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ANTEPROYECTO
DE
LEY DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Diciembre 2014
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DECRETO No.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que la Constitución de la República consagra en su artículo 2 el derecho de toda persona a la
protección, conservación y defensa de sus derechos, lo que implica necesariamente que el Estado le
ofrezca un sistema que garantice el respeto a los referidos derechos, dentro del cual se halla la
institución de la justicia, es decir, el instrumento de la jurisdicción dotado de herramientas efectivas
para cumplir con el referido fin;
II. Que ante la jurisdicción contencioso administrativa en nuestro país se ha visto significativamente
incrementado el nivel de litigiosidad, entre otros factores por la confianza en dicha jurisdicción, por
la falta de una ley de procedimientos administrativos que brinde un marco común de reglas claras
aplicables a toda la Administración en sus relaciones con los administrados y en razón del creciente
y complejo entramado organizativo de la Administración pública;
III. Que dicha jurisdicción es ejercida en todo el país mediante un proceso escrito, según lo diseña la
Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, únicamente por la Sala de lo Contencioso
Administrativo, en cuya extensión territorial se encuentra presente toda la Administración pública,
lo que constituye una desproporcionada respuesta de oferta de acceso a la justicia y aconseja
urgentemente promover acciones tendientes a la desconcentración del servicio y a la
implementación de la oralidad en los procesos;
IV. Que en tal sentido se impone la urgente necesidad de sustituir el marco regulatorio actual de la
jurisdicción contencioso administrativa en El Salvador, es decir la vigente Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, aprobada por Decreto Legislativo N° 81 de fecha 14 de noviembre de
1978, publicado en el Diario Oficial N° 236, Tomo 261, de fecha 19 de diciembre de 1978, para
convertirlo en un verdadero avance en la modernización del servicio, que produzca una mejora
palpable en la seguridad jurídica y en el desarrollo de la personas y de las instituciones; y,
V. Que debe dictarse una nueva Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que responda a los
principios y tendencias modernas del Derecho Administrativo.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia, DECRETA la
siguiente:
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LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
TÍTULO I
OBJETO
CAPÍTULO ÚNICO
ÁMBITO MATERIAL DE COMPETENCIA
Art. 1.- El orden contencioso administrativo será competente para conocer de las pretensiones que
se deriven de las actuaciones u omisiones de la Administración pública sujetas al Derecho
Administrativo.
También tendrá competencia para conocer de las pretensiones derivadas de actuaciones u omisiones
de los concesionarios de la Administración pública, cuando la ley especial así lo establezca.
La potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en esta materia corresponde a los Jueces de lo
Contencioso Administrativo, Cámaras de lo Contencioso Administrativo y a la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
EXTENSIÓN DE LA COMPETENCIA
Art. 2.- Los tribunales de lo contencioso administrativo podrán conocer de las cuestiones
prejudiciales e incidentales no sujetas al Derecho administrativo, con excepción de las cuestiones de
índole penal, cuando estas estén relacionadas con el objeto del proceso contencioso administrativo.
La decisión que se pronuncie no producirá efectos fuera del proceso judicial en que se dicte y no
vinculará al orden jurisdiccional correspondiente.
ACTUACIONES Y OMISIONES IMPUGNABLES
Art. 3.- En el orden competencial contencioso administrativo podrán deducirse pretensiones
relativas a las siguientes actuaciones y omisiones administrativas:
a) Actos administrativos;
b) Los actos derivados de preparación y adjudicación de los contratos celebrados por la
Administración pública. Los relativos a la ejecución, interpretación y extinción, lo serán en
los términos establecidos en la presente Ley;
c) Inactividad de la Administración pública;
d) Actividad material de la Administración pública constitutiva de vía de hecho; y,
e) Actuaciones y omisiones de naturaleza administrativa de los concesionarios, cuando la
legislación especial autorice su impugnación directa.
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ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES
Art. 4.-Podrán deducirse pretensiones derivadas de los actos administrativos expresos, tácitos y
presuntos, en los términos establecidos en la presente Ley.
Procederá la impugnación tanto los actos definitivos como los de trámite. Los actos de trámite
podrán impugnarse de manera autónoma de los actos definitivos cuando pongan fin al
procedimiento haciendo imposible su continuación, decidan anticipadamente el asunto de que se
trate o cuando produzcan indefensión o un daño irreparable.
Podrán impugnarse aquellos actos que se pronuncien en aplicación de disposiciones de carácter
general emitidas por la Administración pública, cuando se estime que las mismas adolecen de
ilegalidad.
ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS
Art. 5.-Podrán ser objeto de impugnación los actos de preparación y adjudicación de todos los
contratos celebrados por la Administración pública.
También podrán impugnarse los actos administrativos referidos a la interpretación, ejecución y
extinción de los contratos administrativos.
INACTIVIDAD
Art. 6.-En el orden contencioso administrativo podrán deducirse pretensiones derivadas de la
inactividad de la Administración pública.
Para los efectos de esta ley, la inactividad de la Administración pública se generará cuando ésta, sin
causa legal, no ejecute total o parcialmente una obligación contenida en un acto administrativo o en
una disposición de carácter general que no necesite actos de ejecución para la producción de sus
consecuencias jurídicas. Dicha obligación deberá ser concreta y determinada a favor de una o varias
personas individualizadas o individualizables, y siempre que quienes tuvieran derecho a ella
hubieren previamente reclamado su cumplimiento.
Cuando la Administración pública no ejecute sus actos firmes podrán los interesados solicitar su
ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de diez días desde tal petición, podrán los solicitantes
ejercer la acción contencioso administrativa
Siempre que no se deduzca la pretensión ante el tribunal competente en el plazo indicado en esta
Ley, el administrado podrá volver a requerir el cumplimiento de la obligación o prestación,
habilitándose un nuevo plazo para el ejercicio de la acción contencioso administrativa.
VÍA DE HECHO
Art. 7.-En el orden contencioso administrativo podrán deducirse pretensiones contra la actuación
material de la Administración pública que se presente como una de vía de hecho.
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Constituye vía de hecho la actuación material de la Administración pública realizada sin respaldo
jurídico o en exceso del contenido de un acto administrativo, de un contrato o de una disposición de
carácter general.
Salvo que se incorpore expresamente en la pretensión respectiva, la impugnación de la actuación
material constitutiva de vía de hecho, fundada en que ésta se ha realizado en exceso del contenido
de un acto administrativo, contrato o disposición de carácter general, no se extenderá al acto,
contrato o disposición de carácter general del que deriva esa vía de hecho.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Art. 8.-Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de la Administración pública podrán
realizarse en la misma demanda mediante la cual se impugnen otras actuaciones, siempre que se
solicite el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la indemnización de los daños
y perjuicios, cuando sea procedente.
La Administración pública no podrá ser demandada por este motivo ante otros órdenes
jurisdiccionales, aun cuando en la producción del daño concurra con particulares.
ACTUACIONES Y OMISIONES DE CONCESIONARIOS
Art. 9.- En el orden contencioso administrativo podrán deducirse pretensiones contra las
actuaciones u omisiones de los concesionarios en ejercicio de la actividad concedida, cuando el
ordenamiento especial así lo establezca.
PRETENSIONES
Art. 10.- En el orden contencioso administrativo podrán deducirse las siguientes pretensiones:
a) La declaración de ilegalidad del acto que se impugne, y en consecuencia su anulación;
b) El reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas
necesarias para su pleno restablecimiento;
c) La declaración de ilegalidad de la actuación material constitutiva de vía de hecho, la orden
de cese de dicha actuación y, en su caso, lo previsto en la letra b) de este artículo;
d) La condena a la Administración pública al cumplimiento de sus obligaciones en los
términos precisos que estén establecidos en las omisiones constitutivas de inactividad,
e) La condena al pago de reclamaciones por responsabilidad patrimonial de la Administración
pública; y,
f) En todo caso, el resarcimiento de los daños y perjuicios que hubiere sufrido el demandante
y que sean consecuencia de la actuación administrativa impugnada, para lo cual deberá
señalarse el monto correspondiente en la demanda, acreditando durante el proceso los
elementos suficientes que permitan al tribunal fijar el importe de los mismos.
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EXCLUSIONES PROCESALES
Art. 11.- No podrán deducirse pretensiones derivadas de:
a) Los actos consentidos expresamente;
b) Actos respecto de los cuales no se hubiera agotado la vía administrativa;
c) Actos que reproduzcan o que confirmen actos definitivos y actos firmes, dictados al margen
de la vía administrativa que corresponda;
TÍTULO II
SUJETOS
CAPÍTULO I
ÓRGANO JURISDICCIONAL Y COMPETENCIA
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Art. 12.- Los Juzgados de lo Contencioso Administrativo conocerán, en procedimiento abreviado,
de las pretensiones deducidas en materia contencioso administrativa que se susciten sobre
cuestiones de personal al servicio de la Administración pública, asuntos de extranjería y cuestiones
municipales, así como todas aquellas cuya cuantía no exceda de los ciento veinte salarios mínimos
vigentes en el comercio y la industria.
Conocerán también de las mismas materias, en procedimiento ordinario, en todas aquellas
cuestiones cuya cuantía no exceda los seiscientos salarios mínimos vigentes en el comercio y la
industria, ni sea inferior a la señalada en el inciso anterior.
CÁMARAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Art. 13.-Las Cámaras de lo Contencioso Administrativo conocerán en primera instancia de los
asuntos cuya cuantía exceda los seiscientos salarios mínimos vigentes en el comercio y la industria
y de las actuaciones que se atribuyan a las máximas autoridades de los órganos de la
Administración pública cuyas atribuciones se originen directamente en la Constitución de la
República, a excepción de los municipios.
Asimismo conocerán de los recursos de apelación contra las sentencias y autos definitivos que
pongan fin al proceso, pronunciadas por los Juzgados de lo Contencioso Administrativo.
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SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
Art. 14.- La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia conocerá:
a) De la impugnación de actos políticos o de gobierno en lo concerniente a sus elementos
reglados. A estos efectos se entiende por este tipo de actos, aquellos derivados del ejercicio
de potestades con discrecionalidad política otorgada por el ordenamiento jurídico;
b) Del proceso de lesividad;
c) De las actuaciones del pleno de la Asamblea Legislativa, el Presidente de la República y de
la Corte Suprema de Justicia en pleno;
d) De los recursos de apelación contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al
proceso, pronunciadas por las Cámaras de lo Contencioso Administrativo; y,
e) De la atribución señalada en el artículo 63 de esta Ley.
CAPÍTULO II
LAS PARTES
LEGITIMACIÓN ACTIVA
Art. 15.- Podrán deducir pretensiones contencioso administrativas:
a) Las personas naturales o jurídicas titulares de un derecho subjetivo o interés legítimo, que
consideren infringido;
b) La Administración pública para impugnar los actos administrativos dictados por otro
órgano de la Administración pública, cuando éstos afecten sus competencias o sus
derechos;
c) La Administración pública para impugnar sus propios actos administrativos firmes y
favorables;
d) Las asociaciones, fundaciones, entidades y grupos afectados que estén legalmente
habilitados para la defensa de los derechos e intereses colectivos; y,
e) Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difícil
determinación, la legitimación para demandar la defensa de intereses difusos corresponderá
exclusivamente a los organismos públicos con competencia en la materia y a las
asociaciones y fundaciones cuyo fin primordial sea la defensa de estos intereses.
CASO ESPECIAL DE LEGITIMACIÓN
Art. 16.- Tendrán además legitimación para demandar en el proceso contencioso
administrativotodos aquellos sujetos a quienes el ordenamiento jurídico les reconozca legitimación
para comparecer frente a la Administración pública en defensa de determinados derechos o
intereses.
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LEGITIMACIÓN PASIVA
Art. 17.- Podrán ser demandados en el proceso contencioso administrativo:
a) Cualquier órgano del Estado en cuanto realice actividad materialmente administrativa; en
este caso deberá demandarse al órgano de la Administración pública que hubiere emitido la
actuación o incurrido en la omisión impugnada.
b) Los concesionarios, cuando el ordenamiento jurídico así lo determine.
CAPÍTULO III
INTERVENCIÓN Y REPRESENTACIÓN
INTERVENCIÓN DE PARTICULARES
Art. 18.- En el proceso contencioso administrativo no será obligatoria la intervención por medio de
apoderado. Tampoco será necesaria la comparecencia con firma y sello de abogado director.
PLURALIDAD DE APODERADOS
Art. 19.- Cuando la parte o su representante legal hubiere designado varios apoderados, la
notificación hecha a alguno de ellos valdrá respecto de todos, y la actuación de uno vincula a los
otros.
CAPÍTULO IV
TERCEROS Y OTROS INTERVINIENTES
TERCEROS
Art. 20.- Los terceros coadyuvantes y excluyentes que intervengan en el proceso, no podrán
modificar la pretensión y lo tomarán en el estado en que se encuentre al momento de su
comparecencia; sin embargo, si aquellos propusieren pruebas sobre hechos que no han sido
alegados por las partes, el Juez resolverá sobre su recepción.
En caso de admitir la prueba ofrecida por alguno de los terceros se abrirá un incidente, con la
finalidad de controvertirla. La tramitación del referido incidente no podrá exceder de cinco días.
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FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
Art. 21.- El Fiscal General de la República intervendrá en el proceso en defensa de la legalidad.
Para tal efecto, el Juez o Tribunal deberá notificarle la admisión de la demanda.
El Fiscal General de la República está obligado a rendir en la fase de alegaciones finales, opinión
técnica sobre los aspectos sometidos a conocimiento del tribunal. En el caso de los procesos de
mero derecho, el Fiscal General de la República rendirá opinión en el plazo de cinco días contados a
partir del día siguiente de la notificación de la resolución que declare de mero derecho el proceso.
Cuando el Fiscal General de la República sea parte demandada en el proceso, no tendrá
intervención en los términos expuestos en los incisos anteriores.
TÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
CAPÍTULO I
REQUISITOS DE PROCESABILIDAD
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
Art. 22.- Para el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa, será necesario que el
demandante haya agotado la vía administrativa, según los términos señalados en la ley de
procedimientos administrativos.
PLAZO PARA DEDUCIR PRETENSIONES
Art. 23.- El plazo para deducir pretensiones contencioso administrativas será de:
a) Sesenta días contados a partir del siguiente al de la notificación del acto que agota la vía
administrativa;
b) Sesenta días contados desde el siguiente a aquel en que fue notificado el acto mediante el
que se denegó expresamente la apelación que se haya interpuesto contra la desestimación de
la petición producida por silencio administrativo o, en caso que no proceda dicha apelación,
desde que se produzca dicho silencio o sea resuelto el recurso de reconsideración;
c) Sesenta días contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el inciso tercero del
artículo 6 de la presente ley, cuando la pretensión se deduzca contra la inactividad de la
Administración pública;
d) Sesenta días contados a partir del momento en que se tenga conocimiento de la actuación
material constitutiva de vía de hecho de que se trate; y,
e) Sesenta días contados a partir del siguiente al de la publicación en el Diario Oficial, del
acuerdo que declare que la actuación correspondiente es lesiva al interés público.
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CAPÍTULO II
INICIACIÓN
ACTOS PREPARATORIOS
Art. 24.- Durante el plazo correspondiente para deducir pretensiones contencioso administrativas, el
administrado deberá formular, por escrito, un aviso de demanda que deberá contener:
a) Identificación del peticionario y en su caso documentación con que acredite su personería;
b) Identificación del órgano dela Administración pública al cual se atribuye la actuación que
se pretende impugnar;
c) Identificación de la actuación respectiva;
d) Cuantía estimada de la pretensión a deducir;
e) Manifestación expresa de su intención de demandar la ilegalidad de dicha actuación;
f) Petición de las medidas provisionalísimas que resultaren necesarias, en su caso, con la
debida acreditación de sus extremos conforme a las reglas de las medidas cautelares; y,
g) Lugar y fecha.
EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DEL AVISO
Art. 25.- La presentación del aviso de demanda deberá realizarse dentro de los primeros cuarenta
días comprendidos en los plazos establecidos en el artículo 23 de la presente Ley.
ADMISIÓN DEL AVISO DE DEMANDA
Art. 26.- Recibido el aviso de demanda se admitirá si cumple los requisitos de ley, debiéndose
adoptar, en su caso, las medidas provisionalísimas que fueren procedentes. En caso contrario, se
prevendrá por única vez al peticionario para que los cumpla en el plazo de tres días improrrogables.
La falta de aclaración o corrección oportuna, motivará el rechazo del aviso de demanda, quedando
expedito al solicitante su derecho de presentarlo nuevamente, siempre que lo haga dentro del plazo
de ley.
RESOLUCIÓN, NOTIFICACIÓN Y PETICIÓN DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Art. 27.- Dentro de los cinco días posteriores a la recepción del aviso de demanda, se requerirá la
remisión de una certificación del expediente administrativo y la identificación de los terceros
beneficiarios o perjudicados con la referida actuación. En el acto de notificación, se entregará copia
del aviso de demanda y de sus anexos.
El sujeto a quien se atribuya la actuación correspondiente, deberá informar si tiene conocimiento de
otros procesos contencioso administrativos en que puedan concurrir los supuestos de acumulación.
En caso de atribuirse la actuación a un particular, el tribunal requerirá a la Administración que
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otorgó la correspondiente concesión, certificación del expediente de su otorgamiento y además, se
requerirá al particular la remisión, en original y copia, de los documentos relacionados con la
actuación respectiva. El tribunal dejará constancia de la conformidad de la copia de dichos
documentos con su original.
La obligación de remitir certificación del expediente administrativo o de los documentos relativos a
la concesión, deberá ser cumplida en el plazo perentorio de tres días contados dese el siguiente al de
la respectiva notificación.
ANUNCIO A LOS TERCEROS
Art. 28.- Si la autoridad administrativa o el concesionario no tuviesen el expediente requerido, lo
informará, en el plazo indicado en el inciso final del artículo anterior, con la debida justificación
que será calificada por el tribunal, y se estará a lo dispuesto en el artículo 37 de esta Ley. Si el
concesionario no contare con la documentación debido a que se encuentra en poder del concedente,
deberá manifestarlo así en el mismo plazo para que le sean requeridos a éste.
En caso de que el concedente no cumpla en el plazo de tres días contados a partir del día siguiente
al respectivo requerimiento, se sujetará a las sanciones y demás consecuencias establecidas en esta
Ley.
MULTA POR FALTA DE REMISIÓN DE EXPEDIENTE
Art. 29.- La falta de remisión de la certificación del expediente administrativo o de la
documentación correspondiente, en su caso, o la falta de justificación a que se refiere el artículo
anterior, hará incurrir a la autoridad administrativa o al concesionario, en una multa diaria,
conforme a lo dispuesto en el artículo 103 de esta Ley.
En todo caso, se requerirá nuevamente la remisión del expediente o de los documentos relativos a la
concesión, otorgándose un plazo adicional de dos días contados desde el siguiente al de la
notificación respectiva, caso contrario el tribunal dará aviso en la siguiente audiencia a la Fiscalía
General de la República para los efectos legales correspondientes.
DISPONIBILIDAD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Art. 30.- El tribunal, al recibir la certificación del expediente administrativo o la documentación, la
entregará al peticionario por el plazo que estuviere pendiente para completar el término establecido
en el artículo23 de esta Ley para la presentación de la demanda, el cual comenzará a contarse a
partir del día de presentación del aviso.
INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA
Art. 31.- En el mismo plazo señalado en el artículo anterior, el peticionario deberá interponer la
demanda de mérito y devolver la certificación del expediente o de la documentación respectiva,
caso contrario, se archivarán las diligencias.
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PLAZO ADICIONAL
Art. 32.- En caso de no presentarse la certificación del expediente administrativo o la
documentación requerida al concesionario, el tribunal concederá al peticionario un plazo de veinte
días adicionales a los que hubieren faltado para el cumplimiento del plazo ordinario señalado en el
artículo 23 de esta Ley, para que interponga la demanda de mérito. Dicho plazo se contará a partir
del día siguiente al de la notificación de la resolución que ordene remitir el aviso correspondiente a
la Fiscalía General de la República.
CAPÍTULO III
DESARROLLO
REQUISITOS DE LA DEMANDA
Art. 33.- La demanda deberá formularse por escrito y contendrá:
a) Identificación del peticionario y en su caso documentación con que acredite su personería.
Si en la certificación del expediente administrativo o en la documentación remitida por el
concesionario, estuviere acreditada la personería del peticionario, y la misma estuviere
vigente, bastará que así lo manifieste en su demanda;
b) Identificación específica del órgano demandado;
c) Indicación de las actuaciones impugnadas;
d) Relación clara, precisa, ordenada y específica de los hechos en que se funda la pretensión;
e) Fundamentación jurídica de la pretensión;
f) Cuantía estimada de la pretensión;
g) Petición en términos precisos; y,
h) Lugar, fecha y firma del demandante o de quien lo hiciere a su ruego.
A la demanda y a todo escrito que se presente se acompañarán tantas copias como partes haya, más
una.
ADMISIÓN DE LA DEMANDA
Art. 34.- Si la demanda cumple los requisitos legales, el tribunal notificará su admisión en el plazo
máximo de ocho días contados desde el siguiente al de su presentación o al de su recepción por el
juez competente en caso de haberse presentado inicialmente ante un tribunal que se hubiere
estimado incompetente; caso contrario, en el mismo plazo prevendrá para que en el término único e
improrrogable de tres días, contados a partir del siguiente al de la notificación respectiva, la
rectifique.
La falta de rectificación total o parcial en el plazo correspondiente, motivará la declaratoria de
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inadmisibilidad, la cual deberá notificarse dentro del plazo de tres días posteriores a la fecha en que
se hubiese presentado el respectivo escrito, o de transcurrido el plazo que se le hubiere conferido.
En el mismo plazo señalado en el inciso primero de este artículo, se declarará improcedente la
demanda en caso de presentación extemporánea, no se hubiere agotado la vía administrativa, falta
de legitimación o cosa juzgada.
Si admitida la demanda, el tribunal advirtiere en cualquier estado del proceso que lo fue
indebidamente, declarará su inadmisibilidad o improcedencia, según corresponda.
Declarada inadmisible o improcedente la demanda, podrá deducirse nuevamente la pretensión en
caso que no haya vencido el plazo correspondiente, debiendo procederse conforme lo establecido en
este artículo.
INCOMPETENCIA
Art. 35.- Si planteada la demanda el tribunal advirtiere que carece de competencia para conocer de
la pretensión de que se trate, por razón de grado o del territorio, deberá remitirla al tribunal que
conforme a la ley sea competente, en el plazo de dos días contados a partir de la presentación de la
demanda.
La incompetencia a que se refiere el inciso anterior, puede declararse en cualquier estado del
proceso, antes de la sentencia.
CONTENIDO DEL AUTO DE ADMISIÓN
Art. 36.- En el auto de admisión el tribunal deberá consignar, en forma precisa e inequívoca, las
actuaciones u omisiones de las que se deriva la pretensión, el sujeto al cual se atribuyen, así como
una síntesis de los motivos en los que el demandante funda su pretensión.
En el mismo auto se ordenará el emplazamiento a la parte demandada y la notificación a los
terceros.
ANUNCIO EN CASO DE FALTA DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Art. 37.- En caso que la Administración pública a quien se impute la conducta administrativa
impugnada, no haya remitido el expediente administrativo, se publicará, a su costa, un anuncio en
dos periódicos de circulación nacional con la finalidad de notificar a los terceros a quienes pueda
beneficiar o perjudicar la actuación impugnada, para que oportunamente, si lo estimasen
conveniente, se apersonen al proceso.
El contenido de dicho anuncio será un extracto del auto que admita la demanda, con la más precisa
identificación de los sujetos y del objeto del proceso.
Esta publicación deberá ordenarse en el mismo auto de admisión de la demanda. El demandado
publicará el anuncio dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de dicho auto, so pena
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de incurrir en la multa establecida en el Título VII de esta Ley.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Art. 38.- La demanda deberá contestarse en el plazo de cinco días contados desde el siguiente al de
la notificación del auto que la admita, con las justificaciones en que se fundamente la legalidad de la
actuación u omisión impugnada.
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS
Art. 39.- Dentro del plazo improrrogable de tres días contados a partir del siguiente al día en que
sea contestada la demanda, o desde el día siguiente al vencimiento del término en que debió
contestarse, el tribunal señalará fecha para la celebración de la audiencia de proposición de las
pruebas que las partes consideren conveniente, la cual deberá llevarse a cabo dentro de los diez días
siguientes.
En dicha audiencia, el tribunal dictará resolución motivada en la que fijará las pruebas admitidas y
las rechazadas, y señalará fecha para una nueva audiencia en la que se recibirán las respectivas
pruebas. La audiencia deberá celebrarse dentro de los quince días posteriores al pronunciamiento de
la resolución.
INICIO DE LA AUDIENCIA
Art. 40.- El día y hora fijados para la audiencia de recepción de pruebas, el tribunal verificará la
presencia de los sujetos procesales intervinientes, de los testigos y peritos que hayan de rendir su
testimonio o informe, respectivamente, y de los apoderados de las partes si los hubiere.
RECEPCIÓN DE PRUEBA Y ALEGACIONES FINALES
Art. 41.- El tribunal recibirá las pruebas comenzando por las del demandante. Luego se recibirán
las del tercero que pretende la ilegalidad del acto, continuando con las del demandado y el tercero
relacionado con la defensa de la legalidad, finalizando con las de la representación fiscal. No
obstante, se podrán aportar pruebas en otra audiencia que podrá celebrarse en los casos en que las
mismas no se hubieren podido aportar oportunamente por causas no imputables a la parte que las
propuso. En este último caso, la audiencia deberá celebrarse en un plazo que no podrá exceder de
los tres días contados a partir de la celebración de la audiencia de recepción de pruebas.
Recibidas las pruebas, el tribunal concederá la palabra a las partes en el mismo orden indicado en el
inciso anterior, para que presenten de viva voz sus alegaciones finales.
DOCUMENTACIÓN DE LA AUDIENCIA POR MEDIOS AUDIOVISUALES
Art. 42.- En caso que el tribunal dispusiera de los recursos materiales adecuados, el desarrollo de la
audiencia se registrará en soporte apto para la grabación y reproducción del sonido y de la imagen,
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o sólo del sonido, uniéndose a los autos el original de la grabación y un acta donde conste el día,
lugar y hora, la autoridad judicial ante quien se celebró, el proceso al que corresponde y los
nombres de las partes y abogados, peritos, testigos e intérpretes que intervinieron.
DOCUMENTACIÓN DE LA AUDIENCIA POR MEDIO DE ACTA
Art. 43.- Si los medios de registro previstos en el inciso anterior no se pudiesen utilizar, en el acta
de la audiencia deberán consignarse los siguientes extremos: número y clase de procedimiento;
lugar y fecha de celebración; tiempo de duración y juez que preside el acto y demás asistentes.
Además, en cuanto a las pruebas admitidas y practicadas, deberá consignarse un resumen suficiente
de las declaraciones de parte y testimonial, una relación circunstanciada de los documentos
presentados o, en el caso de que su excesivo número haga desaconsejable la citada relación, se
dejará constancia de los datos suficientes que permitan identificarlos.
Asimismo, deberán incluirse las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental,
un resumen suficiente de los informes periciales, así como de la resolución del tribunal en torno a
las propuestas de recusación de los peritos y resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
Finalmente, se consignarán las conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes y, en
caso de que fueran de condena a cantidad, ésta deberá recogerse en el acta y declaración de que el
proceso está listo para dictar sentencia.
EXTENSIÓN Y VALORACIÓN DE LA PRUEBA
Art. 44.- Los hechos alegados podrán ser probados por cualquier medio de prueba, siempre que
fueren idóneos, conducentes, pertinentes y útiles.
En ningún caso podrá pedirse declaración de parte a la autoridad demandada.
Al momento de dictar sentencia, el tribunal valorará las pruebas de acuerdo con las reglas de la sana
crítica.
CIERRE DE LA AUDIENCIA
Art. 45.- Finalizada la audiencia, el acta será firmada por todos los participantes y se notificará
mediante entrega de copia a las partes y demás intervinientes, circunstancia que se hará constar al
pie de aquella.
PROCESOS DE MERO DERECHO
Art. 46.- En los procesos contencioso administrativos en que la disputa versare sobre la aplicación
de la ley a la cosa cuestionada, justificados los hechos con instrumentos públicos o auténticos no
contradichos, no habrá recepción de pruebas.
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En este caso no se celebrarán las audiencias indicadas en este capítulo, sino una sola en el plazo
establecido en el inciso primero del art. 39de esta Ley, en la cual las partes presentarán sus
alegaciones finales, quedando el proceso listo para dictar sentencia.
CAPÍTULO IV
SENTENCIA
PLAZO
Art. 47.- La sentencia deberá dictarse dentro de los veinte días posteriores a la finalización de la
audiencia a la que se refiere el artículo 41de esta ley. Sin embargo, el tribunal podrá prorrogar este
plazo hasta por un máximo de treinta días por medio de auto en el cual razonará los motivos que le
impidieron dictar sentencia oportunamente. Este auto se dictará antes del vencimiento del plazo
original.
CONTENIDO COMÚN
Art. 48.- La sentencia contendrá pronunciamiento sobre los asuntos que han sido controvertidos.
Además, determinará la procedencia de las costas procesales que correspondan.
Toda sentencia deberá contener:
a) Delimitación precisa de las pretensiones planteadas y sus fundamentos de hecho y de
Derecho;
b) La relación sucinta de los hechos relevantes acreditados en el proceso;
c) Exposición razonada de los fundamentos de Derecho aplicables; y,
d) El fallo que corresponda en Derecho.
SENTENCIA DESESTIMATORIA
Art. 49.- Si la sentencia desestima las pretensiones planteadas declarará, en su caso:
a) Que en el acto no se han comprobado los motivos de ilegalidad alegados;
b) Que no se ha comprobado que exista inactividad o, en su caso, que está justificada
legalmente. En este último caso, fijará un plazo razonable para el cumplimiento de la
prestación administrativa; y,
c) Que la actuación material es conforme a Derecho.
SENTENCIA ESTIMATORIA
Art. 50.- Si la sentencia estima las pretensiones planteadas, declarará, en su caso:
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a) La ilegalidad del acto que se impugne y, en consecuencia, su anulación. De estimarse la
pretensión ante la impugnación de un acto administrativo de conformidad al inciso tercero
del artículo 4 de esta Ley, el tribunal deberá inaplicar la disposición de que se trate, en
ejercicio del control difuso de la constitucionalidad;
b) El reconocimiento de la situación jurídica individualizada que se hubiere pretendido y la
adopción de las medidas necesarias para el pleno restablecimiento de los derechos
vulnerados o, de manera sustitutiva, la indemnización de daños y perjuicios;
c) La ilegalidad de la actuación material constitutiva de vía de hecho, la orden de cese de
dicha actuación y, en su caso, lo previsto en la letra b) de este artículo;
d) La condena al órgano de la Administración pública al cumplimiento de sus obligaciones en
los términos precisos que estén establecidos en las omisiones constitutivas de inactividad;
y,
e) La condena al pago de responsabilidad patrimonial de la Administración pública.
En cualquier caso, si se hubieren solicitado y acreditado los daños y perjuicios ocasionados como
consecuencia de la actuación administrativa impugnada, el tribunal declarará su procedencia y fijará
el importe de los mismos.
NOTIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN
Art. 51.- La sentencia definitiva deberá notificarse a todas las partes, haciéndoles saber de los
recursos a los que tienen derecho.
CAPÍTULO V
DE LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS
FIRMEZA DE LA SENTENCIA
Art. 52.- Si las partes no hicieren uso de los recursos pertinentes en el plazo correspondiente, la
sentencia definitiva devendrá en firme, sin que haga falta una declaración expresa al efecto.
CERTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Art. 53.- En caso de solicitarse certificación de la sentencia devenida en firme, el tribunal la
extenderá en el plazo de tres días sin más trámite que la petición, con inserción de la resolución que
la ordene, en la cual deberá indicarse que ha transcurrido el plazo para interponer los recursos
pertinentes.
Las certificaciones podrán ser extendidas también por el secretario del tribunal que la dictó.
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PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
Art. 54.- En virtud de la sentencia firme en la que se estime la pretensión del demandante, el órgano
de la Administración pública o el particular demandado, practicará las diligencias necesarias para su
cumplimiento dentro del plazo que establezca el tribunal, el cual no podrá exceder de treinta días,
contados desde el día siguiente a aquél en que devenga el estado de firmeza.
DEBER DE INFORMAR
Art. 55.- Al día siguiente del vencimiento del plazo establecido para la ejecución de la sentencia
estimatoria, el órgano de la Administración pública o el particular demandado deberá documentar al
tribunal de su cumplimiento exacto, so pena de la imposición de una multa diaria de acuerdo a los
parámetros establecidos en el Título VII de la presente Ley. La falta del referido informe supone,
iuris tantum, la falta de cumplimiento de la sentencia.
INCUMPLIMIENTO Y SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
Art. 56.- Si en el plazo señalado para la ejecución de la sentencia, el órgano de la Administración
pública o el particular no ha rendido el informe señalado en el artículo anterior o no le ha dado
cumplimiento a la sentencia, el tribunal mediante auto y sin perjuicio de la multa que corresponda,
requerirá al superior jerárquico, si lo hubiere, para que la haga cumplir.
El superior deberá cumplir el requerimiento en el plazo que en el citado auto establezca el tribunal,
el cual no podrá exceder de quince días.
Cuando la sentencia fuere estimatoria, únicamente se suspenderá su ejecución por imposibilidad
material o por causa legal debidamente acreditada en el proceso.
EJECUCIÓN FORZOSA DE LA SENTENCIA
Art. 57.- Si a pesar del requerimiento realizado por el tribunal, la autoridad superior no hace
ejecutar la sentencia, el Tribunal podrá:
a) Ejecutarla a través de sus propios medios o requiriendo la colaboración de las autoridades y
demás servidores del órgano de la Administración o del concesionario que hubiere sido
condenad o, en su defecto, de otras Administraciones públicas; y,
b) Adoptar todas aquellas medidas que sean necesarias hasta lograr la eficacia del fallo, entre
las que se incluye la ejecución subsidiaria con cargo al órgano de la Administración pública
o al concesionario que hubiere sido condenado.
Si el órgano de la Administración pública o el concesionario realizaren alguna actividad que
contraviniera los pronunciamientos del fallo, el tribunal, a instancia de los interesados, procederá a
restablecer la situación en los términos exigidos por el fallo y determinará los daños y perjuicios
que ocasionare el incumplimiento.
En estos casos el tribunal estará obligado a remitir oficio a la Fiscalía General de la República para
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los efectos penales procedentes.
EJECUCIÓN EN CASO DE CONDENA AL PAGO DE CANTIDADES LÍQUIDAS
Art. 58.- Cuando el órgano de la Administración pública fuere condenado al pago, entrega o
devolución de una cantidad líquida, el tribunal hará saber el contenido de la sentencia al
demandado, a fin de que se libren y autoricen las órdenes de pago con cargo a las partidas de su
presupuesto de gastos. Si por razones financieras previamente calificadas por el tribunal, no fuere
posible cargar la orden de pago al presupuesto vigente, el funcionario respectivo incluirá en el
presupuesto del año siguiente, las asignaciones o partidas necesarias para el pago de lo ordenado en
la sentencia. En este último caso, el cumplimiento de la sentencia deberá realizarse dentro de los
treinta días de inicio del correspondiente ejercicio fiscal.
Si por cualquier razón no hubiere titular en la institución responsable del cumplimiento de la
sentencia, éste se realizará por el funcionario de mayor jerarquía en la institución.
DEBER DE CUMPLIMIENTO Y COLABORACIÓN
Art. 59.- Los funcionarios a quienes corresponda el cumplimiento de la sentencia, no podrán
negarse invocando razones de obediencia jerárquica.
Del mismo modo, todos los servidores públicos a quienes se requiera el cumplimiento de la
sentencia, están en la obligación de brindar la colaboración que sea necesaria para su íntegra
ejecución, so pena de la responsabilidad a que hubiere lugar.
CAPÍTULO VI
OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN
SATISFACCIÓN EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIÓN
Art. 60.- El proceso se declarará terminado cuando la parte demandada satisfaga plenamente la
pretensión de la parte demandante en cualquier momento antes de la sentencia en primera o única
instancia.
Cualquiera que sea la parte que invoque esta causal de terminación, el tribunal dará audiencia a la
parte contraria por el término de tres días para que se pronuncie al respecto. Con o sin su
contestación, el tribunal declarará terminado el proceso en la medida en que dicha satisfacción no
contravenga el ordenamiento jurídico y haya sido debidamente acreditada.
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DESISTIMIENTO
Art. 61.- La parte demandante podrá desistir en cualquier momento antes de sentencia y en
cualquier instancia, sin que sea necesaria la aceptación del demandado.
Si fueran varios los sujetos que constituyen parte demandante, el desistimiento de uno de ellos no es
vinculante respecto de los otros.
El desistimiento de la Administración pública deberá ser debidamente motivado. En este caso, el
tribunal oirá al Fiscal General de la República por el término de cinco días antes de decidir sobre la
continuación del proceso.
FALTA DE PRUEBA
Art. 62.- El tribunal declarará inadmisible la demanda cuando no se rindiere prueba sobre la
existencia de la actuación u omisión impugnada antes de la sentencia, cuando aquélla fuere
necesaria.
REVOCACIÓN DEL ACTO IMPUGNADO
Art. 63.- El proceso se declarará terminado, a petición de cualquiera de las partes, cuando el órgano
de la Administración pública demandado revoque el acto impugnado en cualquier momento antes
de la sentencia en primera o única instancia.
En el caso que la terminación sea solicitada por la Administración pública demandada, antes de
decidir sobre su procedencia, el tribunal dará audiencia a la parte contraria por el término de cinco
días contados desde el siguiente al de la notificación respectiva. Con su aceptación, el tribunal dará
audiencia al Fiscal General de la República, quien en el término de tres días contados a partir de la
notificación, podrá oponerse a la terminación en defensa del interés público.
Con la contestación del Fiscal General de la República o sin ella, el tribunal emitirá la resolución
declarando terminado el proceso o decidiendo su continuación si así lo considerare procedente.
Si la opinión del Fiscal General de la República fuere en contra de la terminación del proceso, el
tribunal remitirá los autos a la Sala de lo Contencioso Administrativo, para que en un plazo máximo
de diez días contados desde el siguiente al de la recepción del incidente, se pronuncie sobre la
procedencia de la terminación. Resuelto lo pertinente, la Sala devolverá los autos al tribunal
competente para que éste declare terminado el proceso o continúe con su tramitación.
En el caso señalado en el inciso anterior, si la Sala de lo Contencioso Administrativo ha conocido
en primera instancia del respectivo asunto, ésta, valorando los argumentos del Fiscal General de la
República decidirá sobre la procedencia de la terminación.
EJECUCIÓN DEL ACTO
Art. 64.- El proceso se declarará terminado cuando el órgano de la Administración pública
demandado ejecute la actuación reclamada por inactividad.
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En este caso, el tribunal dará audiencia a la parte contraria por el término de cinco días contados
desde el siguiente al de la presentación de la solicitud de terminación. Con su aceptación, el
Tribunal declarará la terminación del proceso en la medida en que dicha satisfacción no
contravenga el ordenamiento jurídico y haya sido debidamente acreditada.
CAPÍTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
DEMANDA, ADMISIÓN Y SOLICITUD DE EXPEDIENTE
Art. 65.- El proceso se iniciará por demanda, a la que se acompañará el documento o documentos
en que el actor funde su derecho o se hará indicación del expediente en que haya recaído el acto. Si
el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administración o una vía de hecho, se especificará el
órgano de la Administración pública al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que
tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente la pretensión.
Presentada la demanda, el tribunal procederá conforme lo dispuesto en el artículo 34 de esta Ley.
En el procedimiento abreviado el tribunal admitirá la demanda en el plazo máximo de cinco días.
En el auto de admisión de la demanda, se citará a las partes a una audiencia, la cual deberá
celebrarse dentro del plazo máximo de diez días con señalamiento de día y hora, y requerirá a la
Administración demandada que remita el expediente administrativo con al menos seis días de
anticipación a la fecha de la audiencia.
PRUEBA Y AUDIENCIA
Art. 66.- Si el actor pide en su demanda que el asunto sea resuelto sin necesidad de recibimiento a
prueba ni de celebración de audiencia, se oirá a la parte demandada para que la conteste en el plazo
de cuatro días. No obstante, la parte demandada podrá, dentro de los dos primeros días del plazo
para contestar la demanda, solicitar la celebración de la audiencia. En dicho caso se citará a las
partes a la audiencia conforme a lo previsto en el inciso precedente. En caso contrario y sin más
trámite, una vez contestada la demanda se emitirá la sentencia que corresponde en Derecho, salvo
que el Juez haga uso de la potestad que le atribuye el artículo 108 de la presente Ley.
Recibido el expediente administrativo, se entregará al actor y demás interesados que se hubieren
personado para que oportunamente puedan hacer alegaciones en la audiencia.
Habiendo comparecido las partes, o alguna de ellas, el tribunal declarará abierta la audiencia.
Si las partes no comparecieren o lo hiciere solo el demandado, el tribunal tendrá al actor por
desistido de la demanda y le condenará en costas, y si compareciere sólo el actor, acordará que
prosiga la audiencia en ausencia del demandado.
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La audiencia comenzará con la exposición por parte del demandante de los fundamentos de su
pretensión o con la ratificación de lo expuesto en la demanda.
Acto seguido, el demandado podrá formular las alegaciones que estime procedentes, comenzando,
en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdicción, a la competencia y a cualquier otro hecho o
circunstancia que pueda impedir la válida prosecución y finalización del proceso mediante sentencia
sobre el fondo.
Oído el demandante sobre estas cuestiones, el tribunal resolverá lo que proceda, y si mandase
proseguir el juicio, el demandado podrá pedir que conste en acta su inconformidad. Lo mismo podrá
hacer el demandante si el tribunal, al resolver sobre alguna de dichas cuestiones, decidiera que el
conocimiento del asunto corresponde a otro Tribunal, o declarara la inadmisibilidad de la demanda.
Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuación del procedimiento por razón
de la cuantía, el tribunal, antes de practicarse la prueba o, en su caso, las alegaciones finales,
exhortará a las partes a ponerse de acuerdo sobre tal extremo. Si no se alcanzare el acuerdo, decidirá
el tribunal, que dará al proceso el curso procedimental que corresponda según la cuantía que él
determine. Frente a la decisión del tribunal no habrá recurso alguno.
Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores o si,
habiéndose suscitado, se resolviese por el tribunal la continuación del juicio, se dará la palabra a las
partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones, se propondrán las
pruebas y, una vez admitidas las que no sean impertinentes, inconducentes o inútiles, se practicarán
seguidamente. Las partes podrán solicitar, al menos con tres días de antelación a la fecha de la
audiencia, aquellas pruebas que, para practicarse en la misma, exijan citación o requerimientos
previos.
Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda que se trata de una controversia de mero
derecho, o se advierta la ausencia de proposición de prueba, o la inadmisibilidad de toda la prueba
propuesta, y las partes no deseasen formular sus alegaciones finales, el tribunal apreciará tal
circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictará sentencia sin más dilación.
Formulada oposición, el tribunal resolverá estimándola, en cuyo caso proseguirá la vista conforme a
lo reglado en los apartados siguientes, o desestimándola en la misma sentencia que dicte conforme a
lo previsto en el inciso anterior, antes de resolver sobre el fondo, como especial pronunciamiento.
En cuanto a los medios de prueba se aplicarán en los juicios abreviados, en cuanto no sea
incompatible con sus trámites, las reglas previstas para el procedimiento ordinario.
Contra las resoluciones del tribunal sobre denegación de pruebas o sobre admisión de las que se
denunciaran como obtenidas con violación de derechos fundamentales, las partes podrán interponer
en el acto recurso de revocatoria, que se sustanciará y resolverá seguidamente.
Si el tribunal estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la audiencia, sin mala fe
por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspenderá, señalando, en el acto y sin necesidad
de nueva notificación, el lugar, día y hora en que deba reanudarse. En este caso la continuación de
la audiencia se diferirá por el plazo que sea indispensable de acuerdo a la naturaleza de la situación
que impida la práctica de la prueba de que se trate, no pudiendo exceder de quince días.
23
Tras la práctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las alegaciones finales, podrán, con la
venia del tribunal y previa audiencia a las partes, exponer de palabra lo que crean oportuno para su
defensa, antes de dar por terminada la audiencia. Cada parte formulará sus alegaciones finales por
un lapso que no excederá de treinta minutos, salvo que el tribunal no se considerara suficientemente
ilustrado sobre las cuestiones de cualquier tipo que sean objeto del debate, en cuyo caso concederá a
las partes el tiempo adicional que crea conveniente.
El tribunal dictará sentencia en el plazo de ocho días desde la celebración de la audiencia y ésta se
documentará en la forma establecida en los artículos 42 y 43 de esta Ley.
APLICACIÓN DE NORMAS GENERALES
Art. 67.- El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este artículo, se regirá por las normas
generales de la presente Ley.
TITULO IV
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE IMPUGNACIÓN
CAPÍTULO I
INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ACTOS PREVIOS
Art. 68.- Quien pretenda demandar la inactividad de un órgano de la Administración pública,
deberá dirigirle previamente, por escrito, petición simple de ejecución de la correspondiente
actuación.
La denegatoria de la ejecución solicitada, o, la falta de respuesta a la solicitud en el término de diez
días, habilitará el plazo señalado en esta ley para la deducción de la correspondiente pretensión
contra la inactividad, mediante la presentación del escrito de demanda.
DEMANDA, EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIÓN
Art. 69.- Las formalidades de la demanda serán las exigidas para el procedimiento ordinario en lo
que fueren aplicables, y de no cumplirse con ellas se estará a lo dispuesto en dicho procedimiento.
En el escrito de demanda se identificará, en lo que fuere posible, la obligación no cumplida en
virtud de la inejecución de la actuación correspondiente.
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Admitida la demanda, la Sala ordenará el emplazamiento del demandado para que la conteste en el
plazo de cinco días contados a partir del siguiente al de la notificación respectiva y le requerirá que
remita el expediente administrativo dentro de los tres primeros días del plazo para la contestación.
FALTA DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Art. 70.- De no remitirse el expediente administrativo, se observarán, en lo que fuere aplicable, las
reglas establecidas en el procedimiento ordinario.
TRAMITACIÓN Y DESISTIMIENTO
Art. 71.- Dentro de los tres días posteriores al vencimiento del plazo para la contestación de la
demanda, el tribunal señalará fecha para la audiencia oral y pública que deberá celebrarse dentro de
los quince días siguientes a la notificación del auto que la ordena.
En la misma audiencia se ofrecerán las pruebas, se decidirá sobre su recepción, se recibirán y se
formularán las alegaciones finales y se desarrollará conforme las reglas generales establecidas para
el procedimiento ordinario.
Si el actor no compareciere a la audiencia señalada para la recepción y admisión de pruebas y
alegaciones finales, se le tendrá por desistido de la pretensión deducida y se le condenará en costas.
Si a dicha audiencia compareciere sólo el actor, se proseguirá en ausencia del demandado.
SENTENCIA DEFINITIVA
Art. 72.- El tribunal dictará sentencia definitiva en un plazo no mayor de veinte días contados a
partir del siguiente al de la celebración de la audiencia, que podrá ampliarse, con la debida
justificación, hasta treinta días más.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD
ACTOS PREVIOS
Art. 73.- El órgano de la Administración pública, autor de un acto favorable, podrá impugnarlo ante
el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su declaración de lesividad para el interés
público en los términos establecidos por la Ley de Procedimientos Administrativos.
Dicho acuerdo deberá publicarse en el Diario Oficial dentro de los quince días posteriores a su
adopción.
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TRÁMITE
Art. 74.- El proceso se sustanciará, en lo que fuere compatible, conforme a las reglas del
procedimiento ordinario y se sujetará además a las disposiciones especiales de este Capítulo.
REMISIÓN DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Art. 75.- El órgano de la Administración pública demandante deberá acompañar a la demanda, un
ejemplar del Diario Oficial en que se haya publicado el acuerdo correspondiente.
Estará también en la obligación de presentar con la demanda el expediente administrativo.
EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Art. 76.- Admitida la demanda se emplazará al favorecido con el acto impugnado considerado
lesivo, para que en el plazo de quince días formule su contestación.
PRUEBA, ALEGACIONES FINALES Y SENTENCIA
Art. 77.- Aunque la demanda no haya sido contestada, se seguirá el procedimiento establecido para
el procedimiento ordinario.
TÍTULO V
DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
CAPÍTULO ÚNICO
CLASES DE MEDIDAS CAUTELARES Y OPORTUNIDAD
Art. 78.- Las partes podrán solicitar en cualquier estado del proceso, incluso en la fase de ejecución
de la sentencia, la adopción de cuantas medidas fueren necesarias para asegurar la efectividad de la
sentencia definitiva.
Las medidas cautelares se solicitarán ordinariamente junto con la demanda. No obstante, también
podrán solicitarse antes de la demanda siempre que se alegue y acredite razones de urgencia y
necesidad.
PRESUPUESTOS PARA LA ADOPCIÓN
Art. 79.- Para decidir sobre la medida cautelar el tribunal deberá valorar:
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a) Si la actuación u omisión impugnada produce o puede producir un daño irreparable o de
difícil reparación por la sentencia definitiva;
b) Si de la pretensión puede establecerse, mediante un juicio provisional, la apariencia
favorable a derecho; y,
c) Todos los intereses en conflicto. La medida podrá denegarse cuando de ésta pudiera
seguirse perturbación grave a los intereses generales o de terceros, que el tribunal ponderará
en forma circunstanciada.
PROCEDIMIENTO
Art. 80.- El incidente cautelar no suspenderá la tramitación del proceso. De la petición cautelar se
dará audiencia a la parte contraria por el término de tres días. Transcurrido dicho término, el
tribunal dictará resolución motivada, otorgando o denegando la medida cautelar, dentro de los tres
días siguientes.
No obstante, atendidas las circunstancias de especial urgencia y necesidad que concurran en el caso
y que puedan comprometer la eficacia de la medida, el tribunal podrá acordar la medida cautelar sin
oír a la parte contraria. Esta resolución no admitirá recurso alguno.
En el caso a que se refiere el inciso anterior, en la misma resolución que acuerde la medida, el
tribunal convocará a las partes a una audiencia, que habrá de celebrarse dentro de los tres días
siguientes, sobre el levantamiento, mantenimiento o modificación de la medida adoptada.
OBLIGACIÓN DE RATIFICAR LA MEDIDA ACORDADA ANTES DE LA DEMANDA
Art. 81.- En la demanda, el interesado deberá pedir la ratificación de aquellas medidas acordadas
previamente.
De no interponerse la demanda dentro del plazo legal, quedarán automáticamente sin efecto las
medidas acordadas.
EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN CAUTELAR
Art. 82.- Acordada la medida cautelar y, en su caso, cumplida la contracautelaa que se refiere este
capítulo, se procederá, de oficio, a su inmediato cumplimiento empleando para ello los medios que
fueren necesarios, incluso los previstos para la ejecución de la sentencia.
DURACIÓN Y POSIBLE MODIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 83.- Las medidas cautelares estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al
proceso en el que hayan sido acordadas, o hasta que éste finalice por cualquiera de las otras formas
de terminación previstas en esta Ley.
No obstante, las medidas podrán ser modificadas o revocadas durante el curso del proceso, a
petición de parte o de oficio, si se alegan y prueban hechos o circunstancias que no pudieron tenerse
en cuenta al tiempo de su adopción. Asimismo, con iguales requisitos podrá presentarse nueva
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petición sobre la medida previamente denegada.
CONTRACAUTELAS
Art. 84.- Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, el
tribunal podrá acordar las medidas que sean necesarias para evitar o paliar dichos perjuicios.
La contracautela podrá constituirse en cualquiera de las formas admitidas en Derecho. La medida
cautelar no podrá llevarse a efecto hasta que la contracautela hubiera sido cumplida.
Para la fijación del monto de la caución o garantía en que consista, en su caso, la contracautela
exigida al solicitante de la correspondiente medida cautelar, el tribunal deberá considerar los
posibles perjuicios concretos que se deriven de la adopción de dicha medida, para lo cual podrá
auxiliarse de peritos idóneos.
Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administración, o la persona que
pretendiere tener derecho a la indemnización de los daños producidos, podrán solicitar ésta ante el
propio Juez o Tribunal que acordó la medida dentro del año siguiente a su levantamiento.
TÍTULO VI
DE LOS RECURSOS JUDICIALES
CAPÍTULO I
REGLAS GENERALES
DERECHO A RECURRIR Y PLAZOS
Art. 85.- Hay derecho de hacer uso de los recursos legales contra las resoluciones judiciales que
afecten desfavorablemente a las partes.
Los plazos para la interposición de los recursos serán contados desde el siguiente al día de la
notificación de la resolución recurrida.
EFECTO DE RECURRIR
Art. 86.- Admitido a trámite cualquiera de los recursos establecidos en esta ley, se suspenderá la
ejecución de la resolución recurrida.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Juez, en cualquier momento, a instancia de la parte
interesada, podrá adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar, en su caso, la
ejecución de la correspondiente resolución.
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Asimismo, no se producirá el efecto a que se refiere el inciso primero de este artículo, cuando, a
juicio del tribunal, ya sea de oficio o a solicitud de parte, se conozca que de la suspensión puedan
derivarse perjuicios irreversibles de cualquier naturaleza.
En este caso, la parte que insta la ejecución provisional, sea total o parcial, deberá rendir caución o
garantía suficiente y además se acordarán las medidas necesarias para evitar o paliar dichos
perjuicios. En este caso no podrá llevarse a cabo la ejecución provisional hasta que la caución o la
medida acordada esté constituida y acreditada en autos.
DESISTIMIENTO DE LOS RECURSOS
Art. 87.- Antes que recaiga la resolución correspondiente, todo recurrente podrá desistir del recurso
interpuesto.
CAPÍTULO II
DE LA REVOCATORIA
PROCEDENCIA
Art. 88.- Contra las resoluciones que no proceda recurso de apelación ni explicación o aclaración,
podrá interponerse recurso de revocatoria, salvo que la ley disponga expresamente otra cosa.
PLAZO DEL RECURSO
Art. 89.- El recurso de revocatoria deberá interponerse en el plazo de tres días ante la misma
autoridad que dictó la resolución recurrida. La interposición extemporánea del recurso motivará su
rechazo y frente a esa decisión no cabrá recurso alguno.
AUDIENCIA A LAS PARTES Y RESOLUCIÓN
Art. 90.- En la misma resolución en que se admita el recurso de revocatoria, el tribunal dará
audiencia a los demás intervinientes en el proceso en el plazo común de tres días.
Transcurrido el plazo indicado el tribunal resolverá el recurso en el plazo de tres días.
Contra el auto que resuelva el recurso de revocatoria no cabrá recurso alguno, salvo que decida
cuestiones no comprendidas en la resolución que fue objeto del recurso.
REVOCACIÓN DE OFICIO
Art. 91.- Podrán revocarse de oficio las resoluciones que el juzgador considere que se hubieren
dictado en incumplimiento de requisitos legales, siempre que hayan producido o puedan producir
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indefensión a cualquiera de las partes y que se trate de resoluciones que admitan el recurso de
revocatoria.
Si el juzgador lo considera conveniente, dará audiencia en el plazo de tres días a los intervinientes, y
con su contestación o sin ella, resolverá conforme a Derecho.
Esta facultad debe ejercerse tan solo se advierta el vicio motivador de la revocación oficiosa.
En virtud de una resolución en que se revoque una decisión, también quedarán sin efecto todos los
actos procesales que sean su consecuencia. El tribunal ordenará la reposición de los mismos.
CAPÍTULO III
DE LA EXPLICACIÓN O ACLARACIÓN
PROCEDENCIA
Art. 92.- Podrá interponerse recurso de explicación o aclaración contra toda sentencia definitiva
pronunciada por los jueces, cámaras o por la Sala de lo Contencioso Administrativo, por considerar
el recurrente que contiene errores materiales o que aquélla es oscura.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN
Art. 93.- La interposición del recurso de explicación o aclaración, suspende los plazos para la
interposición del recurso de apelación, cuando éste fuere procedente.
ÓRGANO COMPETENTE, PLAZO Y FORMA
Art. 94.- El recurso se interpondrá en el plazo de tres días ante la misma autoridad jurisdiccional
que haya dictado la sentencia recurrida, con expresión razonada de los conceptos que considere
oscuros, o, en su caso, de los errores materiales advertidos.
CAPÍTULO IV
DE LA APELACIÓN
PROCEDENCIA
Art. 95.- Podrá interponerse recurso de apelación contra toda sentencia y auto definitivo,
pronunciados por los tribunales de primera instancia y por las cámaras de segunda instancia.
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ÓRGANO COMPETENTE, PLAZO Y FORMA
Art. 96.- El recurso de apelación deberá interponerse ante la misma autoridad que dictó la
resolución recurrida, en el plazo de tres días contados a partir del siguiente al de su notificación y
deberá identificar la resolución apelada, manifestar la voluntad de recurrir y especificar los puntos
impugnados de la decisión de la que se recurre.
NOTIFICACIÓN Y REMISIÓN DEL ESCRITO DE APELACIÓN
Art. 97.- Presentada la apelación, el tribunal notificará a la parte contraria, a los terceros y al Fiscal
General de la República, y se limitará a remitir el escrito de apelación al tribunal superior dentro de
los tres días siguientes, junto con el expediente y un número de certificaciones del mismo que
corresponda al número que conforman los terceros que coadyuvan a la parte apelada, y el Fiscal
General de la República.
Si se hubiera decidido la ejecución provisional, quedará en el tribunal inferior certificación de lo
necesario para dicha ejecución.
Cuando la solicitud de ejecución provisional se formule después de haberse remitido los autos al
tribunal superior, el solicitante deberá obtener de este, previamente, certificación de los pasajes
necesarios para proceder a la ejecución.
Durante la sustanciación del recurso, la competencia del juez que hubiera dictado la resolución
recurrida se limitará a las actuaciones relativas a la ejecución provisional de la resolución apelada.
ADMISIÓN O RECHAZO DEL RECURSO
Art. 98.- Dentro de los tres días posteriores a la recepción del escrito mediante el cual se interpuso
el recurso, el tribunal examinará si cumple con los requisitos previstos en este Capítulo.
Si hubiere sido interpuesto extemporáneamente, el tribunal lo rechazará, declarándolo inadmisible.
De no cumplir con los demás requisitos exigidos, prevendrá al peticionario para que en el término
único e improrrogable de tres días, contados a partir del siguiente al de la notificación respectiva,
rectifique el escrito.
Si no se rectifica el escrito en el plazo concedido para ello, el tribunal resolverá conforme lo
dispuesto en el inciso segundo de este artículo.
ADMISIÓN DEL RECURSO Y SEÑALAMIENTO PARA AUDIENCIA
Art. 99.- Al cumplir el escrito de interposición del recurso con todos los requisitos exigidos por la
Ley, el tribunal lo admitirá dentro de los tres días posteriores a su recepción, y convocará a las
partes a una audiencia, que deberá celebrarse dentro de los quince días posteriores al
pronunciamiento de la resolución.
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AUDIENCIA Y PRUEBA EN SEGUNDA INSTANCIA
Art. 100.- En la audiencia, el tribunal oirá a la parte apelada y al tercero a quien interese defender la
posición de ésta, para que se opongan o para que se adhieran a la apelación. En seguida oirá al
apelantey al tercero correspondiente, con relación a la oposición, quienes no podrán ampliarlos
motivos del recurso.Finalmente escuchará al Fiscal General de la República.
El aporte y recepción de pruebas,y el desarrollo de la audiencia, se regirán por las reglas
establecidas por el Derecho común, en lo que fuere compatible con la naturaleza especial del
proceso contencioso administrativo.
La audiencia se documentará en la forma establecida para el procedimiento ordinario regulado en la
presente Ley.
SENTENCIA
Art. 101.- Concluida la audiencia, el tribunal podrá dictar sentencia de inmediato,si lo estima
pertinente; o dar por concluida la audiencia luego de los alegatos finalespara dictar sentencia por
escrito dentro del plazo de veinte días contados desde elsiguiente a aquel en que se hubiera
celebrado la audiencia.
TÍTULO VII
POTESTAD SANCIONATORIA DEL TRIBUNAL
CAPÍTULO ÚNICO
CONDUCTAS SUJETAS A SANCIÓN
INFRACCIÓN Y TRÁMITE
Art. 102.- La autoridad o los particulares demandados que no cumplan un requerimiento procesal
en el término legal, incurrirán en una multa que le impondrá el tribunal.
El importe de la sanción será de un salario mínimos vigente en el comercio y la industria, por cada
día de incumplimiento.
Para imponer la multa, el tribunal oirá en la siguiente audiencia a la autoridad o particular, y con la
contestación o sin ella, resolverá con solo la vista de los autos. Si las multas no se enteraren
voluntariamente, se cobrarán por el sistema de retención del sueldo, para lo cual el tribunal librará
orden al pagador respectivo, a fin de que efectúe la retención e ingrese su monto al fondo general de
la Hacienda Pública.
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TÍTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
PLAZOS
Art. 103.- Los términos o plazos que la presente ley establece en días, comprenderán solamente los
hábiles.
LUGAR PARA OÍR NOTIFICACIONES
Art. 104.- Todos los sujetos intervinientes en el proceso deberán señalar un lugar para recibir las
comunicaciones procesales.
Las notificaciones también podrán realizarse por cualquier medio electrónico que ofrezca seguridad
en la efectividad de la diligencia.
DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER
Art. 105.- El tribunal podrá ordenar de oficio, para mejor proveer, la recepción de cualquier clase
de prueba, y podrá solicitar además los dictámenes e informes que estime pertinentes.
APLICACIÓN SUPLETORIA DEL DERECHO COMÚN
Art. 106.- En el proceso contencioso administrativo se aplicarán, en cuanto fueren compatibles con
la naturaleza de éste, las disposiciones del Derecho Común que no contraríen el texto y sus
principios procesales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
PROCESOS EN TRÁMITE
Art. 107.- Los procesos contencioso administrativos que se encuentren en trámite a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, se concluirán de conformidad con la ley con que se iniciaron.
DEROGATORIA
Art. 108.- Derógase la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa vigente, emitida el 14 de
noviembre de 1978, publicada en el Diario Oficial Nº 236, Tomo 261, de fecha 19 de diciembre de
1978.
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Vigencia
Art. 109.- La presente ley entrará en vigencia el día … de … de dos mil quince.