión privada dirigida a las zonas más pobres, especialmente a los sectores rurales
y financiada por fondos estatales. “Creo que uno de los objetivos del Estado debe ser preparar a la
mayor cantidad de gente para que tenga oportunidades de desarrollo equivalentes”, dice.
Eficiencia del Estado
Mejores Prestacionescon Servidores más Capaces
HAY COINCIDENCIA EN LA NECESIDAD DE CONTAR CON UN ESTADO MUCHO MÁS EFICAZ EN ASEGURAR LA EDUCACIÓN, SALUD Y SERVICIOS PÚBLICOS QUE REQUIERE LA POBLACIÓN, ASÍ COMO RESPECTO DE LA NECESIDAD DE TRÁMITES SENCILLOS, RÁPIDOS Y PROVISTOS POR PERSONAL ADECUADAMENTE CALIFICADO. EN ESE CONTEXTO, LA SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DEL TRÁNSITO SON TAREAS EN LAS QUE TAMBIÉN REQUIEREN DE MEJORARAS FRENTE AL RÁPIDO CRECIMIENTO URBANO DEL PAÍS.
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De acuerdo con Pedro Flecha, de la Asociación de AFP, se deben priorizar dos ámbitos extremos: la educación ini-
cial y la actualización tecnológica, es decir, una educación técnica. “Una es la base y la otra busca el desarrollo de
la tecnología y la innovación”, concluye. Ambas tareas resultan esenciales para sostener el crecimiento del país.
Se han reportado avances, que darán sus frutos en el mediano y largo plazo. “En educación se ha avan-
zado bastante y debería seguirse avanzando en su descentralización, en que el educando es el principal
objetivo y no el profesor”, dice Pedro Oalechea, de la Sociedad Nacional de Industrias. Por su parte,
Flecha señala que “con docentes adecuadamente capacitados ya se está comenzando una tarea muy
importante que va a demorar 10 o 15 años”.
Pero también hay avances de corto plazo. “Un inicio fantástico, desde el punto de vista marketero, es la recu-
peración de las grandes unidades escolares, que es el tipo de colegios, de inversión que se tiene que hacer. Es
un buen comienzo, un símbolo de que queremos invertir”, señala Miguel Mur, de PricewaterhouseCoopers.
El reto de la salud Julio Luque, de Métrica, opina que en el tema de salud “ha habido un avance en Essalud”, con una gestión bas-
tante buena, pero que todavía sigue siendo un servicio para una elite. “El hecho de tener que estar en planilla
(deja sin este servicio) a un porcentaje muy importante de la población. El avance de Essalud no ha ido en
paralelo con el avance del Ministerio de Salud, donde todavía hay muchas deficiencias”, apunta el ejecutivo.
Eso plantea varios retos. El primero, una mayor formalización de las empresas. “La informalidad implica que
un porcentaje elevado de la población no tenga acceso, por derecho propio, a un servicio de salud”, dice
Flecha. Y, por otro lado, la búsqueda de mayores eficiencias. “La descentralización de la salud es otro tema
que debe verse; la eficiencia de la aplicación de la salud también”, destaca Olaechea.
Los entrevistados también mencionaron las prioridades para invertir en este campo, principalmente a tra-
vés de las asociaciones público privadas. Mur afirma que “para contar con un seguro de salud obligatorio, se
necesitan hospitales y no creo que haya suficientes. Para ello se requieren fuentes de financiamiento”.
Una apuesta por la seguridadEn lo referente a seguridad ciudadana, los entrevistados perciben un mayor control y monitoreo de
calles en algunos distritos, cuyos municipios han implementado un serenazgo activo y el uso de cáma-
ras de vigilancia como elementos disuasivos. Flecha indica que “para mejorar el tema de la seguridad
ciudadana hay que tomar medidas activas (como incrementar el número de policías y patrulleros), pero
también medidas de apoyo (como instalar cámaras de televisión) que no actúan en el momento de la
acción, pero dejan grabado que ha existido una infracción para después aplicar la medida correctiva”.
Tanto Flecha como Luis Marchese, de Anglo American, concuerdan en que los problemas de seguridad ciudadana
parten de la poca cobertura por parte de los organismos policiales. Flecha cree que “la cantidad de policías por
habitantes en el Perú es una de las más bajas en Latinoamérica; entonces se requiere reforzar las fuerzas policiales
efIcIencIa del estado
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efIcIencIa del estado
Evaluando servicios«Si piensas en (servicios de) electricidad, (la provisión de servicios públicos es) muy buena. En agua, muy mala; en telefonía, muy bue-na; en carreteras, ha mejorado sensiblemente; en educación, ha mejorado por el solo hecho de que no haya huelgas y que se haya calificado a los profesores. En educación se ha hecho una cosa in-teligente: se ha incidido en que el sujeto de la educación no es el maestro sino el niño. Ese es un buen cambio»
Funcionarios públicos y remuneraciones«La situación (de los funcionarios públicos) ha empeorado porque los sueldos han bajado a la tercera parte. Tenías una legión de funcionarios públicos entrenados, en la que el Esta-do Peruano ha gastado una fortuna, pero dividieron el sueldo entre tres y se salieron. El poblador de a pie no se da cuenta de que puede exigirle al Estado el mejor funcionario, porque para eso le paga»
Tecnología privada«En tecnología se está mejorando mucho. (La explotación del gas de) Camisea se ha hecho con tecnología de punta que no existía en el Perú y que va a capacitar a los peruanos en su uso. En minería igual; en industria, la planta de Omega 3 de Alicorp es impresionante»
Respeto por la propiedad«Se ha avanzado (en el respeto a los derechos de propiedad). Ahora, con toda la discusión sobre la propiedad de las tierras (y sus límites), se está dejando discutir. Lo que indudablemente ha habido y es muy útil es la libertad de expresión, absoluta y total»
Respeto a las comunidades«Las empresas tienen muy claro que deben conversar con las comunidades antes de entrar (a ellas con un proyecto de inver-sión). Se debe conversar para convivir y eso es lo que para mí falta. Creo que las empresas lo han hecho por su cuenta, todas tienen relaciones comunitarias como un área dentro de su em-presa, algo que no existía hace cinco años»
Cecilia Blumedirectora de CB Consult
en número de efectivos y en equipamiento para generar mayor presencia”. Marchese añade que faltan más poli-
cías capacitados, entrenados y bien remunerados. Del mismo modo, Rodrigo considera que las razones del pro-
blema de seguridad es que faltan fondos, entrenamiento y motivación. “Es difícil decirlo, pero creo que en fondo,
el menor grado de avance (se debe al) hecho de que todavía exista gran desconfianza en la policía”, sostiene.
Ordenamiento del tránsitoJorge Medina, de Ernst & Young, encuentra en la falta de planificación urbana en la capital y en el resto de
«El poblador de a pie no se da cuenta de que puede exigir-le al Estado el mejor funciona-rio, porque para eso le paga»
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ciudades un problema latente por resolver, sobre todo si se quiere dar servicios de calidad a la población
e inversionistas. Luque afirma que aún no hay un proyecto de ordenamiento del tránsito, ni siquiera en la
etapa de pre evaluación: “mientras no hagas un proyecto razonable, como vías más anchas, segundos pi-
sos, bypass, autopistas, es inimaginable lo que va a pasar en 5 años en Lima y no conozco ningún proyecto
relevante en ese sentido”.
Complementariamente, Flecha insiste en la necesidad de crear una buena red de transporte masivo,
pues ello reducirá la necesidad de que las personas se movilicen en su vehículo propio. Además,
enfatiza, “se debe tener un sistema de semaforización inteligente y computarizado, sistemas de cir-
culación, de direcciones de las vías”.
Muñiz advierte que cualquier solución demanda una coordinación estrecha entre todos los alcaldes para ha-
cer vías más descongestionadas y “allí hay un problema de decisión política” por parte de estas autoridades.
Trámites menos burocráticosLos entrevistados, además, perciben cierta agilización en la gestión de trámites en algunas dependencias
estatales. Jorge Muñiz, del Estudio Muñiz, destaca el trabajo que viene haciendo Registros Públicos: “un
organismo altamente calificado y con una tecnología hoy en día envidiable en muchos países sudamerica-
nos”. Y hace referencia a la utilización de mecanismos de huella digital y de sistemas ópticos.
Además, el abogado sostiene que hay una destacada “tecnificación” en la Sunat y Aduanas, que han mejorado
algunos procesos vinculados al comercio exterior, entre ellos la Ventanilla Única de Comercio Exterior.
Mejores funcionarios públicosAunque existe una opinión negativa de los entrevistados respecto al papel, en general, de los funcionarios
públicos, consideran que sí existe una mejora tanto en su gestión como en la percepción que sobre ellos se
tiene. “A pesar de todo, sí creo que el sector público ha mejorado sustancialmente. La percepción sigue siendo
menos buena que la del sector privado, pero definitivamente creo que va ir mejorando”, sostiene Rodrigo.
Por su parte, Muñiz añade que “es un tema complicado, pero veo con bastante optimismo que el sector
público no es tema residual”. Por ejemplo, explica, organismos como Indecopi, Sunat, Aduanas y Registros
Públicos tienen en sus filas a profesionales que compiten con los abogados de estudios o entidades privadas
al mismo nivel. Por tanto, enfatiza, “trabajar en un estudio o ser miembro del Indecopi es casi lo mismo”.
Cecilia Blume, sin embargo, se muestra menos optimista. Ella considera que hay una falta de incentivos
que se manifiesta en determinadas situaciones. “Si soluciona un expediente en tres días es sospechoso,
por haberlo hecho muy rápido. Por otro lado, el Estado no le brinda nada (al servidor público); es decir, lo
único que tiene que hacer es sentarse en un escritorio hasta las 5:00 pm. Entonces, este servidor va a seguir
haciendo lo mismo”, no tiene motivación para mejorar su desempeño. Además, los ingresos tope que per-
cibían han sido reducidos, lo que habría motivado que algunos cuadros dejen la función pública.
efIcIencIa del estado
59
efIcIencIa del estado
En ese contexto, Mur cree que “la tarea de reconversión de los funcionarios públicos” está pendiente y debe
abarcar a todos los servicios del Estado: “hay que apostar por su profesionalización”. De otra manera, “no
estamos en capacidad de atraer a los mejores talentos, no hay un aliciente en la carrera pública”.
De allí que Marchese apunte a la necesidad de promover el desarrollo de capacidades, tanto en el ámbito
local como regional. Aunque reconoce que el Gobierno Central tiene cierto nivel de técnicos calificados,
cree que en el proceso de regionalización ha debido asegurar el desarrollo de capacidades profesionales,
especialmente a la hora de trasladar funciones del Gobierno Central a los gobiernos regionales. “Es bueno
el concepto de regionalización, los locales se sienten mucho más empoderados sobre su propio futuro,
pero se requiere de una mayor capacidad de gestión e institucionalidad”, precisa.
Un Estado moderno«He tenido la oportunidad de trabajar con instituciones del Estado que son de primera calidad y que, al final, hacen un sa-crificio importante, como el MEF, Mincetur o Energía y Minas, donde se manejan muy bien y la población no lo reconoce»
Transparencia en la gestión pública«Hay un avance importante en el tema de transparencia e infor-mación vía Internet. Creo que cada vez en más ministerios encuen-tras estadísticas más actualizadas con información valiosa. Como consultor recurro mucho a eso y sí creo que hay una mejora»
Ruta a seguir«Donde sí ha habido un crecimiento claro es en el servicio de agua y desagüe. Falta mucho por avanzar, pero en lo cuantita-tivo estamos en la dirección correcta. Sin embargo, sigue este mito de que es un servicio que debe ser provisto por el Estado, que no se puede privatizar, con lo cual seguramente podíamos haber avanzado mucho más rápido»
Energía segura«En el tema de la energía eléctrica y el gas natural hemos teni-do avances en los últimos años. En la década de los 90 el Perú tenía un panorama energético sombrío, con cortes de energía y un déficit de oferta. Hoy tiene un futuro energético importante que, creo, estamos desarrollando»
Servicios de clase mundial«El sistema financiero es una de los sectores que está más evolucionado y sofisticado en el Perú. No solo porque te-nemos operadores globales de clase mundial, sino porque los principales operadores peruanos son también operado-res de clase mundial en cuanto a sofisticación, calidad de servicio y en su sistema de evaluación de riesgo»
Julio Luquepresidente ejecutivo de Métricay presidente de la CADE 2010
«El sistema fi-nanciero es una de los sectores que está más evolucionado y sofisticado»
2.6 calIdad de las leyes
h Planta de Licuefacción de Gas Natural - Pampa Melchorita.Convirtiéndonos en exportadores netos de energía.
PERU LN
G
61
Leyes que atraen inversionistasPara Cecilia Blume, de CB Consult, y Julio Luque, de Métrica, las leyes más relevantes para el país
provienen del poder Ejecutivo y, en general, hay una confianza entre los empresarios en la capacidad
y el criterio de quienes las elaboran.
Es más, Jorge Muñiz, del estudio Muñiz, Ramírez, Pérez-Taiman & Olaya, resalta que existe una legisla-
ción promotora de la inversión extranjera desde principios de los años 90. Al respecto, Pedro Flecha,
de la Asociación de AFP, afirma que luego de la apertura iniciada en aquellos años, durante la última
década se ha fortalecido la estructura legal y jurídica que permite al Perú entrar en la modernidad a
través de la promoción de las inversiones.
Calidad de las Leyes
Soluciones Modernas Frente a los Conflictos
SEGÚN LA MAYOR PARTE DE LOS EXPERTOS CONSULTADOS, EL MARCO JURÍDICO Y LA CALIDAD DE LAS NORMAS QUE SE ELABORAN EN EL PAÍS SON BUENOS O RAZONABLES. ELLO A PESAR DE QUE, AÑADEN, LA CALIDAD DE LOS LEGISLADORES NO LO ES TANTO. EN TODO CASO, CONSIDERAN QUE EXISTE UN PANORAMA NORMATIVO ESTABLE O PREDECIBLE QUE INVITA A LOS INVERSIONISTAS A INGRESAR AL PAÍS, PERO SON CONSCIENTES DE QUE HACE FALTA UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA MÁS CONFIABLE, LO QUE REPRESENTA UNA TAREA PENDIENTE PARA EL ESTADO.
62
calIdad de las leyes
Normatividad a favor de la inversión«La normatividad en el tema de inversión se ha mantenido con conceptos técnicos y realistas, abriendo paso a que el inversio-nista se sienta cómodo con una legislación sencilla, clara y que permite tener una visión del Perú con estabilidad hacia el futuro»
Veinte años de camino«Son 20 años en los que el Perú ha transitado de una economía muy estatizada, muy golpeada, casi en banca rota a un país no sólo emergente, sino uno en el que se respira otro clima de es-tabilidad y sobre todo entusiasmo empresarial. En ese contex-to, el Poder Judicial ha cumplido su rol, con algunas vicisitudes propias de la situación»
Menos procesos judiciales«La Ley de Conciliación es muy importante. Hay una rebaja sus-tancial en los procesos judiciales. Hace unos años se hizo una
Jorge Muñizsocio del estudio Muñiz, Pérez-Taiman & Olaya Abogados
En cuanto a la calidad de las normas en el tema de inversión en general, Muñiz asegura que desde hace
20 años se ha mantenido un concepto muy técnico y realista que ha permitido que el inversionista se
sienta cómodo, con una legislación sencilla y que le brinde una clara visión del Perú actual y una pers-
pectiva de estabilidad a futuro. Las normas propulsoras de este cambio fueron el Decreto Legislativo
662 y el Decreto Legislativo 757, los cuales no han sufrido mayores modificaciones hasta la fecha.
Por otro lado, Miguel Mur, socio de PricewaterhouseCoopers, señala que, ampliando el marco al
Poder Legislativo, que es el órgano de generación de leyes en el país, aún hay mucho espacio para
mejorar. Mientras tanto, el aporte de los gabinetes privados para darle soporte a las leyes que se
debaten en el Congreso ha sido importante. Mur añade que, en breve, se promulgará un código del
consumidor, lo que es “una extraordinaria muestra de que nos estamos sofisticando”. Este código ha
sido aprobado en el Congreso, pero nació de una iniciativa privada que fue tomada como política
de Estado por el Poder Ejecutivo.
Un sistema de solución de controversias más modernoUna de las normas que procura resolver las controversias es la Ley de Conciliación Extrajudicial.
Muñiz explica que es importante porque desjudicializa al Estado, al permitir que se establezca una
solución del conflicto con el paso previo de la conciliación, lo cual se materializó con la consiguien-
te creación de los centros de conciliación en todo el país. Según estadísticas que maneja el jurista,
“de un nivel de procesos judiciales al 100% se bajó casi a un 60%, es decir, 40% de reducción fue por
los sistemas de conciliación”, enfatiza Muñiz.
63
calIdad de las leyes
encuesta y se encontró que hubo una reducción de 40% en los procesos judiciales a través de los siste-mas de conciliación»
Defendiendo la propiedad intelectual«La creación de Indecopi, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Inte-lectual, fue un paso trascendental en la defensa de la propiedad intelectual»
Una nueva cultura«Hay una cultura nueva, la cultura del respeto a la propiedad privada, tanto intelectual como física. Ya no existen las leyes de expropiación que los go-biernos pasados usaban con mucha frecuencia. Hoy expropiar es casi un delito»
Julio Luque añade que el arbitraje es un sistema de justicia alternativo que ha contribuido a que el
clima de inversiones se vea favorecido. “Todavía operan más lento de lo que deberían, pero en esos
arbitrajes no entra el ingrediente de que el árbitro se venda al mejor postor; al final es una especie de
privatización de la justicia porque estás haciendo que el sector privado se encargue de hacer justicia,
pero bajo una serie de parámetros”, detalla.
Si bien Mur concuerda con ambos especialistas en que la resolución de conflictos ha mejorado
en el país, critica el que ello se haya logrado en el ámbito privado y a un mayor costo. “Son los
privados los que asumen un mayor costo, prefieren pagar a sus árbitros a tener que someterse al
Poder Judicial”, sostiene Mur.
Mayor respeto al derecho de propiedadLuis Marchese, de Anglo American, indica que cada vez es más sólido el concepto del derecho
a la propiedad. “En nuestro actuar vemos que en general, en la sociedad, los actores tienen muy
presente el derecho de la propiedad”. En tanto, Muñiz explica que este tema se ha reforzado a
partir de varias leyes que se han dado en el Congreso y otras instituciones. “En general, hay una
cultura nueva, la cultura del respeto a la propiedad privada tanto intelectual como física”, añade
el ejecutivo.
Blume también reconoce que ha aumentado el respeto de los derechos de propiedad. “Hoy en día
estamos en una discusión sobre el derecho de propiedad de la tierra y la gente ha saltado, no por-
«Hay una cultura nueva, la cultura del
respeto a la propiedad privada.Ya no existen las leyes de expropia-
ción que los gobiernos pasados usaban con mucha frecuencia»
64
calIdad de las leyes
Marco jurídico y retos«El nivel de las normas (para facilitar la inversión) es bastante aceptable, bueno. En general, el marco jurídico del país es bue-no. El problema, más que una falta de normas es la exigibilidad de su cumplimiento. Es lo más problemático, sin duda»
Desafíos del Poder Judicial«Lamentablemente, el nivel de confiabilidad en la seriedad de las personas en el Poder Judicial y su preparación en aspectos de mayor especialización es muy bajo. Todavía hay mucha des-confianza en que los jueces son realmente imparciales y cada vez hay mayor sofisticación en los aspectos de propiedad. En consecuencia, el nivel de especialización que se requiere es mayor y eso no existe en el Poder Judicial»
Derecho a la propiedad privada«(En el tema de propiedad) se ha avanzado en su registro y titula-ción. Hay una mayor cantidad de títulos de propiedad en el país y, en
Luis Carlos Rodrigosocio de Rodrigo, Elías & Medrano Abogados
que sean 40.000 hectáreas (el límite máximo de propiedad para las tierras agrícolas azucareras que
establece un proyecto en debate en el Congreso); la gente ha saltado porque le están tocando el
derecho de propiedad”. Y una de las razones por las que se ha avanzado, según Blume, es porque el
gobierno ha dicho que no desconocerá los contratos, como lo ha hecho en el caso de Camisea, a
pesar de que ha habido mucha presión política.
Sin embargo, no faltan casos puntuales o temas en los que se mantendría un respeto menor o cues-
tionamientos por parte del ciudadano y de algunas empresas respecto de la propiedad de los recur-
sos naturales o de terrenos eriazos.
Muñiz añade que en el campo de la propiedad intelectual, la creación del Instituto Nacional de De-
fensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ha sido un paso trascendental en la
defensa de la propiedad intelectual en el Perú. Del mismo modo, Pedro Flecha, de la Asociación de
AFP, resalta que las entidades supervisoras tienen cada vez más control para evitar que se vulneren
los derechos de propiedad. “Las firmas de TLC con Estados Unidos, con la Unión Europea, el que se
está firmando con México y Centroamérica, implican automáticamente un compromiso de cumpli-
miento de una serie de temas que si en algún momento no se hacía cabalmente, ahora, habrá que
65
calIdad de las leyes
especial, en zonas rurales. Ese es un avance importante. También ha habido, en algunos casos, la posibilidad de que organizaciones menos favorecidas, como las comu-nidades campesinas o nativas, hagan uso de su propiedad, cosa que en el pasado no se podía»
Empresas y entorno«Las empresas han entendido que tienen que ha-cer un esfuerzo mayor, más profesional, constante y profundo, para realmente tener una relación más adecuada con las poblaciones de su entorno e invo-lucrarlas (en sus proyectos)»
Mercado de valores y financiero«El Capítulo de los Riesgos de la Bolsa de Valores de Lima es un elemento que se ha desarrollado en los últi-mos siete años y es útil. Creo que la solidez del sistema financiero nacional también contribuye a eso»
cumplirlos de manera absoluta porque es un compromiso que se asume a la hora de firmar estos
tratados”, complementa Flecha.
La agenda pendiente para el Poder JudicialSi bien se ha avanzado significativamente en un marco legal transparente y favorable a la inversión
privada, los entrevistados creen que se requiere de una mejor preparación y especialización de los
actores del Poder Judicial, que es el encargado de administrar la justicia en el país. Según Rodrigo, “la
sofisticación de los aspectos de propiedad en general son cada vez más complejos. En consecuencia,
el nivel de especialización que se requiere es mayor y eso no existe en el Poder Judicial porque la
preparación en aspectos de mayor especialización es muy baja”.
Además, añade Pedro Flecha, un país es cada vez más confiable cuando las reglas de juego son es-
tables y duraderas en el tiempo y cuando hay una predictibilidad en la aplicación de las leyes. “Si
alguien me estafa, yo debo estar absolutamente seguro que el juicio lo voy a ganar”. En este tema, el
Poder Judicial cumple un rol fundamental, ya que si falla en su tarea, la falta de predictibilidad es un
factor disuasivo para el inversionista. En ese sentido, Jorge Medina señala que “tenemos mucho por
hacer para contar con estabilidad y una seguridad jurídica que haga previsible los fallos judiciales”.
«En general, el mar-co jurídico del país es
bueno. El problema, más que una falta de normas es la exigibili-
dad de su cumplimien-to. Es lo más proble-
mático, sin duda»
2.7 competItIvIdad empresarIal
h Terminal de Contenedores – Muelle Sur (Puerto del Callao).Generando condiciones para integrarnos al mundo de forma eficiente.
DP W
ORLD
Callao
67
Un país comprometido con la competenciaLa liberalización del mercado local ha sido el mecanismo principal para promover la competencia en el
Perú. “La mejor forma era dejar entrar a quien quería hacerlo y, desde ese punto de vista, hay una promo-
ción indirecta de la competencia” por parte del Estado, señala Rolando Arellano, de Arellano Marketing.
Durante los últimos diez años, el Perú ha profundizado su política de apertura a través de meca-
nismos como la firma de nuevos tratados comerciales y la ampliación de acuerdos binacionales ya
existentes, con la consecuente flexibilización de la política arancelaria. Asimismo, se han mejorado
Competitividad Empresarial
Una Apuesta por la Eficiencia
EN EL PERÚ LA COMPETENCIA EMPRESARIAL SE DA EN MÚLTIPLES ÁMBITOS, EXISTIENDO UNA INSTITUCIÓN ESPECÍFICA QUE VELA POR ELLA, EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI). PERO LA COMPETENCIA SE BASA ADEMÁS EN LA REBAJA DE ARANCELES Y LA FIRMA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC), DE MODO QUE LOS CONSUMIDORES PUEDEN EJERCER SU DERECHO A ELEGIR PRODUCTOS Y SERVICIOS ENTRE UN CRECIENTE NÚMERO DE PROVEEDORES. LA COMPETENCIA PROMUEVE LA EFICIENCIA Y LA CREATIVIDAD, ASÍ COMO EL DESARROLLO DE NUEVAS CAPACIDADES EN LAS EMPRESAS LOCALES QUE SE ENCUENTRAN HOY EN UN NIVEL EXPECTANTE, CON GRANDES OPCIONES DE EXPANSIÓN FUERA DEL PAÍS.
68
competItIvIdad empresarIal
Competencia y oportunidades«El Estado da las mismas oportunidades a todas las empresas. En el Perú se puede competir entre chicos y grandes con toda libertad. Eso explica casos como las familias Wong, Añaños (Aje) y Rodríguez (Gloria), que han alcanzado niveles impresio-nantes. En el Perú se puede competir libremente, eso lo pro-mueve el Estado y lo lleva acabo muy bien»
Efectos de la apertura«Después de tantos años de apertura, estoy viendo que el Perú es competitivo frente a las empresas del hemisferio norte, so-bre todo en agricultura»
El atractivo de los TLC«Los Tratados de Libre Comercio son muy positivos y van a ser-vir como medio para atraer inversiones. Que el Perú haya firma-
Fernando Cillónizpresidente de Informacción
las condiciones para el ingreso de inversiones extranjeras, sobre todo a través de reformas legales.
Al respecto, el ránking Doing Business, elaborado por el Banco Mundial, en su edición 2010 reporta
una mejora importante del Perú con respecto al año previo en cuanto al cumplimiento de contratos,
registro de propiedades, comercio transfronterizo entre otros aspectos, lo que ha resultado en un
ascenso en el ránking general del puesto 65 al 56.
Y esa mejora en las condiciones de ingreso de capitales e importaciones ha provocado que los empresarios
locales enfrenten una mayor competencia directa. Óscar Espinosa, de Ferreyros, por ejemplo, afirma que
en la actualidad más de 30 empresas compiten en su rubro, un segmento muy especializado, que es el de
la venta de maquinarias para los sectores construcción, agroindustria, minería y transportes, entre otros. “Si
quieres producir algo, hazlo bien, porque si no viene la competencia de afuera. Yo sí creo que eso alienta a
las empresas y de eso es consciente el gobierno con su política de comercio exterior”, explica Espinosa.
De igual manera, Fernando Cillóniz, de Informacción, afirma que existe una ola de inversiones, nacio-
nales y extranjeras, muy fuerte en el sector de exportaciones agrícola, lo cual se traduce en un gran
número de empresarios que ingresan a este sector, y a desarrollar diversos servicios que requieren
estos proyectos.
Hugo Santa María, de Apoyo Consultoría, pone otro ejemplo más ilustrativo aún de la apertura alcanza-
da. El sector cementero, considerado como el ejemplo clásico para graficar a un negocio de bienes no
transables (no exportables), “hoy experimenta una fuerte competencia de productos importados”. Igual
ocurre, según el especialista, con las empresas inmobiliarias, los bancos y los supermercados.
69
competItIvIdad empresarIal
do convenios con los principales países del mundo es un atractivo muy importante para la inversión extranjera»
Equilibrio fiscal y praxis«Algo que parece tan obvio como manejar un presupuesto equilibradamente nunca fue aplicado en el Perú. Ahora sí y ha logrado un crecimiento sin inflación con estabilidad de precios»
Un tesoro de talento«El Perú tiene muy buena gente. Quien vie-nen de afuera ve en el peruano a un hombre talentoso, trabajador, amable y simpático, que son atributos vistos con mucho aprecio»
De esta manera, durante los últimos años las empresas locales han debido ponerse en forma para enfrentar
un enorme y muy diversificado caudal de inversiones extranjeras. Para Vigil, el principal aporte de la apertura
y los acuerdos comerciales es mejorar la capacidad de competencia del empresariado local, pues “uno debe
reinventarse para sobrevivir”. Y no solo han aprendido a competir internamente, sino que ese aprendizaje les
ha sido útil para competir fuera del país. “Hoy puedes encontrar a varias empresas chicas compitiendo con
las grandes con toda libertad y seguridad, lo que explica cómo han surgido familias como los Wong y los
Añaños, que de condiciones precarias han alcanzado niveles impresionantes”, comenta Cillóniz.
Parte de la revolución con el grado de competencia y apertura que tiene la economía peruana tiene raíces insti-
tucionales, debido a la creación y operación del INDECOPI, como organismo vinculado a velar por la competen-
cia empresarial y no permitir que las empresas que dominan algún sector específico abusen de esta posición.
Empresas más sólidas y capacesLo anterior se relaciona con otra percepción: en el Perú las empresas serían hoy mucho más competitivas
que hace cinco años, más saludables en su manejo y con mejores opciones de internacionalizarse, en buena
parte por la intensa actividad del mercado local. “Si nos comparamos con los años 90, definitivamente las
empresas peruanas son más fuertes. Las ineficientes murieron en esa década”, refiere Arellano.
Es más, Espinosa resalta que hay un número creciente de empresas peruanas compitiendo de igual a igual
en el extranjero. En ese sentido, Vigil, destaca los casos de Intradevco, Alicorp, Gloria y Brescia, entre otros,
cuyas inversiones se están diversificando en América Latina. Y no hay que olvidar a los grupos Añaños e
Interbank que incluso han ido más allá y ya poseen operaciones en Asia.
«Después de tantos años de apertura, estoy
viendo que el Perú es competitivo frente a las
empresas del hemisfe-rio norte, sobre todo en
agricultura»
70
competItIvIdad empresarIal
Empresas al futuro«Las empresas peruanas han mejorado en competitividad, pero para trascender deberán invertir más en la profesiona-lización de sus recursos humanos y en mejorar sus modelos de gestión»
TLC como plataforma«Los Tratados de Libre Comercio per se no bastan. Sirven para atraer inversiones en la medida que el Perú cuente con infraes-tructura y capital humano competitivos, que permitan al inver-sionista utilizar al país como centro productivo y logístico»
Más allá de los minerales«Nuestra estabilidad macroeconómica ha sido fundamental para las inversiones que se han producido en el país. La demanda internacio-nal por nuestros recursos minerales ha producido importantes inver-siones, pero cuidado con esto. No podemos basar nuestro desarrollo
Jorge Medinacountry managing partner de Ernst & Young
Lo mejor de todo es que las empresas locales compiten en los mercados internos y externos con
muy buenos resultados. Y sus indicadores financieros así lo corroboran. Santa María menciona que
los niveles de endeudamiento y de fortaleza patrimonial de las compañías peruanas son ahora mu-
cho mejores que en el 2001, una muestra de que la lección de la recesión de 1998 (coyuntura post
Fenómeno de El Niño y el impacto de las crisis de Rusia y Brasil) se aprendió. “En general hoy las
empresas locales siguen muy saludables y con poca grasa”, afirma el especialista.
Cabe mencionar que para el economista César Peñaranda, de la Cámara de Comercio de Lima, hay todavía mu-
cho espacio para mejorar los niveles de competitividad. Una manera de comprobar tales avances, afirma, es
medir la productividad total de los factores (PTF), que explica cómo la economía de mercado optimiza el capital
físico y humano para incrementar el potencial productivo. “Entre 1990 y el 2006 la PTF creció (en el Perú) a una
tasa promedio anual de 1%, mientras que en China ese mismo indicador creció en 8,1%”, sostiene. Por tal motivo,
dice Peñaranda, es vital dar prioridad a esta medición, tanto a nivel de Gobierno como en las empresas.
Los entrevistados refieren que el Estado puede hacer mucho más para incrementar la competencia existente
con una herramienta sencilla: información. Santa María comenta, por ejemplo, las campañas que lanzó la Su-
perintendencia de Banca y Seguros para dar a conocer las tasas de interés bancarias a los usuarios del sistema
financiero, lo cual ayudó a su reducción, con consumidores más informados y un sector más transparente.
Beneficios de los acuerdos comercialesPara Santa María, aún existen beneficios adicionales por descubrir de los acuerdos comerciales,
como el fortalecimiento de la institucionalidad. Esto debido a que se han firmado compromisos
71
competItIvIdad empresarIal
social y económico sólo en la demanda y la buena cotización de nuestros recursos naturales»
Desarrollo y gobernabilidad«Es fundamental poner atención al desarrollo eco-nómico y no sólo al crecimiento. El desarrollo eco-nómico nos llevará al desarrollo social, que asegura la gobernabilidad»
El Estado y su rol promotor«Las empresas privadas que operan en el Perú apoyan mucho la inversión y hacen un buen tra-bajo atrayendo inversión; ponen su capital en riesgo y generan empleo. Sin embargo, la mayor responsabilidad para crear buenas condiciones para atraer la inversión extranjera es del Estado, pues su razón de ser es el bien común»
para alinear los procesos nacionales con estándares globales y ello tendrá un impacto positivo en el
largo plazo. La misma opinión tiene Espinosa, quien sostiene que “los TLC nos generan compromisos
legales que son importantes en países como el nuestro donde hay una tendencia a romper ciclos”.
Asimismo, expresa que los tratados comerciales son valiosos para la inversión y la competitividad, porque al abrir
las fronteras “las empresas ineficientes desaparecen”, con lo cual las compañías locales tendrán la misión de rein-
ventarse y estar en capacidad de aprovechar las oportunidades que se van a generar en el mercado mundial.
Santa María asegura que los grandes cambios de la apertura se verán en el mediano plazo. “Basta hablar con un
productor de paltas que las podrá vender al mercado americano o ¿qué es para un productor de uvas entrar a
China, donde mil millones de personas comen esa fruta en su año nuevo? Esas son cosas que se van a ver poco
a poco… Yo creo que las críticas a los TLC vienen de nuestra incapacidad de pensar en nuestros hijos y nietos,
pues suscribirlos significará un país con mejores oportunidades dentro de 10, 20 o 30 años”, enfatiza.
Estas oportunidades, sugieren los especialistas, pueden ser potenciadas por las empresas peruanas en la medi-
da en que se mejoren algunos cuellos de botella como los costos logísticos, disponibilidad de mano de obra e
instrucción para exportar, incluso a partir de incubadoras de exportación, como señala Arellano.
Pero también hay otra área de oportunidad en este campo. Elmer Cuba, de Macroconsult, señala que las
políticas de desarrollo productivo de última generación podrían ayudar a ser más competitivas a las em-
presas privadas nacionales de todo tamaño. “No estamos hablando aquí de subsidios o protección, sino de
innovación, de asociatividad, de desarrollo territorial y gestión empresarial, entre otras”, destaca.
«Las empresas peruanas han mejorado en compe-titividad, pero para tras-cender deberán invertir
más en la profesionaliza-ción de sus recursos hu-manos y en mejorar sus
modelos de gestión»
72
¿Cree que el Perú ha mejorado en los últimos 5 años? No tengo la menor duda de que el Perú ha pegado
una estirada y no creo que sea una iniciativa solo
de la actual administración. El acierto de este go-
bierno ha sido continuar con las líneas más impor-
tantes que se habían establecido años atrás. El gran
cambio viene desde que (Pedro Pablo) Kuczynski,
durante el gobierno de (Alejandro) Toledo, acentuó las líneas del modelo. Desde allí se ha crecido
mucho y las estadísticas están ahí. Lo más importante es que hemos llegado a entender cómo la
creación de empleo es lo único que va a acabar con la pobreza en nuestro país. Para mí esa es la gran
demostración de los últimos cinco años.
¿Cuáles serían los cambios más favorables? La tarea más importante que tiene el país, que es eliminar la pobreza, se está alcanzando gradualmente,
con un crecimiento de la economía por encima del 5% anual. Que nos falta mucho, claro que sí, pero hay
que continuar. No podemos dejar de nadar ni de remar. Ahora se están incorporando crecientes sectores
y áreas de la población (al desarrollo) y para mí ese es el gran resultado de los últimos cinco años.
¿Cuál es el rol de la inversión privada en este cambio?El crecimiento del empleo es el efecto, la causa es la inversión. Todo esto se ha logrado por la forma
en que se ha podido atraer inversión, entre peruana y extranjera; y la inversión crea empleo. No había
manera de salir del problema en que vivíamos sin inversión. Y va a seguir, porque ésta va adonde se dan
las condiciones macroeconómicas que tiene el Perú. Al final, eso es lo que va a sacar al país adelante.
¿En cuáles aspectos considera que el avance no ha sido suficiente? ¿Qué se debería hacer con urgencia? En el sector social. Para mí el gran problema es que hay un desafío no se ha podido atender, el de la
pobreza rural, que se ocasiona por la gran dispersión de nuestra población en la sierra y que no per-
mite programas sociales de incorporación gradual a la economía moderna. Uno, porque es dificilísi-
mo y dos, porque los recursos han sido escasos. De otro lado, en educación hay mucho margen para
actuar por parte del Estado, aparte de lo que ya hace el sector privado. Ese es el otro gran desafío. Y
en eso se ha avanzado mucho; en esta administración, nos guste o no, hay que reconocer que se ha
logrado terminar con algunos mitos que existían, como el de los profesores y el de la sindicalización.
Tenemos que buscar calidad en los profesores.
Entrevista a Óscar
Espinosa, presidente
de Ferreyros
«No tengo la menor duda de que el Perú ha pegado una estirada»
A CONTINUACIÓN, ALGUNOS EXTRACTOS DE LA ENTREVISTA QUE EL PRESIDENTE DE FERREYROS NOS DIERA A PROPÓSITO DE ESTA PUBLICACIÓN. EN ELLA, HABLA SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL PAÍS CON ALGUNOS EJEMPLOS TOMADOS DE LA EMPRESA QUE LIDERA.
73
¿Cómo llegar a los sectores apartados del país?Hay técnicas modernas, como la energía solar por ejemplo, para llegar a estos pequeños villorrios
donde no hay corriente eléctrica. Los paneles solares permiten generar suficiente poder para tener
en la comunidad un centro donde puedan acceder a la televisión y por esa vía a la teleeducación. Si
se pudiera hacer eso, se pueden transformar esas zonas de extrema pobreza, porque vas a ahorrar a
sus niños todos los kilómetros que caminan para ir a la escuela, les vas a dar educación y salud.
Mencionó el tema educativo…El otro gran tema es la productividad. Este país puede llegar a congelarse dentro de unos años si
es que no trabajamos este tema. La productividad cubre diferentes segmentos: educación, institu-
cionalidad, empleo y condiciones laborales. En nuestro caso, si no hay más y mejores técnicos, no
vamos a poder seguir sosteniendo los talleres que tenemos. Cada año demandamos 200 mecánicos,
y los ponemos un año a entrenarse antes de poder agarrar un fierro y si eso no lo hacemos bien… ¡Y
allí estamos hablando de una empresa, imagínate lo que pasa en el país! El tema de educación pasa
por la educación primaria y de los maestros. Si tenemos políticas claras que favorezcan la inversión,
si tenemos un conjunto de acciones para mejorar la productividad y si buscamos formas de llegar
a los rincones más apartados del país a través de mecanismos creativos que la tecnología moderna
permite, yo creo que a este país no lo para nadie.
¿Cómo ha evolucionado la capacidad del Perú para atraer inversiones en los últimos cinco años?A pesar de que continúan algunos problemas, sigue creciendo. Y creo que la explicación está, primero,
en que tenemos recursos maravillosos, y, segundo, en el marco macroeconómico. Sé que no todas las
inversiones extranjeras que han venido están felices, debido a algunos problemas judiciales que han
tenido, pero, a pesar de ello, creo que más importantes han sido los mecanismos de atracción: recursos
naturales, mano de obra disponible a precios apropiados y una actitud positiva del gobierno.
¿Cuáles son los principales imanes de la inversión privada?Por ejemplo, la estabilidad tributaria a través de los contratos es algo que atrae, frente a otros países
que están por otro camino. En Australia, para citar un caso, se han dado unas disposiciones que ele-
van el Impuesto a la Renta a las compañías mineras. Entonces, esos capitales empiezan a mirar hacia
otros países, hacia América Latina, donde Chile, está saturado probablemente, y está el Perú, con una
gama de recursos enorme y con ciertos factores que hasta ahora funcionan.
¿Es sostenible este escenario?Por eso digo que mi preocupación está en los próximos cinco a diez años, donde todos los fac-
tores que mostramos para atraer la inversión se agoten o no sean suficientes. Tenemos oro, plata,
gas, agricultura, pero no es suficiente. ¿Cómo está el marco institucional? ¿Cómo son los juicios?
Llegando a ese punto, sí creo que esos factores van a aparecer. Y cuando uno habla de produc-
tividad se habla de eso. Hoy en el Perú todavía se pueden hacer inversiones. Nosotros podemos
contratar 200 mecánicos al año todavía, pero si mañana me piden 500, ¿qué voy a hacer? Hasta
hoy, sí hemos tenido condiciones para poder atraer la inversión interna y externa, pero ese mode-
lo se puede agotar por nuestra propia incapacidad para corregir temas que están impidiendo que
nuestra productividad sea mayor.
2.8 sofIstIcacIón de servIcIos
h Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.Brindando servicios de primer nivel.
LAP
75
Sofisticación de Servicios
Empresas y Estado al Ritmo de la Tecnología
EL ESTADO HA EMPEZADO A UTILIZAR HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS QUE LE HAN PERMITIDO FACILITAR A LA POBLACIÓN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y MOSTRAR MAYOR TRANSPARENCIA EN SU GESTIÓN. POR SU PARTE, LAS EMPRESAS PRIVADAS ESTÁN EN UN PROCESO DE MODERNIZACIÓN QUE LES HA PERMITIDO SER MÁS COMPETITIVAS. PARA LOS EXPERTOS CONSULTADOS, EL AVANCE DEL ESTADO ES TODAVÍA INSUFICIENTE, PERO LA BRECHA CON EL SECTOR PRIVADO SE HA REDUCIDO DE FORMA IMPORTANTE.
Aprovechar la tecnologíaDe acuerdo con Luis Carlos Rodrigo, del Estudio Rodrigo, actualmente hay una sistematización de la
información en casi todas las actividades del Estado y existen bases de datos, mecanismos y herra-
mientas tecnológicas razonablemente avanzadas. El abogado detalla que hay algunos sectores que
destacan más en este campo como SUNAT, CONASEV y distintas instancias del Poder Judicial.
Julio Luque, presidente de Métrica, agrega que gracias a ello hay una mejora en el tema de transpa-
rencia e información vía portales institucionales y opina que cada vez en más ministerios se encuen-
tran estadísticas actualizadas e información valiosa. “Como consultor recurro mucho a eso y sí creo
que hay una mejora”, añade. Del mismo modo, Jorge Muñiz, del Estudio Muñiz, afirma que “el Estado
ha mejorado, yo lo veo en el Poder Judicial. Por ejemplo, ahora las notificaciones son vía email y el
acceso a la información judicial es a través de internet”.
76
sofIstIcacIón de servIcIos
Según Luis Marchese, de Anglo American, “los procesos administrativos en el ámbito nacional han
mejorado bastante” gracias al uso de herramientas tecnológicas, aunque señala que en el ámbito
regional hay mucho por hacer. El empresario comenta que hace 20 años la gente se quejaba porque
realizar un trámite en un ministerio o municipalidad era engorroso, pero ahora, sostiene, “ese tema
de conversación casi ha desaparecido en las reuniones familiares”.
Por su parte, Cecilia Blume, de CB Consult, explica que aunque no se ha llegado a un gobierno elec-
trónico propiamente dicho, la modernización ha contribuido a que el Estado se comunique de una
manera más inmediata con los usuarios o la población, en general. “Tienes al Palacio de Gobierno
dando las noticias por Twitter”, dice Blume como un ejemplo de ello. No obstante, para Luque, en
líneas generales, el avance es pobre.
Innovación privada aún limitadaExiste un mayor avance en el ámbito de la tecnología utilizada en el sector productivo. Aquí también
los consultados señalan un progreso notorio en la tecnología aplicada en el Perú, que en muchos
casos supera aquella que se utiliza en otros países de la región. Luis Carlos Rodrigo explica que en el
sector minería se da esta situación.
Tanto Marchese como Rodrigo indican que, a pesar de lo anterior, en el Perú casi no se investiga en
tecnología. Si bien sí usamos tecnología de vanguardia, no la desarrollamos. Según Muñiz, ante esta
limitación, es necesario promover en la juventud el deseo de invención para aprovechar la creativi-
dad de los jóvenes emprendedores. “El deseo de invención, el deseo de tecnificación, allí hay un gran
vacío que muchos países han llenado y que el Perú no logra llenar”, explica.
Por otra parte, expone Rodrigo, “falta tener equipos que estén pensando en el futuro, en lo que se necesita
para un desarrollo futuro”. Y señala que, por ejemplo, en Chile o en Argentina ya hay una proyección de
desarrollo de energía nuclear, mientras que en nuestro país esos desarrollos aún están muy lejos.
Si bien Luque indica que en el ámbito de innovación “en el Perú estamos en pañales”, también destaca
que hay sectores que han avanzado bastante en el uso de tecnología como herramienta para fomen-
tar la interacción entre el usuario y la empresa. Sobre el sector turismo, Luque asegura que este ha
logrado un avance en el aumento de transacciones por web.
Sofisticación de los servicios financierosSegún Luque, una de las cosas que está más evolucionada y sofisticada en el Perú es el sistema fi-
nanciero. “No solo porque tenemos aquí a operadores de clase mundial, sino porque los principales
operadores peruanos, llámese BCP o Interbank, son también competidores de calidad global en
cuanto a su sofisticación y calidad de servicio en su sistema de evaluación de riesgo, que es una de
las cosas que mejor tiene el Perú”, resalta el consultor.
77
sofIstIcacIón de servIcIos
Mejoras en tecnología«Creo que, en general, las grandes corporaciones (peruanas) han mejorado tecnológicamente, han contratado o adquiri-do software importantes para gestionar su información de manera actualizada y muchísimo más controlada. La mediana empresa también se ha modernizado»
El sector financiero«(Los servicios de) financiamiento se empezaron a sofisticar hace varios años, pero todo se ha puesto más lento con la crisis internacional, que hace que las entidades financieras o el público que solventa las emisiones de bonos o acciones sean mucho más cautelosos»
Una plaza privilegiada«Lo que hay que hacer es promover la ubicación (del Perú), hablar de nuestras facilidades logísticas, de nuestra regula-ción. (El Perú) realmente es una plaza privilegiada. Es la me-nos regulada, la menos complicada y cada día mejora en tér-minos de logística»
Un usuario más exigente«En breve tendremos un código del consumidor, que es una extraordinaria muestra de que nos estamos sofisticando y lo mismo con la ley de comercio exterior»
Propiedad y desafíos«La propiedad inmobiliaria se respeta. El discurso de (Her-nando) De Soto ha calado en todos lados. Pero en el tema de la propiedad intelectual todavía tenemos desafortunada-mente mucha venta pirata, mucha informalidad»
Miguel Mursocio de PricewaterhouseCoopers
Un campo especial de innovación ha sido, a juicio de los entrevistados, el de los servicios financieros
dirigidos a la inversión. En ese sentido, Luis Carlos Rodrigo comenta que, por ejemplo, mecanismos
como el de la Bolsa de Valores de Lima se ha transformado en un elemento útil y que se ha desa-
rrollado en los últimos 5 a 7 años. “Creo que la solidez del sistema financiero nacional también con-
tribuye a eso, dado que la existencia de un volumen de actividades financieras, emisiones de bonos
locales, etc., dan un marco y una tranquilidad para hacer ese tipo de operaciones”, dice.
Pedro Flecha, de la Asociación de AFP, destaca que las administradoras de pensiones han creado
un fideicomiso para impulsar proyectos de infraestructura y desarrollo nacional. Del mismo modo,
menciona el uso de los fondos de pensiones en inversiones de largo plazo calzan bien con los reque-
rimientos de los aportantes.
«Lo que hay que hacer es promover la ubicación (del Perú)»
78
sofIstIcacIón de servIcIos
De acuerdo con Jorge Muñiz, del Estudio Muñiz, se posee un abanico creado por el mercado de valo-
res, donde hay todo tipo de financiamientos a través de inversión directa o a través de generación de
inversión de mercados secundarios que permiten en general a cualquier empresa acceder a créditos
mayores y en mejores condiciones, evitando tener que recurrir al capital propio de los accionistas,
sino de gente que quiere invertir. “Hoy en día mucha gente está empezando a invertir, ya no sólo
piensan en poner su plata en el banco o debajo del colchón”, enfatiza el abogado.
Sostiene, además, que se han obtenido buenos resultados en el financiamiento de obras públicas con
estas herramientas. “El tema de puertos y de generación eléctrica, los proyectos de inversión en el
sistema agrario, en minería, todo ha descansado en andamios creados por instituciones financieras
internacionales y locales, con el apoyo de peruanos”, resalta Muñiz.
Flecha añade que si bien el mercado de valores peruano tiene poca profundidad, es ya un vehículo
de financiamiento altamente efectivo para grandes inversiones. “Algunas empresas cuando quie-
ren expandir sus operaciones, subastan bonos. Este mecanismo de financiamiento se ha sofisticado
enormemente”, explica.
Eso sí, resalta Mur, si bien se ha logrado un desarrollo financiero importante, para que el mercado siga
ampliándose falta mejorar la legislación para evitar trabas y sobrecostos. A su juicio, nuestra legislación
comercial y tributaria está pensada más desde un “mercado persa (pequeño, tradicional)”, “hablamos de
préstamos con garantías hipotecarias, reales. Y hoy las operaciones son mucho más sofisticadas; este es un
mundo donde el capital traspasa fronteras, de destinos remotos y la legislación no va de la mano. Entonces,
cuando uno quiere implementar servicios diferenciados se encuentra con trabas, sobre todo tributarias. No
hay una legislación clara o cuando la hay, el costo implícito es excesivo”.
Potencial peruano como sede regionalDe acuerdo con Muñiz, el Perú tiene un gran potencial como sede regional para el manejo de operaciones
logísticas y corporativas, no solo por su ubicación geográfica, “estamos en el corazón de Sudamérica”, sino
porque tenemos un puerto que apunta al Oriente, China y demás inversionistas. Como ejemplo menciona
a Eli Lilly, transnacional de productos farmacéuticos cuya central para Latinoamérica está en el Perú.
Por su lado, Mur coincide en que ese debería ser el futuro de Lima, porque está estratégicamente
ubicada y tiene o está por tener la logística necesaria para albergar a estos centros regionales, en los
que compite con ciudades como Santiago y Buenos Aires. Si bien Mur sostiene que hay problemas
aún, destaca que la oferta de servicios y la infraestructura en Lima están mejorando cada día. “Lo que
hay que hacer es promover nuestra ubicación, hablar de nuestras facilidades logísticas, de nuestra
regulación, que es libre para hacer transferencias, contrataciones. Realmente es una plaza privile-
giada”, detalla Mur. Y añade que para lograr esto se debe también atraer a los ejecutivos o expertos
del exterior que quieran mudarse a Lima para trabajar acá, ofreciendo colegios y servicios de salud
79
sofIstIcacIón de servIcIos
de calidad, centros de entretenimiento, buena gastronomía, etc. “En 5 o 10 años eso va a ocurrir. Es
cuestión de consistencia, se tendrá un desplazamiento hacia el Perú”, dice.
Muñiz indica que debería promoverse una mayor cantidad de eventos o encuentros empresariales. “Tenemos
estas campañas turísticas fabulosas, todo el mundo quiere venir al Perú primero porque tiene la mejor comida
del mundo (...) Entonces, todos quieren que sus congresos internacionales sean en el Perú”, comenta el abogado.
Lo que faltaría, precisa Rodrigo, sería lograr la aplicación e implementación real de muchas de las
normas ya existentes, por ejemplo, en el marco tributario. “Si va a venir una empresa al Perú que va
a tener su sede acá, y va a tener actividades con Chile, Colombia, Ecuador, etc., que no se generen
interpretaciones de las normas existentes que acarreen inseguridad” a los inversionistas, advierte.
Avance tecnológico«Las empresas (peruanas) están en un proceso de innovación y de avance tecnológico que no va a interrumpirse en los próximos 20 años. Este proceso de desarrollo de tecnología para poder abastecer al mercado no lo para nadie»
Una nueva sede regional«Hay empresas que están afincándose en el Perú para tener sus oficinas, digamos las ‘head office’ de Latinoamérica. Ya empezó. ¿Por qué? Porque tenemos un aspecto fundamental y que el Perú nunca lo había aprovechado: su ubicación geopolítica»
A financiar se ha dicho«(Los servicios de financiamiento) han tenido un avance impor-tante. La banca multilateral está financiando proyectos de impor-tancia. Las Administradoras de Fondos de Pensiones hemos crea-do un fideicomiso de infraestructura para impulsar los proyectos, fundamentalmente de infraestructura y desarrollo nacional»
El impacto de la infraestructura«(Las inversiones en infraestructura) son inversiones muy ren-tables. Van a propiciar que los ahorros individuales, las cuentas previsionales de cada trabajador afiliado al sistema privado de pensiones, crezcan con una rentabilidad adecuada»
Ahorro interno«Lo que todavía le falta al mercado (de capitales peruano) es profundidad, volumen. Pero ya se están dando las condiciones para que esto ocurra. (Lo estamos haciendo) con los fondos de pensiones, que son el 85% de todo el ahorro nacional, ¡una bar-baridad!, y el 35% de toda la liquidez del mercado financiero. Ese dinero se está invirtiendo en el Perú casi en un 80%»
Pedro Flechapresidente de la Asociación de AFP
«Hay empresas que están afin-cándose en el Perú para tener sus oficinas»
2.9 capItal Humano
h Call Centers.Creando más y mejor empleo para peruanos.
81
Capital Humano
El Talento como Facilitador de Inversiones
EN EL PERÚ HAY SUFICIENTES RECURSOS HUMANOS COMPETENTES Y CON UNA ACTITUD POSITIVA HACIA EL TRABAJO, LO CUAL REPRESENTA UN ACTIVO IMPORTANTE PARA LAS EMPRESAS QUE OPERAN AQUÍ. TANTO EN EL NIVEL GERENCIAL COMO EN MANDOS MEDIOS Y OBREROS EXISTE UNA OFERTA ADECUADA. SIN EMBARGO, EL RETO PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS ES GENERAR MECANISMOS DE OFERTA QUE NOS PERMITAN RESPONDER A LAS CRECIENTES DEMANDAS DE UN MERCADO QUE NO DEJA DE CRECER.
Demanda creciente por profesionalesFernando Zavala, ex ministro de Economía y Finanzas, y Alfredo Torres, de Ipsos Apoyo, coin-
ciden en que la gerencia en el Perú es de un nivel excelente, muy profesionalizada y capaz de
afrontar retos tanto en el mercado local como fuera del país. “Incluso en corporaciones como
IBM y en bancos internacionales hay casos de gerentes (peruanos) que han llegado a puestos
muy altos en esas organizaciones internacionales”, relata Walter Piazza de la Jara, de la Cámara
Peruana de la Construcción (Capeco).
82
Talento y retos«La gerencia (peruana) ha mejorado, se ha profesionalizado. Pero aún (se trata de) un número de ejecutivos reducido frente a las necesidades empresariales»
Balance de capacidades«(La calidad de la mano de obra peruana) ha mejorado de for-ma sustantiva, pero aún es insuficiente. Falta mayor educación técnica y de calidad»
Una nueva actitud«(La inversión extranjera) es bien recibida. Lo sustento en el número y monto de las inversiones (que se reportan) anual-mente. Sin embargo, existe algún tipo de percepción negativa contra las grandes empresas por, supuestamente, ser abusivas.
Fernando ZavalaCEO de Cervecería Nacional de Panamá
capItal Humano
Esta calidad que muestran los gerentes peruanos se debe en buena parte a la formación acadé-
mica que estos profesionales han recibido en las escuelas de negocios y universidades locales,
las cuales han consolidado su oferta educativa de posgrados en los últimos años. “Hay una
buena generación de universidades que en los últimos 40 años han fortalecido sus unidades de
posgrado, como la Universidad del Pacífico, la Universidad de Lima y ESAN. Eso genera un nivel
gerencial bastante competitivo, por lo menos en cuanto a Lima”, explica Torres. Sin embargo, en
provincias el reto aún es grande. Piazza encuentra que aún hay una brecha por superar entre la
calidad de los gerentes limeños y los de provincias.
Jorge Medina, de Ernst &Young, señala que “la gerencia peruana se encuentra entre las mejor prepa-
radas de la región, pero el crecimiento de las inversiones y de la economía ya han dejado traslucir
la escasez de talentos”. Es decir, hay un limitante como resultado directo de la velocidad a la que
crecen los negocios, un fenómeno que ocurre en todo el orbe. “El número de ejecutivos es realmen-
te reducido frente a las necesidades empresariales”, afirma Zavala. En línea con lo anterior, Alberto
Pascó-Font, de Enfoca SAFI, encuentra que mucho talento nacional ha migrado fuera del país en
busca de mejores condiciones económicas y que parte de ese efecto se manifiesta en un número
creciente de mandos gerenciales en las organizaciones privadas que proviene del ámbito estatal.
Profesionales de alto valor a todo nivelEn lo que se refiere a los mandos medios y obreros la oferta de la economía peruana es aún limi-
83
Eso viene cambiando progresivamen-te. Hoy, mayoritariamente, la gente quiere ser emprendedora»
Impacto de la inversión«La reducción de la pobreza y la ge-neración de empleo han provocado una mayor estabilidad (en el Perú)»
Roles y colaboración«Las empresas deben generar rique-za. El Estado debe promover mayor bienestar al ciudadano. Ambos pue-den trabajar juntos para promover más inversiones»
capItal Humano
tada en lo que se refiere a escuelas de formación técnica, pero a cambio de eso demuestran una
actitud y competencia que no tardan en ser reconocidas por las grandes transnacionales que
llegan a operar al país. “El Perú tiene muy buena gente, nosotros cuando estamos adentro quizá
no nos valoramos adecuadamente, pero quien vienen de afuera ve en el peruano a un hombre
talentoso, trabajador, amable, una persona simpática, que son atributos vistos con mucho apre-
cio”, expresa Fernando Cillóniz, de Informacción.
Para Piazza, la calidad del trabajo de los mandos medios o de técnicos especializados del país
es muy buena, al punto que la recién inaugurada planta de licuefacción de gas de Perú LNG,
Melchorita, está siendo operada en un 90% por personal peruano que se ha logrado formar y
capacitar gracias a la empresa privada. “Sobre todo en construcción civil, la mano de obra pe-
ruana es considerada como una de las mejores del mundo y esto no es dicho solamente por mí,
sino por muchas compañías de construcción internacionales que han venido al Perú y que se han
dado cuenta de la calidad del obrero peruano. Inclusive se los llevan fuera, a España y a Estados
Unidos. Hemos exportado bastante talento en construcción civil”, explica.
La formación de este personal en las escuelas técnicas es buena, pero todavía no hay muchos
centros de buen nivel, como el SENATI, explica Torres, quien destaca que los obreros peruanos
son muy trabajadores y comprometidos, además de creativos, característica que representa un
diferencial positivo frente al personal del mismo nivel de otros países. “Al igual que en los man-
«La gerencia (peruana) ha mejorado, se ha profesio-
nalizado. Pero aún (se trata de) un número de ejecutivos reducido frente a las necesi-
dades empresariales»
84
La gerencia peruana«La calidad (de la gerencia peruana) es excelente. Hay muy buenos gerentes peruanos que no sólo han triunfado acá, sino también en empresas multinacionales. IBM ha tenido muchos casos de gerentes que han llegado a puestos muy altos en su organización internacional; los bancos. Hay muy buenas escue-las de negocios en Lima»
Los retos de un crecimiento acelerado«Dada la velocidad (a la que se mueve) la economía, hay esca-sez no sólo de gerentes, sino también de mandos medios»
Mandos medios«La calidad (de los mandos medios peruanos) depende del sector pero, en general, es muy buena. Un ejemplo es que la planta de Perú LNG, Melchorita, va a ser operada en más de (un) 90% por técnicos peruanos que han podido formarse y capacitarse aquí”.
Walter Piazzapresidente de la Cámara Peruana de la Construcción
capItal Humano
dos medios les falta conocimiento básico, habilidades de expresión e inglés, pero lo compensan
con su ingenio y con mucha disposición hacia el trabajo”, indica el ejecutivo.
La capacitación es un tema pendienteZavala también ve una mejora importante en las capacidades de estos trabajadores, al igual que
Gonzalo Prialé, de la Asociación de Fomento a la Infraestructura Nacional (Afin), quien destaca
su voluntad de aprender, por lo que sus competencias podrían ser reforzadas con una mejor
educación técnica. Para Medina, la inversión privada resulta clave en la mejora de estos recursos
humanos: su capacitación se ha fortalecido a partir del esfuerzo de las compañías por elevar su
competitividad.
“La calidad en general del trabajador peruano siempre ha sido buena y su eficiencia dependerá del
entrenamiento que las empresas le den al obrero, que va a requerir de mucha capacitación y mucho
entrenamiento, pero la materia prima es excelente, la gente está siempre dispuesta a aprender, es
muy disciplinada”, considera Piazza. De la misma opinión es Pascó Font, quien considera que la refor-
ma de la educación técnica en este nivel pasa por mejorar la gestión de la educación a través de la
gestión del sector privado implementando centros de enseñanza tecnológica de mayor calidad.
Pero tampoco habría que olvidar el papel que les corresponde a las empresas, como inversio-
nistas en sus propios recursos humanos, en especial a nivel de obreros. “Ojo que a los operarios
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Talento exportable«La calidad (de los obreros peruanos) es excelente, sobre todo en la construcción. (En este sector) la mano de obra peruana es considerada como una de las mejores del mundo, lo que es dicho por muchas compañías internacionales que han venido al Perú. Inclusive se los llevan a España o a EE.UU., hemos ex-portado bastante talento en construcción civil»
El reto de la difusión«No sé cuanta gente sabe, por ejemplo, que el Ae-ropuerto (Internacional Jorge Chávez), es (fruto de la) inversión privada y ha sido un éxito; lo mismo la planta de agua del río Chillón; las interoceánicas, que van a tener un gran impacto. Todo eso es inver-sión privada. Falta mucha difusión. Seguramente si se hace una encuesta, no todos relacionan la mejora en los servicios con la inversión privada»
capItal Humano
tienes que entrenarlos. Aquí no iba a haber nadie que maneje una grúa pórtico, entre otras
razones, porque estas no existían. Entonces, tienes que entrenar a 20 o 30 personas y ese es un
costo que tienen que asumir las empresas”, dice Pascó-Font, para quien la iniciativa para que se
pudiera descontar de impuestos las inversiones en capacitación del personal de las empresas es
aún una alternativa a considerar.
Finalmente, Pascó-Font destaca que “hay un mito en el Perú que dice que la mano de obra es
muy barata, pero el personal calificado ni es tan barato ni hay mucho, y eso se refleja a nivel de
salarios. Yo sí siento que ha habido mejoras sustanciales en los ingresos de gente calificada en
el país, un ‘boom’ que se ha demorado en llegar”, concluye.
«La calidad (de los obreros peruanos) es excelente, sobre todo
en la construcción. (En este sector) la mano de obra peruana es consi-
derada como una de las mejores del mundo»
2.10 calIdad de vIda
h C.C. Real Plaza – Centro Cívico.Ciudades que crecen.
Real Plaza
87
Calidad de Vida
Donde Vivir es un Placer
LA CALIDAD DE VIDA DE LOS PERUANOS SE HA ELEVADO DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS COMO CONSECUENCIA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN DE AMPLIOS SECTORES DE LA POBLACIÓN EN EL DINAMISMO ECONÓMICO. SE OBSERVA UNA MAYOR CAPACIDAD DE CONSUMO, SOBRE TODO EN LAS CIUDADES. SE VIENE REGISTRANDO UN PROCESO ACELERADO DE URBANIZACIÓN Y DE DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LAS PROVINCIAS, A TASAS INCLUSO SUPERIORES A LAS DE LIMA.
La calidad de vida es cada vez mejorHoy, en el Perú, existen mejores condiciones de vida que hace cinco años y es fácil demostrarlo,
asegura Hugo Santa María, de Apoyo Consultoría. “La pobreza ha caído, el acceso a la electricidad
y telefonía ha aumentado, así como la tenencia de bienes, entre otros indicadores”, resalta el espe-
cialista. Y el avance es significativo. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la
pobreza en el Perú ha caído de un 44,5% que se registraba en el 2006 a un 34,8% en el 2009. Cifras
de Apoyo Consultoría avalan esta mejora, pues indican que el promedio de ingresos anuales de la
población peruana se triplicó en 12 años, al saltar de US$1.500 en 1997 a US$5.000 en el 2009. Una de
las más claras muestras de las mejoras alcanzadas es que más de 4 millones de personas en las zonas
rurales accedieron a la electricidad por primera vez en el mismo período.
88
Una capital cosmopolita«Lima es cada vez (una ciudad) más internacional por el tipo de negocios que hay, que se van sofisticando, por el tipo de construcciones que se hacen, por los precios que se cobran en el sector inmobiliario. Es la capital de un país cada vez más importante y los productos y servicios que ofrezcamos deben estar a esa altura. Cuando lleguen esas marcas que todavía no vemos en nuestros mercados y a las que aspiramos, y que tienen nuestros países vecinos, será la mejor muestra de que nuestro mercado va tomando otra dimensión”»
La siguiente Lima«Si el tráfico (de Lima) sigue así nos vamos a convertir en una segunda Sao Paulo, con helicópteros circulando entre edificio y edificio. No me sorprendería que eso se comience a dar en los próximos años porque hay personas, y cada vez más, con tiempo más escaso y más costoso»
Percy Vigilgerente general del Megaplaza
calIdad de vIda
César Peñaranda, investigador de la Cámara de Comercio de Lima, profundiza en estas cifras: “Entre
el 2004 y el 2009 la pobreza total ha disminuido en 22 de los 24 departamentos del país, mientras
que el indicador de desarrollo humano (IDH) se incrementó de 0,69 en 1980 a 0,81 en el 2007. Esto
significó que la esperanza de vida al nacer aumentara de 62 a 73 años” en ese período, refiere.
Estos resultados positivos han sido acompañados por la profundización del proceso de urbanización, que
ha implicado mejoras en la calidad de vida del migrante rural. Este fenómeno, sostiene Rolando Arellano,
de Arellano Márketing, se está dando de manera descentralizada. “La gran revolución de los últimos años
es que las cosas ya no pasan sólo en Lima, sino que empiezan a ocurrir en Piura, Trujillo, Arequipa y Huan-
cayo”, afirma el entrevistado. “Veo en mis viajes que este proceso está influyendo en la calidad de vida y
en el desarrollo de las ciudades de la sierra y de la selva”, corrobora Fernando Cillóniz, de Inform@cción.
Según Santa María, “este proceso va a tomar tiempo, pero ya está pasando. El Perú estuvo parado por
30 años, pero ahora nos estamos moviendo”.
Las estadísticas oficiales muestran que, durante los últimos años, se han tenido momentos en los que el
crecimiento del empleo era más alto en las zonas urbanas del interior que en Lima. En los dos primeros
meses del 2010 este indicador creció 1,1% en la capital y 2,3% en el resto urbano, lo que sugiere mayores
oportunidades de trabajo fuera de la capital. “Las distancias se han ido reduciendo mucho más rápido de lo
esperado. Yo creo que empieza a verse una uniformización en el desarrollo del Perú”, sugiere Arellano. “A pe-
sar de que el TLC con Estados Unidos no está en plena vigencia, cuando uno va a Ica o a Trujillo ve que hay
pleno empleo porque la agricultura se está moviendo”, confirma Óscar Espinosa, de la empresa Ferreyros.
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La magnitud de la inversión«Me acuerdo que antes se hablaba de (inversiones de) US$300 millones, US$1.000 millones como cifras gigantescas, cuando ya se habla de (proyectos de) US$5.000 millones y no solo de uno, sino de varios. Creo que ese es el mejor indicador de que vamos a recibir inversiones de mayor envergadura»
Empresas al exterior«Tenemos (empresas como) Intradevco, Alicorp, Gloria o los Brescia, que salen al exterior y eso es importante comparado con hace 10 años. Hace 20, era una utopía. Creo que la presencia peruana se puede ir consolidando en la región»
Talento y conocimiento«Los que tenemos más de 45 años hemos vivido en un entorno de alta complejidad, así que hay buenos combatientes, gente que se ha fajado con cosas complejas. Entonces, ver nuevos mercados no es un reto mayor; uno se preguntaba qué iba a pasar con el país una semana después. Esa expe-riencia te puede ayudar a entrar a nuevos mercados sin problemas»
calIdad de vIda
La inversión como motor del desarrolloPercy Vigil, del Megaplaza, da su aporte respecto a la participación de los centros comerciales en esa
mayor sensación de modernidad en las urbes de provincias. “El ingreso de los centros comerciales
a diferentes ciudades peruanas, tanto en la Costa como en la Sierra, ha tendido a modernizar estos
ámbitos y a homogeneizar las expectativas del consumidor. Esto es muy importante de cara a la
continuidad del modelo económico”, sostiene el ejecutivo.
Cilóniz, por su parte, señala que “todas las ciudades intermedias, sin excepción, están viviendo las
consecuencias de este desarrollo económico”, que se hace evidente no sólo en el nivel de vida sino
en la creciente inversión. La misma opinión tiene Hugo Santa María, quien indica que “sigue habiendo
diferencias pero lo que vemos ahora es que las provincias crecen más que Lima. La inversión privada
está llegando a ellas y creando empleos de calidad, no solamente en la Costa”.
Por otra parte, según Jorge Medina, de Ernst & Young, se aprecia una reducción de la brecha entre
Lima y los centros urbanos de provincias en cuanto a actividad comercial, pero también en cuanto a
educación superior, aunque todavía hay un tema pendiente en cuanto a infraestructura.
Espinosa coincide en que existe una mejora notable en el nivel de vida de la población en las ciu-
dades, pero puntualiza que en los poblados remotos de provincias todavía no se ven los beneficios
del modelo económico. “Veo una gran satisfacción en los sectores modernos de la economía e
insatisfacción en los territorios remotos de la población rural andina. Todavía no se ha logrado que
participen de los beneficios de un modelo económico que sí está funcionando”, afirma.
«Lima es cada vez
(una ciudad) más interna-cional por el
tipo de negocios que hay»
90
Un marco legal razonable «Hay legisladores que tienen muy presente el tema (de la pro-moción a la inversión privada) y hay otros que no tanto. O tal vez las expectativas del empresariado son más altas que lo que se logra. Pero, en general, más allá de eso, el marco normativo existente, vigente, es razonable»
Propiedad y legalidad«El tema de (derechos de) propiedad lo veo bastante sólido cuando se adquieren propiedades y hay un respeto por eso. Lo vemos en nuestras áreas que están en Costa y Sierra»
Rol facilitador del Estado«El Gobierno y la población tienen más claro cuál es el rol del Gobierno, de facilitador en salud, educación e infraestructura. Eso la población lo entiende claramente y, por tanto, los es-fuerzos del Gobierno hacia esas áreas han producido mejoras»
Luis Marchesegerente de país de Anglo American
calIdad de vIda
El orgullo de ser peruano renaceLa sensación general de mejora en las condiciones de vida también ha motiviado un mayor optimis-
mo y un incremento de la autoestima de los peruanos. “La gente está empezando a ver que crece
en un país que muestra más peso internacional que antes y esto permite que la gente se quiera ir
menos”, sostiene Arellano. Una última encuesta realizada en la CADE Universitaria reportó que un
47% de los jóvenes de entre 18 y 24 años no tiene intenciones de migrar del Perú; mientras que en el
2006 apenas un 16% declaraba tener pretensiones de quedarse.
Medina rescata el incremento del empleo y la mejora de la capacidad productiva como factores que
han elevado el optimismo en el Perú. Espinosa, en tanto, opina que el optimismo forma parte de un cír-
culo virtuoso, ya que la gente produce mejor gracias a este espíritu positivo. “No sé si hay una relación
estadística, pero a juzgar por las actitudes yo sí creo que el sentimiento de autoestima colectiva que se
ha alcanzado ayuda mucho a la producción y a la productividad. Vivimos un buen momento para hacer
otras cosas en los dos frentes, la lucha por la productividad y el desarrollo social”, comenta.
Sobre este tema, Arellano recuerda que hoy los peruanos ya no rechazamos la producción local por el he-
cho de saber que ha sido fabricada aquí, como ocurría hace algunos años. “Aunque no te haga preferirlos (a
los productos de origen peruano), por lo menos no te hace rechazarlos. Ahora tenemos la oportunidad de
aumentar el consumo de nuestros productos, lo que genera más trabajo”, explica el investigador.
Por su parte, Elmer Cuba, de Macroconsult, y Vigil señalan que la gastronomía sí ha sido un
factor relevante para aumentar la autoestima de los peruanos y disipar las desigualdades con
91
Retos de la regionalización«Es bueno el concepto de regionalización. Nosotros lo sentimos porque trabajamos en provincias. Los (pobladores) locales se sienten mucho más empoderados de su propio futuro y además que ellos lo cono-cen mejor que nadie. Eso es importante y bueno. Pero la capacidad de gestión y la institucionalidad requerida para esto, todo lo que se requiere para gestionar, aún tiene un buen camino por recorrer»
Tecnología y tareas pendientes«Acá nos falta simplificar procesos, a pesar de que son bastantes simples. Y nos falta, sí, un mayor uso de tecnología que acompañe estos procesos y los haga más rápidos»
calIdad de vIda
un discurso único, en el que confluyen voluntad y liderazgo. “El ir a un mercado a comer, el
hablar con alguien sobre un determinado plato, ha hecho que desaparezcan las diferencias
socioeconómicas y que podamos convivir felices, unidos y revueltos”, menciona el segundo
de los citados.
Los desafíos a superarSin embargo, aún hace falta una reforma profunda de nuestra sociedad durante los próximos años,
una que tenga su foco de acción en la lucha contra la pobreza, como tema urgente, y en la educa-
ción, como tema más importante.
Vigil refiere, desde su punto de vista, que la lucha contra la pobreza es y seguirá siendo el número
uno de los desafíos que debe resolver con urgencia la sociedad peruana para ser viable.
Espinosa, por su parte, cree que la tecnología puede ser un importante aliado para vencer la situación
de pobreza extrema de muchas localidades apartadas, en especial las ubicadas en zonas altoandinas
y selváticas, de modo que se coloquen centros comunitarios interconectados que puedan impartir
educación y salud a las poblaciones. En ese sentido, Santa María menciona a la mayor cobertura de
servicios públicos como una de las metas a alcanzar en los próximos años.
Finalmente, Arellano, Medina y Espinosa coinciden en que no se podrá hablar de un desarrollo pos-
terior en productividad y en competitividad en la sociedad peruana si es que no se cuenta con una
juventud con una formación calificada.
«El tema de (derechos de) propiedad lo veo bas-
tante sólido cuando se adquieren propiedades y
hay un respeto por eso. Lo vemos en nuestras
áreas que están en Costa y Sierra»
92
Perfiles de los entrevistados
Hugo Santa María. Economista por la Universidad del Pacífico y Ph.D. por la Washington
University en St. Louis, EEUU. Economista principal y socio gerente de Estudios Econó-
micos de Apoyo Consultoría, donde dirige el Servicio de Asesoría Empresarial (SAE), un
servicio de información y asesoría sobre tendencias y análisis económico a las 200 prin-
cipales empresas del país. Trabajó en el Banco Interamericano de Desarrollo, y ha sido director del
Fondo Consolidado de Reserva y miembro de la Comisión de Fiscalización de Dumping Subsidios del
Indecopi. Es director de Lima Cargo City, Mi Banco y de Compañía Minera Atacocha.
Elmer Cuba
Bustinza. Más-
ter en Economía
por la Pontificia
Universidad Católica de Chile.
Socio gerente de Macroconsult.
Es vicepresidente de la Comi-
sión de Libre Competencia de
Indecopi, miembro del Consejo
Consultivo de la Presidencia del
Poder Judicial, director de la
Caja Metropolitana de Lima y
miembro por el Perú del Pacific
Economic Outlook del PECC
(Pacific Economic Cooperation
Committee). Ha sido director
de Compañía Minera Milpo,
Compañía Minera Atacocha,
vicepresidente de Osinerg,
director de Cofide y economis-
ta del Banco Central de Reserva
del Perú. Ha sido consultor del
BID, Banco Mundial, OIT, CEPAL,
USAID, CAF, CAN, la Presiden-
cia del Consejo de Ministros,
SUNAT y MEF.
Rolando Arellano
Cueva. Doctor de
Estado (Ph.D.) en
Marketing Cuan-
titativo de la Universidad de
Grenoble, en Francia, y psicólo-
go de la Pontificia Universidad
Católica del Perú y Magíster en
Administración de la Escuela
de Administración de Negocios
para Graduados, ESAN. Es presi-
dente del directorio de Arellano
Investigación de Marketing, uno
de los expertos más reconoci-
dos en marketing para países
en desarrollo y el más amplio
autor latinoamericano de libros
sobre marketing. Sus trabajos
sobre estilos de vida, consumi-
dores de zonas marginales de
las ciudades latinoamericanas y
las provincias, han permitido el
desarrollo de nuevos servicios
y productos dirigidos a integrar
millones de personas a la eco-
nomía formal.
Óscar Espinosa
Bedoya. Ingeniero
civil por la Univer-
sidad Nacional de
Ingeniería y máster en las uni-
versidades de North Carolina
State y Harvard University, con
diplomas de especialización en
el ISVE, Italia, y el CEO Manage-
ment Program de Kellog School.
Es presidente ejecutivo de
Ferreyros y ha sido su director
gerente general desde 1983.
Ha ocupado cargos directivos y
gerenciales en Cofide, el Banco
Mundial e Interbank. Es director
de La Positiva Compañía de
Seguros y Reaseguros y AFP
Profuturo, así como de gremios
empresariales. Es miembro del
Consejo Directivo de Tecsup,
vicepresidente de la Asociación
Pro Universidad del Pacífico,
miembro del Patronato de la
Universidad Antonio Ruiz Mon-
toya y miembro del CEAL. Ha
recibido el premio IPAE 1999.
93
Luis Marchese
Montenegro.
Es director en el
Perú de la compa-
ñía minera Anglo American,
del Reino Unido, que está
realizando los proyectos mi-
neros Quellaveco (Moquegua)
y Michiquillay (Cajamarca),
que implican inversiones de
US$3.000 millones y US$700
millones, respectivamente.
Jorge Muñiz
Ziches.
Abogado por la
Pontificia Uni-
versidad Católica del Perú
y la New York University.
Socio principal y Fundador del
Estudio Muñiz, Ramírez, Pérez
Taiman & Olaya. Ha sido pre-
sidente del Instituto Nacional
de Defensa de la Competen-
cia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Inde-
copi); de la Comisión Nacional
de Inversiones y Tecnologías
Extranjeras (Conite); y direc-
tor del Organismo Supervisor
de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (Osiptel).
Se especializa en las áreas de
contratos, inversión extranjera,
derecho comercial, propiedad
intelectual, energía y minería.
Luis Carlos
Rodrigo Prado.
Abogado por la
Pontificia Universi-
dad Católica del Perú y Máster
en Derecho por la Yale Universi-
ty. Es socio del Estudio Rodrigo,
Elías & Medrano Abogados, y
sus áreas de trabajo son asesoría
corporativa y comercial, derecho
tributario, financiamiento de
proyectos, fusiones y adquisicio-
nes, medio ambiente y minería.
Es presidente de la Cámara de
Comercio Canadá-Perú.
Jorge Medina
Méndez.
Contador público
graduado por la
Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, MBA por la
Adolfo Ibáñez School of Ma-
nagement, de Miami, y egresa-
do del programa de liderazgo
estratégico del Babson Colle-
ge, de Boston. Es Country Ma-
naging Partner de la firma de
auditoría Ernst & Young Perú y
director de Ernst & Young en
Sudamérica. Es presidente del
Instituto Peruano de Auditores
Independientes, director de
CONFIEP, director de la Escue-
la de Postgrado de la Univer-
sidad del Pacífico, miembro
del Consejo Consultivo de la
Adolfo Ibáñez School of Ma-
nagement de Miami, director
de Perú 2021 y de IPAE.
Percy Vigil Vidal.
Ingeniero industrial
y MBA por ESAN.
Actualmente es
gerente general y responsable de
la dirección estratégica del Centro
Comercial Megaplaza. Es profesor
afiliado al área de Marketing de la
Universidad ESAN y se especializa
en los campos de marketing y ven-
tas, y en el desarrollo de planes de
negocios. Ejerce la presidencia de
la Asociación de Centros Comer-
ciales del Perú y la de la Sociedad
Peruana de Marketing.
Fernando Cillóniz
Benavides.
Ingeniero economis-
ta por la Universidad
Nacional de Ingeniería y MBA
en The Wharton School de la
Universidad de Pennsylvania.
Es presidente de Informacción.
Ha sido director del Interbank;
presidente de la Comisión de
Protección del Consumidor del
Indecopi; director del Consejo
Nacional del Ambiente; y director
de la Junta Nacional del Algodón.
Es director de Master Drilling
Perú, de la Empresa Municipal
de Mercados, y de Frío Aéreo. Es
miembro del Comité Consultivo
de la Carrera de Administración
y Agronegocios de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas;
del Directorio del Patronato de la
UNI; y del Consejo Consultivo del
diario El Comercio.
94
Cecilia Blume
Cillóniz.
Abogada por la
Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú y con
estudios de Ciencias Políticas
en la Universidad de Salaman-
ca, y Regulación de Servicios
Públicos en la Escuela de
Gobierno John F. Kennedy de
la Universidad de Harvard. Es
directora de la firma CB Con-
sult. Ha sido jefe de gabinete
en la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Pedro Olaechea
Álvarez-Calderón.
Economista por la
Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú y MBA
por la Brunell University, del
Reino Unido (Henley).
Es presidente de la Socie-
dad Nacional de Industrias,
director gerente general de
Viña Tacama, presidente del di-
rectorio de Fábrica de Envases
FADESA PERÚ, gerente general
de Minera El Futuro de Ica, y
presidente del Consejo Direc-
tivo del CITE VID.
Alfredo Torres Guzmán. Administrador por la Universidad del Pacífico y Máster en Estu-
dios Latinoamericanos con especialización en Ciencias Políticas por la Stanford University.
Además, es graduado en el PAD Escuela de Dirección de la Universidad de Piura y ha cursado
el programa para CEO del Kellogg School of Management, en la Northwestern University. Es
presidente ejecutivo de Ipsos Apoyo Opinión y Mercado, miembro del Grupo de consultores del diario El
Comercio y director de diversas empresas.
Fernando Zavala Lombardi. Economista por la Universidad del Pacífico con Maestría en
Dirección de Empresas por el PAD Escuela de Dirección de la Universidad de Piura y MBA
por la Universidad de Birmingham, en Inglaterra. Es presidente ejecutivo de Cervecería
Nacional, con sede en Panamá, y antes fue vicepresidente de Estrategia y Relaciones Cor-
porativas de Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston. Ha sido Ministro de Economía del Perú,
viceministro de Economía y gerente general del Indecopi, presidente de ProInversión y Fonafe, y ha
sido director de Cofide, PromPerú, la Corporación Andina de Fomento y Conade.
Alberto Pascó-Font. Economista por la Universidad del Pacífico y Ph.D. por la Universidad de
Pennsylvania (EEUU). Es gerente general de la firma de inversiones Enfoca SAFI y ha sido jefe del
gabinete de asesores del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y del Ministerio de
Economía y Finanzas; y presidente del Comité de ProInversión de Infraestructura y Servicios Públi-
cos. También ha sido director ejecutivo de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada y presidente Ejecu-
tivo del Organismo Supervisor de la Inversión Privada de Infraestructura de Transporte Público. Ha sido director
ejecutivo del Grupo de Análisis para el Desarrollo, consultor del BID, del Banco Mundial y de las Naciones Unidas.
Julio Luque
Badenes.
Ingeniero Mecánico
por la Universidad
Simón Bolívar, de Venezuela, y
máster en Economía y Dirección
de Empresas por el Instituto de
Estudios Superiores de Empresa
(IESE), en Barcelona. Es director
gerente de la consultora Métrica,
presidente del directorio de Casa
Andina Hoteles, y director de Su-
permercados Peruanos, Peruplast,
Cineplanet, Ilender, Grupo Sarfaty,
MG Rocsa, Global Alimentos,
Tiendas EFE y Talma Menzies.
perfIles de entrevIstados
95
Walter Piazza
de la Jara.
Ingeniero Indus-
trial y posgrado
en Administración de Empresas
en Francia. Es presidente de la
Cámara Peruana de la Construc-
ción, y director gerente general
de Cosapi. Ha sido miembro del
directorio del IPAE, presidente
de la Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza,
socio fundador de Perú 2021,
director de Royal & SunAlliance-
Seguros Fénix, de Centros Co-
merciales del Perú, Lima Airport
Partners, Urbi, Consorcio Agua
Azul, Consorcio Bechtel-Cosapi-
Odebrecht para la Fase II del
Proyecto Camisea y director del
consorcio Bechtel Cosapi para el
desarrollo de Antamina.
César Peñaranda
Castañeda.
Economista por la
Universidad de Lima
y Ph.D. por la Fordham University
(EEUU). Es director ejecutivo del
Instituto de Economía y Desarro-
llo Empresarial de la Cámara de
Comercio de Lima, vicepresidente
del Banco de Comercio, miembro
del Centro de Arbitraje de la CCL
y director de diversas empresas.
Ha sido vicepresidente del Institu-
to Libertad y Democracia, miem-
bro de la Comisión de Acceso al
Mercado del Indecopi, secretario
técnico ejecutivo del Consejo
Empresarial de Negociaciones In-
ternacionales y responsable de la
vocería técnica del sector privado
peruano en las negociaciones del
TLC con EEUU.
María del Carmen
Tovar Gil.
Abogada por la
Pontificia Uni-
versidad Católica del Perú
y Magíster en Derecho con
mención en Derecho Interna-
cional Económico. Socia del
Estudio Echecopar y experien-
cia en las áreas de internacio-
nal, contratación con el Estado,
privatizaciones y concesiones,
propiedad intelectual, compe-
tencia y mercados. Acreditada
como experta en Derecho
Internacional en registros de la
Organización Estados Ameri-
canos y árbitro registrado en la
Cámara de Comercio de Lima
y del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado.
Miguel Mur
Valdivia.
Abogado por la
Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú. Socio
principal de la firma auditora
PricewaterhouseCoopers.
Ex presidente del Instituto
Peruano de Derecho Tributario.
Miembro de la International
Fiscal Association.
Pedro Flecha
Zalba.
Es presidente de la
Asociación de Ad-
ministradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, director de Confiep.
Ha sido gerente general adjunto
de Rímac Compañía de Seguros.
La Asociación de AFP promueve
un fideicomiso para desarrollar
proyectos de infraestructura por
US$300 millones.
Gonzalo Prialé
Zevallos.
Ingeniero civil con
especialización en
Finanzas, Comercio Exterior
y Desarrollo de Proyectos. Es
presidente de la Asociación para
el Fomento de la Infraestructura
Nacional (Afin) y ha sido presi-
dente de Corporación Algodo-
nera del Perú.
perfIles de entrevIstados
96
97
03PARTE
AGENDA PENDIENTE
Concesionaria IIRSA Norte
98
Un camino que se alivia gracias al crecimiento económico
Agenda pendiente03
PARTE
Del análisis de las 22 entrevistas realizadas para evaluar el actual clima de inversión en el Perú, se desprende una serie de medidas para consolidar la mejora registrada en el país y que debe ser acompañada eficazmente desde el Estado. Se han analizado, agrupado y comentado las propuestas de intervenciones en cinco grandes temas: la mejora de los servicios al ciudadano; la atención en salud y educación; una política nacional de infraestructura; el acompañamiento a proyectos estratégicos, y el apoyo al sector privado empresarial.
La mejora de los servicios al ciudadano
Para consolidar la confianza de la opinión pública peruana en el modelo de desarrollo actual, se de-
ben prestar servicios de muy alta calidad al ciudadano desde el Estado. La población debe sentirse
atendida eficiente y eficazmente por el Estado, quien debe prever las necesidades de sus adminis-
trados prestando los servicios estatales requeridos por éstos de forma ágil, segura y con vocación
de servicio. No debe haber desconfianza del ciudadano respecto de las capacidades -y menos de las
intenciones u honorabilidad- de las autoridades o los servidores públicos; sino seguridad sobre que
el Estado está para servir a la población y asegurar su bienestar.
El Estado debe participar de forma directa en aquellos sectores o actividades en los cuales
resulte ser el único proveedor eficiente asegurando la prestación de servicios con alta calidad
más aún si se estuviese excluyendo la posibilidad de que el ciudadano elija entre varias opcio-
01
99
nes (como ocurre en situaciones de competencia). Ello sólo resulta aceptable cuando se trata
de un rol estatal obvio o si hay fallas de mercado.
Si bien el Estado tiene una responsabilidad especial con los más pobres –en cumplimiento de su rol re-
distributivo– en muchos casos su atención no se debe definir exclusivamente en función de si se trata de
un peruano pobre o no, sino que se debe considerar también si hay o no una responsabilidad pública.
¿Cómo definir los servicios estatales?Hay actividades propias de la administración pública que son bastante evidentes. Por ejemplo, los
casos de seguridad ciudadana, la administración de justicia y la dirección u ordenamiento del tránsi-
to. Estas son claras funciones del Estado, que se reserva para sí el uso de la fuerza, el aprobar las leyes
y velar por su cumplimiento, o intervenir en el tránsito a través de normas y policías especializados
que reduzcan la posibilidades de conflicto entre los automovilistas o diferentes usuarios de la pistas.
En esos casos, no se trata de un rol redistributivo o subsidiario del Estado, sino de una función básica
y en la que todos deberían ser atendidos con eficiencia. La convivencia que genera diferentes siner-
gias entre personas o empresas se basa en la óptima provisión de estos servicios mientras que las
ineficiencias en su provisión afectan el orden social de manera muy importante, además de implicar
costos (tiempo y dinero) para los ciudadanos.
Además, se deben identificar cuáles son los sectores o actividades que por efectos de diversas
fallas de mercado el mercado solo no podrá asignar recursos de manera óptima. Tales fallas de
LAP
100
mercado pueden tratarse de externalidades negativas entre productores, monopolios naturales
o economías de redes que impidan la competencia, generación de altos costos de transacción,
falta de información, etc. Es en esos casos que el Estado debe intervenir de manera subsidiaria
o a través de regulaciones especiales para asegurar que las necesidades de la población o las
empresas sean atendidas.
La complejidad administrativaEl otro gran tema relacionado al aparato público es la lentitud de la burocracia para atender solicitu-
des de permiso, autorización, registro o inscripción. Los trámites obligatorios deben ser los mínimos
posibles –tener una alta utilidad social– y sus requisitos deben ser sólo los indispensables; es decir,
ser muy simples, no requerir documentación en exceso –más de la necesaria– o que esté ya en po-
der de alguna entidad pública, Idealmente deberían realizarse en el mismo día y en una sola visita,
y no implicar costos ni esfuerzos desproporcionados respecto de lo solicitado. Pero también es
importante diferenciar los procesos rutinarios de los que sí implican riesgos sociales o ambientales
mayores, que deberán tener una evaluación y requisitos más exigentes.
La simplificación administrativa, iniciada ya a nivel municipal a través de Tramifácil, se basa en iden-
tificar los controles que sean realmente útiles y necesarios según el nivel de riesgo del proyecto, y a
partir de ellos agrupar el resto de procedimientos formales (por ejemplo, hacer una única inspección
para la evaluación de varios aspectos, cuando antes 6 diferentes entidades hacían cada una su propia
visita), presuponer la buena fe del solicitante, y facilitar y acelerar al máximo las aprobaciones a las
que se tiene un claro derecho, entre otros.
La actitud de los servidores públicos encargados de los trámites, sin embargo, muchas veces no es
precisamente la de buscar agilizar los procesos, sino la de demostrar su poder y detectar el error sin
dar una solución al mismo, aunque la conozcan, o hacer regresar una o dos veces al solicitante. Más
grave aún es pretender financiar a la entidad a través del cobro de tasas especiales y otros; o tam-
bién, a veces, cobrar por la aprobación en un acto de corrupción. Esos hechos generan desconfianza
en la administración en su conjunto.
El ciudadano debe sentirse bien atendido, lo que implica destinar los recursos públicos suficientes,
contar con personal con un adecuado nivel de capacitación y, eventualmente, que se tenga opciones
para elegir o, al menos, poder reclamar y que las quejas sean atendidas de forma inmediata.
MEDIDAS EN CIERNES Como medidas puntuales se plantean
g Mejorar la calidad de los servicios estatales a través de la contratación de profesio-nales y técnicos mejor preparados. Implementar líneas de carrera con niveles adecuados
de remuneración dentro del aparato público y brindar capacitación permanente, espe-
cialmente a expertos encargados de temas de alta especilización.
aGenda pendIente
101
02
aGenda pendIente
g Promover que las entidades públicas tengan una medición adecuada de sus logros individuales, para premiar la eficiencia (uso óptimo de los recursos) y la eficacia (logro de
metas o estándares) a fin de asegurar la actitud de servicio y la vocación por la calidad
de su personal.
g Asegurar el financiamiento adecuado de las entidades, de manera que los trámites no
se consideren como fuentes de ingresos para las instituciones públicas.
g Modernizar y repotenciar la Contraloría General de la República (CGR) atrayendo a profesionales con capacidad de transmitir procedimientos y agilizar procesos. No se
debe confundir errores con dolo, que sí debe ser castigado ejemplarmente; sino que se
debe buscar el funcionamiento oportuno, eficiente y fluido del aparato estatal.
La atención en salud y educación
Los sectores sociales de atención de la población, especialmente Educación y Salud, son claves tan-
to para demostrar la capacidad e interés del Estado en cubrir las necesidades críticas del ciudadano,
como para lograr la mejora de la competitividad a largo plazo, siendo las capacidades humanas una
variable fundamental del proceso de desarrollo socioeconómico pleno.
PERU LNG
102
Se debe reconocer el carácter de bien público de estos servicios, debido a que es fundamental
que toda la población tenga acceso a ellos en el grado que los requiera y que su atención eficiente
difícilmente dependerá de la competencia entre empresas, sino de la existencia de al menos un
establecimiento a una distancia prudente del usuario. Incluso se debe trabajar oportunamente en
temas como la prevención a través del aseo e higiene, campañas de vacunación masivas y control
de epidemias, la estimulación temprana y la nutrición adecuada a cada edad, con el fin de evitar
mayores gastos posteriormente (remediación).
Ello justifica la responsabilidad que el Estado asume en estas actividades, lo que no excluye la parti-
cipación del sector privado en los espacios de colaboración que se definan. También se debe identi-
ficar segmentos en los que la existencia de empresas privadas contribuya a dar soluciones óptimas a
los requerimientos de la población habiendo, por ejemplo, múltiples clínicas y colegios privados en
operación con capacidad de atención para diferentes segmentos.
Educación en la miraSe debe buscar superar uno de los cuellos de botella del proceso de desarrollo peruano, puesto que,
según los entrevistados, no habrá suficientes mandos medios ni personal técnico como para cubrir
la demanda para los próximos lustros, si es que se continúa creciendo a la velocidad que mantiene
la economía nacional en los últimos años.
Las empresas son las principales generadoras de la demanda por mano de obra a todo nivel de capacitación,
directiva, profesional, técnica, obrera o no calificada. Su rol de partícipes en la determinación de las caracte-
rísticas de la formación de los educandos peruanos resulta, en ese sentido, un aporte fundamental.
Se debe tomar en cuenta que si bien las empresas estarían dispuestas a invertir en la mayor
capacitación de sus trabajadores para mejorar su productividad, los trabajadores pueden poste-
riormente decidir migrar a otra empresa, incluso a la competencia directa. Por tanto, se dificul-
tan mayores inversiones de este tipo, dado que las empresas no podrán apropiarse del retorno
completo de las mismas. Sí existirían, en cambio, incentivos para que los individuos o las fami-
lias inviertan en su mayor educación con el fin de acceder a puestos mejor remunerados, pero
no todos cuentan con los recursos suficientes. Por eso en algunos países se subsidia la capacita-
ción del personal por parte de las empresas y se realizan esfuerzos por hacer más transparente
la oferta educativa, reconociéndole el carácter de bien público.
El Estado está haciendo un esfuerzo importante en la modernización de la educación en diferentes
niveles. Lo que faltaría son proyectos de asociación público privada, por ejemplo, en la construcción
y administración de colegios estatales u otras formas innovadoras de cooperación en un tema cen-
tral para el desarrollo del país como es la educación técnica. De otra parte, aún muchos maestros
deben viajar varias horas para llegar a las escuelas en las que capacitan a los niños.
aGenda pendIente
103
¿Bien de salud?En lo que se refiere al sistema de salud, también resulta esencial su potenciación. Ello permitirá no
sólo mejorar la calidad de vida de los peruanos, sino también asegurar que se logren plenamente sus
capacidades productivas, limitando el número de horas hombre perdidas por enfermedades o por
secuelas dejadas tras un accidente.
El reto del sistema de salud es completar un nivel mínimo de cobertura en todo el país, enfocada
en atender de forma prioritaria aquellos segmentos de la población con mayor riesgo como los
ancianos, las madres gestantes y los niños recién nacidos; lo que falta mucho en el ámbito rural. En
los establecimientos descentralizados se deben atender los casos de emergencias e intervenciones
básicas, mientras que situaciones más graves deberían transferirse a hospitales de mayor capacidad
resolutiva. Estos deberían estar instalados en núcleos urbanos más importantes y ser diseñados con
una capacidad operativa suficiente para atender una amplia área de influencia.
Han habido también diferentes avances recientes en el sector, en especial en Essalud, sin embargo el hecho
de referirse solo al personal en planilla excluye a un porcentaje importante de la población. Asimismo, los
Hospitales de la Solidaridad, promovidos por la Municipalidad de Lima, han ayudado a ampliar la cobertura
a muy bajo costo. En cuanto a la posibilidad de proyectos APP en Salud, se recomienda retribuir al inversio-
nista y administrador privado por la construcción y equipamiento de los hospitales para tener la capacidad
resolutiva suficiente en casos de crisis, y no necesariamente por su uso, que se debería tratar de evitar a
través de la máxima prevención posible. La meta social es evitar, en lo posible, las enfermedades.
MEDIDAS EN CIERNES Como medidas puntuales se plantean
g Contar con un magisterio y un cuerpo de profesionales en salud suficiente en núme-ro y adecuadamente preparados, y que sean retribuidos gradualmente con mayores suel-
dos en función de resultados individuales e institucionales.
g Promover la clara voluntad de servicio y dedicación personalizada al educando o paciente
por parte de los servidores públicos, algunos de los cuales se habrían burocratizado en exceso.
g Esfuerzo público permanente por lograr una educación primaria de calidad que con-solide una buena base formativa a toda la población. Un esfuerzo adicional debe centrar-
se en la capacitación de personal familiarizado con tecnologías modernas. Se debe instalar
centros de capacitación muy bien equipados, algunos de los cuales podrían implementarse
a través de APP.
g Promover la tele-educación y tecnologías modernas para llegar a sectores alejados, dada
la dispersión de la población en zonas Alto Andinas y de Selva. En Salud, articular mejor la co-
municación entre establecimientos básicos y los hospitales con alta capacidad resolutiva.
aGenda pendIente
104
03
g Proponer diversas formas de colaboración entre el sector público y el privado (APP u otros). Por ejemplo, con la tercerización de los procesos más rutinarios o administrativos, o
cuando se requiere de una inversión significativa en construcción o equipamiento.
g Aprovechar la Ley 29230, también conocida como “Obras por impuestos”, para que empresas privadas responsables contribuyan a ampliar la red de salud y de educación en
el país.
La política nacional de infraestructura
Una medida de alto impacto para la mejora de la competitividad local es la provisión de infraestructura,
según lo que requiera cada espacio del territorio peruano. La infraestructura de uso público permite
atender las necesidades de la población, como son el agua potable y saneamiento, comunicación, trans-
porte y energía, incluso a comunidades que hasta ahora no están integradas a la economía moderna.
Además, la infraestructura también permite aprovechar más eficientemente el potencial económico
existente, pues al reducir los costos productivos y logísticos, disminuye los montos a invertir en los
proyectos y facilita la generación de sinergias con otros negocios. Incluso, hay ciertas actividades que no
pueden realizarse de forma rentable si no se les asegura la provisión eficiente de servicios públicos.
La brecha por cubrirLamentablemente, en las décadas anteriores en las que la prioridad era el ajuste fiscal, se limitó
drásticamente la inversión pública, al tiempo que se consideraba que la provisión de infraestruc-
tura era una responsabilidad exclusiva del Estado. Ello ha generado una brecha de infraestructura
que se acercaría a los US$ 40.000 millones y que claramente requiere de la participación y finan-
ciamiento de operadores privados para ser cubierta lo antes posible.
En ese sentido, el programa peruano de promoción de la inversión privada, desarrollado especial-
mente por ProInversión, ha sido bastante exitoso, si bien cada proceso no está exento de dificulta-
des particulares. La cartera de proyectos de ProInversión asciende a unos 50 proyectos, en prome-
dio, con requerimientos de capital del orden de los US$ 5.000 millones, incluyendo tanto proyectos
autosostenibles como concesiones cofinanciadas.
Pero, además, se realizan obras de inversión pública tradicionales, tanto por parte de los ministe-
rios como por los Gobiernos Regionales y Locales. El reto es lograr la mejora de la competitividad
para continuar con el crecimiento acelerado y, en paralelo, atender la gran dispersión que existe
de la población rural, con un muy alto número de pequeñas comunidades alejadas entre sí, lo que
dificulta lograr economías de escala importantes.
aGenda pendIente
105
aGenda pendIente
Diseños estratégicosEl diseño de la política nacional de infraestructura se debe basar en generar redes o cuadrículas de
atención que permitan que los diversos potenciales económicos se utilicen y se atienda en niveles
básicos a toda la población, según la disponibilidad limitada de recursos. Un buen ejemplo es la
priorización de los tres ejes IIRSA, del Norte, Centro y Sur, que atraviesan transversalmente al país, y
se entrecruzarían con tres ejes longitudinales: la Carretera Panamericana, la Longitudinal de la Sierra
y la de la Selva. Esa cuadrícula básica se iría densificando paulatinamente y cada pueblo o zona pro-
ductiva buscaría la forma más eficiente de articularse a esos grandes corredores económicos.
Además, en ciertos polos logísticos, como puertos o grandes ciudades, el mayor dinamismo eco-
nómico crearía los incentivos correctos y la justificación socioeconómica para ofrecer cada vez
más infraestructura y servicios con mayor valor agregado o más sofisticados. No debe pensarse, por
ejemplo, que todos los puertos del país tendrán el mismo nivel de actividad, sino que uno o dos se
convertirán en los ‘hubs’ nacionales donde se atenderá a los barcos de mayor tamaño, y los otros
serán ‘hubs’ regionales o puertos de transbordos o cabotaje, que consolidan o distribuyen la carga.
Cada infraestructura tiene un área de influencia directa y cierta relación con otros tipos de inversiones
o instalaciones, que puede ser de complementariedad o de competencia. No se debe desperdiciar
recursos al duplicar esfuerzos, pero tampoco se debe permitir que se generen monopolios que no sean
eficientes para los clientes o en comparación a servicios similares en otras partes del mundo.
Consorcio Tren Eléctrico Lima
106
aGenda pendIente
MEDIDAS EN CIERNES Como medidas puntuales se plantean
g Planeamiento estratégico de las obras de infraestructura a priorizar. En vez de pro-
mover la concesión de proyectos aislados, se debe seleccionar proyectos interrelaciona-
dos de modo que se generen sinergias y eficiencia en la cadena de logística. Podría haber
mecanismos como concursos sobre las mejores propuestas de proyectos que deberán
contener el análisis de su impacto esperado.
g Crear un mecanismo transparente para que empresas o promotores soliciten y sus-tenten las necesidades de inversión en infraestructura que detecten. En especial, ello se
debería poder aplicar en casos en los que cierto potencial económico no se aprovecha
por la falta de infraestructura eficiente.
g Replantear el rol del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), percibido estric-tamente como una herramienta de control, para que también capacite, facilite la iden-
tificación de proyectos y acompañe su aprobación. Los parámetros de evaluación de los
proyectos deben ser actualizados incluyendo además los impactos indirectos
g Mejorar el seguimiento o acompañamiento de los contratos de concesión de obras pú-blicas, tratándose en general de temas complejos y que requieren ajustes de condiciones
según desarrollos muchas veces imprevisibles en el diseño inicial. Según los entrevistados, no
hay un adecuado relevo entre la entrega de la buena pro y la administración del contrato.
Concesionaria IIRSA N
orte
107
04
aGenda pendIente
g Diseñar una estrategia de comunicación sostenida para promocionar los beneficios de la inversión privada en infraestructura pública. Debe exponerse la disposición de las
empresas a brindar un buen servicio y el compromiso estatal porque ello se cumpla.
Acompañamiento a proyectos estratégicos
Dado el nuevo protagonismo alcanzado por la inversión privada en el actual modelo de desarrollo
socioeconómico, el Estado debe contar con nuevas capacidades que correspondan con el esfuerzo
privado para asegurar una buena aceptación de los proyectos estratégicos o de mayor envergadura
por parte de la opinión pública nacional y local.
Es un tema complejo y cuyo alto grado de dificultad reflejaría el poco entendimiento que tienen aún
algunos segmentos de la población sobre el proceso de inversión privada y los beneficios que ésta
trae. Ello no descarta la responsabilidad que en el pasado podrían haber tenido las empresas priva-
das respecto de las dificultades enfrentadas con las comunidades aledañas. Se trata precisamente
de contribuir a generar mecanismos que permitan llegar a soluciones oportunas que beneficien de
forma efectiva a la mayoría de los involucrados.
Desde un extremo en el que se afirma que por ser negocios privados, los proyectos no requieren
ningún apoyo gubernamental cuando, en realidad, el bienestar de largo plazo de la población depen-
derá principalmente de que esas inversiones se realicen de manera responsable y rápida; al otro, en
el cual se acusa al gobierno de turno de estar coludido con las empresas inversionistas en contra de
la población y los intereses de las comunidades locales; el Estado debe encontrar una posición de
mediador eficaz entre promotores y residentes o grupos de interés locales.
Las empresas, por su parte, están desarrollando mecanismos cada vez más sofisticados y efec-
tivos para lograr la aceptación social de sus proyectos y generar el máximo beneficio local en
las comunidades que los acogen, si bien se tiene aún un buen trecho por recorrer. También se
están desarrollando servicios privados especializados en los campos relevantes, como en el de
los estudios de impacto ambiental.
Los temas sensiblesEl Estado debe tener una activa presencia en todo el territorio nacional y conocer cuáles son las
prioridades locales y las preocupaciones de la población. Idealmente, a través de la educación se
deben transmitir los lineamientos centrales en los que se basa la convivencia social y el modelo de
desarrollo actual, así como el respeto a la Ley y las normas vigentes.
En el caso de proyectos específicos de gran impacto social o productivo, se deben identificar y
entender suficientemente los temas sensibles, explicar la importancia de las nuevas inversiones,
108
proyectar realistamente los beneficios y requerimientos de las mismas, y preparar a la población para
que pueda participar en el mayor grado posible de la realización del proyecto.
La empresa privada, por su parte, tiene también que explorar muy bien la opinión y la expecta-
tiva local respecto de su proyecto y acercarse lo antes posible (fase de diseño) a los distintos
sectores para explicarles lo que implicará para la comunidad que lo acoge. Así, el diseño del
proyecto debe contemplarse con las mejores formas de incluir a trabajadores o proveedores
locales, evaluar las formas en que se beneficiará a la comunidad durante la construcción y ope-
ración del negocio, y también proponer la discusión sobre las prioridades que podría tener el
programa de responsabilidad social corporativa que se pueda implementar a lo largo de cada
etapa del proyecto.
Las comunidades locales también pueden asumir una actitud mucho más proactiva y estar prepa-
rados para que cada vez una mayor porción de los beneficios sociales que genera la realización de
los proyectos, se quede en la zona de inversión. Se puede solicitar apoyo para la capacitación de
técnicos y facilidades para lograr ser proveedores de las grandes empresas, entre otras formas de
articularse a las nuevas cadenas productivas.
MEDIDAS EN CIERNES Como medidas puntuales se plantean
g Crear departamentos especializados dentro del ámbito gubernamental, que pue-dan actuar de manera paralela a las gerencias de desarrollo social y medio ambiente
de las empresas promotoras. La idea sería contar con un interlocutor oficial y media-
dor independiente, pero especializado, que logre acuerdos eficaces y razonables con
la población y las empresas respecto de los proyectos estratégicos a ejecutar.
g Monitoreo frecuente de las zonas en las que se vislumbren conflictos sociales y tener una actitud preventiva frente a eventuales causales de crisis y violencia social, inclu-
yendo la coordinación oportuna con el resto del aparato público. Se debe contar con
personal y mecanismos de intervención a la medida de cada circunstancia.
g Acompañamiento por parte del Estado en la aprobación administrativa de ciertos proyectos estratégicos más complejos. Ello puede conllevar a identificar medidas de
simplificación administrativa –que después serán de aplicación general– y requerimien-
tos de infraestructura.
g Las empresas de mayor tamaño en el Perú deben desarrollar mejor sus políticas de responsabilidad social, conociendo las mejores prácticas globales y adaptándolas a
nuestro país.
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Apoyo al sector privado empresarial
El desarrollo pleno y competitivo del sector privado empresarial es crítico para lograr la mejora de la calidad
de vida y el aumento del bienestar para todos los peruanos. Está claro que los grandes generadores de em-
pleo en el país serán las empresas y, en especial, las micro (menos de 10 trabajadores) y pequeñas empresas.
El reto principal es, pues, elevar la productividad por trabajador de estas organizaciones, lo que permi-
tirá el incremento paulatino de los salarios y, con ello, del consumo de las personas y de las familias.
Esta es una tarea muy ambiciosa que incluye la capacitación de los emprendedores y del personal
técnico, el fomento de las mejores prácticas en gestión, la reducción del costo de la formalidad y del
crédito, el apoyo a diversos servicios para las empresas, una mayor coordinación para un acceso efi-
ciente a los mercados, la facilitación de la actualización tecnológica y la innovación, etc. Muchas de
esas tareas pueden ser asumidas por empresas privadas en cierta proporción, pero en algunos casos
(que involucran bienes públicos) o en la etapa de formación de estos sub-mercados, se necesita de
la participación o el financiamiento estatal, o de alguna mejora en la normatividad vigente.
También las empresas líderes peruanas pueden requerir de apoyo del Estado en temas como conso-
lidar la presencia comercial o productiva peruana en mercados claves, la promoción de la imagen del
país y la percepción sobre la calidad de lo peruano, reducir los costos de transacción implícitos en
Consorcio Tren Eléctrico Lima
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sectores o proyectos con muchos actores involucrados, por ejemplo cuando se trata de asociacio-
nes o cadenas productivas, etc. Se puede tratar de intervenciones con un costo relativamente bajo,
pero que una empresa privada por sí sola no tendría suficientes incentivos para realizar.
Lucha frontal contra la informalidadLa informalidad limita el acceso de las empresas afectadas a ciertos servicios -como el crédito com-
petitivo o proveedores eficientes- y mercados mejor estructurados y con altas exigencias, como el
de las grandes empresas o las exportaciones.
Si bien existe una renovada Ley a favor de las empresas de menor tamaño, ésta es algo restrictiva y
castigaría su crecimiento o el éxito. En general, la formalidad es aún muy costosa en el país, tanto
en los gastos y tiempos insumidos por los trámites, como en el cumplimiento de las diversas obliga-
ciones. Por ejemplo, los trámites generales de pago de impuestos, cumplimiento laboral y requisitos
legales han sido diseñados para empresas que contarían con departamentos especializados en esos
rubros, lo que tiene que ser ‘desmontado’ para las micro y pequeñas empresas.
En un país con tanta informalidad, mantener un tasa tan elevada como un 19% del IGV y de 30%
de Impuesto a la Renta empresarial es un desincentivo a la formalidad muy grande o que, en su
defecto, ‘obliga’ a una serie de exoneraciones difíciles de administrar y que generan numerosas
oportunidades de dolo. Asimismo, concentrar el esfuerzo de recaudación en las utilidades de
las empresas o los inversionistas, implica que la SUNAT deba revisar tanto los ingresos como
los gastos de las empresas al detalle, y se genera una fricción innecesaria entre la autoridad y el
administrado por la definición de cada concepto que podrá considerarse un gasto deducible. Se
estaría también ‘penalizando’ el éxito.
Pero también debe quedar muy claro que las empresas, a través del pago de los impuestos que les
corresponda y la recolección de tributos a cargo de terceros, son una pieza clave en el necesario finan-
ciamiento del Estado Peruano. Debe haber confianza en que el gasto estatal es eficiente y también en
que se ha diseñado una política de recaudación fiscal lo más neutra respecto de los precios relativos y
en los niveles más bajos posibles para que la carga tributaria no asfixie la iniciativa privada.
Lo que requieren los empresariosPor el lado estatal, debe haber la máxima facilitación para la creación o formalización de las empresas
y, seguidamente, promover que éstas sean lo más sólidas, grandes, profesionalizadas, rentables e inno-
vadoras que cada una pueda. No se debe beneficiar a una empresa en particular frente al resto, pero
sí se debe fomentar que el conjunto del sector privado empresarial con operaciones en el Perú sea
altamente competitivo y que mantenga una excelente imagen ante sus clientes, trabajadores, provee-
dores, vecinos, etc.
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La forma de lograr esto es dejar que las empresas compitan teniendo a su disposición las máximas tec-
nologías, herramientas de gestión y proveedores eficientes que existan en el mundo; mientras el Estado
asegura los bienes públicos que el mercado no podría proveer en cantidades o calidades óptimas.
Si bien llegar a todas las MYPE peruanas es muy costoso, se deben plantear mecanismos de difusión de
las mejores prácticas y de articulación a cadenas productivas donde las empresas más sólidas apoyen la
tecnificación gradual de cada uno de sus proveedores o clientes. Se debe facilitar en todo lo posible el
comercio entre empresas y diversos modelos de asociaciones estratégicas, funcionales o patrimoniales.
MEDIDAS EN CIERNES Como medidas puntuales se plantean
g Crear incubadoras de empresas, principalmente de innovación o adaptación tecno-lógica y de exportación de productos bandera o altamente competitivos, para poder
aprovechar el potencial de los TLC. No existe un marco tributario o sistema de apoyo
que permita al sector privado dedicar inversión a este tipo de temas.
g Apoyar la internacionalización de las empresas peruanas, no solo exportando, sino también produciendo en el exterior o situándose lo más cerca posible del consumidor
final, captando los márgenes de ganancia de toda la cadena de valor. También se podría
promover el fortalecimiento de representantes o brokers de productos peruanos en el
exterior.
g Atraer empresas líderes mundiales en tecnología o según especializaciones, cuyo
ingreso implique un salto cualitativo en el desarrollo del sector o actividad correspon-
diente en el país y desarrollando proveedores peruanos competitivos.
g Se debe buscar que diferentes empresas de prestigio escojan al Perú como su sede regional productiva e instalen a sus ejecutivos y sus familias en el país, para lo cual se
deben ofrecer condiciones adecuadas.
g Revisar de forma integral la política tributaria, con el objetivo de alcanzar el financia-miento del sector público con la menor carga posible sobre las empresas y menos sobre las empresas nuevas o de menor tamaño. Se debe apuntar a la formalización total de
la economía, evitar exoneraciones, eliminar impuestos anti-técnicos y agregar gradual-
mente impuestos según la etapa de desarrollo o los indicadores de valor agregado de la
empresa, evitando castigar en exceso el éxito y el crecimiento.
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