análisis sobre los derechos humanos de las mujeres...
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Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género
Información analítica 2010
Análisis sobre los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales en América Latina
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
Objetivo Parlamentarioclave
Título: Análisis sobre los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales en América Latina
LXI.CEAMEG.DP1.IA09DF.MLCSM.17-06-10
Presentación: El presente documento se desarrolla a fin de dar cumplimiento al Programa Operativo Anual (POA) 2010 en el proyecto denominado: Análisis sobre los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales del Programa Operativo Anual 2010 en su actividad análisis sobre los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales en América Latina a la luz de los derechos humanos y los com-promisos internacionales.
Objetivo: Este documento tiene como objetivo estudiar el proceso de transición que ha implicado la inclusión de los pueblos indígenas como sujetos con plenos derechos dentro de la normatividad de cada país Latinoamericano.
Para ello se elaboró un estudio teórico respecto a los derechos humanos de las mu-jeres indígenas y rurales en América Latina, a partir del enfoque de la teoría de gé-nero y de los derechos humanos de las mujeres, presentando los marcos jurídicos, las legislaciones cada país y los instrumentos internacional de derechos humanos de las mujeres.
Utilidad Legislativa: Este documento aportará a las y los legisladores la identi-ficación de los obstáculos que enfrentan las mujeres indígenas y rurales al acceder a la justicia y a la exigibilidad, y el cumplimiento de sus derechos humanos.
Para lo cual se presentan algunas propuestas u oportunidades legislativas a fin de mejorar la tutela de los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales.
Otros documentos del CEAMEG sobre el tema:El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEA-MEG), además del presente documento pone a disposición de la lectora o lector algunos otros títulos en el tema de derechos humanos de las mujeres rurales.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEA-MEG), (2008). Los derechos humanos de las mujeres indígenas mexicanas: breve revisión del marco normativo. Disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/Inv_Finales_08/DP1/1_25.pdf
ANÁLISIS SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y RURALES EN AMÉRICA LATINA
Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora
corresponden a la investigadora que elaboró el presente documento.
LXI.CEAMEG.DP1.IA09DF.MLCSM.17-06-10
Contenido
Presentación
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I. Antecedentes
5
II. Marco teórico de los derechos de las mujeres indígenas y rurales en Latinoamérica
7
III. Análisis del marco jurídico internacional y nacional de los derechos humanos de las mujeres rurales e indígenas
9
IV. Análisis de las constituciones de Latinoamérica
20
V. Análisis del marco jurídico internacional y de América Latina de los derechos humanos de las mujeres rurales y indígenas
45
Conclusiones
48
Referencias
51
2
Presentación Es apenas en 1910 cuando se fijan las bases del Estado mexicano y se impone la
ideología del nacionalismo revolucionario y la cuestión indígena se atiende desde
la visión de distintos indigenismos, Aguirre Beltrán (1994) señala que:
Analizando los problemas de los pueblos y comunidades indígenas
desde el punto de vista de otros y desde el de los propios indígenas,
pasando por el de Aculturación, el asimilacionista, el de participación, y
el de etno- desarrollo, hasta llegar las políticas transversales. En ellas
se advierte hasta la fecha; que no son formuladas por indios para la
solución de sus propios problemas, sino que se identifica la opinión del
no-indio respecto a los grupos étnicos heterogéneos que reciben la
general designación de indígenas.
Los países de América Latina se ven inmersos en su mayoría en una historia que
converge en tiempos y en tratamientos comunes para con las personas indígenas,
aún cuando los términos utilizados para su identificación no sean los mismos.
Para Colombia son “grupos étnicos”, en Ecuador “afro-ecuatorianas”, en
Nicaragua “Comunidades de la Costa Atlántica”, en Perú “nativas” y Venezuela
“antepasados aborígenes” es, sin embargo, un tema que los une y les preocupa.
En este documento se pretende visualizar el entorno de la mujer indígena y rural
en América Latina, a través del estudio y análisis de su condición jurídica. Para
ello se examinará la Constitución Política de cada uno de los países de
Latinoamérica, así como sus legislaciones en materia de violencia, igualdad, no
discriminación, trata, y de las leyes que de manera específica regulan los
derechos de las personas indígenas, todo ello a la luz de los instrumentos jurídico
internacionales en la materia, con la finalidad de aportar propuestas jurídicas que
coadyuven a mejorar el entorno de las mujeres de estos sectores.
3
El presente documento desarrolla el proyecto denominado “Análisis sobre los
derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales” del Programa Operativo
Anual 2010 en su actividad “Análisis sobre los derechos humanos de las mujeres
indígenas y rurales en América Latina a la luz de los derechos humanos y los
compromisos internacionales”.
En el mismo se pretende estudiar el proceso de transición que ha implicado la
inclusión de los pueblos indígenas como sujetos con plenos derechos dentro de la
normatividad de cada país, el cual cómo podremos observar, ha sido arduo, aun
cuando se debiera de contemplar que son las comunidades y pueblos indígenas la
raíz y origen de cada nación. En el documento se hace especial hincapié en la
inclusión de la mujer indígena rural observando si en los marcos normativos se
realiza el pleno reconocimiento de sus derechos humanos.
Para ello se elaboró un estudio teórico respecto a los derechos humanos de las
mujeres indígenas y rurales en América Latina, a partir del enfoque de la teoría de
género y de los derechos humanos de las mujeres. Presentando los marcos
jurídicos, las legislaciones cada país y los instrumentos internacional de derechos
humanos de las mujeres.
Se tratará de identificar los obstáculos que enfrentan las mujeres indígenas y
rurales al acceder a la justicia y a la exigibilidad, y el cumplimiento de sus
derechos humanos.
Por último se presentarán algunas propuestas u oportunidades legislativas a fin de
mejorar la tutela de los derechos humanos de las mujeres indígenas y rurales.
Pretendiendo que la utilidad legislativa de este documento, permita a las
legisladoras y legisladores tener en primer lugar un enfoque desde la teoría de
género de la situación de las mujeres rurales e indígenas en América Latina, así
como la situación que tienen respecto de sus derechos humanos.
4
I. Antecedentes
Aguirre Beltrán Gonzalo (1992) refiere:
Comparten una cultura propia, un idioma diferente y el común apego a
la tierra. Más del 90% de ellos son agricultores e importantes aliados al
movimiento ecológico; y les separan cerca de 700 particularidades,
tantas como pueblos indígenas reconocidos hay en el mundo, la
mayoría asentados en América Latina y el Caribe. Se calcula que entre
30 y 50 millones de indígenas (de los cerca de 400 millones repartidos
por todo el mundo) viven en la región latinoamericana, siendo cinco los
países más poblados: Guatemala, Ecuador, México, Perú y Bolivia.
Países donde más del 61% de la población son mujeres.
Desde hace dos décadas la cuestión indígena ha sido un asunto a tratar y regular,
no obstante ha sido lento este proceso. El problema radica no sólo en la exclusión
de un gran sector de la población, sino también en ignorar las raíces y el pasado
de la nación.
Esta problemática tiene su reflejo en la discriminación a la que son sometidas las
personas indígenas. Dentro de este grupo, las mujeres indígenas son las que más
padecen de esta forma de violencia. Durante años, este sector ha sido marginado
y sus derechos han sido violentados. En repetidas ocasiones se ha hablado sobre
el respeto a los derechos humanos, en los últimos años sobre los derechos
indígenas, pero lo cierto es que, en ninguno de esos esfuerzos tanto a nivel
internacional como nacional se ha tratado a profundidad el asunto de las mujeres
indígenas. Las mujeres son el pilar de la sociedad, la base de la cultura y sin ellas,
es imposible continuar con las tradiciones.
5
Una gran parte de las mujeres en México se habitan en el sector rural, de ese
porcentaje, muchas son indígenas. Las cifras las señalan como cabezas de
familias numerosas y tiene aproximadamente el doble de hijos con respecto a
aquellas que viven en un entorno urbano.
En México existen aproximadamente 50 grupos indígenas, con diferentes
dialectos, culturas y tradiciones. No obstante, la discriminación, así como el
rezago, tanto dentro de su comunidad como en la sociedad en general, son
factores que siempre persiguen a las mujeres indígenas.
En Latinoamérica, el desarrollo de legislación en materia indígena más que
necesaria, resulta indispensable. Países como Bolivia, cuya composición
poblacional se encuentra conformada en su mayoría por personas de origen
indígena han sentado precedentes en la materia. En base a todos estos esfuerzos,
se debe trabajar en reformas que permitan una mejor calidad de vida a este sector
de la población.
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II. Marco teórico de los derechos de las mujeres indígenas y rurales en Latinoamérica Para la presente investigación se han tomado como marco de referencia las
constituciones y leyes específicas establecidas por el gobierno de cada uno de los
países de la región de América Latina. Dichas leyes tienen como característica
común, el tratar temas relativos a las personas indígenas, se estudiaron también
los instrumentos jurídicos internacionales en materia de derechos humanos de las
mujeres. Las categorías a analizar en todas esta normatividad son: el lenguaje de
la misma, considerando si éste es incluyente o no y si la legislación contempla de
manera específica postulados sobre los pueblos indígenas.
A decir del Diccionario de la Lengua Española, la Constitución es la ley
fundamental de un Estado que define el régimen básico de los derechos y
libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organización
política.
Elisur Arteaga (1999) la define como:
Es un complejo normativo. Es un conjunto de normas dispuestas
sistemáticamente con el propósito de organizar, en nuestro caso, al
estado mexicano. Dichas normas son de jerarquía superior,
permanentes, escritas, generales y reformables.
Como norma suprema de cada Estado o país soberano, fija los derechos
fundamentales, define las facultades y parámetros entre los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, así como con los ciudadanos, estableciendo así las bases del
gobierno y la organización de las instituciones en que tales poderes se asientan.
Buscando en todo momento garantizarlos.
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A continuación se presenta un cuadro en el que se muestran los Estados de
América Latina que en su Constitución Política contemplan los derechos
indígenas, haciendo énfasis en aquellas constituciones que incluyen, de manera
específica, alguna referencia a las mujeres indígenas.
País Derechos indígenas en la Constitución Política Mujeres
indígenas
Argentina � X Bolivia � X
Incluye a la Mujer campesina
Brasil � X Colombia � X
Costa Rica � Solo tratándose de las lenguas, articulo 76 X Cuba � No señala de manera directa a las personas indígenas
sólo establece igualdad sin distingos de razas
X
Chile �De manera tangencial regula a los indígenas ya que
señala que el Estado debe respetar y promover tales
derechos, garantizados por la Constitución, así como por
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. Regula la igualdad ante la ley
X
Ecuador � X El Salvador �De manera tangencial regula a los indígenas ya que
señala que el Estado debe respetar y promover tales
derechos, garantizados por la Constitución, así como por
los tratados internacionales ratificados y que se
encuentren vigentes. Regula la defensa de sus lenguas.
X Incluye a la mujer
campesina
Guatemala � X Honduras � X
México � � Nicaragua � X Panamá � X
Paraguay �
X Incluye a la mujer
campesina. Perú � X
Puerto Rico X X Republica
Dominicana X X
Uruguay X X
Venezuela � X
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III. Análisis del marco jurídico internacional y nacional de los derechos humanos de las mujeres rurales e indígenas
1. Nivel internacional
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW), a través de su Comité para la Eliminación de la Violencia
(COCEDAW) instó, en agosto de 2006, a México a que asegure que todos los
programas y políticas de erradicación de la pobreza traten de manera explícita la
naturaleza estructural y las diversas dimensiones de la pobreza y la discriminación
a que se enfrentan las mujeres indígenas y de zonas rurales. Además, recomendó
que nuestro gobierno utilice medidas especiales de carácter temporal para tratar
de eliminar las disparidades a que se enfrentan las mujeres indígenas y de zonas
rurales en relación con el acceso a los servicios sociales básicos, en particular la
enseñanza y la salud, y la participación en los procesos de adopción de
decisiones.
En octubre de 2007, la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas la cual, a pesar de ser un instrumento no vinculante,
representa un avance en la codificación de los derechos humanos de las y los
indígenas. La esencia de la Declaración señala que las personas indígenas tienen
derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones
Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y la normativa
internacional de los derechos humanos, además de una serie de derechos en el
marco de su libre determinación, autonomía y autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales.
9
Con relación a las mujeres, la Declaración señala que los Estados deben mejorar
continuamente las condiciones económicas y sociales de las personas indígenas,
particularmente en el caso de los ancianos, mujeres, adolescentes, niñas y niños;
y las personas con discapacidad indígenas. Asimismo, señala que los Estados
adoptarán medidas, junto con los pueblos indígenas, para asegurar que las
mujeres, las niñas y los niños indígenas gocen de protección y garantías plenas
contra todas las formas de violencia y discriminación.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó, en 1989, el Convenio 169
sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. La única mención
que hace de las mujeres indígenas es referente a que los Estados deberán
adoptar medidas para que los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen
de igualdad de oportunidades y de trato, para hombres y mujeres, en el empleo y
de protección contra el hostigamiento sexual.
2. Nivel regional
A nivel regional los países del Continente Americano a través del Grupo de
Trabajo del Consejo Permanente -dependiente de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH)- están trabajando en un proyecto de Declaración
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, atendiendo a la
encomienda realizada por la Asamblea General de la ONU a la CIDH en ese sentido.
A fin de fortalecer los argumentos vertidos en donde se analizaron los
instrumentos internacionales en la materia, se presenta la siguiente información:
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País
Ratificación del Convenio 169 de la OIT
Firma de la Declaración de las Naciones Unidas sobre derechos de los
pueblos indígenas Instrumento no vinculante
Declaración de Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
Argentina � � Bolivia � � Brasil � �
Colombia � � Costa Rica � �
Cuba X X Chile � X
Ecuador � � El Salvador X X Guatemala � X Honduras � �
México � � Nicaragua X X Panamá X X
Paraguay � � Perú � �
Puerto Rico X X Republica
Dominicana � X
Uruguay X X
Venezuela � X
Como podemos observar, sobresale el alto porcentaje de los países de América
Latina que han ratificado el convenio 169, de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), así como los que han firmado la Declaración de Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, aún y cuando no es vinculante.
3. Nivel nacional
A. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Los derechos de las personas indígenas se encuentran plasmados en el artículo
2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En él se define
qué se entiende por pueblos indígenas, las características de su derecho a la libre
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determinación y los derechos que el Estado mexicano les reconoce. Para el tema
que nos ocupa, es de destacar que, entre los derechos que se les deben
garantizar, está el de elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y
prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres
en condiciones de equidad frente a los hombres, en un marco que respete el pacto
federal y la soberanía de los Estados. El mismo artículo reconoce la importancia
de propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo mediante el
apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de
estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones
relacionadas con la vida comunitaria.
B. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
Entre otros objetivos, la Ley de la Comisión señala que ésta busca incluir el
enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración
Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y
oportunidades plenas para las mujeres indígenas.
C. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
En materia indígena se encuentra la siguiente disposición que retomamos, aunque
no hace una mención específica de las mujeres indígenas, si tiene una gran
importancia a nivel general:
…..
Artículo 5. Corresponde a la Procuraduría General de la República:
IX. Celebrar acuerdos o convenios con las instituciones públicas o privadas
para garantizar a los inculpados, ofendidos, víctimas, denunciantes y
12
testigos pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, la
disponibilidad de intérpretes y traductores.
D. Ley General de Educación
Esta Ley establece que la educación básica, en sus tres niveles, tendrá las
adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y
culturales de cada uno de los diversos grupos indígenas del país, así como de la
población rural dispersa y grupos migratorios. Complementariamente, la Ley
General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas señala que la
educación que imparta el Estado deberá promover, mediante la enseñanza, el
conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto a los derechos
lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes de lenguas indígenas, tendrán
acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y en español.
E. Ley General de Salud
La Ley señala que para los efectos del derecho a la protección de la salud, se
consideran servicios básicos de salud los referentes, entre otros, a la asistencia
social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los
pertenecientes a las comunidades indígenas, en cuyo caso, las autoridades
sanitarias brindarán la asesoría y en su caso la orientación en español y en la
lengua o lenguas en uso en la región o comunidad. Sin embargo,
lamentablemente la Ley General de Salud no considera, de manera particular, los
asuntos relacionados con la salud de las mujeres indígenas.
F. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Esta Ley incluye disposiciones a favor de la igualdad de oportunidades para la
población indígena, -como el establecimiento de programas educativos bilingües,
sistema de becas que fomente la alfabetización, campañas permanentes de
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información en los medios de comunicación que promuevan el respeto a las
culturas indígenas en el marco de los derechos humanos y las garantías
individuales, entre otras-, pero no es incluyente respecto a las mujeres indígenas,
pese a ser justamente una Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
G. Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal
en materia común y para toda la República en materia federal
Respecto a los menores de edad infractores indígenas (aunque no visibiliza a las
niñas en esta situación), indica que tienen el derecho a ser asistidos por
intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura, y que en
todo momento deberán tomarse en cuenta los usos y costumbres de los pueblos o
comunidades a que pertenezcan al aplicarse las disposiciones contenidas en la
Ley.
H. Ley General de Desarrollo Social
La Ley no incluye a las mujeres indígenas. El tema indígena sólo aparece de
manera general al señalar que la Política de Desarrollo Social se sujetará, entre
otros, a los principios de libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas
y sus comunidades.
I. Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de
Sentenciados
La Ley incluye a las mujeres indígenas sólo en lo que respecta a los tratamientos
preliberatorios. Inicialmente señala que en el tratamiento de los sentenciados se
considerarán sus circunstancias personales y sus usos y costumbres, tratándose
de internos indígenas. Para la aplicación de los tratamientos preliberatorios a que
tengan derecho los hombres y mujeres indígenas, las autoridades considerarán
los usos y costumbres de aquellos. Se entregará a cada interno (nuevamente
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carece de un lenguaje incluyente) un instructivo, en el que aparezcan detallados
sus derechos, deberes y el régimen general de vida en la institución. Tratándose
de reclusos indígenas, el instructivo se les dará traducido a su lengua.
J. Ley de Asistencia Social
Entre los sujetos preferentes de asistencia social, la Ley señala a los indígenas
migrantes. Relacionado, aunque de manera indirecta, con el tema que nos ocupa,
indica que la asistencia social debe basarse en el apoyo y solidaridad social o en
los usos y costumbres indígenas.
K. Ley General de las Personas con Discapacidad
En materia indígena, la Ley contiene una disposición por medio de la cual, a efecto
de dotar de servicios públicos para la atención y rehabilitación de las personas con
discapacidad, las autoridades competentes del Sector Salud, en su respectivo
ámbito de competencia, crearán centros responsables de la ejecución de los
programas señalados en la Ley en las regiones rurales y comunidades indígenas.
L. Ley Agraria
La Ley Agraria señala, en materia indígena, que en los juicios en que se
involucren tierras de los grupos indígenas, los tribunales deberán de considerar las
costumbres y usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta
Ley, ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el
tribunal se asegurará de que los indígenas cuenten con traductores.
M. Ley de Capitalización del PROCAMPO
Quienes tengan 5 hectáreas o menos, las mujeres y los grupos indígenas
beneficiarios de PROCAMPO tendrán prioridad de acuerdo con esta Ley, pudiendo
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obtener simultáneamente, recursos de otros programas, previo cumplimiento de la
normatividad que al efecto expidan las dependencias federales, estatales o
municipales que correspondan.
N. Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Este ordenamiento reconoce que se debe dar impulso a la cultura y al desarrollo
de las formas específicas de organización social y capacidad productiva de los
pueblos indígenas, particularmente para su integración al desarrollo rural
sustentable de la Nación. A partir de lo anterior, la Ley señala que se apoyará a
los productores y organizaciones económicas para incorporar cambios
tecnológicos y de procesos tendientes a buscar la transformación tecnológica y la
adaptación de tecnologías y procesos acordes a la cultura y los recursos naturales
de los pueblos indígenas y las comunidades rurales.
También señala que los programas del Gobierno Federal, impulsarán una
adecuada integración de los factores del bienestar social como son la salud, la
seguridad social, la educación, la alimentación, la vivienda, la equidad de género,
la atención a los jóvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables,
jornaleros agrícolas y migrantes, los derechos de los pueblos indígenas, la cultura
y la recreación; mismos que deberán aplicarse con criterios de equidad.
A pesar de carecer de un lenguaje incluyente, resulta importante destacar que la
Ley establece que los ejidatarios, comuneros, pueblos indígenas, propietarios o
poseedores de los predios y demás población que detente o habite las áreas
naturales protegidas en cualesquiera de sus categorías, tendrán prioridad para
obtener los permisos, autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o
actividades económicas en los términos de la Ley.
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O. Ley de Seguridad Social
Este ordenamiento señala que los indígenas, campesinos de zonas de alta
marginalidad y todas aquellas familias campesinas, cuya condición económica se
ubique en pobreza extrema, tendrán acceso a las prestaciones de solidaridad
social, entendiéndose ésta como las acciones de salud comunitaria, asistencia
médica, farmacéutica e incluso hospitalaria.
P. Ley de la Defensoría Pública
Contiene una breve disposición en materia indígena, que hace referencia al
derecho de los indígenas a recibir asesoría jurídica.
Q. Ley para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
En su artículo 37 instituye que las niñas, niños y adolescentes que pertenezcan a
un grupo indígena tienen derecho a disfrutar libremente de su lengua, cultura,
usos, costumbres, religión, recursos y formas específicas de organización social.
R. Código Federal de Procedimiento Civiles
El Código señala como derechos de las personas indígenas: contar con un
intérprete con conocimiento de su lengua; que su declaración se asiente en
español y en su propio idioma; que el juez considere al momento de dictar la
resolución, sus usos, costumbres y especificidades culturales.
S. Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales
Estos ordenamientos incluyen las disposiciones penales para aquellos indígenas
acusados de cometer algún delito, como contar tanto con un traductor como con
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un defensor de oficio (en caso de necesitarlo) que conozca su lengua, sus usos y
costumbres.
T. Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
La Ley tiene por objeto regular el reconocimiento y protección de los derechos
lingüísticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas, así
como la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas, por ser éstas
parte integrante del patrimonio cultural y lingüístico nacional, así como una de las
principales expresiones de la composición pluricultural de la Nación Mexicana.
4. Nivel local
A continuación se presenta un cuadro en el que se muestran las entidades
federativas de la República Mexicana que en su Constitución Política contemplan
los derechos indígenas, haciendo énfasis en aquellas constituciones que incluyen
a las mujeres indígenas. Asimismo, se presentan datos sobre los estados que
cuentan con una Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
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Fuente: Elaboración CEAMEG a partir de la información obtenida en los Congresos Estatales al mes de marzo del 2010.
Entidad Federativa Derechos indígenas en su Constitución Política
Mujeres indígenas en su Constitución
Política
Leyes de Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Leyes de DPI que mencionan a las mujeres indígenas
Aguascalientes X X X X Baja California X X � �
Baja California Sur X X X X Campeche � � Coahuila X X X X Colima X X X X
Chiapas � � Chihuahua X X X Durango X � �
Guanajuato X X X X Guerrero X X X Hidalgo X X X Jalisco X �
Estado de México � � Michoacán X X X X
Morelos X X X X Nayarit � � � �
Nuevo León X X X X Oaxaca X � � Puebla X X X X
Querétaro X � � Quintana Roo X � �
San Luís Potosí X X X Sinaloa X X X Sonora X X X X
Tabasco � X X Tamaulipas X X X
Tlaxcala X X � � Veracruz X X Yucatán X X
Zacatecas X X X X
19
IV. Análisis de las Constituciones de Latinoamérica en relación con la incorporación de los derechos de las comunidades indígenas
En Constituciones como las de Chile, El Salvador, Puerto Rico, República
Dominicana y Uruguay, no se menciona en ningún momento a los pueblos
indígenas, aunque sí se señalan otros preceptos que promueven la igualdad entre
los habitantes de la región, además de que se establece por ley la protección de
los derechos elementales de las personas de esos países.
En Cuba, no se acepta la discriminación amparando a los pueblos indígenas como
se desprende de su Constitución aún cuando los denomina campesinos.
Mientras tanto, aquellas que sí mencionan a las personas indígenas como
Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela tienen temas en común. El primero de ellos
es el respeto y reconocimiento que se les da a los pueblos indígenas, así como las
características generales que un grupo debe poseer para ser calificado como
“Comunidad Indígena”, o de acuerdo al nombre que dicho sistema reciba en el
país.
Además de las condiciones establecidas, los temas a tratar son varios en el
entorno colectivo, sin embargo, los de carácter recurrente suelen ser los
relacionados con los idiomas, las tierras ocupadas por los pueblos indígenas e
incluso en países como Costa Rica es en este tema donde enmarca a los pueblos
indígenas, y los recursos naturales de las mismas.
La mayoría de las Constituciones que tienen enfoque indígena coinciden en que
se debe contar con una educación incluyente, para ello, se tienen programas
bilingües que promuevan el aprendizaje y uso de los dialectos y lenguas
característicos de la región, con la finalidad de proteger esa extraordinaria fuente
de cultura.
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El manejo, posesión y ocupación de tierras denominado derecho colectivo, es otro
tema polémico. Si bien la mayoría concede cierto grado de autonomía a las
comunidades y acepta que éstas tengan las tierras necesarias para su correcto
desarrollo, muchas veces las regulaciones son demasiado cerradas. Usualmente,
se considera que las tierras no deben exceder a lo justamente necesario para
permitir la supervivencia de los pueblos, y en algunos casos, como en el de Brasil,
las tierras son aún de la nación.
Ligado al tema de las tierras, se observa la idea de la utilización de recursos, lo
más habitual es que los maderables, así como acuíferos que se encuentren en las
respectivas reservaciones pertenezcan a los habitantes de la reserva, siendo
estos utilizados como fuente de ingresos para las familias indígenas. Salvo los
declarados como reservas de la humanidad. No obstante la situación es
totalmente diferente cuando se trata de recursos del subsuelo. En Venezuela,
Brasil, Bolivia, Guatemala y México los recursos hallados en el subsuelo, como
minerales, metales e hidrocarburos son propiedad de la nación.
En cuanto al derecho a la salud, son pocas las constituciones que protegen a la
medicina tradicional y a los procederes curativos de las comunidades indígenas.
Solamente México, Venezuela y Panamá reconocen estos sistemas, además de
que tanto México como Panamá señalan que, paralelo a esta medicina, todos los
pueblos indígenas tienen derecho a estar afiliados a un sistema de salud pública,
por medio del cual el Estado cumple sus funciones en salud pública.
Los usos y costumbres son también un punto medular en la materia, pues de poco
serviría tratar de crear una legislación incluyente y tolerante si no se tomasen en
cuenta los procederes ya existentes de aquellos a quienes se pretende regular.
Dentro de la idea de autonomía de los pueblos con respecto al Estado, se
contempla también la preservación de los usos y costumbres de cada uno de los
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pueblos indígenas de la región. Esto, siempre y cuando, dichos usos y costumbres
no se contrapongan de manera alguna con la Constitución.
Se busca también alentar la participación de los pueblos indígenas dentro de la
toma de decisiones del país, el más avanzado en ello es Chile, en cuyo Congreso,
se eligen a dos senadores indígenas, con lo cual se busca garantizar la pluralidad
de la política chilena. En todas las demás Constituciones se les garantiza el
derecho de asociación, participación y la aplicación de sus formas de justicia,
siempre que éstas estén dentro de la legalidad del país. Otro punto es que,
muchos países aceptan que en caso de tener algún problema con la ley, los
individuos tienen el derecho a hablar en su lengua materna, así como conocer en
su lengua las constituciones y demás documentos importantes para su defensa.
Una de las ideas que más llama la atención es la de la “Credencialización”
Boliviana. Este proceso permitiría tener un recuento real de las actividades, modos
de vida y personas pertenecientes a los pueblos indígenas. La adopción de un
proceso similar seria productivo, siempre y cuando se acompañara de campañas
de concientización, pues la finalidad de la herramienta no es la de segregar más a
la población, sino la de enfocar los esfuerzos para aprovecharles mejor.
El panorama que estas Constituciones presentan es uno en el que los pueblos
indígenas no son del todo aceptados aún, sin bien, los pueblos cuentan con el
derecho de estar alejados, no significa que los Estados deban construir barreras a
su alrededor, por el contario, lo que se debe hacer es tratar de incluirles en el ritmo
político y social del país.
Cabe señalar la incidencia que lleva a insertar en la Constitución y por ende en
sus ordenamientos, de los países de América Latina a los pueblos indígenas, es el
valor que le conceden como parte de su legislación a los tratados internacionales,
la mayoría les dan el carácter de ley, sin estar por encima de la Constitución y
otros, como Guatemala, los ponen por encima de la Constitución en su “Artículo
22
46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.”
Panamá refiere dualidad en su marco jurídico por cuanto, que establece la
defensa, difusión y pureza del idioma Español, y por otra no permite la
discriminación por razón de raza.
Por último se advierte que los países en Latinoamérica han incluido a las personas
indígenas en su carta magna aludiendo conceptos como multiculturalismo,
multiculturales y pluriculturales en contra del termino asimilacioncita que
sociológicamente se venía utilizando. Conceptos que tratan de darles a las
personas indígenas independencia en entorno y origen.
El reconocimiento de derechos colectivos es un tema complejo, más aun cuando
se trata de la mujer indígena y rural.
Como se observa es tomada en cuenta sólo en las Constituciones de Bolivia,
Ecuador, El Salvador y Paraguay (la menciona a la mujer indígena de manera
inclusiva como campesina). México señala en su Constitución Política que la
misma reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para entre
otros aspectos, aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y
solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta
Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres.
Como se ha referido, América Latina comparte historia y un pasado en común.
Previo a la conquista, se distinguía por tener un amplio mosaico de tradiciones, así
como a numerosos pueblos indígenas que los representan.
23
Sin embargo, la conquista cambia radicalmente la situación. En la mayoría de los
casos se hicieron que los nativos de las tierras conquistadas comenzaran a verse
como inferiores o carentes de importancia. Ello llevo a que por muchos años,
estos pueblos fuesen relegados.
Poco a poco las comunidades indígenas fueron recuperando su lugar en la
sociedad. Para ello, son indispensables herramientas y un sólido marco jurídico
incluyente que les permita integrarse pacifica y eficazmente a la vida del país.
En muchos de los casos, las modificaciones a las Constituciones de los Estados
han representado el primer paso de esta tarea. Al revisar las cartas magnas de las
naciones de América Latina se advierte que, en considerables casos, se respeta a
los pueblos indígenas, casi siempre, considerados un sector específico y por lo
regular vulnerable.
En el cuadro que a continuación se presenta se aprecian los Estados de América
Latina que regulan los derechos indígenas en leyes secundarias, ya sea de
manera específica o sólo incluyéndola de forma enunciativa. Asimismo, se
presentan datos sobre los Estados que cuentan con una Ley de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas con este nombre o con uno
concomitante.
24
País
Contiene legislación
específica en materia de indígenas
Incluye a las mujeres indígenas en la legislación
Contiene lenguaje incluyente y/o con
perspectiva de género
Argentina � X � Bolivia � � � Brasil X X X
Colombia X X X Costa Rica � X �
Cuba X X X Chile � X �
Ecuador X X X El Salvador X X X Guatemala X X X Honduras X X X
México � � � Nicaragua X X X Panamá X X X
Paraguay � X � Perú � X �
Puerto Rico X X X Republica Dominicana X X X
Uruguay X X X
Venezuela � X �
Fuente: Elaboración CEAMEG a partir de la información obtenida en los Congresos Estatales al mes de mayo del 2010.
Del estudio de esta información se hace evidente la necesidad de realizar un
esfuerzo por incorporar la perspectiva de género en la normatividad, tomando en
cuenta la diversidad étnico – racial y generacional en la elaboración, ejecución, y
evaluación de leyes en materia de derechos indígenas garantizando así la
participación de las mujeres, en particular de las indígenas y rurales.
A continuación se pretende mostrar los avances en materia indígena realizados
en América Latina. En base a su ordenamiento legal, se busca proponer modelos
que aporten elementos a la legislación mexicana para así poder mejorar las
condiciones de vida de las personas indígenas y más aun de las mujeres de los
pueblos.
25
Como se ha venido señalando, Latinoamérica es una de las regiones con mayor
diversidad demográfica, los procesos de conquista sobrevivientes han convertido a
los países en territorios en los que las razas coexisten, no obstante, debido a una
serie de complejas realidades, la situación de las personas indígenas y en mayor
grado a las mujeres ha sido relegada además de menospreciada. Aún cuando
poco a poco se han realizado cambios que permiten a las personas indígenas
recuperar parte del lugar que les fue arrebatado durante siglos.
A continuación se presentan algunos de los logros de los países pertenecientes a
la región de Latinoamérica de las que se pretende visualizar aportes novedosos
para su incorporación a los elementos que aborda la legislación mexicana.
Argentina
El número de indígenas en Argentina es incierto debido a la falta de información
demográfica. Lo cierto es que la presencia indígena en la región es sumamente
fuerte.
Primeramente es importante señalar que la Constitución argentina considera como
iguales tanto a hombres como mujeres, no obstante, en ámbitos como el del
derecho penal, dicha igualdad es puesta en duda pues se observan distintos
tratamientos para las mismas ofensas. En materia laboral cabe destacar que la
legislación argentina tienen una mayor consideración con las trabajadoras
domésticas del país, que si bien no gozan de los mismos derechos que otros tipos
de trabajadores, están amparadas por apartados especiales en las leyes del país.
En lo que respecta a las mujeres indígenas, el Fondo de Desarrollo de Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM), se ha encargado de promover y financiar proyectos
de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, cuyo propósito
es el de mejorar las condiciones de las mujeres rurales e indígenas del norte
argentino.
26
A nivel municipal tienen el programa de “Casas de Orientación de la Mujer y la
Familia”, que brinda asesoría e información sobre sus derechos y cómo
demandarlos. Entre los grupos a los que se les da prioridad se encuentran las
mujeres indígenas y las mujeres en situación rural.
Bolivia
Las reformas legales hechas en Bolivia abarcan un gran espacio dentro de la
legislación feminista en Latinoamérica. En documentos como la Constitución de
1938 y la Ley de Divorcio de 1932 se señala la igualdad en materia de derechos y
obligaciones para ambos cónyuges, marcando así el estatus de igualdad entre
ambos géneros. Su Constitución también las ampara señalando que son sujetas
de los derechos básicos y que, al menos de manera constitucional, no existe
ningún elemento que las menoscabe.
Sin embargo, las leyes contenidas dentro del Código de Familia de 1972
contradicen lo anteriormente dicho, otorgando al marido el derecho de restringir
los trabajos a los que su esposa tenga acceso de acuerdo a su criterio de
“moralidad”.
Cabe destacar que en materia penal se ha hecho un avance, al tipificar como
delito el abandono de parte de un hombre a una mujer embarazada por él, sin
importar la condición de la misma y al despenalizar el adulterio. No obstante cae
de nuevo en contradicciones al exonerar de toda culpa a los familiares varones en
caso de que una mujer aparezca con daños o lesiones leves, a pesar de ser
infringidos por ellos.
En materia indígena, en el Código de Familia previamente mencionado, se indica
que los hijos tienen los mismos derechos y son iguales ante la ley sin importar su
origen. En 1994 se realizó una reforma en la que se reconoce este derecho a los
pueblos indígenas.
27
En 2008 se incluyó dentro de su Constitución el reconocimiento a la integridad del
territorio indígena, derecho a la tierra y uso exclusivo de los recursos naturales, a
la consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la
explotación de recursos naturales no renovables de sus territorios. Además, la ley
forestal les da a las personas indígenas exclusividad del aprovechamiento de los
bosques de sus tierras.
Bolivia se distingue como uno de los países que realizan uno de los mejores
esfuerzos en materia de legislación indígena. La Constitución del país contiene
material que ampara a las personas indígenas. Dentro de estos esfuerzos se
incluyen asuntos como el de las tierras, la pertenencia y los derechos de
representatividad. Tienen además derechos legales y es de carácter legal el
traducir los procedimientos legales cuando las personas involucradas no tienen
por lengua materna el español.
Brasil Se consideran como bienes de la unión las tierras ocupadas por los indígenas
además de que, se tienen consideraciones especiales con los recursos que se
encuentran en el subsuelo. Estos grupos también tienen derechos totales sobre
estos territorios y no pueden ser trasladados a otras regiones sin previa
autorización del Congreso.
Las leyes amparan a las personas indígenas facilitándoles los procesos al
asignarles jueces que se encarguen de los problemas que ellos pudiesen
enfrentar. Continuando con la línea de la preservación del lenguaje, dentro de la
enseñanza básica, se considera como un punto fundamental en la impartición de
clases y en los métodos tradicionales de cada comunidad.
28
También se procura el acceso a la cultura, así como la protección de las
manifestaciones tradicionales de cada uno de los pueblos indígenas respetando
también las fechas conmemorativas de cada una de las etnias.
Los usos y costumbres se respetan y con dicha finalidad se fundó la “Comisión de
Defensa de los Derechos Indígenas”, que busca proteger los derechos de las
personas indígenas. Se compone de varias organizaciones, como la Fundación
Nacional del Indio (Funai), esta fundación se reúne de manera bimestral para
tratar lo que a este sector pudiese aquejar.
Chile El estado de Chile considera en sus leyes a la población indígena como auténticos
moradores de los territorios chilenos y respeta sus manifestaciones, así como su
cultura. Todas estas situaciones respetando a la naturaleza.
Para ser considerado como miembro de una de las etnias, la ley exige que se
respeten determinadas condiciones tales como que sean indígenas:
a) Los que sean hijos de padre o madre indígenas, cualquiera sea la
naturaleza de su filiación, inclusive la adoptiva. Se entenderá por hijos de padre
o madre indígena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras
identificadas en el artículo 12, números 1 y 2.
b) Los descendientes de las etnias indígenas, que habitan el territorio
nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indígena. Un apellido no
indígena será considerado indígena para los efectos de esta ley, si se acredita
su procedencia indígena por generaciones.
c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indígena,
entendiéndose por tales la práctica de formas de vida, costumbres o religión de
estas etnias de un modo habitual o cuyo cónyuge sea indígena. En estos casos,
será necesario, además, que se auto identifiquen como indígenas.
29
Al cumplir alguna de estas condiciones, inmediatamente la persona es amparada
por las leyes de protección a los indígenas. Esto se hace a través de las
acreditaciones que hace el gobierno por medio de certificados otorgados por la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Esta institución vela por las personas indígenas, buscando la manera de
garantizarles más derechos, defendiendo además los que ya tienen.
Las manifestaciones indígenas son respetadas e incluso alentadas, siempre y
cuando, estas no atenten contra la moral. También la discriminación se considera
como una falta y se sanciona de manera administrativa.
Cuenta también con un Fondo para Tierras y Aguas Indígenas, administrado por la
previamente mencionada Corporación. Este organismo se encarga de otorgar
subsidios a las comunidades para obtener terrenos para expandir la comunidad.
Otro de los fondos administrados por la corporación es el de Desarrollo Indígena,
que pretende financiar el desarrollo de las comunidades a través de proyectos que
mejoren la calidad de vida de dichos individuos. Para estos proyectos, el gobierno
destina anualmente una parte del presupuesto.
En materia de cultura, es indispensable el respeto a la lengua indígena y esto se
logra por medio de la protección y preservación de dichas lenguas por medio de la
promoción de la educación en las lenguas de la región, o a las que pertenezcan
los educandos. Así como la difusión por medio de televisoras y radioemisoras, así
como otros medios que promuevan estas manifestaciones. En esta misma línea se
creó el Archivo General de Asuntos Indígenas. Dicho esfuerzo pretende preservar
la cultura y los orígenes de las etnias.
30
Cuentan también con derechos de participación y decisión en cuanto asunto se
relacione con sus tierras, derechos o propiedades. También se tiene el derecho de
asociación, siempre y cuando esté dentro de las regulaciones de la ley.
La costumbre indígena se respeta, tratando siempre de ajustarla al marco de la ley
chilena.
Se tienen consideraciones especiales para cada una de las etnias asentadas en el
norte del país. Así como otras especiales para los Rapa Nui y aquellos de los
canales australes.
Cabe destacar que también tiene consideraciones para con los indígenas que se
encuentran en el entorno urbano.
Colombia
El caso de Colombia se respeta la diversidad, a pesar de que se reconoce el
castellano como lengua oficial, los dialectos se reconocen también como oficiales
en territorios específicos y la enseñanza en esas regiones debe ser bilingüe.
Los grupos indígenas deben ser respetados, su identidad cultural desarrollada y
sus culturas apoyadas. El patrimonio cultural también es respetado gracias a las
acciones del Estado, al ser parte de la identidad nacional.
Se respetan los usos y costumbres de cada pueblo, considerando siempre sus
leyes, en caso de que estas no violen las leyes del Estado. Se cuenta con el
concepto de “Etnoedicacion” que corresponde a la educación impartida a las
comunidades indígenas, respetando sus costumbres, idioma y cultura. Dentro de
este esfuerzo se forman al profesorado especializado en la materia y que son
capaces de impartir clases en ambos idiomas.
31
Costa Rica
En Costa Rica, se tienen consideraciones similares a las previamente
mencionadas en otros países. Una de las principales diferencias es el hecho de
que las reservas se encuentran libres de todo gravamen, y los traspasos de tierras
del Estado a una reserva son siempre gratuitos. Otra de las particularidades de
estas reservas es el hecho de que estas tierras no pueden, de ninguna manera,
ser ocupadas por alguna otra persona no acreditada como perteneciente a dichas
etnias.
Continuando con la idea de las reservas, se señala la figura de la Guardia Rural
de las Reservas, misma que debe estar formada por miembros de la comunidad a
la que pertenece la reserva en cuestión. El patrimonio, de las reservas,
arqueológico, mineral, hidrológico y forestal está protegido por la ley.
Similar al caso de Chile, en Costa Rica también se cuentan con programas de
inscripción para la distribución de Cédulas indígenas. Para aspirar a la obtención
de dichos beneficios es necesario cumplir con los requisitos citados en la
Constitución.
Articulo 1°. Las personas que reúnan los requisitos que a continuación se
establecen podrán ser inscritas como costarricenses por nacimiento, siempre que
sigan los trámites señalados en esta ley.
a) Ser mayor de diez años
b) Ser indígena conforme con lo dispuesto en la Ley Núm. 6,172 del 29 de
noviembre de 1977
c) Cumplir con algunos de los requisitos señalados en el artículo 13 de la
Constitución Política
d) Residir permanentemente en el territorio de la República
32
En Costa Rica, una de las entidades responsables de la protección a los pueblos
indígenas es la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) en la cual se
coordinan los esfuerzos de todas las otras secretarias, enfocándose, como su
nombre lo señala en los asuntos de índole indígena, creando una comisión
multidisciplinaria que resuelve las problemáticas que pudiesen presentar dichos
pueblos.
Incluye además, a representantes de cada uno de los Consejos de los municipios
en los que existe una gran presencia indígena y delegados de las asociaciones
pro indígenas del país propiamente acreditadas.
En materia de educación se considera un plan tanto Bilingüe como Bicultural
regulado por el Subsistema de Educación Indígena. Esta institución, también
busca estimular el conocimiento de las lenguas indígenas.
La parte cultural es respetada a través de “El Día de las Culturas” celebrado el 12
de Octubre en el cual se celebra la pluralidad del pueblo costarricense. Es
destacable también la preservación de la medicina natural de las comunidades,
regulada por un organismo especializado.
La figura del “Fondo de desarrollo Indígena” se vuelve a hacer presente.
Ecuador
En primer lugar se reconoce a las Etnias que conforman el país y se establece el
compromiso de respetarlas e incluirlas dentro de las decisiones de la nación. Cabe
señalar que la Constitución señala y distingue a los pueblos indígenas de los
grupos de color.
Sostiene como fundamental la necesidad erradicar la pobreza y marginación de
los pueblos indígenas. Los grupos étnicos gozan de todos los derechos
33
fundamentales, y además se señala que deben ser informados de las acciones
ocurridas a su alrededor por interpretes que lo expresaran en la lengua materna
del individuo.
En cuanto a la educación, se usa un sistema bilingüe en el cual el español es
usado como un puente de relación intercultural. La cultura se respeta por medio de
la promoción de la preservación de las manifestaciones culturales, así como su
apoyo por parte del gobierno.
Existe, dentro de las leyes ecuatorianas un apartado especializado en los
derechos específicos del sector. En los cuales se señalan los estatutos y
consideraciones que se deben tener para con dichos pueblos, así como las
obligaciones a las cuales están sujetos.
Se insta, además, al gobierno a adoptar cualquier resolución o tratado de carácter
internacional en materia de derechos fundamentales de la persona. Continuando
con el marco legal, se señala que se aceptaran los usos y costumbres de las
etnias, siempre y cuando dichas normas no se contrapongan a la legislación del
país.
La institución encargada de los asuntos indígenas es el Consejo Nacional de
Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros. (CONPLADE IN)
dentro de esta organización se plantean planes de desarrollo y apoyo a las
comunidades y minorías, siempre respetando sus cosmovisiones e ideales.
Los grupos étnicos tienen prioridad y consideraciones dentro del ámbito agrario y
el tratamiento a las comunidades campesinas. Y se cuenta también con legislación
en materia de posesión, uso y protección de tierras de cultivo pertenecientes a las
comunidades.
34
El Salvador
Además de las alusiones regulares, la primera mención del asunto indígena en la
Constitución salvadoreña se presenta en la sección tercera en la que se señala
que el español es la lengua oficial pero que cualquier otra lengua autóctona del
territorio debe ser preservada, difundida y respetada. Dentro del asunto de las
tierras, no se maneja nada específico en relación a los indígenas. No se hace
hincapié en ninguna otra situación, ni se menciona más a los pueblos indígenas.
Guatemala
En este país, se considera importante la protección, difusión y promoción de las
artesanías, al ser estas una vía de expresión de las culturas y una manera de
preservar su legado. El Estado busca también promover la cultura a través de la
fomentación de la usanza del los trajes regionales y la práctica de las costumbres.
Se protegen también las tierras de las etnias, respetando los patrimonios, tanto
cultural como familiar que éstas representan. Se cuenta con planes de estudio
bilingües impartidos en zonas cuya mayoría es indígena, pues la lengua oficial es
el español y las otras lenguas son consideradas sólo como patrimonio cultural de
la Nación, siendo protegidas por la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala.
Uno de los principales logros de las leyes guatemaltecas es la inclusión y la
igualdad que se demuestran al contar con un apartado especial enfocado a los
derechos de las mujeres indígenas. No obstante, su alcance es limitado al
dedicarse únicamente a asuntos de violencia.
Nuevamente, el gobierno insta a la adhesión a convenios o tratados
internacionales que versen sobre asuntos indígenas que pudiesen ser de interés
para el Estado.
35
Otras distinciones que hacen especial a las leyes guatemaltecas son apartados
como el de tiponomia y espiritualidad. En el primero se establece que existe una
libertad total al momento de registrar un nombre, pudiendo ser este escrito en
tiponomia indígena, así como cambiar el nombre del lugar en el que habitan si los
residentes así lo demandasen.
Se reconoce la importancia de la espiritualidad maya dentro del desarrollo de las
etnias debido a su relevancia dentro de la transmisión de valores y su papel como
parte fundamental de la cosmovisión de los pueblos.
Al ser este país uno de los depositarios del legado cultural de los mayas, se
destaca la importancia de la preservación y protección a los templos y centros
ceremoniales, así como lugares sagrados para las personas indígenas. Se
difunden y apoyan también las manifestaciones científicas, buscando así preservar
y expandir los conocimientos dejados por los mayas, por lo que, además de contar
con un sistema bilingüe, se busca incorporar elementos mayas a los programas
pedagógicos.
Dentro de los medios de comunicación, además de promover el respeto a las
personas indígenas y el esfuerzo por erradicar la discriminación, se brindan
espacios a las expresiones indígenas.
Se reconoce a las comunidades indígenas como entidades capaces de establecer
sus propias normas y procesos legales, no obstante, no se consideran organismos
ajenos al Estado, pues finalmente, sus procedimientos tienen que apegarse a las
leyes guatemaltecas. Los asuntos de tenencia de tierra y su explotación son
similares a los de otros países, otorgándoles a los indígenas el derecho a usar y
poseer sus tierras.
Se promueve la participación ciudadana y se insta a la preservación de los
métodos tradicionales de salud, promoviendo su práctica.
36
Honduras El Estado considera a los indígenas únicamente en ámbitos como la cultura y la
promoción de la misma, así como su preservación. En materia económica, se
observa la reforma agraria en lo concerniente a la protección de los derechos de
los pueblos sobre sus tierras.
México
Ha sido tratada en el apartado III de esta investigación relativa la situación de la
legislación nacional en materia indígena.
Nicaragua El estado reconoce a los pueblos indígenas como poseedores de derechos y
deberes que deben ser respetados. Se destacan a las Comunidades de la Costa
Atlántica, remarcando sus derechos como nicaragüenses agregando su derecho
de establecer sus propias formas de organización local y la administración de sus
asuntos de acuerdo a sus tradiciones. Se protegen los territorios por ellos
ocupados y se les otorga la explotación de sus recursos. Se promueven las
manifestaciones culturales dentro de la libertad de expresión, así como la difusión
de las lenguas propias de las comunidades. La educación refuerza la lengua
materna, además de promover la protección al patrimonio cultural, histórico
arqueológico y artístico de la región.
Dentro de la participación en la política, se busca ante todo la libre intervención de
dichos pueblos respetando siempre sus costumbres y lengua. Uno de estos
esfuerzos es el de tener la Constitución traducida a todas las lenguas de las
Comunidades de la Costa Atlántica.
37
Las regiones indígenas de la costa atlántica son territorios autónomos y cuentan
con el derecho a definir su propia identidad étnica.
Panamá En conjunto a los derechos elementales de las personas, la Constitución
panameña hace hincapié en la preservación de la cultura nacional a través de la
protección de los objetos y sitios arqueológicos y las manifestaciones culturales
de sus pueblos indígenas.
En lo educacional se busca alentar a la participación en los asuntos políticos del
país, mas no se menciona si la educación tiene un carácter bilingüe o no.
Paraguay
Paraguay reconoce todos los derechos básicos del individuo, considerando a los
indígenas dentro de los esquemas de los derechos laborales protegiéndolos en
contra de la discriminación.
Es uno de los pocos estados que se considera Bilingüe, al tener, además del
español, al guaraní como idioma oficial, las otras lenguas indígenas forman parte
del patrimonio cultural de la nación.
Estipula que el ministerio público debe de velar por los intereses de los indígenas
al promover acción penal para defenderlos en los casos que ello amerite.
Acepta sus propias leyes, y regulaciones sociales, así como la autodeterminación
de los pueblos y la aplicación de los usos y costumbres de cada grupo étnico.
Como apoyo a todo lo previamente dicho se cuenta con el Instituto Paraguayo del
Indígena, el cual cuenta dentro de sus funciones con la creación de programas y
38
políticas enfocados al mejoramiento de la calidad de vida de los indígenas, así
como la coordinación y apoyo en materia fiscal a las actividades económicas
desempeñadas por estos. Proporciona también apoyo en materia legal para los
asuntos y la debida documentación con la que estos deben contar.
Perú La primera referencia hacia los indígenas en la Constitución peruana se presenta
en el articulo 2° en el que se señala, en el apartado 19 que todos los peruanos
tienen derecho a su identidad étnica y cultural. Además de reconocer que tienen el
derecho a usar su propio idioma para cualquier procedimiento legal, contando
siempre con un traductor. Así mismo se promueve la educación bilingüe, se
consideran oficiales las lenguas aborígenes y se protegen los vestigios
arqueológicos de la nación.
Se cuenta con las figuras de la “Empresa Comunal”, las Multicomunales y las
Cajas de Crédito Multicomunal, todos ellos operados por la comunidad misma con
la finalidad de emprender un negocio o alguna actividad que busque el
mejoramiento de la comunidad. Cabe señalar que todos los procesos respectivos
a los pueblos indígenas se manejan bajo el concepto de “Comunidad”, refiriéndose
a los habitantes como “Comuneros” siendo los acreditados con tal titulo los únicos
capaces de acceder a dichos beneficios.
Para la regulación de las actividades comunales, se ha creado el Instituto de
Desarrollo de las Comunidades Campesinas y el Fondo Nacional de Desarrollo
Comunal
39
Venezuela
Sobresale que cualquier tipo de discriminación, incluyendo aquella realizada en
contra de los indígenas es motivo de sanción, siendo prohibidas por la
Constitución Venezolana en su tercer capítulo.
Los indígenas tienen una marcada preferencia en lo que a materia de posesión de
tierras refiere. Dentro de las disposiciones de la reforma agraria se establece que
las comunidades indígenas pueden conservar sus tierras, así como disfrutar de los
recursos que las mismas posean. También se busca dar prioridad a la restitución
de las tierras que hubiesen pertenecido a los indígenas.
Se tienen planes de educación Bilingüe así como otros específicos para el sector
indígena. También se destaca la protección al patrimonio y manifestaciones
culturales. Para ello se creó el Instituto del Patrimonio Cultural.
La protección de las artesanías, los modos tradicionales y las costumbres corre a
cargo de la Dirección Nacional de Artesanías, a través de los Consejos Estatales
Artesanales. Como apoyo a estas organizaciones, se dispone de Fondos que
proporcionan el capital necesario, además de la implementación de incentivos
fiscales para fomentar esta industria.
Otra de las reformas de carácter significativo son las acciones tomadas para la
creación de reservas, pues éstas cuentan con una doble función, además de
proteger a los pueblos indígenas, contribuyen a la preservación de los espacios
naturales, al declarar como protegido a un territorio y convertirle en Biosfera.
Sin embargo, de todos estos aportes, el más importante vendría a ser, sin lugar a
dudas, el proyecto para la creación de la “Ley Orgánica de Protección a las Etnias,
Comunidades y Ciudadanos Indígenas”. Dicho proyecto, presentado por el
Movimiento Indígena Organizado a través del Consejo Nacional Indio de
40
Venezuela (CONIVE), pretende abogar por la correcta procuración de los derechos
de los indígenas, así como la protección a estos grupos y su inclusión en la vida
política y la posibilidad de una autogestión indígena.
Por último, sería pertinente señalar la existencia del Consejo Nacional de Asuntos
Indígenas. Este Consejo es el encargado de regir la política indigenista del Estado,
apoyado por el CONIVE. Lo innovador del organismo es el hecho de que no
solamente regula y coordina las acciones del estado, sino que, también se
encarga de ejecutar las mismas acciones, además de vigilar a las instituciones
privadas.
En este punto es importante también analizar si en materias tales como violencia,
igualdad, discriminación o trata se ha legislado en los países que conforman
América Latina para ello es importante partir de los conceptos que se mencionan:
En la declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer1 define a la
Violencia contra la mujer como:
Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la
vida pública como en la privada.
La discriminación contra la mujer se entiende según la Convención Sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer2 como:
1 Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su Resolución 48/104, 20 de diciembre de 1993 2 Adoptada en la Ciudad de Nueva York, EUA el 18 de diciembre de 1979 y suscrita por México el 17 de julio de 1980. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981.
41
Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
La igualdad formal a decir del Glosario de Género, del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES, 2007) se define como:
Es el principio de universalidad de la ley que esta es la base del Estado de
derechos que el individuo puede oponer frente al Estado. Su carácter es
general, es decir, que todos los ciudadanos poseen la misma capacita de
jurídica ante la autoridad legal. Supone la prohibición legal de la
discriminación por cualquier rasgo psicológico, físico o cultural.
Se refiere a dos circunstancias distintas: si fuese absoluta, los bienes
deberían ser distribuidos en partes estrictamente iguales, y si fuese relativa,
cabrían formulas de distribución proporcional de conformidad con un
conjunto de factores que considerasen equitativos, tales como capacidades,
méritos, necesidades concretas etc.
En relación a la situación cada vez más alarmante de la comisión del delito de
trata de personas el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional define al delito
como:
Artículo 3:
a) Por "trata de personas" se entenderá la captación, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o
42
al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al
engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extracción de órganos;
En el cuadro siguiente se aprecia la labor legislativa de América Latina en las
materias señaladas.
País
Ley que sanciona la
Violencia hacia las mujeres Ley de Igualdad Ley de no
discriminación Ley de Trata
Argentina � � � � Bolivia � � � � Brasil � � � X
Colombia � � � � Costa Rica � � � X
Cuba X X X X Chile � X X X
Ecuador � X X � El Salvador � � X X Guatemala � � � � Honduras � X X X
México � � � � Nicaragua � X X X Panamá � � X X
Paraguay � � X � Perú � � X �
Puerto Rico � X X X Republica
Dominicana � � X X
Uruguay � � X �
Venezuela � � X X
Resulta evidente que los países de América Latina se han dado a la tarea de
legislar en las materias referidas, mayormente en violencia e igualdad, sin
43
centrarse en la mujer indígena y rural quienes se ven inmersas en acciones
ejercidas de violencia, abuso, una clara desigualdad, que se pretende fundar en
los usos y costumbres de sus pueblos.
Quedando mucho por hacer en torno a la trata, problemática que por lo lacerante,
vulnerable y creciente, implica la necesidad de abocarse a estudiarla a través de
un análisis minucioso, exhaustivo de todas y cada una de las leyes, decretos y
tratados que la regulen.
44
V.- Análisis del marco jurídico internacional y de América Latina de los derechos humanos de las mujeres rurales e indígenas A fin de fortalecer los argumentos vertidos en la primera parte entregada del
documento, del estudio de las mujeres indígenas y rurales en México, en el que de
manera clara se analizaron los instrumentos internacionales en la materia, se
presenta la siguiente información:
País
Ratificación del
Convenio 169 de la OIT
Firma de la Declaración de las Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos
indígenas Instrumento no vinculante
Declaración de Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
Argentina Bolivia Brasil
Colombia Costa Rica
Cuba X X Chile X
Ecuador El Salvador X X Guatemala X Honduras
México Nicaragua X X Panamá X X
Paraguay Perú
Puerto Rico X X Republica
Dominicana X
Uruguay X X Venezuela X
Sobresale el alto porcentaje de los países de América Latina que han ratificado el
convenio 169, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como los que
han firmado la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas, aún y cuando no es vinculante.
Así se advierte que el contenido y fuerza normativa de la Declaración de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, según se ha ido conformando
en las últimas décadas al calor de los desarrollos doctrinarios, jurisprudenciales y
45
prácticos señalados, suele agruparse en tres grandes categorías según José
Zalaquett D:
(i) Derechos colectivos a la libre determinación o a un estatus político de una autonomía tal que permita a estos pueblos afirmar y preservar su identidad, autogobernarse en importante medida, incluyendo la administración de justicia en ciertas materias, de acuerdo a sus propias costumbres ancestrales, y decidir o participar en la elaboración y ejecución de estrategias y planes de desarrollo para su comunidad. (ii) Derechos colectivos a la tierra y recursos naturales, comprendiéndose entre estos últimos (al tenor de las proposiciones más recientes) los recursos pesqueros y del subsuelo, así como la protección del medio ambiente y de la biodiversidad de sus territorios. (iii) Derechos relativos a la conservación y desarrollo de su cultura, lo que incluye, entre otros aspectos, el uso, preservación y/o difusión de su historia, idiomas, tradiciones, filosofías y religiones, medicina tradicional, artes y deportes.12.
José Zalaquett D continúa expresando:
Como corolario de los derechos colectivos mencionados se agrega que los pueblos
indígenas tienen derecho a contar con los medios para financiar sus funciones autónomas
y que deben ser consultados en materias de leyes, políticas públicas y medidas
gubernamentales que puedan afectar tales derechos.
A más de los derechos anteriores, de naturaleza colectiva, se añade que los indígenas, en
cuanto individuos, son titulares de todos los derechos humanos, incluyendo los derechos
políticos y el derecho a la nacionalidad, en el Estado dentro del cual habitan.
La legislación nacional prevé los derechos colectivos señalados así como la
inclusión de los derechos humanos, políticos y la nacionalidad a las personas
indígenas dentro de la Carta Magna.
Los postulados con relación a las mujeres indígenas y rurales, deben ser
aplicados buscando los mecanismos idóneos, partiendo de las costumbres de los
pueblos indígenas, para mejorar continuamente las condiciones económicas y
sociales de las mujeres indígenas, particularmente en el caso de las ancianas, las
mujeres cabeza de familia, las jóvenes adolescentes, las niñas y las mujeres
indígenas con discapacidad.
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Y deben los Estados asegurar para las mujeres indígenas y rurales la protección y
garantías plenas contra todas las formas de violencia y discriminación, de sus
etnias y de las personas en general. Porque aquellos derechos que las mujeres
indígenas tienen, en su gran mayoría son constantemente ignorados y sin
reconocimiento.
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Conclusiones El resultado de estudiar la legislación de las mujeres indígenas desde la teoría de
género, y a partir del marco internacional de los derechos humanos, nos permitió
observar y descubrir aquellas desigualdades que enfrentan las mujeres indígenas
tanto en sus comunidades, como en otros ámbitos de la sociedad. Misma que
entre otras cosas se observa en la invisibilización de sus necesidades desde la
propia legislación. Su marginación y exclusión va mas allá de los mal llamados
“usos y costumbres” por cuanto no solo en sus comunidades tienen desigualdades
sino que a nivel Latinoamericano no han sido plenamente reconocidos sus
derechos humanos.
Por lo tanto es necesario e importante el impulso a reformas legislativas en varias
esferas, apuntando estas a que se hagan desde el enfoque de género.
A pesar de lo que se ha hecho en la materia, es indispensable seguir trabajando
en el reconocimiento y posterior ejercicio de los derechos humanos de las mujeres
indígenas y rurales. Se precisa además poner en práctica acciones que otros
países han llevado a cabo en su legislación nacional.
Recordamos uno de los logros más destacables que es la creación de sistemas de
credencialización que contribuyen a ubicar claramente al sector que se busca
regular.
La creación de un patrón, lejos de ser una medida excluyente, sería una
herramienta que permitiría concentrar la atención en los sectores que así lo
requiriesen. Además de que sería una gran medida útil para fomentar la
preservación de las culturas.
La Adhesión y ratificación de convenios internacionales en la materia, señala el
interés que los países tienen en sus indígenas.
48
No obstante, el hecho de que estos documentos estén íntimamente ligados a la
realidad del país sólo hace que poco a poco se conviertan en asuntos de obligada
observancia, más no por la presión que la comunidad internacional pudiese ejercer
sobre el país, sino por lo importante que puede resultar la atención a las personas
indígenas mexicanas.
Este fenómeno se ve impulsado por las múltiples organizaciones no
gubernamentales y de carácter privado que cada vez exigen más espacios para
ser oídas y que llevan consignas parecidas, todas con el común denominador de
reclamar mejores condiciones para los pueblos indígenas de manera general y
para la mujer indígena y rural en particular.
A pesar de lo mucho que se pueda decir en relación a que los Derechos de las
comunidades indígenas, y más aún, los de las mujeres indígenas, no son más que
ponderaciones y sinuosidades dentro del material ya existentes.
No obstante, para lograr llegar a este punto es necesario que se tengan bases
fuertes construidas desde la perspectiva de género y los derechos humanos de las
mujeres.
Se trata de cambiar, esa doble condición adversa que enfrentan estas mujeres: reconociendo su persona y trabajo. Implementando leyes que impidan que por
pertenecer a una comunidad indígena, sea tolerada la discriminación.
No se puede seguir permitiendo que en pleno siglo XXI se sigan escuchando que
a las mujeres indígenas se les corre de su comunidad y se les despoja de sus
bienes por el sólo hecho de casarse con un hombre de diferente Estado entre
otras cosas.
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La reivindicación de los derechos humanos de las mujeres rurales e indígenas,
sigue siendo una deuda que la sociedad y el Estado mexicano tiene para con
ellas.
Sólo en la medida que todos sus derechos sean reconocidos y garantizados,
estaremos dando un paso importante en la igualdad e inclusión de todas las
mujeres en la vida nacional de nuestro país.
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51
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-Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su
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resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Consultada el de febrero de 2010 en: http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/c_elim_disc_mutxt.htm
-Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convención de Belem do Para". Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en su vigésimo cuarto periodo ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994, en Belem do Para, Brasil, consultada el de febrero de 2010 en
-Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979, consultada el de febrero de 2010 en : http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/c_elim_disc_mutxt.htm
-C107 Convenio sobre poblaciones indígenas y tribuales, 1957 Fecha de entrada en vigor: 02:06:1959. Este Convenio ha sido revisado en 1989 por el Convenio núm. 169. Ginebra, fecha de adopción26:06:1957, consultado el de febrero de 2010 en: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C107
-C169 Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989, Fecha de entrada en vigor: 05:09:1991. Ginebra, fecha de adopción: 27:06:1989, consultada el de febrero de 2010 en: http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/pdconvs2.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=170&chapter=1&query=%23estatus%3D01&highlight=on&querytype=bool&context=0
-Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena. Adoptado por la Asamblea General en su resolución 317 (IV), de 2 de diciembre de 1949 Entrada en vigor: 25 de julio de 1951, de conformidad con el artículo 24 http://campus.oimconosur.org/descarga/instrumentoslegales/Convenio%20Naciones%20Unidas%20trata%20y%20prostitucion%201949.pdf
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG
Cámara de Diputados LXI Legislatura
2010
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59218
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta
Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Margarita Gallegos Soto
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García
Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López
Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Encargada de Despacho de la Dirección de Estudios Jurídicos de los
Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género
Lic. María de Lourdes Concepción Salgado Martínez Elaboró
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