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ANÁLISIS SOBRE LA
COOPERACION INTERNACIONAL:
Evolución histórica, situación
actual y desafíos
MIREILLE VÁSCONEZ CEVALLOS
EVOLUCIÓN HISTORICA
CARACTERÍSTICAS
• En esta época se crea el sistema institucional de la cooperación
internacional al desarrollo: décadas de 1950 y 1960
• Se inicia después de la II Guerra Mundial
• Confrontación ideológica entre Estados Unidos y por la Unión
Soviética (las dos potencias mundiales dominaron la política
internacional entre 1945 y 1990)
• En este escenario posbélico se abren múltiples procesos
innovadores a nivel político, económico y social que generan
grandes cambios, enumeremos algunos de ellos: Conferencia de
Bretton Woods, la creación del sistema de las Naciones Unidas, el
proceso de descolonización, el surgimiento de la Guerra Fría y, por
último, el Plan Marshall. Este Plan constituye el primer modelo de
cooperación basado principalmente en identificar el desarrollo con
crecimiento económico
Décadas de 1950 y 1960
CARACTERÍSTICAS
• Se da el origen de la cooperación europea en 1957 con la firma del
Tratado de Roma en 1957, lo cual supuso la creación del Mercado
Común Europeo.
• Se dio origen a la creación de las primeras ONGs
• Entre 1950 y 1960, se crearon el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, los bancos regionales de desarrollo, diversos organismos
de Naciones Unidas y las agencias gubernamentales; un proceso que
incluyó la creación de la Development Assistance Group en 1960, el cual
se convertiría en el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), el principal
órgano de la OCDE en la actualidad
• La ayuda exterior era canalizada a través de proyectos con limitada
consideración de los contextos de los países.
• La CI facilitó la trasferencia de tecnología de Norte a Sur, Las bases y las
relaciones institucionales se establecieron para un sistema de ayuda
centrado más en las políticas exteriores de los gobiernos del norte que en
la reducción de la pobreza.
CARACTERÍSTICAS
• La comunidad mundial se hace más consciente respecto al subdesarrollo
• Los organismos internacionales logran mayor empoderamiento de su rol y de sus
funciones
• Los volúmenes de las ayudas crecen al igual que se diversifican las fuentes y su
composición
• No hay una relación directa entre crecimiento y desarrollo
• Se incrementa la desigualdad entre países ricos y pobres
• Se publica el Informe Pearson (análisis a fondo de la situación de la cooperación
hasta ese momento) propuso una nueva base para la cooperación internacional y
especificó las responsabilidades que habrían de asumir tanto los países donantes
como los beneficiarios de su ayuda, planteó la reformulación global del concepto
de desarrollo y un nuevo enfoque en la dirección de la ayuda
• En este período, la distancia que separaba la renta de los países ricos y pobres se
había acrecentado
• En 1970 el Banco Mundial empieza a utilizar el Proyect Cycle Management como
herramienta de administración,
• Se promueve el uso del Marco Lógico para elaboración de Proyectos
• Estado Unidos cae en recesión, produciendo a nivel mundial crisis económica
La Década de los 70´
CARACTERÍSTICAS
• Los países en desarrollo encuentran serios problemas de servicio de la deuda
provocados por el exceso de endeudamiento
• Se desata una grave crisis financiera desencadenada por la declaración de
México, en 1982, por su incapacidad para cumplir con las obligaciones de deuda,
le siguen Brasil y otros países. La crisis de la deuda internacional marca el
comienzo de un largo proceso de la política de reforma y ajuste estructural de los
países en desarrollo
• Este conjunto de situaciones de algunos países, sobre todo los más pobres,
que tuvieron que afrontar un proceso de deterioro social, hace que se popularice el
término de «década perdida del desarrollo»
• A pesar de la difícil situación económica mundial, es precisamente en los ochenta
cuando el CAD examina el papel de la mujer en el desarrollo y decide asumir este
enfoque para promover la ayuda.
La Década de los 80´
CARACTERÍSTICAS
• En esta década los temas de ambiente, equidad, población y participación de la
mujer toma importancia
• Las ONGs aumentan su participación en debates sobre el desarrollo, se
convierten en nuevos actores en un ámbito hasta entonces exclusivo de los
gobiernos.
• Aparecen por primera vez los conceptos de Desarrollo Humano y Desarrollo
• Pograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo da a conocer una nueva
perspectiva, la del Desarrollo Humano
• Se publica el 1er Informe de Desarrollo Humano en 1990
• Los temas, como la inequidad y el componente social del desarrollo y la mujer
fueron abordados en la Cumbre de Copenhague celebrada en 1995, (redistribución
de los recursos del desarrollo)
• Se celebró la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) en la que
se adoptó la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, para fomentar e
instaurar la igualdad de condiciones de igualdad con los hombres, en los procesos
de desarrollo
La Década de los 90´
CARACTERÍSTICAS
• En el año 2000, el PNUD introduce la óptica de los derechos humanos. Cuando el
desarrollo humano y los derechos humanos avanzan juntos, surgiendo así el
enfoque de derechos humanos para el proceso de desarrollo humano
• Se establecen los ODM con una agenda del 2000 al 2015
Agenda de Acontecimientos:• Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey,
México, 2002
• Declaración de Roma sobre la Armonización, 2003
• Declaración de París, 2005
• Consenso Europeo, 2006
• Cumbre del G-20 (Pittsburgh, 2009)
• Cumbre del G-20, Foro para la Cooperación Económica Internacional,(Toronto,
2010)
• Cumbre del G-20 (Seúl, 2010)
• Cuarta Conferencia de Países Menos Desarrollados, (Estambul, 2011)
• Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Busán, 2011)
Ya en el 2000
SITUACIÓN ACTUAL
MARCO LEGAL
CONSTITUCION
ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL
Art. 262,
literal 9)
Gobiernos
Autónomos
Regionales
Gestionar la CI para el cumplimiento de sus
Competencias
Art. 263,
literal 8)
GAD
Provinciales
Gestionar la CI para el cumplimiento de sus
competencias
Art. 264,
literal 14)
GAD
Municipales
Gestionar la CI para el cumplimiento de sus
competencias
Art. 267,
literal 8)
GAD
Parroquiales
Gestionar la CI para el cumplimiento de sus
competencias
MARCO LEGAL
COOTAD
ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL
Art. 26, literal
7)
SENPLADE
S
Asegurar la articulación y complementariedad de
la CI no reembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y
coherencia, promoviendo su territorialización;
Art. 29, literal
4)
Consejo de
Planificación
de GAD
Velar por la armonización de la gestión de
CI no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos
Art. 66, Principios de la cooperación internacional
Art. 67, Política nacional de cooperación internacional
no reembolsable.- se adecuará a lo que
establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la
política exterior del Estado.
Art. 68, La gestión de la cooperación internacional
no reembolsable, ejercida por los GAD, se
orientarán por las políticas nacionales y
a los respectivos PDYOT
MARCO LEGAL
COOTAD
ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL
Art. 69 SENPLADES La aprobación de programas y proyectos de la CI
no reembolsable se realizará de acuerdo a los
procedimientos de priorización de los programas y
proyectos de inversión pública,
Con excepción de aquellos que reciban y ejecuten
las universidades, escuelas politécnicas, GAD y la
seguridad social. En estos casos, los programas y
proyectos serán aprobados por las máximas
autoridades de dichas entidades, dentro del marco
de los lineamientos de la política nacional para la
cooperación internacional.
Las entidades del sector público, contempladas en
el ámbito del presente código, que ejecuten
acciones, programas y proyectos con recursos
provenientes de la cooperación internacional no
reembolsable, tienen obligación de registrarlos
ante el organismo técnico competente.
Art. 69, SETECI El registro obligatorio, con fines de información, de
acciones, programas y proyectos de CI ejecutados
por el sector público. Este organismo será
responsable de realizar el seguimiento y
evaluación de la cooperación internacional no
reembolsable y de implementar el sistema de
información correspondiente
MARCO LEGAL
COOTAD
TITULO
PRELIMINAR
DEL PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
Y LOS
LINEAMIENTOS Y
POLÍTICAS
DEL SISTEMA
ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las
acciones,
programas y proyectos públicos, el
endeudamiento público,
la cooperación internacional, la programación,
formulación,
aprobación y ejecución del Presupuesto General
del Estado
y los presupuestos de la banca pública, las
empresas
públicas de nivel nacional y la seguridad social
Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y sus empresas públicas se
sujetarán a sus
propios planes, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo
y sin menoscabo de sus competencias y
autonomías.
El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio
de las
competencias de cada nivel de gobierno.
MARCO LEGAL
RESOLUCIÓN 009 DEL CNC
Transfiere
la competencia
Determina las Facultades
Determina mecanismos de Fortalecimiento
Institucional
CÓMO ESTAMOS AHORA
Nivel Central
-COCI, Seteci Sistema Ecu de CI-
Nivel Descentralizado
-GAD-
Asumiendo progresivamente
Gestíón de la Cooperación Internacional
Rectoría
Planifica
Regulac
Control
Gestión
DIAGNOSTICO ACTUAL +• Las políticas nacionales plasmadas en el PNBV
promueve la articulación y la optimización de la
CI e el territorio
• Disponemos de marco jurídico amplio y
adecuado que organiza el ámbito de la CI
• Existe lineamientos para la planificación de la
cooperación internacional
• Se ha descentralizado la competencia de la
gestión de la CI
• Se promueve la aplicación de los principios de
la Declaración de París
DIAGNOSTICO ACTUAL +
• Los GAD municipales disponen de bancos de
proyectos constituidos en el marco del PDOT
• Están en relación directa con los beneficiarios y
la demanda de cooperación al desarrollo local
• Hay condiciones para la consolidación e
institucionalización del impacto de la
cooperación, desde abajo hacia arriba
• El municipio representa la entidad capaz de
negociar, ejecutar, institucionalizar y generar
impacto de la cooperación en los receptores-
beneficiarios
DIAGNOSTICO ACTUAL +• La tendencia de la cooperación internacional
actualmente está en incrementar el apoyo al
desarrollo territorial
• Los 221 GAD municipales representan el espacio
territorial idóneo para la inversión de la cooperación
hacia el verdadero desarrollo humano sostenible
• Promoción de la cooperación sur – sur
• Generación de nuevas formas de cooperación como
la intermunicipal, interGAD
DIAGNOSTICO ACTUAL -• Al menos el 10% de los GAD municipales realizan gestión
de cooperación y al menos el 90% de los GAD
municipales no realizan gestión de cooperación
• La capacidad operativa de los GAD municipales es
escasa frente a la gestión de cooperación
• Los GAD municipales elaboraron sus PDYOT sin
considerar e incluir el eje de la gestión de cooperación
como un eje transversal y complementario para la
implementación del mismo en el marco del proceso de
descentralización
DIAGNOSTICO ACTUAL -• Los organismos de cooperación van retirando el apoyo a
Ecuador por ser un país de renta media y van destinando
a otros países su apoyo
• No existe una adecuada interrelación y coordinación entre
niveles de gobierno para la negociación y la distribución
equitativa de la CI
• La inversión de la cooperación internacional en el
Ecuador no genera institucionalidad ni sostenibilidad en
su totalidad
DIAGNOSTICO ACTUAL -• Los GAD municipales no están posicionados ante la
cooperación internacional ya que prefieren seguir
invirtiendo en el nivel central
• El nivel central continúa concentrando la gestión de la
cooperación internacional sin participación activa de los
gobiernos autónomos descentralizados
• La cooperación internacional se concentra en áreas
geográficas de interés: frontera norte, Galápagos
• No existe un modelo de equidad para la inversión de la
cooperación internacional en el Ecuador
• La cooperación descentralizada es escasa y
despotencialidada
DESAFÍOS FUTUROS
DESAFÍOS FUTUROS
• Abrir mayores y óptimos espacios de Oferta de
cooperación para el Ecuador
• Incorporar en mayor escala a los GAD en los
procesos de negociación y destino de la CI
• Promover un efectivo proceso de descentralización de
esta competencia hacia los GAD
• Apoyar en el posicionamiento de los GAD a nivel
internacional
A NIVEL CENTRAL
DESAFÍOS FUTUROS
• Mejorar la eficiencia en la gestión, negociación,
ejecución de la CI
• Contribuir a la constitución de espacios eficientes
permanentes de articulación de actores para optimizar la
CI en el Ecuador
• Contribuir a la realización de estudios y análisis
nacionales sobre la intervención de la CI y su impacto
en el Ecuador en el marco de los Objetivos de
Desarrollo Sostenibles
• Promover el incremento de la inversión de la
cooperación internacional tanto en volumen como en
áreas programáticas.
A NIVEL CENTRAL
DESAFÍOS FUTUROS
• Incorporar a los PDYOT mecanismos y metodologías de
articulación de la cooperación y la planificación en
territorio
• Asumir en forma integral la gestión descentralizada de la
competencia de la CI sea individual o a través de modelos
de gestión como son mancomunidades o consorcios
• Fortalecer sus capacidades tanto institucionales como de
talento humano para la gestión descentralizada de la CI
• Garantizar la ejecución de cooperación en sus diferentes
modalidades con responsabilidad, transparencia y
oportunidad velando por el cumplimientos de los objetivos
plateados
A NIVEL TERRITORIAL
DESAFÍOS FUTUROS
• Institucionalizar los procesos derivados de proyectos
financiados con CI para dar sostenibilidad y generar el
impacto esperado en los beneficiarios
• Dictar y poner en marcha política local que posicione la
planificación y los intereses territoriales
• Promover y gestionar en mayor escala la cooperación
descentralizada
• Fortalecer las relaciones internacionales municipales
• Promover las buenas prácticas locales
• Dar prioridad e impulsar los hermanamientos como un
mecanismo de cooperación descentralizada eficiente
A NIVEL TERRITORIAL
Gracias por su atención….
MIREILLE VÁSCONEZ CEVALLOS