Análisis y problemáticade los espaciosurbanosen España

Miguel Angel TROITIÑO VINIJESA

Entreeí 21 de abril y el 21 de mayo de 1987 hatenido lugar, dentrodelas actividadesdesarrolladaspor el Instituto Universitario de CienciasAmbientalesde la UniversidadComplutense(IUCA), el curso de forma-ción Análisisyproblemáticade los espaciosurbanosen España.Estecur-so, coordinadopor M. A. Troitiño Vinuesay abierto a posgraduadosdediversastitulaciones>se ha impartido con eí propósitode aproximarse,desdeunaperspectivageográfica,a los problemasmedioambientalesdela realidadurbana,entendidaéstacomo productosocial querefleja for-masespecíficasde relaciónentreel hombrey el medio dondevive.

Paratratar de superarplanteamientossimplistas,dondedomina unapreocupacióncasi exclusivapor las manifestacionescríticas del hechourbano (contaminación,ruidos, défícits en zonasverdes...),el curso seplanteó con los siguientesobjetivos: 1) iniciar al alumnoen el análisisyconocimiento del procesourbano y de las diversastipologías de espa-cios; 2) proporcionarmétodos,técnicase instrumentosparaconocerlaslógicas explicativasde las dinámicasespaciales;3) evidenciarla profun-da incidenciamedioambientaldelos procesosurbanos;4) tratare] espa-cio urbanocomo medio-ambientesingulary las interdependenciasciu-dad-territorio; 5) poner de manifiesto los problemasde la ordenaciónurbanay los conflictos vinculadoscon el crecimiento y difusión de laciudad. El contenidotemático del curso ha sido el siguiente:

1. El estudiogeográficode la ciudad.II. Instrumentosy fuentesbásicasparael análisisurbano.III. La evolución de la ciudad y los problemasdel espaciohere-

dado.IV. Usosdel sueloy organizacióninterna de la ciudad.V. Poblacióny medio ambienteurbano.VI. Relacionesy conflictos entreciudady territorio.VII. Ordenaciónurbanay problemáticaambiental.

Anales de Geografíade la UniversidadComplutense,núní. 8. Ed. Unix> Complutense,1988

210 Miguel AngelTroitiño Vinuesa

A continuaciónpasamosa exponende forma esquemática,el conte-nido de las actividadesdesarrolladasdondesebuscóequilibrar plantea-mientos teóricosgenerales>manejode instrumentosconcretos,análisisde casosy trabajosde campo.

1. Ei, ESTUDIO GEOGRÁHCO DE LA CIUDAD

En la presentacióndel curso,efectuadapor el coordinador,trasplan-tearla necesidadde revisarcl conceptode ciudad>como entidadfija, pa-rapasaraconsiderarlacomo instrumentopropagadorde nuevasformasdeorganizaciónsocialy espacial,sedesarrollaroncomo aspectosfunda-mentales:a) prioridad por conocerel papelde las dinámicasurbanasenla generacióny regulaciónde los conflictos ambientales;b) el significa-do del espaciourbanocomo medio ambientey productosocial; e) la ne-cesidadde entenderla ciudadcomo forma específicay peculiar de ocu-pacióny organizacióndel territorio; d) la complejidaddel hechourbano>dondeexplicarla problemáticaambiental implica,en buenamedida,po-ner de manifiestolas contradiccionesdel sistemasocial.

JoaquínBosqueMaurel, en Evolucióny cambio en la geografíaurba-na, tras presentarlos rasgosbásicosdel análisis urbanoen el marcodelos diversosparadigmasgeográficos(clásico,nuevageografía,geografíade la percepcióny el comportamiento,geografíasocial y o radical,geo-grafíahumanística),resaltócomo aspectosfundamentales:1) el estudiode la ciudad ha constituido uno de los objetivos, tanto materialescomoformales,de la geografíacientífica;2) la geografía,en cuantocienciaqueexplica la humanizaciónhasidoy, sobretodo,es urbanización;3) la ma-yor o menoratenciónque la geografíaconcedea la ciudady asusreper-cusionesespacialesesun buentermómetroparacomprobarsugradodedesarrolloconceptualy metodológico;4) el cadavez más rigurosoy pro-fundo análisis geográficode la ciudad sirve como pruebade la capaci-dadde la geografíaparaexplicar los procesossocioespacialesen el mar-eo de una acusadadiversificaciónconceptualy metodológica.

2. INSTRUMENTOS Y FUENTES BÁSICAS PARA EL ANÁLISIS URBANO

M. A. Troitiño Vinuesa,en InstrumentosCartográficos, señalóel papeldel ‘napa, en el nivel territorial, y del plano, en el nivel del espaciointer-no de la ciudad,como instrumentosdel análisisurbanoal serbasede in-formación, herramientade análisis,medio de expresióny soportelegalde la ordenación.El análisis urbanonecesitaconjugardiversascailogra-fías y escalastanto paraexplicar las diferentespartesde la ciudadcomoparaclarificar las interrelacionesentreciudady territorio, en función deello seplantearonlos aspectosbásicosde la CartografíaHistórica, Carto-

Análisisy problemáticade losespaciosurbanosen España 211

grafía Ten-itorial, PlanosUrbanosy CartografíaParcelaria- En cadabloquese señaló su significado, utilidad> escalas y fondos cartográficos de losdiversos organismos e institucionesespañolas.

R. Mas Hernández,en Fuentespara el estudiode la produccióndesue-lo, tras ponerde manifiesto las relacionesentreproducción de suelo,propiedadurbanay cienciassociales>pasó a presentarlas característi-cas, posibilidadesy limitaciones de las fuentesdisponibles: a) Fuentesdel antiguorégimen(contaduríasde hipotecasy catastrodel Marquésdela Ensenada);b) Fuentesdel sigloxix (ley hipotecaria,registrode la pro-piedad, amillaramientos y fuentes fiscales); e) Protocolos notariales;d) Cartografía Urbana y promoción de inmuebles;e) Produccióncontem-poráneadesuelo (licenciasde construcción,índicesde plusvalía,planea-miento,patrimoniopúblico de sueloy actividadinmobiliaria privada).Elanálisisgeneralseclarificó apartir de ejemplosconcretos(Segovia,Ma-drid, Valencia, Barcelona,Cuenca,etc.) paraponerde relieve la operatí-vidad de las diversasfuentes.

Dentro del apanadodedicado a las Fuentessocialesy económicas,Dolores Brandis Garcíaen Fuentesparael estudiodelespacioedificadoyde lapoblación destacóel significado,característicasy utilidad de las di-versasfuentes (nomenclator,censosde población,vivienda y edificios,padrónmunicipal, movimiento natural de la población,encuestadc mi-gracióninterior, encuestade poblaciónactiva,estadísticasdeparo...)po-niendo de manifiestosu operatividady manejoa partir de ejemplosdeMadrid. Isabeldel Río Lafuenteen Principales fuentespara el estudiodela industria en áreas urbanas, ti-as señalarla dimensiónespacialy am-biental del hechoindustrial, pasóaevaluarla operatividadde las fuentesdisponiblesque clasificó en: a) Estadísticasde ámbiio generaly b) Es-tadísticasde ámbito local (registro industrial, registrode movilidad in-dustrial, censode contribuyentes,licenciasde aperturay derribo, etc.);medianteanálisis de casosabordóel tratamientoestadísticode los indi-cadoresindustriales (tasasde industrialización, índice de especializa-ción, índice de concentraciónindustrial. FlorenciaTorrego,en Fuentespara el estudiodelos serviciospasórepasoa las posibilidadesy limitacio-nes que ofrecen las fuentesdocumentales(informe, estudios,encues-tas),bibliográficas, estadísticas(anuariosestadísticosmunicipales,cen-sos, etc.) y cartográficasen el momento de abordarel significado ydinámica de los servicios en los núcleos urbanos.

E. Ruiz Palomeque,en La fotografía aéreay el estudiourbano,unavezplanteadoel significado y basesgeométricasde la fotografíaaérea,pasóa poner de relieve la operatividadde este instrumentode análisis en:a) Cartografíatemática; b) Dinámica de usosdel suelo; e) Estudios decirculación y tráfico, y d) Estudios secuencialesen foto-interpretación.Sicilia GutiérrezRonco,en Cartografíatemáticaurbana,abordólas diver-sastipologíasde cartografíatemáticay, medianteejemplos,planteó lasformasde consruir mapastemáticossobrepoblación (dinámica,densi-

212 Miguel AngelTroitiño l/inuesa

dad,estructura...),actividadesurbanas(administrativa,comercial,indus-trial..) y sobre estructuraurbana (utilización del suelo, intensidad deocupación,tipologías de espacios,etc.).

3. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Y LOS PROBLEMAS DEL ESPACIOHEREDADO

La mayorpartedel espaciourbanoespañoles de épocarecienteperoparaentendery valorar los tejidos urbanosesnecesariotenerperspecti-

va históricay diferenciar,al menos,cuatroetapascon ritmos, procesosycaracterísticasdiferentes: preindustrial, burguesa-industrial,explosiónurbanadel franquismoy ciudad de la crisis.

M. A. Troitifio Vinuesa,en La ciudadpreindustrialy la dinámicade loscentros históricos, destacó los rasgos individualizadores de la ciudadpreindustrialespañola(nuclear,estructuracompacta,tamañoreducido,dimensiónsimbólica,reflejo de la sociedadestamental.)y el significadode los períodosfundamentalesen suconfiguración (romano>medieval,siglo XVI, siglo xvtít); a continuaciónabordóla dinámicade tos centroshistóricosen los siglosXIX y xx destacandotanto suproblemáticacomolas perspectivasque se han abierto con las nuevaspolíticas de protec-ción y rehabilitación. Para clarificar los procesosgeneralesse analizódetenidamentela dinámica históricay la problemáticaactualdel cascohistórico de Cuenca.

R. Mas Hernández,en El crecimientourbanoen elsiglo xix: losensan-ches, trasseñalarla presenciade nuevosfactoresen el crecimientourba-no (ferrocarril, articulaciónprovincial del estado,comienzosde la indus-trialización, etc.), señaló la urbanizaciónselectiva,los fuertescambiosinternos y la liberalizaciónde la propiedadcomo t-asgosfundamentalesen cl momentode explicarel crecimientourbanoen el siglo XIX. A conti-nuación analizólos rasgosfundamentalesde las dosformasde produc-ción de espaciourbanoen estesiglo: los «ensanches”y los «suburbioshistóricos’>.Porúltimo esbozóalgunosde los rasgosqueactualmentede-finen la dinámica de ensanchesy suburbioshistóricos (tercianzacion,renovación,remodelación,etc.).

E. Ruiz Palomeque,en El crecimientourbanodel siglo xx, analizó lascaracterísticasgeneralesdel crecimiento urbano en España(explosiónurbanareciente,procesoselectivoy polarizado,altoscostessociales),losfactoresdel crecimiento urbano (centralismoadministrativo, polariza-ción de los centrosde producción, crisis rural e inmigración urbana...)y esbozólos aspectosfundamentalesde nuestroespaciourbano (estruc-tura de la red urbanay tipologíasde espaciosurbanos).El análisis por-menorizadode la dinámicaurbanacíe Madrid, así como desusefectosso-ciales y espaciales,sirvió para clarificar el significado de los procesosgenerales.

Análisis y problemáticade los espaciosurbanosen España 213

4. UsosDEL SUELO Y ORGANJZACIÓN INTERNA DE LA CIUDAD

E. GarcíaEscalona,en Los usosdel sueloen el espaciourbano, abor-dó el análisis general de la estructurainterna de la ciudad españolaapartir de: a)tipologías de usosy relacionescon los aspectosmorfológi-cos; b) significado y localización de las actividadescentrales;e) diferen-ciación social y espacialde las áreasresidenciales;d) tipologías de es-tructurasurbanasen función de la baseeconómicade la ciudad. Final-menteabordólos nivelesde calidadmedioambientala partir de indica-doresmorfológicos,usosdel sueloy variablesdemográficas.

El análisis pormenorizadode las «AreasCentrales»,«EspaciosResi-denciales»y «Zonas Industriales»se efectuó mediantedos trabajosdecampoque fueron desarrolladospor D. Brandis García, 1. del Río La-fuentey E. Ruiz Palomeque.En Los espaciosresidencialese industrialesdel Surde Madrid se analizaronlas diversastipologíasde espaciosresi-dencialese industriales (en casco,ensanche,antiguo extrarradioy peri-feria) como reflejo de una doble segregaciónespacial:Centro-periferiay Norte-Sur.El itinerario seguidofue el siguiente:Cascoantiguo (Bailén-Segovia),EnsancheSur (PaseoImperial-Paseode las Acacias-Embaja-dores-calleBolívar-Plazade Legazpi), carreterade Madrid aVillaverde-Villaverde-carreterade Getafe-Cerrode los Angeles.

En el trabajode campodedicadoa lasArcas Centralessebuscócom-probarsobreel terrenoel significadoy efectosde la implantaciónde lasactividadesterciarias: degradacióndel caserío tradicional, sustituciónresidencialy de equipamientos,sustitución residencialpor actividadesterciarias,acondicionamientode edificios singulares,sustituciónsocial,etc. El itinerario seguido fue el siguiente:Complejo Galaxia-Inusa-callede la Princesa-GranVia-Cibeles-Paseode Recoletos-PlazadeColón-C. deSerrano-Paseode Eduardo Dato-Plazade Rubén Darío-C. de MiguelAngel-Paseode la Castellana-NuevosMinisterios-Azca.

5. LA POBLACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO

J. Muñoz Muñoz, en El medioambienteen las ciudades,tras señalarla tempranapreocupaciónde geógrafos,como Max Sorre, por las rela-cionesentrecaracterísticasbioclimáticasy sereshumanos,analizóel pa-pcI del medio natural en eí nacimientoy desarrollode las ciudades,lasmanifestacionescríticas del clima urbano (contaminación,lluvia áci-da...) y las respuestasdel medio naturalantelas agresionesurbanas.Fi-nalmenteseñalóel interésde un instrumentocomo el mapa ambientaldondeseconectanáreasproblema,condicionessocioeconómicasde lapoblación y calidadde vida.

F. Torrego,en Transporteurbanoy medio ambiente,abordólas rela-cionesentretransporteydinámicaurbana, las conexionesentreusosdel

214 Miguel AngelTroitiño Vinuesa

suelo y movilidad urbana, las característicasde los diversosmediosdetransportey el impacto del tráfico en la ciudad.Tambiénanalizólas re-percusionesdel transporteen el medio ambientede la ciudady paraellosiguió de cercael ejemplode Madrid.

A. GarcíaBallesteros,en La población y la estructurasocialde la ciu-dad, centrósu intervenciónen los siguientesaspectos:a) relacionesen-tre dinámica urbanay dinámicademográfica;b) incidenciadel procesode urbanizaciónespañolen el funcionamiento de los diversosfactoresdemográficos;e) tipologíasdemográficasy estructurasurbanas;d) fac-toresdemográficosy estructurasocial de la ciudad. Porúltimo destacóel interésquetiene la diferenciaciónde áreassocialestanto paracono-cer la realidad urbana como paradimensionarde forma adecuadalosequipamientosy serviciosurbanos.

.1. BosqueSendray A. GarcíaBallesteros,en Poblacióny percepcióndel espaciourbano: Segovia,trasresaltarel papel de la revolución de lapercepcióny el comportamientoen ci análisisurbanoal introducir la di-mensiónsubjetiva,explicaron las característicasde la «encuestade per-cepcióny usosdel tiempo” y tos resultadosobtenidosen suaplicaciónalanálisisdel espaciosubjetivo de Segovia (plano de Segovia,legibilidadsegún K. Lynch, característicasde la imagen subjetiva de las diferentesciudades,iecoriidos, espaciosperceptuales,preferenciaresidencial delos barriosde la ciudad).

6. RELAcIONES Y CONFLICTOS ENTRE CIUDAD Y TERRITORIO

J. GutiérrezPuebla,en La estructuradel sistemaurbanoespañol,cen-tró su exposiciónen presentarlas característicasbásicasde la red urba-na españolaa partir de indicadoresdedistribución espacial,tamaño,es-pecializacióne inierdependenciasfuncionales.En estemarcoseabordóel impacto ambientalde las redesde transporteejemplificandolos con-flictos a partir de problemasdetectadosen el PlanGeneralde Carreterasdel MOPU y en el Plande Carreterasde la Comunidadde Madrid.

A. SabatéMartínez,en Los fenómenosmetropolitanosy los conflictos

de la expansiónurbana, unavezefectuadasalgunasprecisionessobrelosprocesosde expansióny difusión así como sobrela evolución del con-cepto de Area Metropolitana, analizo la configuración del procesome-tropolitano madrileño (orígenes,desarrolloy consolidacióndel AMM,característicasdel AM y crisis del modelo metropolitano) y los rasgosFundamentalesde la problemáticaactual dondedestacansegregaciónfuncional, segregaciórísocial y bajos nivelesde calidadde vida.

Análisis y problemática de los espaciosurbanosen España 215

7. ORDENACIóN URBANA Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

E. de TeránTroyano,en La preocupaciónmedioambientalen el urba-nismo españoLceifiró su intervenciónen hacer un recorrido por losprincipales hitos del urbanismo español(Planesde Reforma Interior,Ensanches,Estatuto Municipal de Primo de Rivera, Plan Regional deMadrid, Ciudad Lineal, CiudadJardín,Plan Generalde Madrid de 1942,Ley Especialde Madrid, Ley del Suelode 1956, Ley del Suelode 1976 yLeyesAutonómicasde Ordenacióndel Territorio) y destacócomo aspec-tos fundamentales:1) la temáticaambiental no ha sido una preocupa-ción importantedel urbanismohastafechasrecientes;2) haexistidounapreocupaciónpuntual en relación con los procesosde expansiónurba-na; 3) en la legislación sobresaneamientoy reforma interior de pobla-cionesexisteunapreocupaciónhigiénico-sanitariaen línea con las preo-cupacionesde la «policía urbana»;4) la crisis de la idea de ensancheplanteala necesidadde relacionarla ciudad y su entorno; 5) la preocu-pación ambiental estápresenteen ensayospuntualescomo la ciudadjardín y la ciudadlineal de Arturo Soria;6) en la filosofía del Plan Regio-nal de Madrid (1939) estápresentela visión territorial; 7) en la Ley delSuelode 1956 estápresentela preocupaciónmedioambientalpero en lapráctica urbanísticase olvidó casi por completo; 8) la Ley del Suelo de1976 diseñalos instrumentosnecesariospara integrar la temáticaam-biental y el uso de estaley en un mareodemocrático,así como la pro-mulgación de leyesautonómicasde ordenacióndel territorio, determi-nan que la preocupaciónmedioambientalya esté recogida de formaexplícitaen el planeamiento.

J. Ríos Ivars, en El Plan Generalde Madrid (1985) y el tratamientode latemáticaambiental,trasponerde manifiesto la rupturaqueel plan supo-ne con respectoa la teoríay práctica urbanísticaanterior, señalaque lapreocupaciónambientalesalgo estrechamenteunido a la «recuperaciónde la ciudad»y una dimensionmultiple quedependede lo quese puedeconstrtíir, de como se construyey de la complementariedadde usos.Protegerel medio ambientey melorar la calidadde vida de los ciudada-noses unade las preocupacionesprioritariasdel Plande Madrid y así loevidencióel análisis de: a) el sistema de espacioslibres y zonasverdes(espaciosdc protecciónespecial,parquessuburbanos,áreasforestales,espaciosagrícolasy suelo no urbanizablegenérico);b) elementosinter-medios: las cuñasverdes (los huertos de ocio, cuñasverdes); c) ele-mentosespecíficamenteurbanos(Parquelineal del Manzanares,Parquedel Canal de Regatas,grandesparqueurbanos,miniáreas,pasillos ver-des, ámbitosajardinadosinstitucionales,vías parque,etc.).

A. RedondoGonzález,en Centroshistóricos, rehabilitación y calidadde vida: eí Rastro Madrileño, tras señalarlos aspectosgeneralesde laproblemáticade los centros históricos y de las políticas de rehabilita-

216 MiguelAngelTroitiño Vinuesa

ción, centrósu exposiciónen el análisis de la operaciónde rehabilita-ción integral queel ayuntamientode Madrid estáabordandoen la man-zana de Cascorro. Se está actuandosobre una realidad social muycomplejay en procesode desintegración(2.000habitantesen 1940y 500en 1981) dondeel problemano es tanto de recuperaciónfísica de la edi-ficación (algo posible si sedisponen de recursos)como de restaurarelambientesocial.