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ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor: Antonio Fonfría Mesa (*) P. T. N. o 12/02 (*) Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICE) y Departamento de Estructura Eco- nómica y Economía Industrial. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Ciencias Eco- nómicas y Empresariales. Campus de Somosaguas. Pozuelo de Alarcón. 28223 - Madrid. E-mail: [email protected] N.B.: Las opiniones expresadas en este trabajo son de la exclusiva responsabilidad de los autores, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales. Desde el año 1998, la colección de Papeles de Trabajo del Instituto de Estudios Fiscales está disponible en versión electrónica, en la dirección: >http://www.minhac.es/ief/principal.htm.

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ANAacuteLISIS DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIOacuteN

TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Autor Antonio Fonfriacutea Mesa ()

P T No 1202

() Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICE) y Departamento de Estructura Ecoshynoacutemica y Economiacutea Industrial Universidad Complutense de Madrid Facultad de Ciencias Ecoshynoacutemicas y Empresariales Campus de Somosaguas Pozuelo de Alarcoacuten 28223 - Madrid E-mail ecap213sisucmes

NB Las opiniones expresadas en este trabajo son de la exclusiva responsabilidad de los autores pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales

Desde el antildeo 1998 la coleccioacuten de Papeles de Trabajo del Instituto de Estudios Fiscales estaacute disponible en versioacuten electroacutenica en la direccioacuten gthttpwwwminhacesiefprincipalhtm

Edita Instituto de Estudios Fiscales

NIPO 111-02-004-2

ISSN 1578-0252

Depoacutesito Legal M-23772-2001

II

I

III

IV

IacuteNDICE

I INTRODUCCIOacuteN

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

BIBLIOGRAFIacuteA

mdash 3 mdash

XXXXX

ABSTRACT

En este trabajo se han analizado los principales aspectos relativos a las poliacutetishycas tecnoloacutegicas regionales nacionales y europeas en el marco de los sistemas de innovacioacuten siendo aplicado a las regiones espantildeolas Los resultados del anaacutelishysis realizado a traveacutes de teacutecnicas multivariantes muestran la existencia de tres sistemas regionales de innovacioacuten en Espantildea siendo cada uno de ellos caracterishyzado tanto por factores tecnoloacutegicos y de la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea coshymo por los resultados econoacutemicos obtenidos

Palabras clave Poliacutetica tecnoloacutegica sistemas regionales de innovacioacuten reshysultados econoacutemicos anaacutelisis multivariante

JEL O38 R19 H40

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XXXXX

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

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guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

mdash 8 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

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III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

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2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

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PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 2: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Edita Instituto de Estudios Fiscales

NIPO 111-02-004-2

ISSN 1578-0252

Depoacutesito Legal M-23772-2001

II

I

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IV

IacuteNDICE

I INTRODUCCIOacuteN

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

BIBLIOGRAFIacuteA

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ABSTRACT

En este trabajo se han analizado los principales aspectos relativos a las poliacutetishycas tecnoloacutegicas regionales nacionales y europeas en el marco de los sistemas de innovacioacuten siendo aplicado a las regiones espantildeolas Los resultados del anaacutelishysis realizado a traveacutes de teacutecnicas multivariantes muestran la existencia de tres sistemas regionales de innovacioacuten en Espantildea siendo cada uno de ellos caracterishyzado tanto por factores tecnoloacutegicos y de la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea coshymo por los resultados econoacutemicos obtenidos

Palabras clave Poliacutetica tecnoloacutegica sistemas regionales de innovacioacuten reshysultados econoacutemicos anaacutelisis multivariante

JEL O38 R19 H40

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II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

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guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

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Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

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III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Rec

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uman

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Pro

ducc

ioacuten

yC

alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

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mdash 29 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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1

1

1

1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 3: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

II

I

III

IV

IacuteNDICE

I INTRODUCCIOacuteN

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

BIBLIOGRAFIacuteA

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XXXXX

ABSTRACT

En este trabajo se han analizado los principales aspectos relativos a las poliacutetishycas tecnoloacutegicas regionales nacionales y europeas en el marco de los sistemas de innovacioacuten siendo aplicado a las regiones espantildeolas Los resultados del anaacutelishysis realizado a traveacutes de teacutecnicas multivariantes muestran la existencia de tres sistemas regionales de innovacioacuten en Espantildea siendo cada uno de ellos caracterishyzado tanto por factores tecnoloacutegicos y de la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea coshymo por los resultados econoacutemicos obtenidos

Palabras clave Poliacutetica tecnoloacutegica sistemas regionales de innovacioacuten reshysultados econoacutemicos anaacutelisis multivariante

JEL O38 R19 H40

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XXXXX

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

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guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

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respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

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III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

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Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

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2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

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Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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uman

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ioacuten

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PY

MES

Pat

rim

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tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

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Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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1

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1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 4: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

XXXXX

ABSTRACT

En este trabajo se han analizado los principales aspectos relativos a las poliacutetishycas tecnoloacutegicas regionales nacionales y europeas en el marco de los sistemas de innovacioacuten siendo aplicado a las regiones espantildeolas Los resultados del anaacutelishysis realizado a traveacutes de teacutecnicas multivariantes muestran la existencia de tres sistemas regionales de innovacioacuten en Espantildea siendo cada uno de ellos caracterishyzado tanto por factores tecnoloacutegicos y de la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea coshymo por los resultados econoacutemicos obtenidos

Palabras clave Poliacutetica tecnoloacutegica sistemas regionales de innovacioacuten reshysultados econoacutemicos anaacutelisis multivariante

JEL O38 R19 H40

mdash 5 mdash

XXXXX

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

mdash 7 mdash

guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

mdash 8 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

mdash 9 mdash

III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Rec

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uman

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Pro

ducc

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alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 5: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

ABSTRACT

En este trabajo se han analizado los principales aspectos relativos a las poliacutetishycas tecnoloacutegicas regionales nacionales y europeas en el marco de los sistemas de innovacioacuten siendo aplicado a las regiones espantildeolas Los resultados del anaacutelishysis realizado a traveacutes de teacutecnicas multivariantes muestran la existencia de tres sistemas regionales de innovacioacuten en Espantildea siendo cada uno de ellos caracterishyzado tanto por factores tecnoloacutegicos y de la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea coshymo por los resultados econoacutemicos obtenidos

Palabras clave Poliacutetica tecnoloacutegica sistemas regionales de innovacioacuten reshysultados econoacutemicos anaacutelisis multivariante

JEL O38 R19 H40

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XXXXX

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

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guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

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Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

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III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

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2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

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seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 6: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

XXXXX

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

mdash 7 mdash

guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

mdash 8 mdash

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respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

mdash 9 mdash

III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

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Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

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Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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ioacuten

Rec

urso

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uman

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Pro

ducc

ioacuten

yC

alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

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Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 7: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

II

Instituto de Estudios Fiscales

I INTRODUCCIOacuteN

La concepcioacuten de las actividades tecnoloacutegicas como fuente de ventajas comshypetitivas ha guiado numerosos trabajos que consideran que buena parte del creshycimiento econoacutemico se apoya en la innovacioacuten Sin embargo existen numerosos factores que inciden en las capacidades que permiten a traveacutes de la tecnologiacutea mejorar los resultados econoacutemicos de los paiacuteses regiones y empresas particushylarmente la poliacutetica seguida por el sector puacuteblico en el aacutembito tecnoloacutegico

En las paacuteginas que siguen se realizaraacute un anaacutelisis de las relaciones existentes entre las actividades tecnoloacutegicas el papel de las distintas poliacuteticas tecnoloacutegicas y los resultados econoacutemicos de las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas Todo ello se apoya en la concepcioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten enfatizando cual es el lugar que ocupa y la relevancia y eficacia de la poliacutetica tecnoloacutegica en la consecucioacuten de unos resultados econoacutemicos superiores

Para ello se han utilizado diversas herramientas de anaacutelisis multivariante que si bien no buscan la existencia de causalidad entre las variables si tratan de preshysentar un perfil de la situacioacuten y a partir de ellas una clasificacioacuten de los sistemas regionales de innovacioacuten en teacuterminos de las actividades tecnoloacutegicas y de los resultados econoacutemicos de las CCAA

II LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN

En teacuterminos generales la intervencioacuten del sector puacuteblico en la actividad ecoshynoacutemica a traveacutes de diversas medidas de poliacutetica responde a una doble visioacuten Por una parte a la concepcioacuten que se posea de la capacidad de la poliacutetica para mejorar la situacioacuten que se desea solucionar esto es la eficacia frente a la no intervencioacuten Por otra se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea inshycidir lo cual implica un conocimiento a priori de coacutemo se articula la actividad econoacutemica sobre la cual se pretende aplicar la poliacutetica

La teoriacutea econoacutemica tradicional sobre la poliacutetica tecnoloacutegica incide en el comportamiento optimizador de los agentes econoacutemicos los cuales deciden la cuantiacutea de los recursos que destinan a las actividades de investigacioacuten y desarroshyllo (I+D) en funcioacuten de los costes actuales y futuros y de los beneficios esperashydos Sin embargo se enfrenta a un conjunto de problemas que difuminan el pilar baacutesico en el que se sustentan tanto la aplicacioacuten como el anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas la existencia de un elevado riesgo en las actividades de I+D cuyos reshysultados pueden ser fallidos tras una abundante asignacioacuten de recursos por parte de las empresas la inexistencia de precios de mercado que pudieran servir de

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guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

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Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

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III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

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Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

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3

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

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Ener

giacutea

Info

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PY

MES

Pat

rim

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Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

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seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 8: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

guiacutea a la poliacutetica las fuertes asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado la imporshytancia de las externalidades que generan este tipo de actividades y lo que es maacutes importante la dinaacutemica de la innovacioacuten tecnoloacutegica marcada por un eleshyvado componente de caraacutecter taacutecito de difiacutecil transmisioacuten y reproduccioacuten

Asiacute hasta mediados de los antildeos ochenta la concepcioacuten de la poliacutetica tecnoloacuteshygica se basaba en el denominado ldquomodelo linealrdquo seguacuten el cual inicialmente se realizaba la investigacioacuten baacutesica que en un segundo paso daba lugar al desarrollo tecnoloacutegico que se aplicaba a la produccioacuten de los bienes que finalmente se coshymercializaban ndashveacutease Kline y Rosenberg (1986)ndash El principal problema de esta visioacuten del proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica era la linealidad y falta de efectos de retroalimentacioacuten ndashfeedbacksndash que son inherentes a la actividad innovadora por ejemplo a traveacutes de las interacciones existentes entre la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en multitud de aspectos la posibilidad de aprendizaje que generan innovaciones de distintos tipos etc A ello habiacutea que unir el caraacutecter exoacutegeno de la tecnologiacutea respecto de la evolucioacuten de la economiacutea

Esta perspectiva implica que la poliacutetica de ciencia y tecnologiacutea se centre en la actividad investigadora que es la parte ldquodurardquo y primigenia del proceso de innoshyvacioacuten Por lo tanto el papel del sector puacuteblico es el de servir de apoyo a la ciencia de forma que la maacutexima a seguir podriacutea ser la de generar recursos e inshycentivos para la investigacioacuten que posteriormente las empresas se encargaraacuten de desarrollar para su incorporacioacuten al proceso productivo

Desde mitad de los antildeos ochenta este modelo de innovacioacuten fue criticado por los motivos aducidos anteriormente y se fue conformando un nuevo modelo deshynominado de eslabonamientos o encadenamientos ndashchain linkedndash seguacuten el cual la innovacioacuten no tiene porqueacute comenzar a partir de la investigacioacuten lo que implica que existen numerosas formas de innovar basadas en otros factores como el aprendizaje la experiencia el disentildeo industrial o el desarrollo tecnoloacutegico lo que conduce a una visioacuten mucho maacutes compleja del proceso innovador en la cual las relaciones existentes en los diversos momentos del proceso pueden darse tanto hacia delante como hacia atraacutes generando efectos de retroalimentacioacuten

De nuevo esta perspectiva supone implicaciones para la poliacutetica tecnoloacutegica ampliando su radio de accioacuten hacia campos distintos de la investigacioacuten cientiacutefica y de los desarrollos tecnoloacutegicos Sirvan como ejemplo la relevancia que el nivel de formacioacuten o las relaciones entre los agentes econoacutemicos que participan en el proceso de innovacioacuten poseen en el mismo y de queacute forma la poliacutetica puede intervenir incentivando una maacutes adecuada formacioacuten ndashacadeacutemica o nondash o unas mejores relaciones entre instituciones a traveacutes de los intermediarios ndashinterfazndash o fomentando la utilizacioacuten de viacuteas de financiacioacuten adecuadas para inversiones de alto riesgo como son las relativas a la innovacioacuten tecnoloacutegica

Tradicionalmente las poliacuteticas tecnoloacutegicas se han orientado a la financiacioacuten de la I+D tanto de las empresas como de los centros puacuteblicos de investigacioacuten

mdash 8 mdash

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respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

mdash 9 mdash

III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

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Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

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Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Rec

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uman

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Pro

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ioacuten

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alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

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Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 9: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Instituto de Estudios Fiscales

respondiendo asiacute al modelo lineal de la innovacioacuten tecnoloacutegica No obstante es cierto que durante la deacutecada de los noventa se ha observado un cierto giro de estas poliacuteticas encaminado a reforzar los sistemas nacionales y regionales de inshynovacioacuten

Asiacute tanto desde los gobiernos centrales de los paiacuteses como desde instanshycias supranacionales ndashla Comisioacuten Europea en el caso de la UEndash y a traveacutes de los gobiernos regionales se utilizan instrumentos de poliacutetica tecnoloacutegica enshycaminados a la mejora de la capacidad competitiva de los agentes econoacutemishycos Esta mejora pasa por un fortalecimiento de las capacidades de relacioacuten entre los distintos aacutembitos del sistema una mayor adecuacioacuten entre la oferta y la demanda tecnoloacutegicas la elevacioacuten de las capacidades de absorcioacuten de conocimientos existentes y novedosos la disponibilidad de infraestructuras para la innovacioacuten y el flujo de conocimientos entre los agentes de manera raacutepida es decir la transferencia de tecnologiacutea lo cual ha llevado a considerar distintos instrumentos utilizados por la poliacutetica ndashRothwell (1983) y Meyer-Krahmer (1989) y (1990)ndash

Los instrumentos utilizados actualmente parten de la consideracioacuten de que las actividades tecnoloacutegicas se articulan como un sistema dentro de un aacutembito geograacutefico Aquiacute es donde la dimensioacuten regional se muestra relevante como unishydad de anaacutelisis y de intervencioacuten para la poliacutetica tecnoloacutegica

En teacuterminos generales son tres las dimensiones que reflejan la importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten ndashuna perspectiva similar se puede enshycontrar en Howells (1999)ndash

i) La estructura de gobierno regional ndashtanto en teacuterminos administrativos como legalesndash los acuerdos institucionales ndashsistemas impositivos diferentes dishyvisioacuten de poder entre los gobiernos central y regional hellipndash y la efectividad de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea llevadas a cabo por los distintos niveles de la Administracioacuten

ii) La evolucioacuten de largo plazo del desarrollo y especializacioacuten productiva y tecnoloacutegica de la industria regional ndashsu incidencia en la infraestructura innovadoshyra de la regioacutenndash

iii) Las diferencias adicionales centroperiferia surgidas de la estructura inshydustrial y en los resultados innovadores y econoacutemicos

Como resultado de estas tres dimensiones se obtendraacuten distintos sistemas regionales de innovacioacuten en los cuales las economiacuteas de aglomeracioacuten los ciclos de vida de los productos las formas de generacioacuten y difusioacuten de las innovacioshynes las relaciones entre agentes etc se mostraraacuten diferenciadas y generaraacuten por lo tanto resultados innovadores y econoacutemicos distintos

Un uacuteltimo factor que ha de ir iacutentimamente ligado a un sistema de innovacioacuten regional es el de la apertura al exterior Obviamente hoy no es posible desarroshy

mdash 9 mdash

III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

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Ener

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PY

MES

Pat

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tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

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seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

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mdash 29 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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1

1

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1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 10: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

III

llar tecnologiacuteas relevantes de manera autaacuterquica sino que las necesidades de permeabilidad y osmosis entre agentes y sistemas tanto dentro de un mismo paiacutes como entre distintos paiacuteses impone la necesidad de cooperacioacuten intershycambio y aprendizaje teniendo tambieacuten aquiacute una destacada relevancia la aplicashycioacuten de poliacuteticas de tipo corporativo y de transferencia internacional de tecnologiacutea

Finalmente debido a las propias peculiaridades regionales las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea han de ser aquellas que se ajusten a la realidad de la zoshyna geograacutefica en cuestioacuten ldquoEl mimetismo con las poliacuteticas nacionales y sushypranacionales ha de aprovecharse uacutenicamente si aquellas responden a necesidades reales Esto no implica generar troncos de poliacutetica paralelos a los existentes sino desarrollar ramas que equilibren las situaciones no deshyseadas en general de carencias o de orientaciones poco adecuadas de la inshynovacioacuten con relacioacuten a la especializacioacuten o potencialidades regionalesrdquo ndash Fonfriacutea (2001) paacuteg 597ndash

III LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS Y LA POLIacuteTICA TECNOLOacuteGICA EN LAS REGIONES ESPANtildeOLAS

Durante la deacutecada de los 90 el volumen absoluto de los gastos en investishygacioacuten y desarrollo de la economiacutea espantildeola han crecido de manera consideshyrable Bien es cierto que esta tendencia creciente ha mostrado tres etapas diferentes La primera de ellas se extiende desde la segunda mitad de los antildeos 80 hasta 1993 en la que el crecimiento del gasto en I+D es acusado La segunda muestra una clara reduccioacuten de esta variable que en 1995 retoma la senda de crecimiento aunque sin llegar a ritmos como el del primer tercio de la deacutecada

Una situacioacuten similar se observa desde la oacuteptica del esfuerzo en I+D resshypecto del Producto Interior Bruto aunque destaca un aspecto de especial releshyvancia y que seraacute analizado con detalle posteriormente las regiones que maacutes han crecido en teacuterminos econoacutemicos ndashgeneralmente las menos desarrolladasndash muestran una evolucioacuten igualmente positiva de su esfuerzo en I+D por lo que respecto de las de mayor nivel econoacutemico ndashque han crecido menos intensashymentendash su aportacioacuten de recursos a la investigacioacuten y el desarrollo ha debido ser maacutes importante para elevar el esfuerzo total esto es la tasa de crecimiento del esfuerzo en I+D ha sido superior a la del PIB1

Efectivamente esto es lo que ha ocurrido pero ha de tenerse en consideracioacuten que estas regiones partiacutean de voluacutemenes de gasto en I+D muy reducidos por lo que aportaciones moshydestas suponen importantes tasas de crecimiento

mdash 10 mdash

1

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Rec

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uman

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Pro

ducc

ioacuten

yC

alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 1

ESFUERZO EN I+D DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN

PORCENTAJE DEL PIB 1987-1999

Comunidades Autoacutenomas I+DPIB 87-90 I+DPIB 91-95 I+DPIB 96-99

Andaluciacutea 042 055 065

Aragoacuten 050 063 064

Asturias (Principado de) 047 055 055

Baleares (Islas) 010 012 024

Canarias 022 047 050

Cantabria 039 051 064

Castilla - La Mancha 013 024 044

Castilla y Leoacuten 043 062 055

Cataluntildea 074 092 101

Extremadura 026 031 039

Galicia 028 045 053

Rioja (La) 012 027 044

Madrid (Comunidad de) 208 207 165

Murcia (Regioacuten de) 038 050 057

Navarra (Comunidad Foral) 055 088 083

Paiacutes Vasco 097 116 122

Comunidad Valenciana 031 051 060

Total

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del INE

Por lo que se refiere a la distribucioacuten de las patentes entre regiones Cataluntildea Madrid y en menor medida el Paiacutes Vasco suman el 738 del total de las patentes europeas concedidas a residentes espantildeoles durante el periacuteodo 1990-1994 mientras que este porcentaje se reduce en casi cuatro puntos durante el quinqueshynio posterior mostraacutendose ademaacutes una importante reduccioacuten del nuacutemero de pashytentes concedidas respecto del periacuteodo anterior Esta concentracioacuten se observa igualmente en las patentes nacionales en cuyo caso las tres CCAA mencionadas suponen maacutes del 65 del total ndashGarciacutea Quevedo (1999)ndash siendo tanto mayor la concentracioacuten cuanto maacutes elevado es el contenido tecnoloacutegico sectorial2

Noacutetese que si bien Madrid ostenta el liderazgo en la mayor parte de las variables tecnoloacuteshygicas de input cuando se analizan las patentes esa situacioacuten cambia siendo Cataluntildea la regioacuten que maacutes patenta

mdash 11 mdash

2

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

oalim

enta

cioacuten

Ener

giacutea

Info

rmaacutet

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Rec

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Pro

ducc

ioacuten

yC

alid

ad

PY

MES

Pat

rim

onio

Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 12: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Graacutefico 1

NUacuteMERO DE PATENTES EUROPEAS PROMEDIO POR PERIacuteODOS 1990-1999

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

000 Andaluciacutea Asturias Canarias Castilla - La Cataluntildea Galicia Madrid Navarra Comunidad

(Principado Mancha (Comunidad (Comunidad Valenciana de) de) Foral)

Fuente Oficina Espantildeola de Patentes y Marcas

Patentes Europeas 90-94 Patentes Europeas 95-99

Las desigualdades apuntadas sin embargo no han sido aminoradas por la poliacuteshytica tecnoloacutegica realizada en Espantildea ndashVence (1998)ndash de forma que los fondos puacuteshyblicos destinados a incentivar la innovacioacuten tecnoloacutegica son absorbidos por las regiones que de hecho son maacutes dinaacutemicas en el aacutembito de la innovacioacuten y por lo tanto poseen una mayor experiencia facilidad y recursos para atraer la financiashycioacuten puacuteblica en definitiva las regiones con sistemas de innovacioacuten maacutes desarrollashydos y que ostentan una posicioacuten tecnoloacutegica maacutes avanzada son las que maacutes se benefician de las ayudas del sector puacuteblico Esta situacioacuten se pone de manifiesto en el cuadro 2 que muestra los fondos recibidos por distintas CCAA desde finales de los antildeos ochenta hasta finales de los noventa Eacutestos se concentran en Madrid y Cataluntildea principalmente seguidos por Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia Es imshyportante destacar ademaacutes que entre las dos primeras regiones suponen maacutes del 60 de los fondos de la Administracioacuten Central el 19 de los fondos FEDER ndash que loacutegicamente benefician maacutes a las regiones de menor nivel de desarrollondash y tres cuartas partes de los recursos provenientes de los Programas Marco

Por lo que se refiere a los recursos que cada Comunidad dedica a las poliacuteticas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica se observa que el Paiacutes Vasco Catalushyntildea Madrid y Valencia por ese orden son las regiones que maacutes intensamente apoyan sus sistemas de innovacioacuten a traveacutes de esta viacutea Maacutes auacuten han sido las primeras en realizar programas o planes regionales de innovacioacuten3

No obstante hoy diacutea todas las CCAA poseen este tipo de instrumentos que fueron imshyplantaacutendose a mediados y finales de la deacutecada pasada Veacutease Cotec (2001)

mdash 12 mdash

3

+

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

Agr

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MES

Pat

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Cul

tura

l

Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

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Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 2

FONDOS PUacuteBLICOS DESTINADOS A INNOVACIOacuteN SEGUacuteN ORIGEN

PARA ALGUNAS CCAA

CCAA Fondos de las CCAA

Fondos de la Administracioacuten

Central (1988-95)

FEDER (1989-99)

Programa Marco UE (1989-99)

Andaluciacutea 26309 (1990-96)

141085 173766 83261

Aragoacuten 7295 (1989-99)

66114 22230 18368

Asturias 26949 (1988-95)

53742 55910 14527

Castilla-La Mancha 675 (1995)

20597 68117 4287

Castilla-Leoacuten nd 56370 117931 16901

Cataluntildea 152072 (1993-96)

569791 66625 208662

Galicia nd 58308 63118 18833

Madrid 105584 (1994-98)

639114 105407 481971

Valencia 92095 (1993-97)

138449 94080 61412+

Paiacutes Vasco 397220 (1988-96)

192603 93009 24265

() Regiones objetivo 1 (+) 1990-98 Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Duraacuten A (coord) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y territorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid 1999 y Fonfriacutea A et al La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica en las regiones espantildeolas Documento de trabajo nuacutem 10 Instituto de Anaacutelisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid 1998

Estos planes regionales se han centrado fundamentalmente en la aplicacioacuten de instrumentos orientados a la mejora de las capacidades competitivas de las empresas a fomentar las interrelaciones entre eacutestas y los centros puacuteblicos de investigacioacuten ndashuniversidades y OPIsndash a la creacioacuten de las infraestructuras tecshynoloacutegicas necesarias para la realizacioacuten de este tipo de actividades y al fomento de la transferencia de tecnologiacutea como viacutea de difusioacuten de nuevos conocimienshytos Con estos objetivos los instrumentos utilizados han sido baacutesicamente las subvenciones a empresas bien a fondo perdido o bien viacutea reduccioacuten de los costes de financiacioacuten de las actividades innovadoras ndashcreacuteditos blandos y maacutes

mdash 13 mdash

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

ioam

bien

te

Salu

d

Hum

anid

ades

Bio

tecn

olog

iacutea

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Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

1

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1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 14: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

recientemente desgravaciones fiscales a las actividades de I+Dndash las dotaciones para infraestructuras de utilizacioacuten horizontal esto es por diversos sectores y agentes los planes sectoriales centrados en determinadas industrias y en menor medida las poliacuteticas de formacioacuten de personal cualificado para I+D En el cuashydro 3 se exponen las principales liacuteneas de actuacioacuten de las poliacuteticas regionales destacando la relevancia de cuatro liacuteneas de actuacioacuten preferentes desarrolladas por una mayor proporcioacuten de CCAA mejoras en los procesos de produccioacuten y en la calidad de los productos (71) medio ambiente (65) informaacutetica y tecshynologiacuteas de la informacioacuten (59) y ayudas al desarrollo de las PYMES (59) Junto a estos campos que podriacuteamos denominar prioritarios aparece otro conshyjunto de liacuteneas con una relevancia no desdentildeable la salud y las tecnologiacuteas refeshyrentes a la agroalimentacioacuten En contraposicioacuten a estos resultados aquellos campos en los que se realiza menos eacutenfasis son los de biotecnologiacutea (18) energiacutea (24) humanidades (35) y recursos humanos (35)

Cuadro 3

PRINCIPALES LIacuteNEAS DE ACTUACIOacuteN POR COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Med

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Salu

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Andaluciacutea

Aragoacuten

Asturias

Cantabria

Castilla y Leoacuten

Castilla-La Mancha

Cataluntildea

C Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

Islas Canarias

La Rioja

Madrid

Murcia

Navarra

Paiacutes Vasco

de CCAA que realiza cada liacutenea sobre el total 65 53 35 18 53 24 59 35 71 59 29

Fuente Fonfriacutea y Molero (2000)

mdash 14 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

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Instituto de Estudios Fiscales

Los diversos planes nacionales de I+D ndashhoy diacutea de I+D+Indash junto con las orientaciones de la poliacutetica tecnoloacutegica desarrollada desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de los programas marco han marcado la pauta de buena parte de la poliacutetica tecnoloacutegica regional tanto en su orientacioacuten como en sus instrumentos

De nuevo la participacioacuten de las distintas regiones en los planes nacionales de I+D muestra la importante concentracioacuten que se registra en Cataluntildea y Mashydrid que suponen de manera conjunta en el segundo y tercer planes nacionales el 58 y el 53 del volumen de los recursos respectivamente Esta disminucioacuten se debe fundamentalmente a la caiacuteda del 15 registrada por Madrid en liacutenea con la reduccioacuten observada en otras variables como el gasto y el esfuerzo en I+D y las patentes ndashveacutease el cuadro 4ndash

Mientras regiones como Andaluciacutea el Paiacutes Vasco y Valencia que en el segunshydo Plan Nacional ya poseiacutean una cuota de participacioacuten conjunta de alrededor del 23 han pasado a representar maacutes del 27 En teacuterminos generales la mayoriacutea de las regiones han elevado su participacioacuten en los planes nacionales salvo Mashydrid como ya se ha subrayado y Aragoacuten Canarias Castilla-La Mancha y Canarias esto es regiones que hasta hace muy poco no teniacutean un plan regional de innovashycioacuten lo cual permite adicionar recursos provenientes de los planes nacionales

Cuadro 4 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PLANES NACIONALES I+D 1988-1995

Comunidades Autoacutenomas Plan 8892

Plan 9395

Tasa de variacioacuten

Andaluciacutea 534260 722 409110 980 3575 Aragoacuten 278230 376 133460 320 -1496 Asturias (Principado de) 160530 217 100110 240 1055 Baleares (Islas) 36710 050 26120 063 2614 Canarias 142530 193 41780 100 -4803 Cantabria 77930 105 60790 146 3829 Castilla - La Mancha 38820 052 16630 040 -2406 Castilla y Leoacuten 217290 294 129490 310 565 Cataluntildea 1611710 2177 954250 2285 496 Extremadura 34000 046 21980 053 1460 Galicia 251320 340 148820 356 498 Rioja (La) 9840 013 17390 042 21330 Madrid (Comunidad de) 2742010 3704 1311610 3141 -1520 Murcia (Regioacuten de) 66230 089 59130 142 5827 Navarra (Comunidad Foral) 128820 174 60000 144 -1743 Paiacutes Vasco 505430 683 341700 818 1985 Comunidad Valenciana 566280 765 342960 821 737 Total 7401940 10000 4175330 10000

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de los Planes Nacionales de I+D

mdash 15 mdash

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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mdash 29 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 16: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Dentro de la poliacutetica tecnoloacutegica nacional destaca el papel que juega el Censhytro para el Desarrollo Tecnoloacutegico e Industrial ndashCDTIndash institucioacuten dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea cuya misioacuten es contribuir a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas espantildeolas a traveacutes de elevar su nivel tecnoloacutegico para lo cual financia diversos tipos de proyectos ndashconcertados de desarrollo tecnoloacutegico y de innovacioacuten tecnoloacutegica fundamentalmentendash y partishycipa en la gestioacuten y financiacioacuten de otros proyectos de tipo supranacional como los Iberoeka Eureka y el FEDER

Desde mitad de los antildeos ochenta la actividad del CDTI ha sido cada vez maacutes intensa elevando su participacioacuten en la financiacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas espantildeolas de manera que en 1984 su aportacioacuten fue de casi 4000 millones de ptas y en el antildeo 2000 eacutesta se cifroacute en maacutes de 31000 milloshynes habiendo financiado maacutes de 5000 proyectos con una aportacioacuten global sushyperior a los 307000 millones de ptas durante ese periacuteodo de tiempo

El graacutefico 2 muestra la evolucioacuten desde mitad de los antildeos ochenta tanto del presupuesto total de los proyectos financiados por el CDTI como de la aportashycioacuten que esta institucioacuten ha realizado a esos proyectos Como puede observarshyse la tendencia es claramente creciente aunque durante los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa se nota una importante desaceleracioacuten tanto de los proshyyectos como de la aportacioacuten realizada De hecho la aportacioacuten del CDTI cae desde el 39 en que se encontraba en los antildeos ochenta hasta el 36 durante la primera mitad de los noventa volviendo a elevarse hacia el final del periacuteodo hasta situarse en el 41

Graacutefico 2 EVOLUCIOacuteN DE LA FINANCIACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000 (MILL PTAS)

9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

000

mdash 16 mdash

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del CDTI

Presupuesto de los proyectos Aportacioacuten CDTI

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

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1

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

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1

2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 17: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Cuadro 5 NUacuteMERO DE PROYECTOS PRESUPUESTO Y APORTACIOacuteN DEL CDTI 1984-2000

Comunidades Autoacutenomas Nuacutemero de proyectos Presupuesto (mill ptas) Aportacioacuten CDTI (mill ptas)

1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00 1984-90 1991-95 1999-00

Andaluciacutea 6400 8200 13400 111771 284830 396814 44157 93594 161064

Aragoacuten 3700 4500 6600 64767 133968 222108 31311 51740 92188

Asturias (Principado de) 3600 5900 6100 92337 162928 255344 25781 58028 97134

Baleares (Islas) 1000 300 300 9820 3136 5654 4990 1254 2078

Canarias 400 400 1600 4807 12804 35716 1949 4144 14280

Cantabria 1300 1300 2300 23112 28620 82130 10855 10128 31832

Castilla - La Mancha 1400 4400 6300 17258 109272 249698 7388 43150 89244

Castilla y Leoacuten 2700 5200 11600 66296 171564 402698 27248 61102 163170

Cataluntildea 45100 51100 47600 879010 1339995 1597304 356429 483088 694596

Extremadura 500 900 2200 7277 20696 63550 2764 8244 24350

Galicia 4200 4600 6400 105056 155516 314206 36110 59162 118500

Rioja (La) 400 2300 5500 2572 47434 164092 1414 18668 68322

Madrid (Comunidad de) 40200 36700 25600 1075115 975880 788040 413898 370566 347898

Murcia (Regioacuten de) 1500 2700 7900 34172 66804 237194 14583 24190 95452

Navarra (Comunidad Foral) 4500 6700 13000 82724 160062 465288 28015 48426 139904

Paiacutes Vasco 9200 17400 16800 241358 615488 652352 94958 212896 283844

Comunidad Valenciana 7900 16400 24000 127019 404406 782112 49252 148726 332152

Total 134000 169000 197200 2944471 4693403 6714300 1151103 1697106 2756008

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de datos del CDTI

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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1

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1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 18: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Por lo que se refiere a la distribucioacuten regional de la financiacioacuten del CDTI4 los datos expuestos en el cuadro 5 muestran una vez maacutes que independienshytemente de la variable que se escoja para el anaacutelisis ndashel nuacutemero de proyectos su presupuesto o la aportacioacuten del CDTIndash tanto Cataluntildea principalmente como Madrid son las dos regiones que maacutes intensamente se han beneficiados de las ayudas del CDTI No obstante se vuelve a observar que esta uacuteltima Comunidad participa de forma decreciente a lo largo del tiempo mientras que otras como Andaluciacutea Castilla y Leoacuten el Paiacutes Vasco y Valencia poseen una clara tendencia creciente junto con un volumen relevante en las tres vashyriables analizadas

Finalmente las regiones reciben fondos de la Comisioacuten Europea a traveacutes de los Programas Marco que son el principal instrumento de la poliacutetica tecshynoloacutegica de la UE La poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica de la UE fomenta proshyyectos transnacionales de I+D a traveacutes de acciones clave como las orientadas a la participacioacuten de las PYMES en la innovacioacuten tecnoloacutegica la cooperacioacuten internacional el conocimiento socioeconoacutemico y el capital hushymano y programas temaacuteticos de tecnologiacuteas geneacutericas y de infraestructuras de investigacioacuten5

La participacioacuten de las regiones espantildeolas en los uacuteltimos tres Programas Marshyco que abarcan desde 1990 hasta 2002 muestra la importancia relativa de Mashydrid con participaciones superiores al 40 sobre el total de la financiacioacuten obtenida por Espantildea seguida de Cataluntildea con una participacioacuten de alrededor del 20 En este caso Madrid no parece dar sentildeales de reduccioacuten de su preshysencia en los Programas maacutes bien al contrario lo cual puede ser debido a la imshyportante concentracioacuten de universidades OPIs ndashcomo el CSICndash y empresas innovadoras que se encuentran en esta regioacuten6 En un segundo escaloacuten se enshycuentran las CCAA de Paiacutes Vasco Andaluciacutea y Valencia con porcentajes que oscilan entre el 6 y el 10 siendo muy reducida la participacioacuten del resto de las regiones

4 Veacutease Duraacuten (coord) (1999) para una amplia exposicioacuten de los diferentes programas del CDTI 5 Todos los aspectos relativos a la organizacioacuten y programas del V Programa Marco de la UE se pueden consultar en wwwcordislu que ademaacutes posee la ventaja de estar continuamente actualizado 6 Ha de tenerse en consideracioacuten que buena parte de los recursos de los Programas Marco se destinan a financiar proyectos de investigacioacuten cientiacuteficos realizados en el seno de los censhytros de investigacioacuten puacuteblicos o junto con empresas

mdash 18 mdash

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

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1

1

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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1

1

1

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1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 19: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

IV

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 6 PARTICIPACIOacuteN DE LAS CCAA EN LOS PROGRAMAS MARCO

( SOBRE EL TOTAL)

Comunidades Autoacutenomas III Programa

Marco IV Programa

Marco V Programa

Marco

Andaluciacutea 670 710 680

Aragoacuten 170 150 270

Asturias (Principado de) 150 080 110

Baleares (Islas) 100 110 090

Canarias 070 150 080

Cantabria 110 090 120

Castilla - La Mancha 030 080 080

Castilla y Leoacuten 150 200 190

Cataluntildea 1720 2080 2100

Extremadura 020 050 010

Galicia 160 180 180

Rioja (La) 000 020 010

Madrid (Comunidad de) 4640 4170 4400

Murcia (Regioacuten de) 100 100 050

Navarra (Comunidad Foral) 070 100 050

Paiacutes Vasco 870 1090 920

Comunidad Valenciana 550 660 590

Fuente CICYT Datos referidos a los dos primeros antildeos de vigencia del Programa

IV CARACTERIZACIOacuteN DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN ESPANtildeA

La importancia de los sistemas regionales de innovacioacuten (SRI) en la conformashycioacuten de las posibilidades competitivas de las regiones y de los paiacuteses ha suscitado un intenso debate acerca de los factores que intervienen en su configuracioacuten asiacute como de las relaciones existentes entre las capacidades tecnoloacutegicas y los resultashydos econoacutemicos Asiacute tal y como se expuso anteriormente los factores relativos a la estructura productiva y tecnoloacutegica de las regiones junto con los aspectos derishyvados de la aplicacioacuten de poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y los resultados innovashydores y econoacutemicos pueden permitir la caracterizacioacuten de los SRI

mdash 19 mdash

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

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2 2 2 2 2 2

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3 3

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ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

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mdash 29 mdash

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

mdash 33 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

mdash 35 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 20: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

No obstante no son muy numerosos los estudios que recogen este enfoque debido a la falta de informacioacuten por una parte y a las dificultades de definicioacuten de algunos de los elementos que definen los sistemas de innovacioacuten En teacutermishynos generales las tipologiacuteas de los SRI se basan en dos tipos de aspectos los institucionales y los relativos a la innovacioacuten Tal es el caso del trabajo de Cooke (1998) quien distingue nueve tipos de SRI en teacuterminos de las formas en que se guiacutea la transferencia regional de tecnologiacutea ndashbasada en la empresa de redes y dirigidandash y de coacutemo se realiza el apoyo empresarial a la innovacioacuten ndashlocalista interactiva y globalizada7ndash

Por otra parte Clarysse y Muldur (2001) estiman las diferencias existentes entre un conjunto de regiones europeas ndashincluidas las espantildeolasndash basaacutendose en su desarrollo econoacutemico y tecnoloacutegico y en el papel que juegan las poliacuteticas eushyropeas de difusioacuten de la tecnologiacutea ndashen particular los Programas Marcondash en el desarrollo de las regiones maacutes atrasadas respecto de las liacutederes Con este objeshytivo obtiene una clasificacioacuten de las regiones a traveacutes de diversos anaacutelisis estadiacutesshyticos de teacutecnicas multivariantes llegando a la conclusioacuten de que las poliacuteticas mencionadas refuerzan los resultados ndasheconoacutemicos e innovadoresndash de las reshygiones maacutes adelantadas y permiten ciertos beneficios para las regiones que estaacuten en una situacioacuten de catchig up esto es que muestran cierto grado de avance y cercaniacutea respecto de las regiones liacutederes

En una liacutenea similar en las paacuteginas que siguen se trataraacute de caracterizar las reshygiones espantildeolas a partir de un conjunto de factores relativos a algunas de las cashyracteriacutesticas que definen los SRI asiacute como de aquellos que muestran sus resultados en teacuterminos econoacutemicos Para ello se procederaacute primeramente a seleccionar las variables que posteriormente se utilizaraacuten en el anaacutelisis En segundo lugar se realishyzaraacute un conjunto de anaacutelisis factoriales que permitan reducir la complejidad derishyvada del nuacutemero de variables seleccionadas y expresen a su vez los aspectos baacutesicos de cada una de las dimensiones incluidas El tercer paso seraacute la buacutesqueda de conjuntos de regiones que posean rasgos similares en sus SRI lo cual permitiraacute agruparlas siguiendo un criterio de cierta homogeneidad en sus caracteriacutesticas definitorias Finalmente se caracterizaraacute cada uno de los grupos obtenidos8 El anaacutelisis se refiere a dos periacuteodos de tiempo 1991-1995 y 1996-1999 de manera que es posible analizar los cambios acaecidos en los SRI de un periacuteodo respecto del otro recogiendo asiacute el conjunto de la deacutecada de los noventa

Las caracteriacutesticas analizadas se concretan en primer lugar en los recursos que las regiones dedican a I+D e innovacioacuten que se suponen expresivos del nivel tecnoloacutegico de las regiones asiacute como de su capacidad para generar y absorber

7 Veacutease tambieacuten Cooke y Goacutemez (1998) Friacuteas Manzanedo del Campo y Sainz (1996) y Fonfriacutea (2001) 8 Una metodologiacutea parecida es la utilizada por Clarysse y Muldur (2001) y por Fonfriacutea (1999) en este uacuteltimo caso aplicada a la obtencioacuten de patrones de innovacioacuten empresariales

mdash 20 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

ndash

ndash

ndash

ndash

2 2 2 2 2 2

ndash

ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

mdash 36 mdash

1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

mdash 37 mdash

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1

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1

1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

mdash 39 mdash

Page 21: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

1 1

ndash

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ndash

2 2 2 2 2 2

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3 3

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ndash ndash

4 ndash

Instituto de Estudios Fiscales

innovaciones tecnoloacutegicas en segundo teacutermino se recoge la participacioacuten de las regiones en las poliacuteticas tanto nacionales como supranacionales de ciencia y tecshynologiacutea a traveacutes de la financiacioacuten que reciben y de la utilizacioacuten que realizan de otros instrumentos puacuteblicos asociados a las actividades innovadoras ndashtanto tecshynoloacutegicas como organizativasndash y finalmente se incluye un conjunto de variables expresivas de la estructura productiva del nivel tecnoloacutegico sectorial de las CCAA y de los resultados econoacutemicos que a su vez se subdividen en los que permiten el crecimiento ndashcomo las mejoras de productividadndash y aquellos unidos al performance exterior a traveacutes del comercio ndashcuadros 7a y bndash

Cuadro 7a RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1991-1995

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4306 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8611 ndash Test de Bartlett 12398 (000) ndash KMO 0784

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4335 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8670 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 114204 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0734

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2757 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5460

ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1301 econoacutemicos ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza

explicada 2656 ndash Test de Bartlett 53269 (000) ndash KMO 0696

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores

mdash 21 mdash

1 1

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ndash

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2 2 2 2 2 2

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ndash

ndash

ndash

ndash

3 3

ndash

ndash ndash

4

ndash

Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

9

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

BISQUERRA R (1989) Introduccioacuten Conceptual al Anaacutelisis Multivariable Ed PPU Barcelona

CLARYSSE B y MULDUR U (2001) ldquoRegional cohesion in Europe An analysis of how EU public RTD support influences the techno-economic regional landsshycaperdquo Research Policy nuacutem 30 paacutegs 275-296

COOKE P (1998) ldquoIntroduction Origins of the conceptrdquo en Braczyk HJ et al Regional innovation systems UCL Press

COOKE P y GOacuteMEZ M (1998) ldquoDimensiones de un sistema de innovacioacuten reshygional organizaciones e institucionesrdquo Ekonomiaz nuacutem 41 2o cuatrimestre paacuteginas 47-67

COTEC (2001) Informe Cotec Tecnologiacutea e innovacioacuten en Espantildea Fundacioacuten Coshytec Madrid

DE LA FUENTE A (1998) Innovacioacuten tecnoloacutegica y crecimiento econoacutemico Estudios COTEC Madrid

DURAacuteN A (coord) (1999) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y terrishytorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid

FONFRIacuteA A (1999) Patrones de innovacioacuten en la empresa espantildeola un dato para la poliacutetica tecnoloacutegica Papeles de Economiacutea Espantildeola nuacutem 81 paacutegishynas 182-195

ndash (2001) El sistema de innovacioacuten de Madrid en Situacioacuten econoacutemica y social de la Comunidad de Madrid 1999 Consejo Econoacutemico y Social de Madrid Madrid paacutegs 568-603

ndash (2001) ldquoTecnologiacutea y comerciordquo en Molero J Innovacioacuten tecnoloacutegica y comshypetitividad en Europa Editorial Siacutentesis Madrid paacutegs 99-114

FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

GRACIA QUEVEDO J (1999) Innovacioacuten tecnoloacutegica y geografiacutea en Espantildea Tesis Doctoral Universidad de Barcelona

HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

mdash 29 mdash

HOWELLS J (1999) ldquoRegional Systems of Innovationrdquo en Archibugi D Howells J y Michie J (eds) Innovation Policy in a Global Economy Camshybridge University Press

KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

KLINE S y ROSENBERG N (1986) An Overview of Innovation En National Academy of Enginering The Positive Sum Strategy Harnessing Technology for Economic Growth The National Academic Press Washington DC

MEYER-KRAHMER F (1989) Science and technology in the Federal Republic of Germany Londres Longman

ndash (1990) ldquoThe determinants of investment in RampD and the role of public polishycies An evaluationrdquo Work Document ISI-P-91-90 ISI Fraunhofer

ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 22: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

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Cuadro 7b

RESULTADOS DEL ANAacuteLISIS FACTORIAL 1996-1999

Factores Variables que los componen Resultados estadiacutesticos

1 Recursos y ndash Gasto en I+D ndash Autovalor 4136 esfuerzo en I+D ndash I+DPIB ndash acumulado de varianza e innovacioacuten ndash Personal en I+DOcupados

ndash Gastos en innovacioacuten empresariales

ndash Presupuesto de los proyectos de las empresas

explicada 8271 ndash Test de Bartlett

100807 (000) ndash KMO 0730

2 Poliacuteticas de CyT ndash Recursos financieros ndash Autovalor 4173 y uso de los obtenidos del PNI+D ndash acumulado de varianza instrumentos ndash Recursos financieros explicada 8347 puacuteblicos de obtenidos del III PM ndash Test de Bartlett proteccioacuten ndash Aportacioacuten obtenida del CDTI 103026 (000) apropiacioacuten y de calidad industrial

ndash Patentes obtenidas ndash Certificados de calidad

obtenidos

ndash KMO 0722

3 Nivel tecnoloacutegico ndash Proporcioacuten de ocupados ndash Autovalor 2892 y estructura por sectores ndash acumulado de varianza sectorial ndash Nivel tecnoloacutegico de los

sectores explicada 5785

ndash Test de Bartlett 77083 (000) ndash KMO 0684

4 Resultados ndash Saldo Comercial relativo ndash Autovalor 1212 econoacutemicos

ndash Productividad del trabajo ndash acumulado de varianza explicada 2425

ndash Test de Bartlett 77083 (000)

ndash KMO 0684

Los factores 3 y 4 son el resultado de un uacutenico anaacutelisis factorial que incluye las cinco vashyriables que se recogen y del cual se han derivado esos dos factores Incluye dos variables que indican el contenido tecnoloacutegico bajo y medio bajo y alto y medio alto

Los anaacutelisis factoriales9 realizados muestran que los factores obtenidos explishycan una elevada proporcioacuten de la varianza acumulada por lo que las variables

Una exposicioacuten de este tipo de anaacutelisis puede encontrarse en Bisquerra (1989) y Hampton y Rayner (1977) En esta ocasioacuten debido a la estructura de los datos y a que este es un anaacutelishysis exploratorio se ha creiacutedo adecuado utilizar el meacutetodo de componentes principales

mdash 22 mdash

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Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

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Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 23: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Instituto de Estudios Fiscales

seleccionadas poseen una importante capacidad de explicacioacuten del factor Adeshymaacutes el test de adecuacioacuten de la muestra ndashKMOndash se encuentra por encima inshycluso de la situacioacuten miacutenima que requiere el anaacutelisis ndashnormalmente entre 05 y 06ndash y el test de esfericidad de Bartlett es altamente significativo10

Los resultados evidencian una elevada estabilidad de los factores en los dos periacuteodos considerados de manera que los SRI poseen un caraacutecter estructural acusado Esta caracteriacutestica estaacute unida a varios aspectos que se definieron anteshyriormente y que estaacuten unidos a la perspectiva evolucionista o estructural de la innovacioacuten tecnoloacutegica Asiacute debido al caraacutecter acumulativo de eacutesta y a los largos periacuteodos necesarios para la realizacioacuten de innovaciones junto con la continuidad de los factores institucionales que se encuentran detraacutes de la base de los SRI era previsible una acusada estabilidad temporal

La observacioacuten conjunta de cada uno de los cuatro factores obtenidos en cashyda periacuteodo de tiempo ndashgraacuteficos 3a b c y dndash incide en la estabilidad observada No obstante es necesario subrayar algunos aspectos

mdash La estabilidad es muy acusada ndashlas regiones se distribuyen a lo largo de la diagonal del graacutefico correspondientendash tanto en lo relativo a los recursos y al esshyfuerzo en innovacioacuten como en lo que se refiere a las poliacuteticas de ciencia y tecnoshylogiacutea indicando que en ninguno de los dos factores se han producido variaciones importantes A su vez esta situacioacuten estariacutea sentildealando que las prioridades de la poliacutetica y la capacidad de captacioacuten de los recursos provenientes de ella por parte de las regiones asiacute como la utilizacioacuten de otros recursos puacuteblicos que son parte de esa poliacutetica ndashcomo las oficinas de patentes o las agencias de certificacioacutenndash mantieshynen una liacutenea de actuacioacuten muy similar durante el decenio de los antildeos noventa

mdash En segundo lugar tanto la estructura como el nivel tecnoloacutegico sectorial si bien estaacuten distribuidos entorno a la diagonal poseen una mayor dispersioacuten lo cual apunta la existencia de cambios entre los dos periacuteodos Estos cambios se centran baacutesicamente en una mayor tendencia hacia la terciarizacioacuten de algunas regiones como Aragoacuten o Andaluciacutea y a un reforzamiento de los sectores de contenido tecnoloacutegico intermedio en otras CCAA como Castilla y Leoacuten Astushyrias Galicia y Murcia

mdash Finalmente por lo que respecta a los resultados econoacutemicos de las reshygiones se observa un importante componente de catchig up ndashen liacutenea con algushynos trabajos de convergencia como el de De la Fuente (1998)ndash de manera que los mejores resultados los obtienen aquellas CCAA que parten de situaciones de menor desarrollo por lo que su crecimiento es superior al de las regiones liacutedeshyres Este mismo resultado se obtuvo por Clarysse y Muldur (2001) quienes enshycontraron un conjunto de regiones que mostraban importantes mejoras en el

10 Se ha analizado tambieacuten el determinante de la matriz de covarianzas es muy cercano a cero en todos los casos

mdash 23 mdash

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

mdash 24 mdash

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

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FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

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HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

mdash 29 mdash

HOWELLS J (1999) ldquoRegional Systems of Innovationrdquo en Archibugi D Howells J y Michie J (eds) Innovation Policy in a Global Economy Camshybridge University Press

KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

KLINE S y ROSENBERG N (1986) An Overview of Innovation En National Academy of Enginering The Positive Sum Strategy Harnessing Technology for Economic Growth The National Academic Press Washington DC

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

mdash 31 mdash

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 24: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

aacutembito econoacutemico que no siempre estaban en liacutenea con sus capacidades tecnoshyloacutegicas En el graacutefico 3d se puede comprobar la mayor dispersioacuten en teacuterminos tanto de la productividad como del saldo comercial relativo

Graacutefico 3a

COMPARACIOacuteN DE LOS RECURSOS Y ESFUERZO EN I+D E INNOVACIOacuteN

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3b PARTICIPACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS TECNOLOacuteGICAS

1991-1995 VS 1996-1999

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Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

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caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

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Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

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AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

BISQUERRA R (1989) Introduccioacuten Conceptual al Anaacutelisis Multivariable Ed PPU Barcelona

CLARYSSE B y MULDUR U (2001) ldquoRegional cohesion in Europe An analysis of how EU public RTD support influences the techno-economic regional landsshycaperdquo Research Policy nuacutem 30 paacutegs 275-296

COOKE P (1998) ldquoIntroduction Origins of the conceptrdquo en Braczyk HJ et al Regional innovation systems UCL Press

COOKE P y GOacuteMEZ M (1998) ldquoDimensiones de un sistema de innovacioacuten reshygional organizaciones e institucionesrdquo Ekonomiaz nuacutem 41 2o cuatrimestre paacuteginas 47-67

COTEC (2001) Informe Cotec Tecnologiacutea e innovacioacuten en Espantildea Fundacioacuten Coshytec Madrid

DE LA FUENTE A (1998) Innovacioacuten tecnoloacutegica y crecimiento econoacutemico Estudios COTEC Madrid

DURAacuteN A (coord) (1999) Geografiacutea de la innovacioacuten Ciencia tecnologiacutea y terrishytorio en Espantildea Los libros de la Catarata Madrid

FONFRIacuteA A (1999) Patrones de innovacioacuten en la empresa espantildeola un dato para la poliacutetica tecnoloacutegica Papeles de Economiacutea Espantildeola nuacutem 81 paacutegishynas 182-195

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ndash (2001) ldquoTecnologiacutea y comerciordquo en Molero J Innovacioacuten tecnoloacutegica y comshypetitividad en Europa Editorial Siacutentesis Madrid paacutegs 99-114

FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

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HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

mdash 29 mdash

HOWELLS J (1999) ldquoRegional Systems of Innovationrdquo en Archibugi D Howells J y Michie J (eds) Innovation Policy in a Global Economy Camshybridge University Press

KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

KLINE S y ROSENBERG N (1986) An Overview of Innovation En National Academy of Enginering The Positive Sum Strategy Harnessing Technology for Economic Growth The National Academic Press Washington DC

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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1

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1

1

1

2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

mdash 38 mdash

1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 25: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Instituto de Estudios Fiscales

Graacutefico 3c

COMPARACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO Y LA ESTRUCTURA SECTORIAL

1991-1995 VS 1996-1999

Graacutefico 3d

COMPARACIOacuteN DE LOS RESULTADOS ECONOacuteMICOS

1991-1995 VS 1996-1999

Una vez estudiados los factores que definen los SRI se trata en el sishyguiente paso del anaacutelisis de obtener una clasificacioacuten de las regiones en funshycioacuten de los cuatro factores obtenidos de manera que permita una

mdash 25 mdash

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

mdash 26 mdash

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

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mdash 29 mdash

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 26: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

caracterizacioacuten de las mismas y confrontar la existencia de cambios en las distintas CCAA durante el periacuteodo considerado Para ello se ha realizado el anaacutelisis en dos etapas sucesivas La primera de ellas es un anaacutelisis cluster jeshyraacuterquico que permite un primer estudio exploratorio del nuacutemero de grupos y la segunda es un anaacutelisis de K-means que permite con base en el anterior definir el nuacutemero de agrupaciones deseado lo cual confiere al anaacutelisis una elevada coherencia interna11

Los resultados muestran que el nuacutemero de grupos oacuteptimo es de cuatro tanto en el primer como en el segundo periacuteodos sin embargo la composicioacuten de los grupos difiere entre ambos Asiacute en el primer periacuteodo de tiempo se observan dos grupos formados cada uno de ellos por una uacutenica regioacuten Mashydrid y Cataluntildea que posteriormente terminan unidos en un solo grupo Esta situacioacuten se debe a dos factores que como se ha venido observando actuacutean en un mismo sentido de acercamiento entre ambas regiones El primero de ellos es la dinaacutemica seguida por Cataluntildea que muestra constantes avances en la mayor parte de los paraacutemetros analizados ndashparticularmente en el nuacutemero de patentes y en la participacioacuten en algunos tipos de programas de innovashycioacutenndash El segundo es la peacuterdida de velocidad de la regioacuten de Madrid en la mashyyor parte de las variables estudiadas Por otro lado ambas regiones son los liacutederes tecnoloacutegicos con importantes diferencias respecto del resto de los grupos

Un segundo aspecto a subrayar se refiere al grupo formado por Baleares y Canarias que en los dos periacuteodos se mantienen en un mismo grupo si bien en el primero de ellos acompantildeados de Cantabria Estas dos comunidades estaacuten muy especializadas en el sector de los servicios y sus actividades innovadoras son bastante reducidas12

El uacuteltimo de los grupos obtenidos en el primer periacuteodo congrega al resto de las regiones que posteriormente se escinden en el segundo periacuteodo separando por un lado las regiones maacutes atrasadas en el terreno innovador y tecnoloacutegico de las que poseen una creciente participacioacuten en estas actividades Asiacute Andaluciacutea Aragoacuten Navarra Paiacutes Vasco y Valencia muestran una dinaacutemica positiva que les situacutea en una posicioacuten intermedia entre los liacutederes tecnoloacutegicos y las regiones maacutes atrasadas siendo las regiones que estaacuten maacutes intensamente involucradas en un proceso de catchig up

11 Para este tipo de anaacutelisis veacutease Bisquerra (1989) La metodologiacutea utilizada aquiacute es la proshypuesta por Ketchen y Shook (1996) 12 No obstante en teacuterminos generales Canarias posee unas infraestructuras de I+D superiores a las de Baleares asiacute como una cierta tradicioacuten en algunos aacutembitos innovadoshyres Para un anaacutelisis completo del sistema de innovacioacuten canario veacutease Aacutelvarez Diacuteaz y Aacutelvarez (2001)

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Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

mdash 28 mdash

BIBLIOGRAFIacuteA

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HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

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VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 27: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Grupo 2

Instituto de Estudios Fiscales

Cuadro 8a CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1991-1995

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Muy bajo

Medio Bajo

F = 33201 (000)

Muy alto Muy bajo

Bajo Muy bajo

F = 26961 (000)

Muy alto Muy bajo

MedioAlto Muy bajo

F = 20922 (000)

Bajo Bajo Alto

Muy alto

F = 17737 (000)

2 3 8 4

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Madrid Grupo 2 Baleares Canarias Cantabria Grupo 3 Andaluciacutea Aragoacuten Asturias Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valencia Grupo 4 Extremadura Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

Cuadro 8b CARACTERIZACIOacuteN DE LOS GRUPOS DE CCAA SEGUacuteN LOS

FACTORES OBTENIDOS 1996-1999

Grupos

Recursos y esfuerzo en

I+D e innovacioacuten

Poliacuteticas de CyT y uso de los instrumentos

puacuteblicos de proteccioacutenapropiacioacuten

y calidad industrial

Nivel tecnoloacutegico y estructura

sectorial

Resultados econoacutemicos

Nuacutemero de

CCAA

1 2 3 4

Test de diferencias de medias

entre grupos

Muy alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 30485 (000)

Alto Bajo

Muy alto Muy bajo

F = 33657 (000)

Muy alto Medio Alto

Muy bajo

F = 9665 (000)

Muy bajo Alto

Medio MedioBajo

F = 8392 (000)

1 8 1 7

Valor del test F Entre pareacutentesis el nivel de probabilidad Las CCAA incluidas en cada uno de los grupos son las siguientes

Grupo 1 Cataluntildea Grupo 2 Cantabria Andaluciacutea Aragoacuten Castilla y Leoacuten Galicia Navarra Paiacutes Vasco Valenshy

cia Extremadura Grupo 3 Madrid Grupo 4 Asturias Baleares Canarias Castilla-La Mancha La Rioja Murcia

mdash 27 mdash

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

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BIBLIOGRAFIacuteA

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FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

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HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

mdash 29 mdash

HOWELLS J (1999) ldquoRegional Systems of Innovationrdquo en Archibugi D Howells J y Michie J (eds) Innovation Policy in a Global Economy Camshybridge University Press

KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

KLINE S y ROSENBERG N (1986) An Overview of Innovation En National Academy of Enginering The Positive Sum Strategy Harnessing Technology for Economic Growth The National Academic Press Washington DC

MEYER-KRAHMER F (1989) Science and technology in the Federal Republic of Germany Londres Longman

ndash (1990) ldquoThe determinants of investment in RampD and the role of public polishycies An evaluationrdquo Work Document ISI-P-91-90 ISI Fraunhofer

ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

mdash 30 mdash

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 28: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

Como puede observarse en los cuadros 8 a y b se han calculado tests de dishyferencias de medias entre cada uno de los grupos de regiones respecto de los factores obtenidos en los anaacutelisis factoriales previos caracterizando asiacute los clusshyters Los resultados muestran que las diferencias entre ellos son estadiacutesticashymente significativas y pueden resumirse de la siguiente manera

mdash Los liacutederes tecnoloacutegicos destinan el mayor volumen de recursos financieshyros y humanos a la I+D y la innovacioacuten generando igualmente proyectos de gran envergadura que son financiados por una parte muy importante de los recursos de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea Sin embargo aunque el nivel tecnoloacutegico de los sectores en los que estaacuten especializados es relativamente maacutes elevado que en el resto de las regiones sus resultados econoacutemicos son mediocres

mdash Los seguidores maacutes cercanos de los liacutederes si bien estaacuten unos pasos por detraacutes de ellos en el aacutembito tecnoloacutegico consiguen importantes mejoras en el terreno econoacutemico de forma que parece observarse una relacioacuten en forma de ldquourdquo invertida entre el desempentildeo innovador y tecnoloacutegico y el reshysultado econoacutemico existiendo un punto maacuteximo a partir del cual las regiones no consiguen mejoras econoacutemicas sustanciales lo cual seriacutea el caso de los liacutedeshyres Esta apreciacioacuten estaacute avalada por los resultados del trabajo de Clarysse y Muldur (2001) quienes obtienen un resultado similar para un amplio conjunto de regiones europeas

mdash Finalmente el resto de las regiones posee una parte residual del conshyjunto de los recursos dedicados a I+D e innovacioacuten y participan igualmente de una pequentildea parte de la financiacioacuten de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea No obstante obtienen unos resultados econoacutemicos que en teacuterminos generales son superiores a los de los liacutederes Aunque esta situacioacuten parezca paradigmaacutetica muestra que la capacidad competitiva de estas regiones no se apoya principalshymente en la tecnologiacutea y por el contrario puede estar maacutes unida a factores de tipo tradicional ndashcostes y preciosndash y a sectores de menor complejidad tecnoloacuteshygica en los cuales estos factores son maacutes relevantes a la hora de competir en los mercados internacionales13

En definitiva los SRI en Espantildea pueden clasificarse en tres tipos diferentes los liacutederes con una amplia ventaja tecnoloacutegica y reducidos resultados econoacutemicos los seguidores que se acercan con cierta rapidez a los primeros en el terreno tecnoloacutegico y los retrasados cuya capacidad tecnoloacutegica es bastante deficiente y participan marginalmente de los procesos de innovacioacuten aunque muestran una importante capacidad de exportacioacuten y mejoras de la productividad

13 Sobre la relacioacuten entre tecnologiacutea y comercio asiacute como acerca de los factores que inciden en ella puede consultarse Fonfriacutea (2001)

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BIBLIOGRAFIacuteA

AacuteLVAREZ J A DIacuteAZ F M y AacuteLVAREZ I (2001) El sistema canario de innovacioacuten y el sector turiacutestico Fundacioacuten FYDE-Caja Canarias Tenerife

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DE LA FUENTE A (1998) Innovacioacuten tecnoloacutegica y crecimiento econoacutemico Estudios COTEC Madrid

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ndash (2001) El sistema de innovacioacuten de Madrid en Situacioacuten econoacutemica y social de la Comunidad de Madrid 1999 Consejo Econoacutemico y Social de Madrid Madrid paacutegs 568-603

ndash (2001) ldquoTecnologiacutea y comerciordquo en Molero J Innovacioacuten tecnoloacutegica y comshypetitividad en Europa Editorial Siacutentesis Madrid paacutegs 99-114

FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

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HAMPTON P y RAYNER A C (1977) ldquoThe use of Multivariate Methods in Ecoshynomics with Reference to Regional Analysisrdquo Regional Science and Urban Ecoshynomics nuacutem 7 paacutegs 267-287

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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ndash (1990) ldquoThe determinants of investment in RampD and the role of public polishycies An evaluationrdquo Work Document ISI-P-91-90 ISI Fraunhofer

ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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BIBLIOGRAFIacuteA

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DE LA FUENTE A (1998) Innovacioacuten tecnoloacutegica y crecimiento econoacutemico Estudios COTEC Madrid

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FONFRIacuteA A (1999) Patrones de innovacioacuten en la empresa espantildeola un dato para la poliacutetica tecnoloacutegica Papeles de Economiacutea Espantildeola nuacutem 81 paacutegishynas 182-195

ndash (2001) El sistema de innovacioacuten de Madrid en Situacioacuten econoacutemica y social de la Comunidad de Madrid 1999 Consejo Econoacutemico y Social de Madrid Madrid paacutegs 568-603

ndash (2001) ldquoTecnologiacutea y comerciordquo en Molero J Innovacioacuten tecnoloacutegica y comshypetitividad en Europa Editorial Siacutentesis Madrid paacutegs 99-114

FRIacuteAS J M MANZANEDO DEL CAMPO M A y SAINZ L (1996) ldquoIncentivos reshygionales e industria en Castilla y Leoacuten Las poliacuteticas de innovacioacuten y de PYMESrdquo Economiacutea Industrial nuacutem 312 paacutegs 105-118

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KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

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ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 30: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

HOWELLS J (1999) ldquoRegional Systems of Innovationrdquo en Archibugi D Howells J y Michie J (eds) Innovation Policy in a Global Economy Camshybridge University Press

KETCHEN D y SHOOK C L (1996) ldquoThe application of cluster analysis in strategic management research an analysis and critiquerdquo Strategic Manageshyment Journal nuacutem 17 paacutegs 441-458

KLINE S y ROSENBERG N (1986) An Overview of Innovation En National Academy of Enginering The Positive Sum Strategy Harnessing Technology for Economic Growth The National Academic Press Washington DC

MEYER-KRAHMER F (1989) Science and technology in the Federal Republic of Germany Londres Longman

ndash (1990) ldquoThe determinants of investment in RampD and the role of public polishycies An evaluationrdquo Work Document ISI-P-91-90 ISI Fraunhofer

ROTHWELL R (1983) ldquoThe difficulties of national innovation policiesrdquo en S Macdonald et al (eds) The trouble with technology Londres Frances Pinter

VENCE X (dir) (1998) Industria e innovacioacuten Ed Xerais de Galicia Vigo

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN DE PAPELES DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Esta coleccioacuten de Papeles de Trabajo tiene como objetivo ofrecer un vehiacuteculo de expresioacuten a todas aquellas personas interasadas en los temas de Economiacutea Puacuteblica Las normas para la presentacioacuten y seleccioacuten de originales son las siguientes

1 Todos los originales que se presenten estaraacuten sometidos a evaluacioacuten y podraacuten ser directamente aceptados para su publicacioacuten aceptados sujetos a revisioacuten o rechazados

2 Los trabajos deberaacuten enviarse por duplicado a la Subdireccioacuten de Estudios Tributarios Instituto de Estudios Fiscales Avda Cardenal Herrera Oria 378 28035 Madrid

3 La extensioacuten maacutexima de texto escrito incluidos apeacutendices y referencias bibliograacutefiacutecas seraacute de 7000 palabras

4 Los originales deberaacuten presentarse mecanografiados a doble espacio En la primera paacutegina deberaacute aparecer el tiacutetulo del trabajo el nombre del autor(es) y la institucioacuten a la que pertenece asiacute como su direccioacuten postal y electroacutenica Ademaacutes en la primera paacutegina apareceraacute tambieacuten un abstract de no maacutes de 125 palabras los coacutedigos JEL y las palabras clave

5 Los epiacutegrafes iraacuten numerados secuencialmente siguiendo la numeracioacuten araacutebiga Las notas al texto iraacuten numeradas correlativamente y apareceraacuten al pie de la correspondiente paacutegina Las foacutermulas matemaacuteticas se numeraraacuten secuencialmente ajustadas al margen derecho de las mismas La bibliografiacutea apareceraacute al final del trabajo bajo la inscripcioacuten ldquoReferenciasrdquo por orden alfabeacutetico de autores y en cada una ajustaacutendose al siguiente orden autor(es) antildeo de publicacioacuten (distinguiendo a b c si hay varias correspondientes al mismo autor(es) y antildeo) tiacutetulo del artiacuteculo o libro tiacutetulo de la revista en cursiva nuacutemero de la revista y paacuteginas

6 En caso de que aparezcan tablas y graacuteficos eacutestos podraacuten incorporarse directamente al texto o alternativamente presentarse todos juntos y debidamente numerados al final del trabajo antes de la bibliografiacutea

7 En cualquier caso se deberaacute adjuntar un disquete con el trabajo en formato word Siempre que el documento presente tablas yo graacuteficos eacutestos deberaacuten aparecer en ficheros independientes Asimismo en caso de que los graacuteficos procedan de tablas creadas en excel estas deberaacuten incorporarse en el disquete debidamente identificadas

Junto al original del Papel de Trabajo se entregaraacute tambieacuten un resumen de un maacuteximo de dos folios que contenga las principales implicaciones de poliacutetica econoacutemica que se deriven de la investigacioacuten realizada

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PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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Page 32: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA … · ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FOMENTO DE LA NUEVA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Autor:

PUBLISHING GUIDELINES OF WORKING PAPERS AT THE INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES

This serie of Papeles de Trabajo (working papers) aims to provide those having an interest in Public Economics with a vehicle to publicize their ideas The rules govershyning submission and selection of papers are the following

1 The manuscripts submitted will all be assessed and may be directly accepted for publication accepted with subjections for revision or rejected

2 The papers shall be sent in duplicate to Subdireccioacuten General de Estudios Tribushytarios (The Deputy Direction of Tax Studies) Instituto de Estudios Fiscales (Institute for Fiscal Studies) Avenida del Cardenal Herrera Oria no 378 Madrid 28035

3 The maximum length of the text including appendices and bibliography will be no more than 7000 words

4 The originals should be double spaced The first page of the manuscript should contain the following information (1) the title (2) the name and the institutional affishyliation of the author(s) (3) an abstract of no more than 125 words (4) JEL codes and keywords (5) the postal and e-mail address of the corresponding author

5 Sections will be numbered in sequence with arabic numerals Footnotes will be numbered correlatively and will appear at the foot of the corresponding page Matheshymatical formulae will be numbered on the right margin of the page in sequence Biblioshygraphical references will appear at the end of the paper under the heading ldquoReferencesrdquo in alphabetical order of authors Each reference will have to include in this order the following terms of references author(s) publishing date (with an a b or c in case there are several references to the same author(s) and year) title of the article or book name of the journal in italics number of the issue and pages

6 If tables and graphs are necessary they may be included directly in the text or alshyternatively presented altogether and duly numbered at the end of the paper before the bibliography

7 In any case a floppy disk will be enclosed in Word format Whenever the docushyment provides tables andor graphs they must be contained in separate files Furshythermore if graphs are drawn from tables within the Excell package these must be included in the floppy disk and duly identified

Together with the original copy of the working paper a brief two-page summary highlighting the main policy implications derived from the reshysearch is also requested

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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UacuteLTIMOS PAPELES DE TRABAJO EDITADOS POR EL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000

100 Creacutedito fiscal a la inversioacuten en el impuesto de sociedades y neutralidad impositiva Maacutes evidencia para un viejo debate Autor Desiderio Romero Jordaacuten Paacuteginas 40

200 Estudio del consumo familiar de bienes y servicios puacuteblicos a partir de la encuesta de presupuestos familiares Autores Ernesto Carrilllo y Manuel Tamayo Paacuteginas 40

300 Evidencia empiacuterica de la convergencia real Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 58

Nueva Eacutepoca

400 The effects of human capital depreciation on experience-earnings profiles Evidence salaried spanish men Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 24

500 Las ayudas fiscales a la adquisicioacuten de inmuebles residenciales en la nueva Ley del IRPF Un anaacutelisis comparado a traveacutes del concepto de coste de uso Autor Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

600 Las medidas fiscales de estiacutemulo del ahorro contenidas en el Real Decreto-Ley 32000 anaacutelisis de sus efectos a traveacutes del tipo marginal efectivo Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez Paacuteramo y Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

700 Anaacutelisis de las ganancias de bienestar asociadas a los efectos de la Reforma del IRPF sobre la oferta laboral de la familia espantildeola Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Santiago Aacutelvarez Garciacutea Paacuteginas 32

800 Un marco para la discusioacuten de los efectos de la poliacutetica impositiva sobre los precios y el stock de vivienda Autor Miguel Aacutengel Loacutepez Garciacutea Paacuteginas 36

900 Descomposicioacuten de los efectos redistributivos de la Reforma del IRPF Autores Jorge Onrubia Fernaacutendez y Mariacutea del Carmen Rodado Ruiz Paacuteginas 24

1000 Aspectos teoacutericos de la convergencia real integracioacuten y poliacutetica fiscal Autores Lorenzo Escot y Miguel Aacutengel Galindo Paacuteginas 28

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101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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2001

101 Notas sobre desagregacioacuten temporal de series econoacutemicas Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 38

201 Estimacioacuten y comparacioacuten de tasas de rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Autores M Arrazola J de Hevia M Risuentildeo y J F Sanz Paacuteginas 28

301 Doble imposicioacuten ldquoefecto clientelardquo y aversioacuten al riesgo Autores Antonio Bustos Gisbert y Francisco Pedraja Chaparro Paacuteginas 34

401 Non-Institutional Federalism in Spain Autor Joan Rosselloacute Villalonga Paacuteginas 32

501 Estimating utilisation of Health care A groupe data regression approach Autora Mabel Amaya Amaya Paacuteginas 30

601 Shapley inequality descomposition by factor components Autores Mercedes Sastre y Alain Trannoy Paacuteginas 40

701 An empirical analysis of the demand for physician services across the European Union Autores Sergi Jimeacutenez Martiacuten Joseacute M Labeaga y Maite Martiacutenez-Granado Paacuteginas 40

801 Demand childbirth and the costs of babies evidence from spanish panel data Autores Joseacute Mordf Labeaga Ian Preston y Juan A Sanchis-Llopis Paacuteginas 56

901 Imposicioacuten marginal efectiva sobre el factor trabajo Breve nota metodoloacutegica y comshyparacioacuten internacional Autores Desiderio Romero Jordaacuten y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 40

1001 A non-parametric decomposition of redistribution into vertical and horizontal components Autores Irene Perrote Juan Gabriel Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 28

1101 Efectos sobre la renta disponible y el bienestar de la deduccioacuten por rentas ganadas en el IRPF Autora Nuria Badenes Plaacute Paacuteginas 28

1201 Seguros sanitarios y gasto puacuteblico en Espantildea Un modelo de microsimulacioacuten para las poliacuteticas de gastos fiscales en sanidad Autor Aacutengel Loacutepez Nicolaacutes Paacuteginas 40

1301 A complete parametrical class of redistribution and progressivity measures Autores Isabel Rabadaacuten y Rafael Salas Paacuteginas 20

1401 La medicioacuten de la desigualdad econoacutemica Autor Rafael Salas Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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1501 Crecimiento econoacutemico y dinaacutemica de distribucioacuten de la renta en las regiones de la UE un anaacutelisis no parameacutetrico Autores Juliaacuten Ramajo Hernaacutendez y Mariacutea del Mar Salinas Jimeacutenez Paacuteginas 32

1601 La descentralizacioacuten territorial de las prestaciones asistenciales efectos sobre la igualdad Autores Luis Ayala Cantildeoacuten Rosa Martiacutenez Loacutepez y Jesus Ruiz-Huerta Paacuteginas 48

1701 Redistribution and labour supply Autores Jorge Onrubia Rafael Salas y Joseacute Feacutelix Sanz Paacuteginas 24

1801 Medicioacuten de la eficiencia teacutecnica en la economiacutea espantildeola El papel de las infraestructuras productivas Autoras Ma Jesuacutes Delgado Rodriacuteguez e Inmaculada Aacutelvarez Ayuso Paacuteginas 32

1901 Inversioacuten puacuteblica eficiente e impuestos distorsionantes en un contexto de equilibrio general Autores Joseacute Manuel Gonzaacutelez-Paacuteramo y Diego Martiacutenez Loacutepez Paacuteginas 28

2001 La incidencia distributiva del gasto puacuteblico social Anaacutelisis general y tratamiento especiacutefico de la incidencia distributiva entre grupos sociales y entre grupos de edad Autor Jorge Calero Martiacutenez Paacuteginas 36

2101 Crisis cambiarias Teoriacutea y evidencia Autor Oacutescar Bajo Rubio Paacuteginas 32

2201 Distributive impact and evaluation of devolution proposals in Japanese local public finance Autores Kazuyuki Nakamura Minoru Kunizaki y Masanori Tahira Paacuteginas 36

2301 El funcionamiento de los sistemas de garantiacutea en el modelo de financiacioacuten autonoacutemica Autor Alfonso Utrilla de la Hoz Paacuteginas 48

2401 Rendimiento de la educacioacuten en Espantildea Nueva evidencia de las diferencias entre Hombres y Mujeres Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 36

2501 Fecundidad y beneficios fiscales y sociales por descendientes Autora Anabel Zaacuterate Marco Paacuteginas 52

2601 Estimacioacuten de precios sombra a partir del anaacutelisis Input-Output Aplicacioacuten a la econoshymiacutea espantildeola Autora Guadalupe Souto Nieves Paacuteginas 56

2701 Anaacutelisis empiacuterico de la depreciacioacuten del capital humano para el caso de las Mujeres y los Hombres en Espantildea Autores M Arrazola y J de Hevia Paacuteginas 28

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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2801 Equivalence scales in tax and transfer policies Autores Luis Ayala Rosa Martiacutenez y Jesuacutes Ruiz-Huerta Paacuteginas 44

2901 Un modelo de crecimiento con restricciones de demanda el gasto puacuteblico como amortiguador del desequilibrio externo Autora Beleacuten Fernaacutendez Castro Paacuteginas 44

3001 A bi-stochastic nonparametric estimator Autores Juan G Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 24

2002

102 Las cestas autonoacutemicas Autores Alejandro Esteller Jorge Navas y Pilar Sorribas Paacuteginas 72

202 Evolucioacuten del endeudamiento autonoacutemico entre 1985 y 1997 la incidencia de los Esshycenarios de Consolidacioacuten Presupuestaria y de los liacutemites de la LOFCA Autores Julio Loacutepez Laborda y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 60

302 Optimal Pricing and Grant Policies for Museums Autores Juan Prieto Rodriacuteguez y Viacutector Fernaacutendez Blanco Paacuteginas 28

402 El mercado financiero y el racionamiento del endeudamiento autonoacutemico Autores Nuria Alcalde Fradejas y Jaime Valleacutes Gimeacutenez Paacuteginas 36

502 Experimentos secuenciales en la gestioacuten de los recursos comunes Autores Lluis Bru Susana Cabrera C Moacutenica Capra y Rosario Goacutemez Paacuteginas 32

602 La eficiencia de la universidad medida a traveacutes de la funcioacuten de distancia Un anaacutelisis de las relaciones entre la docencia y la investigacioacuten Autores Alfredo Moreno Saacuteez y David Trillo del Pozo Paacuteginas 40

702 Movilidad social y desigualdad econoacutemica Autores Juan Prieto-Rodriacuteguez Rafael Salas y Santiago Aacutelvarez-Garciacutea Paacuteginas 32

802 Modelos BVAR Especificacioacuten estimacioacuten e inferencia Autor Enrique M Quilis Paacuteginas 44

902 Imposicioacuten lineal sobre la renta y equivalencia distributiva Un ejercicio de microsimushylacioacuten Autores Juan Manuel Castantildeer Carrasco y Joseacute Feacutelix Sanz Sanz Paacuteginas 44

1002 The evolution of income inequality in the European Union during the period 1993-1996 Autores Santiago Aacutelvarez Garciacutea Juan Prieto-Rodriacuteguez y Rafael Salas Paacuteginas 36

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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1102 Una descomposicioacuten de la redistribucioacuten en sus componentes vertical y horizontal Una aplicacioacuten al IRPF Autora Irene Perrote Paacuteginas 32

1202 Anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas de fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica en las regioshynes espantildeolas Autor Antonio Fonfriacutea Mesa Paacuteginas 40

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