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IZAGUIRRE & ASOCIADOS
Condominios Olympus número 6-B Tel. 207-3215 Cel. 9921-6368 Tegucigalpa, Honduras C.A.
ANTEPROYECTO DE
LEY DE MUNICIPIOS
Consultor: Ramón F. Izaguirre
Tegucigalpa M.D.C. 07/10/2015
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INDICE I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ............................................................................................................... 3
II. LEY DE MUNICIPIOS ........................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I LA LEY Y EL SISTEMA MUNICIPAL ............................................................................ 7
CAPÍTULO II DEL MUNICIPIO ............................................................................................................. 11
CAPITULO III CREACIÓN, SUPRESIÓN, REUBICACIÓN Y CAPACIDAD JURÍDICA DE LOS
MUNICIPIOS ............................................................................................................................................. 12
CAPITULO IV ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO ........................................................ 15
III. DEL GOBIERNO MUNICIPAL .......................................................................................................... 31
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................... 31
CAPÍTULO II CORPORACIÓN MUNICIPAL ...................................................................................... 38
CAPÍTULO III ALCALDÍA MUNICIPAL ................................................................................................ 50
IV GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL ........................................................................................................ 57
CAPÍTULO I DISPOSICIONES COMUNES ....................................................................................... 57
CAPÍTULO II GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ............................................................................. 58
CAPÍTULO III FORTALECIMIENTO LOCAL ...................................................................................... 60
CAPÍTULO IV EJECUCIÓN .................................................................................................................. 62
CAPÍTULO V SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN ........................................................ 77
CAPÍTULO VI TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.................................................. 77
CAPÍTULO VII DEL PERÍODO DE TRANSICIÓN Y TRASPASO DE GOBIERNO MUNICIPAL
.................................................................................................................................................................... 78
IV. PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 80
CAPÍTULO ÚNICO MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOCIAL ................... 80
VI INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS .................................................................. 84
CAPÍTULO I INFRACCIONES .............................................................................................................. 84
CAPÍTULO II SANCIONES ................................................................................................................... 84
CAPÍTULO III PROCEDIMIENTOS ..................................................................................................... 86
VII GOBERNADORES DEPARTAMENTALES ...................................................................................... 87
VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES ............................................................................ 89
CAPÍTULO I DISPOSICIONES TRANSITORIAS .............................................................................. 89
CAPÍTULO II DISPOSICIONES FINALES .......................................................................................... 89
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I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONGRESO NACIONAL Como es de amplio conocimiento, los municipios actualmente se rigen por la Ley
de Municipalidades aprobada mediante decreto Legislativo 134-90 de 29 de octubre
de 1990; desde entonces, la misma ha sufrido múltiples modificaciones y han
ocurrido muchos eventos que han puesto a prueba al municipalismo y
demostrado su creciente fortaleza.
Sin embargo, es preciso poner a disposición de los municipios, un nuevo
instrumento legal que consolide las reformas y que fije nuevas rutas, orientadas a
fortalecer el desarrollo municipal y alcanzar nuevos estadios de bienestar de sus
respectivas poblaciones.
El proyecto que por este medio se somete a su consideración, toma en cuenta el
contenido de la ley vigente y de sus reformas, así como los anteproyectos que al
efecto han sido elaborados por consultores contratados por la Asociación de
Municipios de Honduras (AMHON), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Secretaría de Estado en los Despachos del Interior y
Población (SEIP) y la Comisión de Transición del Gobierno anterior al actual.
Este proyecto ha sido elaborado con la participación de la Dirección de
Descentralización de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización (SDHJGD), La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON);
la Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de
Honduras (FOPRIDEH) y ha contado con el acompañamiento de la representación
en Honduras de la Cooperación Externa.
El mismo tiene una formulación adecuada a la técnica legislativa moderna, con
una estructura bajo un nuevo orden de la normativa, a efecto que facilite su
institucionalización y aplicación; incorpora y consolida todas las conquistas que ha
logrado el municipalismo mediante sucesivas reformas legislativas; precisa
conceptos; cada artículo está precedido de su respectiva sumilla; guarda un orden
lógico y armonía interna; mantiene congruencia con el universo legislativo
hondureño; desarrolla una cantidad importante de nuevas normas y precisa el
lugar que le corresponde en el universo legislativo y el orden de prelación en su
aplicación. Además, el presente proyecto contiene, entre otras muchas, las
siguientes innovaciones:
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1. Se distingue entre municipio y municipalidad, siendo el primero la
persona jurídica; la segunda, su gobierno.
2. Se instituye el sistema municipal integrado por el conjunto de normas
e instituciones vinculadas a la doctrina y funciones municipales dentro del
marco de su autonomía; ello como consecuencia de la multiplicidad de
leyes que serán aplicables a los municipios y sus instituciones; en
consecuencia se norma lo concerniente a su asociatividad, y se vincula su
normativa con otras leyes que conforman el sistema, para lo cual se instituyen
mecanismos para lograr un amplio sistema de asociatividad con instituciones
internacionales, del Estado, de la sociedad civil, con otros municipios y con la
empresa privada; se reconoce a la AMHON como institución representativa
de todos los municipios en su conjunto, sin desconocer otros tipos de
asociación en función de intereses comunes que los vinculen, tales como
como étnicos, geográficos, ambientales, culturales, turísticos, industriales y
otros similares.
3. Como consecuencia de lo anterior se define al municipio; se le reconoce su
personalidad jurídica, su competencia para alcanzar el bien común y el
desarrollo sostenible de sus habitantes; su plena capacidad para adquirir todo
tipo de bienes y para celebrar actos y contratos así como para participar en
juicio como actor o defensor; se definen su finalidad; se mejoran los
procedimientos para crear, fusionar, suprimir, desmembrar, reubicar
municipios en otros departamentos y para anexar territorios reconocidos
como hondureños por sentencias internaciones y se identifican y regulan
sus elementos esenciales, es decir, su población, territorio, ordenamiento
legal, patrimonio y autonomía.
4. Se identifica a la población como el elemento principal del municipio, en
concordancia con una visión antropocéntrica y se clasifica la misma
estableciendo los derechos y deberes de sus habitantes, vecinos y
transeúntes, en armonía con las garantías y derechos individuales y
sociales instituidos en la Constitución de la República así como en los demás
establecidos en convenciones internacionales. Se definen los derechos y los
deberes que tiene todo ciudadano y ciudadana, en concordancia con dicha
Carta Magna.
5. Se regula su territorio y se reconoce expresamente que este se extiende a la
porción de mar, lagos, lagunas y ríos así como a su espacio aéreo, en virtud
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de su importancia y efectos en materia tributaria, jurisdiccional, electoral y
otras competencias. Se reconoce al gobierno municipal facultades para
determinar los límites de los asentamientos humanos, para crear
subdivis iones de su ter r i to r io , para ordenar territorialmente la
ocupación y uso de la tierra.
6. Se incorporan disposiciones sobre el orden jurídico y sobre la autonomía y
competencias municipales, circunstancia que permite identificar, cuales son
del gobierno central, sus empresas e institutos público, cuales son las
privativas a que se refiere la Constitución de la República, así como cuales
son compartidas por ambos niveles de gobierno.
7. Se incluye normas para regular su patrimonio incluyendo sus recursos
tangibles e intangibles, tanto de su capital humano, de infraestructura, natural,
cultural y económico.
8. Se concibe al gobierno municipal como líder local en la promoción del
desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental de su población
para reclamar atención sobre este importante asunto.
9. Se propone que el gobierno municipal lo integran dos órganos y se
delimitan las funciones y atribuciones de la Corporación Municipal respecto
de la Alcaldía Municipal, correspondiendo a la primera en general, las
funciones deliberativas, normativas, de supervisión y evaluación y a la
segunda la administración del municipio;
10. Se atribuye al alcalde la administración del municipio y la representación legal de éste y se enlistan sus atribuciones para evitar conflictos con la Corporación así como para agilizar la administración
11. Se protege la estabilidad de los alcaldes y regidores, estableciendo
causales taxativas de remoción y suspensión y los mecanismos para cubrir
las vacantes tanto temporales como definitivas
12. Se mantiene algunas estructuras consultivas como ser los Consejos de
Desarrollo Municipal, las Comisiones Ciudadanas de Transparencia, el
Comisionado Municipal y se crea el Consejo Municipal de Población;
13. Las alcaldías auxiliares pasan a ser representantes del Alcalde Municipal en
su respectiva comunidad, para diferenciarlas de los patronatos y demás
organizaciones comunitarias;
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14. Se le otorga un tratamiento especial a las comunidades, concebidas
como estructuras naturales vinculadas por lazos de vecindad que juegan un
rol importante en la gestión municipal.
15. Se reconocen y fortalecen las instancias de participación y control social
en la planificación, presupuesto, ejecución, seguimiento y evaluación en
concordancia con la Visión de País y el Plan de Nación;
16. Se crea un capítulo de servicios públicos municipales;
17. Se regula la gestión municipal, desarrollo económico local, los servicios
públicos, recursos naturales, ambiente, así como las obras públicas, lo
concerniente a la utilidad pública y expropiación y a la protección e inclusión
social;
18. Se transfiere al municipio de pleno derecho el dominio de los bienes
inmuebles ejidales, urbanos y rurales y se incorporan normas relativas a su
titulación a favor de particulares;
19. Se instituyen los mecanismos de participación ciudadana incluyendo el
plebiscito, el cabildo abierto, la audiencia, la iniciativa ciudadana y la
asamblea comunitaria;
20. Se sistematiza lo concerniente a infracciones, sanciones y procedimientos; y,
21. Se incorporan disposiciones para facilitar la transición hacia la aplicación
de esta ley.
22. Se regula lo relativo a Gobernaciones Departamentales.
Por todo lo antes expuesto, introduzco formal iniciativa de ley para que, salvo
mejor criterio de esa augusta Cámara, se apruebe la Ley de Municipios, conforme
al contenido del proyecto que adjunto.
Tegucigalpa Municipio del Distrito Central, de _______ de
DECRETO NÚMERO
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EL CONGRESO NACIONAL CONSIDERANDO: Que mediante Decreto Legislativo 143-1990 del 29 de octubre
de 1990 se aprobó la Ley de Municipalidades, la cual ha sido modificada en
múltiples ocasiones.
CONSIDERANDO: Que tanto el Poder Ejecutivo, La AMHON, los Alcaldes, así
como la Sociedad Civil Organizada acompañados por la Mesa de Cooperantes han
tenido una participación fuerte y continuada en la formulación del presente
proyecto y han recomendado su aprobación por parte de esta augusta cámara.
CONSIDERANDO: Que el municipalismo se ha venido fortaleciendo a partir de la
vigencia de dicha ley; sin embargo, es oportuno emitir una Ley de Municipios que
fortalezca su institucionalidad y normativa, con el propósito de mejorar las
condiciones políticas, sociales, económicas, culturales y ambientales de sus
respectivos habitantes.
CONSIDERANDO: Que constitucionalmente corresponde al Congreso Nacional
aprobar, reformar, interpretar y derogar las leyes.
POR TANTO, en el ejercicio de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 205 y 298
al 302 de la Constitución de la República,
DECRETA, aprobar la siguiente:
II. LEY DE MUNICIPIOS
LA LEY, EL SISTEMA MUNICIPAL Y EL MUNICIPIO
CAPÍTULO I
LA LEY Y EL SISTEMA MUNICIPAL
ARTÍCULO 1. FINALIDAD, OBJETO, NATURALEZA Y CARACTERÍSTICASDE LA
LEY. Esta Ley tiene por finalidad desarrollar las disposiciones constitucionales
referentes al sistema municipal y al municipio; su objeto es establecer las normas
fundamentales que regulan la existencia del municipio y sus elementos esenciales;
el gobierno y sus órganos; la gestión municipal, la participación social, así como las
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infracciones, sanciones y procedimientos; es de orden público y derecho común del
sistema municipal.
Previo a la reforma, derogatoria o interpretación de esta ley deberá contarse con la
opinión de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y de la Secretaría de
Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización (SDHJGD), así como de las organizaciones de la Sociedad Civil
vinculadas con la temática municipal, en coordinación con dicha Secretaría.
ARTÍCULO 2. REMISION A OTRAS LEYES. Lo concerniente a la administración
del personal de carrera administrativa municipal, ordenamiento territorial,
convivencia social, patronatos, organizaciones comunitarias, organizaciones no
gubernamentales de desarrollo, contabilidad, bienes municipales, y otras materias
relativas al sistema municipal, se regulan en sus respectivas leyes y reglamentos
vigentes o que se aprueben en el futuro.
ARTÍCULO 3. SISTEMA MUNICIPAL. El sistema Municipal está constituido por el
conjunto de instituciones e instrumentos jurídicos vinculados al municipalismo, así
como los organismos municipales tales como empresas e institutos municipales y
sus comunidades. ARTÍCULO 4. DERECHO DE ASOCIACIÓN. Los municipios tienen el derecho de
asociarse para constituir:
1. Asociaciones y estas en Federaciones o Confederaciones hondureñas o internacionales;
2. Mancomunidades de municipios hondureños o extranjeros; 3. Hermandades con otros municipios nacionales o extranjeros.
Es de interés público el fomento de las asociaciones, federaciones o
confederaciones, hermandades y mancomunidades de municipios, con el propósito
de fortalecer la solidaridad entre las mismas y para atender los objetivos comunes
de carácter social, económico, cultural, ambiental y demás que aseguren el
beneficio colectivo de sus municipios miembros.
ARTÍCULO 5. ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE HONDURAS (AMHON). Se
reconoce a la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), como persona
jurídica y entidad civil gremial, sin fines de lucro, no partidista, y representante legal
en la de defensa de los intereses generales de uno o más municipios en particular,
pudiendo accionar a su favor o defenderlos en juicios. Los aspectos de su
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organización y funcionamiento se rigen por lo preceptuado en sus estatutos. ARTÍCULO 6. MANCOMUNIDADES O ASOCIACIONES. La mancomunidad es una
modalidad asociativa de carácter territorial en un área geográfica determinada;
institución auxiliar y subordinada a los municipios miembros, exclusivamente
gestora y ejecutora por delegación de los mismos; constituida para desarrollar
conjuntamente programas, proyectos y servicios municipales de interés prioritario,
así como para resolver problemas que no pueden afrontarse individualmente;
adquiere su personalidad jurídica a partir de su inscripción en el registro especial
que al efecto debe llevar la SDHJGD.
ARTÍCULO 7. REQUISITOS PARA MANCOMUNARSE O ASOCIARSE Las municipalidades, con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal, podrán mancomunarse o asociarse voluntariamente bajo cualquier forma entre sí para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. ARTÍCULO 8. LIBRE ASOCIACION. Las Municipalidades podrán pertenecer a más de una mancomunidad, asociación o hermandad, siempre y cuando prevalezcan objetivos, intereses y beneficios comunes para las poblaciones que representan y, que tengan capacidad para cumplir con las obligaciones financieras de los aportes para su organización y funcionamiento, y de cualquier otra relacionada con la gestión de la mancomunidad o asociación. ARTÍCULO 9. INSTRUMENTOS NORMATIVOS. Cada asociación o mancomunidad emitirá sus estatutos como instrumento normativo principal y podrá, además, formular normas complementarias para regular su actividad formal y material con igual obligatoriedad para su cumplimiento. Los Acuerdos Municipales que aprueban la creación o afiliación de una mancomunidad o asociación, así como sus estatutos son normas con fuerza de ley en el territorio correspondiente por lo que ostentan la naturaleza de instrumentos jurídicos municipales a partir de su inscripción en un registro especial que creará al efecto la SDHJGD. ARTÍCULO 10. REQUISITOS DE LOS ESTATUTOS. Los Estatutos deberán contener, por lo menos, los siguientes requisitos:
1. Constitución, denominación y domicilio; 2. Objetivos y áreas de acción; 3. Deberes y derechos de los miembros; 4. Régimen económico; 5. Régimen disciplinario; 6. Casos en que procede la separación; 7. Casos en que procede la exclusión;
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8. Disolución y liquidación de la mancomunidad o asociación. ARTÍCULO 11. ORGANOS Y UNIDADES DE LA MANCOMUNIDAD. Toda mancomunidad o asociación contará con una Junta Directiva como órgano de dirección superior, integrada por los Alcaldes miembros y presidida por el Alcalde que designen estos por mayoría simple, todos con derecho a voz y voto. Asimismo, dispondrá de una Unidad Técnica Intermunicipal, (UTI) dependiente de dicha Junta, responsable de atender las tareas de planificación, coordinación, ejecución, control y evaluación de programas, proyectos y actividades; dicha unidad estará conformada por un grupo de trabajo específico, y dirigida por una coordinación general. Los demás aspectos relativos a la organización y funcionamiento se regularán por el Reglamento General de esta ley y por sus estatutos ARTÍCULO 12. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. Para garantizar la sostenibilidad financiera de las mancomunidades o asociaciones hondureñas, el porcentaje de aportación de las municipalidades miembros deberá ser definido por la Junta Directiva de la Mancomunidad o Asociación y aprobado por los dos tercios de votos de cada Corporación Municipal de los municipios miembros, tomando en cuenta la capacidad financiera y del beneficio que reciban, debiendo deducirse directamente del porcentaje que para inversión destina la transferencia fiscal que anualmente el Gobierno hace a los gobiernos municipales con base a los ingresos tributarios netos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, independientemente de los fondos externos e internos que se negocien y asignen a estos. Las mancomunidades y asociaciones son de responsabilidad limitada por tanto, la responsabilidad de sus miembros se limita al monto de sus aportaciones efectuadas y a las prometidas. Los municipios que se afilien a una mancomunidad o asociación previamente existente, solo responden por las operaciones de éstas efectuadas con posterioridad a su afiliación; tal acto deberá registrarse en la misma forma que la mancomunidad o asociación. ARTÍCULO 13. ASOCIACIONES MUNICIPALES MULTINACIONALES. Los casos de municipios hondureños que pretendan mancomunarse o asociarse con municipios de otros países fronterizos, notificándose al Poder Ejecutivo por medio de la SDHJGD, canalizada a través de la AMHON. ARTÍCULO 14. DISOLUCION Y DESAFILIACION. Los municipios podrán desafiliarse de las mancomunidades, asociaciones y hermandades de las que sean miembros, las que serán efectivas en los plazos que determinen sus estatutos o convenios. En tal caso se procederá a la liquidación parcial correspondiente y los municipios que se separen quedarán obligados solidariamente con la mancomunidad, asociación o
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hermandad, por todas las operaciones realizadas antes de la notificación de la separación.
CAPÍTULO II
DEL MUNICIPIO ARTÍCULO 15. DEFINICIÓN DE MUNICIPIO. El municipio es una persona jurídica
de derecho público, estructura básica territorial del Estado y cauce inmediato de
participación ciudadana; constituido por quienes habitan en su territorio;
independiente frente a los Poderes del Estado en el ejercicio de sus competencias
privativas, las que se le descentralicen y las comprendidas dentro del ámbito de su
autonomía; con patrimonio propio y gobernado por una Corporación y administrado
por una Alcaldía Municipal, las que ejercen autoridad en su territorio. Son sus
elementos esenciales: la población, territorio, autonomía, ordenamiento jurídico y
patrimonio Los municipios recibirán un tratamiento justo y equitativo; para ello se clasificarán
en categorías, válidas para todas las instituciones del Estado. Dicha categorización
será establecida en el reglamento general de esta ley, debiendo actualizarse cada
cinco años, mediante resolución de la SDHJGD.
ARTÍCULO 16. FINALIDAD DEL MUNICIPIO. El municipio tiene por finalidad
propiciar el bienestar social y material de su población, sobre la base de la equidad,
el desarrollo integral y sostenible de sus habitantes, el respeto de sus libertades y
derechos humanos, dentro del marco de las competencias y funciones que les
otorga la Constitución de la República, esta y demás leyes. ARTÍCULO 17. MEDIOS PARA ALCANZAR LA FINALIDAD. Para alcanzar su
finalidad, los municipios deberán fortalecerse institucionalmente, desarrollar
políticas, programas y proyectos, brindar servicios, mediante:
1. El fomento del desarrollo de su propia identidad, la armónica convivencia social, así como la producción, productividad y competitividad de sus habitantes.
2. La preservación de su patrimonio humano, de infraestructura, natural, cultural y económico, tangible e intangible;
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, así como técnico y racional de los no renovables, de acuerdo con las prioridades locales y los programas de desarrollo nacional;
4. El mejoramiento de su infraestructura;
5. La aprobación e implementación de su plan de ordenamiento territorial;
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6. La aprobación y ejecución de su política municipal de población;
7. La promoción de la gobernabilidad, la participación c iudadana y social en
la solución de los problemas del municipio, en particular de sus comunidades,
en coordinación con la sociedad civil, la empresa privada, gobierno central y
con otros municipios.
8. El e jercic io transparente en la gestión de su gobierno;
9. La solidaridad con los otros municipios, propiciando la integración regional; y, 10. La realización de acciones para disminuir las desigualdades sociales y
disparidades económicas de su población.
CAPITULO III
CREACIÓN, SUPRESIÓN, REUBICACIÓN Y CAPACIDAD JURÍDICA DE LOS MUNICIPIOS
ARTÍCULO 18. CREACIÓN Y SUPRESIÓN DE MUNICIPIOS. Corresponde al
Congreso Nacional la creación y supresión de municipios, así como su reubicación
en otro departamento, y conforme con los requisitos establecidos en esta Ley y su
Reglamento. A iniciativa de La SDHJGD debiendo conocerse previamente la
opinión de la AMHON:
1. Cuando medien causas de soberanía nacional o de supremo interés del
Estado, debidamente justificados, en cuyos casos no se requiere plebiscito,
pero si el voto favorable de al menos dos tercios de los diputados del
Congreso Nacional.
2. Cuando lo solicite parte de la población de uno o más municipios, en cuyo
caso se requiere la celebración previa de plebiscito conforme a lo establecido
en esta ley.
ARTÍCULO 19. MODALIDADES DE CREACIÓN DE MUNICIPIOS. La creación de
municipios podrá efectuarse por:
1. Desmembramiento, que consiste en la segregación de parte del territorio de
otro u otros limítrofes del mismo departamento.
2. Fusión plena, que consiste en la unión de los territorios de dos o más
municipios para formar uno nuevo, circunstancia que a la vez implica la
supresión de los municipios fusionados.
ARTÍCULO 20. REQUISITOS MÍNIMOS PARA LA CREACIÓN DE UN
MUNICIPIO. Para la creación de un municipio en el caso del numeral 2 del artículo
18, es necesario cumplir los requisitos siguientes:
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1. Tener una población no inferior a treinta mil (30,000.00) habitantes; 2. Garantizar un ingreso anual igual al cincuenta por ciento (50%) del presupuest
o de los ingresos corrientes del municipio del cual se habrá de desmembrar,
excepto aquellos que se disgreguen de municipios que tenga una población
conjunta mayor de ciento cincuenta mil (150,000) habitantes, en cuyo caso
solo se exigirá el diez (10%) por ciento de ingreso anual con respecto a los
ingresos corrientes del municipio matriz;
3. Que no se fraccionen ni aíslen los servicios públicos existentes; en cuyo caso,
para su administración y control se deberán celebrar los convenios
correspondientes, los cuales tendrán fuerza de ley;
4. Territorio continuo científicamente delimitado no menor de cuarenta (40)
kilómetros cuadrados.
5. Nombre del municipio e indicación de su cabecera.
6. Acreditar:
a. Que, en el nuevo término propuesto, no se están alcanzando
equitativamente los objetivos establecidos en esta Ley por carecer de
gobierno propio.
b. Que la creación del nuevo municipio no impide, que aquel del cual se
pretende desmembrar, alcance dichos objetivos ni cumplir con los
requisitos establecidos en este artículo.
ARTÍCULO 21. OPINIONES PREVIAS A LA REUBICACION, CREACION O FUSION DE MUNICIPIOS. El Congreso Nacional cuando se proponga reubicar un municipio en otro departamento o crear o fusionar municipios por mediar causas de soberanía nacional o de supremo interés del Estado, deberá oír la opinión del Poder Ejecutivo, por conducto de la SDHJGD, de la entidad que tenga competencia en materia de ordenamiento territorial y de la AMHON, cuyas opiniones deberán ser evacuadas en el plazo perentorio de noventa (90) días calendario.
Cuando se cree un nuevo municipio a iniciativa de la SDHJGD, por incorporación de
áreas geográficas continuas que han sido agregadas al territorio hondureño por
sentencia o tratado internacional u otras áreas del territorio nacional se aplicará el
mismo procedimiento.
Así mismo cuando la reubicación, creación o fusión del municipio sea resultado de la petición de la población, el Congreso Nacional, previo a la aprobación de la celebración del plebiscito a que se refiere esta ley, deberá oír la opinión del Poder Ejecutivo por conducto de la SDHJGD, cuya opinión deberá ser evacuada en dicho plazo.
ARTÍCULO 22. FINANCIAMIENTO PARA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO. En el
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primer año de gestión de todo nuevo municipio, el Gobierno Central, le transferirá,
en calidad de anticipo, una cantidad no inferior a seis millones de Lempiras
(L.6,000,000.00). Este anticipo será amortizado con los recursos provenientes de
las transferencias fiscales anuales que posteriormente le corresponden al nuevo
municipio de acuerdo con la Ley; las amortizaciones se harán en un periodo de
cuatro años, a razón del veinticinco por ciento (25%) anual. ARTÍCULO 23. MODALIDADES DE SUPRESIÓN DE MUNICIPIOS. La supresión
de municipios podrá efectuarse por decreto legislativo, mediante:
1. Fusión plena; y, 2. Fusión por absorción, que consiste en la incorporación del territorio de uno o
más municipios adyacentes del mismo departamento, al territorio de otro ya
existente, provocando la supresión de los primeros. El nuevo municipio o el municipio absorbente sucederán a los municipios
suprimidos en todos sus bienes, derechos y obligaciones.
ARTÍCULO 24. OTROS REQUISITOS. En lo no previsto en esta ley, los demás
requisitos para la creación o supresión de municipios o para su reubicación, se
establecerán reglamentariamente.
ARTÍCULO 25. CAPACIDAD JURÍDICA. Los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, tienen plena capacidad jurídica para:
1. Adquirir, poseer, detentar, permutar, arrendar, reivindicar, enajenar o gravar
toda clase de bienes muebles e inmuebles, corporales, incorporales e
inmateriales, en cualquier parte del territorio nacional;
2. Aprovechar o explotar y concesionar conforme a las leyes nacionales, los
recursos naturales de los cuales sea propietario, así como los servicios
públicos;
3. Contraer obligaciones conforme a la ley; 4. Defenderse, ejercer acciones e interponer los recursos legalmente
establecidos por si mismos o por medio de sus asociaciones representativas
contra todo acto de particulares o emanados de los Poderes del Estado,
cuando estimen que les afecta o viola su autonomía, sus competencias
privativas o las que le hayan sido descentralizadas; y,
5. Celebrar conforme a Ley todo tipo de actos, contratos y convenios; incluyendo
los constitutivos o no constitutivos, con entidades del nivel central o municipal,
fundaciones, sociedades, organizaciones no gubernamentales, instituciones y
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organismos internacionales, la empresa privada y otras entidades legalmente
constituidas para el logro de los fines de interés municipal;
6. Ejercer su autoridad conforme a esta y demás leyes; y 7. Adoptar medidas y tomar iniciativas en todas las materias comprendidas
dentro de las competencias compartidas con el gobierno central en la forma
dispuesta en la Ley de Descentralización del Estado.
CAPITULO IV
ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO
SECCIÓN PRIMERA
POBLACIÓN Y PERSONAS JURÍDICAS COLECTIVAS ARTÍCULO 26. POBLACIÓN. La población es el elemento más importante del
municipio y en consecuencia su enfoque antropocéntrico debe servir de base para
la formulación de los planes municipales. En cada municipio deberá aprobarse la
política municipal de población en el marco de la política nacional sobre la materia,
debiendo además crear los mecanismos participativos aptos para su formulación e
implementación. Dicha política deberá tomar en cuenta la estructura, dinámica y
proyecciones de la población.
La población municipal está constituida por sus vecinos y transeúntes.
Los vecinos son las personas hondureñas naturales que habitan continuamente en
el municipio por más de seis meses en un año calendario; igualmente lo son las
personas naturales extranjeras que hayan obtenido legalmente su derecho a residir
en Honduras y que se radiquen por igual tiempo en el municipio.
Son transeúntes todas las demás personas naturales hondureñas o extranjeras
residentes y no residentes que ingresan o permanecen en su territorio por un
período menor a seis meses.
Las personas naturales hondureñas sólo pueden ser vecinas de un municipio salvo
los casos de domicilio legal previstos en la ley. Las personas naturales extranjeras
se regulan por las leyes migratorias correspondientes.
ARTÍCULO 27. REGISTRO PÚBLICO POBLACIONAL. El Registro Público
Poblacional es el instrumento municipal en donde se inscriben todas las personas
naturales hondureñas vecinas del municipio. La inscripción constituye prueba de la
residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo, salvo prueba en
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contrario.
Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento
público y fehaciente para todos los efectos administrativos. Las personas naturales
extranjeras que hayan adquirido su condición de residentes deberán inscribirse
igualmente en el Registro Público Poblacional. Los requisitos de inscripción, la
organización, actualización y mantenimiento del padrón municipal serán regulados
en el reglamento general de esta ley.
ARTÍCULO 28. DERECHOS DE LOS VECINOS. Son derechos de las personas
naturales vecinas del municipio, los siguientes:
1. Residir en el término municipal y disfrutar de un ambiente seguro, sano, culto
y sostenible;
2. Ejercer libremente las actividades económicas, sociales, ambientales,
culturales y políticas cuando corresponda; debiendo cumplir con las
disposiciones legales y reglamentarias respectivas.
3. Ser informado y tener acceso a la información con relación a todos los
asuntos de su interés personal o de interés colectivo vinculados al municipio,
de conformidad con la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información
Pública;
4. Presentar todo tipo de peticiones y denuncias a las autoridades municipales y
obtener pronta resolución o respuesta dentro de los plazos legales;
5. Reclamar contra los actos, acuerdos o resoluciones de las autoridades
municipales, patronatos y demás asociaciones, así como solicitar se les
deduzca responsabilidad administrativa, civil o penal, individual o
colectivamente, si fuere procedente;
6. Solicitar la creación y prestación, así como utilizar, de acuerdo con su
naturaleza, en condiciones de equidad, los servicios públicos municipales,
7. Acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas
aplicables;
8. Participar, tanto individual como colectivamente: a. En la elaboración de planes municipales, zonales o comunitarios, así
como del presupuesto anual participativo municipal;
b. En la gestión y el desarrollo de los asuntos municipales y
comunitarios, de conformidad con lo establecido en esta ley y su
reglamento;
c. En la auditoría social de la gestión municipal; 9. Solicitar la rendición de cuentas a las autoridades municipales, patronatos y
asociaciones a la que pertenezca; 10. Recibir los servicios de conciliación, mediación o de arbitraje en la solución de
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controversias entre particulares;
11. Optar a los beneficios de los programas y proyectos municipales o
comunitarios;
12. Participar con derecho a voz en las sesiones públicas de la Corporación
Municipal y con derecho a voz y voto en los cabildos abiertos.
13. Disfrutar de las demás libertades y derechos conferidos en la Constitución de
la República, los tratados y convenciones internacionales, esta y demás leyes. ARTÍCULO 29. DERECHO AL DOMICILIO. De conformidad con el artículo 81 de la
Constitución de la República, los hondureños y los extranjeros residentes tienen el
derecho de escoger su domicilio en cualquier municipio de la República. Igual
derecho tienen para seleccionar el lugar dentro del municipio, para establecer su
vivienda y establecimientos agrícolas, industriales, comerciales o de cualquier otro
servicio, para realizar actividades con o sin fines de lucro, dentro del marco de las
regulaciones de ordenamiento municipal y demás instrumentos municipales.
ARTICULO 30. TRASLADO OBLIGATORIO. Las personas y asentamientos
humanos no podrán ser trasladados en forma obligatoria de las habitaciones o
tierras que ocupan, salvo en los siguientes casos:
1. Las condiciones del suelo no ofrezcan suficientes garantías de habitabilidad u
operatividad;
2. Siniestro, desastre o calamidad; 3. Guerra o insurgencia que ponga en riesgo la vida e integridad de las personas
y sus bienes;
4. Fenómenos naturales que obliguen a su evacuación; 5. Orden judicial; 6. Riesgo a la sostenibilidad de los recursos ambientales y de la salud pública; 7. Invasión a zonas de reserva, espacios públicos y derechos de vía, y, 8. Expropiación forzosa en los casos y condiciones previstos en la ley.
En los casos que el municipio ordene el traslado obligatorio por las causas
anteriores, éste deberá adoptar medidas, dentro de sus posibilidades
presupuestarias, para garantizar que la reubicación se haga en lugares y
condiciones adecuadas. A cambio las personas reubicadas deberán hacerlo en
forma permanente y cuando proceda, la tradición de los bienes desocupados. ARTÍCULO 31. DEBERES DE LOS VECINOS. Son deberes de las personas
naturales vecinas del municipio, las siguientes:
1. Respetar los derechos y libertades de los demás;
18
2. Cumplir y colaborar con el cumplimiento de la presente ley, los reglamentos y
con las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales;
3. Participar en la custodia, protección y desarrollo del patrimonio humano, de infraestructura, natural, cultural y económico, tangible e intangible, así como en la salvaguardia de los valores cívicos, morales y culturales del municipio;
4. Participar en: a. La prevención, protección, recuperación y sostenibilidad del ambiente y
recursos naturales, así como al mejoramiento de las condiciones
sanitarias de la comunidad;
b. En los procesos educativos de la población.
c. El cuidado y mantenimiento de los bienes nacionales de uso público y
de los bienes municipales;
d. La conservación y mejoramiento de los servicios públicos municipales;
e. El auxilio de las personas en situación de riesgo social, particularmente a
la niñez, adulto mayor, personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, enfermos, indigentes o en cualquier otra situación de
riesgo social o peligro;
f. La prevención y mitigación en caso de contingencias, desastres,
epidemias, incendios y demás calamidades;
g. El ornato, urbanismo y tránsito, así como al mantenimiento del orden
público y la armónica convivencia social;
5. Permitir la inspección de sus bienes, documentos y libros en los casos
autorizados por la ley;
6. Pagar los impuestos, derechos, tasas, cánones y contribuciones de
conformidad al Plan de Arbitrios y leyes respectivas;
7. Proporcionar la información estadística, tributaria y catastral que le sea
solicitada por las autoridades;
8. Inscribirse en el Registro Público Poblacional y notificar su cambio de domicilio; 9. Cumplir con los deberes que le impone la ley del Registro Nacional de las
Personas
10. Aportar recursos de contraparte en los programas y proyectos de interés
comunitario;
11. Acatar en su municipio las disposiciones relativas al ordenamiento territorial;
12. Cumplir con las sanciones que le impongan conforme a ley, las autoridades municipales.
13. Las demás obligaciones contenidas en la Constitución de la República, la
presente ley y demás instrumentos jurídicos.
ARTÍCULO 32. DERECHOS Y DEBERES POLÍTICOS. Cuando los vecinos reúnan
la condición de ciudadano tendrán, además de lo dispuesto en esta ley, los derechos
19
y deberes políticos que establecen la Constitución de la República y las leyes,
pudiendo, en forma individual participar y hacer uso de las instancias creadas para
ese propósito para esta ley, así como asociarse para hacer más efectiva su
participación, en diferentes modalidades licitas de organización acorde a los
intereses y objetivos de la comunidad.
ARTÍCULO 33. DERECHOS Y DEBERES DE LOS TRANSEÚNTES. Los
transeúntes gozan, durante se mantengan en el término municipal, de los derechos
que la Constitución de la República, los tratados y convenciones internacionales,
así como las demás leyes les confieren; además, están sujetos a los mismos
deberes fiscales, de convivencia y orden público que los vecinos.
ARTÍCULO 34. DOMICILIO DE LAS PERSONAS JURÍDICAS. Las personas
jurídicas se entienden domiciliadas en el municipio cuando en su acta o escritura
constitutiva así lo declaren; no obstante, si mantuvieren establecimiento en el
término municipal o realizaren actos o actividades en el mismo, deben inscribirse en
el registro municipal y adquieren derechos y asumen deberes frente al municipio.
ARTÍCULO 35. REPRESENTANTES LEGALES. El ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes frente al municipio, de las personas jurídicas y de las
personas naturales que no se encuentren en el pleno goce de sus derechos
corresponden a los representantes legales de estos.
SECCIÓN SEGUNDA
TERRITORIO MUNICIPAL
ARTÍCULO 36. DEFINICIÓN Y ALCANCE. El territorio o término municipal, es el
espacio geográfico debidamente delimitado del territorio nacional hasta donde el
gobierno municipal ejerce su autoridad y competencia. Todo municipio forma parte de un departamento. El departamento no se modificará
por efecto de cambios en los territorios de los municipios que le pertenecen.
La fusión de municipios que correspondan a diferentes departamentos y el traslado
de un municipio a otro departamento, deberá ser aprobado por el Congreso
Nacional. ARTICULO 37. TERRITORIO, AGUAS, SUBSUELO Y ESPACIO AÉREO. El
territorio municipal se extiende a las aguas de los mares, lagos, lagunas, pantanos,
cauces y ríos y sobre ellos ejerce autoridad el gobierno local, en la porción que les
corresponde conforme a la ley y demás instrumentos jurídicos.
20
Así mismo el municipio, por medio de su gobierno y en el marco normativo
nacional, ejerce autoridad y regula el uso del subsuelo y espacio aéreo dentro de
los planos verticales de cada predio hasta donde lo exige el interés público y del
propietario o poseedor con relación al uso que lo destina.
ARTICULO 38. OTRAS REGULACIONES TERRITORIALES. El gobierno
municipal puede regular y establece tasas por las instalaciones y funcionamiento
de torres, equipo, ductos y sistemas de cable en su territorio, para:
1. El aprovechamiento del espectro radioeléctrico para transmitir y retransmitir
información.
2. El uso de los espacios públicos del suelo, ríos, lagos, lagunas, mares,
cauces, subsuelo y espacio aéreo para transmitir o distribuir energía o para
cualquier otro propósito.
3. El uso de los bienes inmuebles de su propiedad o sobre los cuales tenga
disponibilidad para los anteriores usos o cualesquiera otros.
Todo lo anteriores sin perjuicio de las regulaciones generales que las leyes
disponen para su aprovechamiento. ARTÍCULO 39. DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL. Todo municipio
está obligado a tener debidamente delimitado su territorio. Los municipios que
mantengan controversia territorial por no existir entre ellos límites bien definidos,
podrán arreglar entre sí sus divergencias mediante convenios suscritos entre sus
respectivos gobiernos, para realizar conjuntamente la delimitación y demarcación
de sus respectivos términos municipales. Para el mismo propósito podrán ocurrir
igualmente ante las Gobernaciones Departamentales conforme al procedimiento
establecido en la Ley de Ordenamiento Territorial. Si no celebrasen los convenios antes indicados, dentro de los cinco años
siguientes a la vigencia de esta ley, dichos municipios deberán someter las
controversias de delimitación, a petición de cualquiera de ellos y de manera
obligatoria, dentro del año subsiguiente, a un arbitraje con base a los títulos
respectivos y, si no los tuvieren, con base a los actos de autoridad ejercidos o, en
su defecto, a la equidad, todo lo cual se debe efectuar conforme a la ley que regula
la materia de arbitraje. ARTÍCULO 40. REGISTRO TERRITORIAL MUNICIPAL. Crease el Registro
21
Territorial Municipal, adscrito a la SDHJGD, en el que deberá inscribirse toda la
información relativa a los territorios municipales, incluyendo los convenios de
delimitación y arbitraje, división geográfica interna y ordenamiento territorial. Dicho
registro deberá integrarse al respectivo Sistema Nacional de Información Territorial
(SINIT) y el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT),
instituidos en la Ley de Ordenamiento Territorial, el cual será regulado en un
reglamento especial.
ARTÍCULO 41. ZONIFICACIÓN Y OTRAS MODALIDADES DE DIVISIÓN
INTERNA. Las Corporaciones Municipales tienen el deber de delimitar las zonas
urbanas de las rurales, así como las zonas especiales, e igualmente, delimitar y
regular los asentamientos humanos y crear otras divisiones territoriales internas
tales como sectores, aldeas, caseríos, barrios y colonias, de conformidad con sus
respectivos planes reguladores y lo dispuesto en el ordenamiento territorial
municipal. Dicha división servirá para fines urbanísticos, catastrales, productivos,
administrativos, tributarios, así como de planificación y desarrollo y deberá
inscribirse en el registro catastral municipal.
ARTICULO 42. ZONAS URBANAS. Para los efectos del artículo anterior, se
entenderá por zona urbana todo asentamiento humano continúo ubicado en el
territorio de un municipio, cuya población sea superior a cinco mil habitantes; por
zona rural toda el área que no cumpla con la condición anterior.
Los gobiernos municipales en el marco de su Plan de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) deberán contar con planes de
desarrollo urbano en los que se regule que:
1. Las zonas urbanas y asentamientos humanos cuenten con los servicios
básicos esenciales,
2. El crecimiento sostenible de las zonas urbanas y asentamientos humanos no
afecten las áreas destinadas a la producción en las zonas rurales,
3. La conservación de las áreas protegidas, debiendo al efecto fomentar el
crecimiento vertical.
Las entidades del Poder Ejecutivo que tengan competencia exclusiva en las zonas
rurales, tales como el Instituto Nacional Agrario (INA) y el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) o la
Secretaría de Agricultura y Ganadería, no podrán intervenir en las zonas
urbanas ni en las ocupadas por asentamientos humanos.
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El reglamento general regulará lo relacionado con las zonas urbanas y rurales, así
como con los asentamientos humanos.
SECCIÓN TERCERA
AUTONOMÍA MUNICIPAL Y COMPETENCIAS
ARTÍCULO 43. AUTONOMÍA MUNICIPAL. La autonomía es el conjunto de
potestades, competencias y funciones asociadas, otorgadas al municipio por la
Constitución de la República, la presente y demás leyes, así como las demás
funciones, actividades y servicios que se le descentralicen, que faculta a su gobierno
municipal, a organizarse y funcionar en forma independiente de los Poderes del
Estado, con plena libertad y capacidad para regir y administrar, dentro de su término
municipal, los asuntos que afecten los intereses del mismo, con plena armonía entre
las acciones y decisiones del gobierno municipal con las políticas públicas,
regulación y supervisión del Gobierno Central.
La autonomía municipal se fundamenta en la legitimidad que le otorga en forma
directa el pueblo en elecciones de autoridades municipales.
ARTÍCULO 44. ALCANCE DE LA AUTONOMÍA. La autonomía municipal
comprende lo siguiente:
1. Autonomía política, esto es, la libre elección de las autoridades de su
gobierno, mediante sufragio universal, obligatorio, igualitario, directo, libre y
secreto; de conformidad con la ley;
2. Autonomía fiscal, que implica la facultad para recaudar y administrar, e n e l
m a rco d e l a s l e ye s , sus propios recursos provenientes de los
impuestos, tasas, contribuciones, cánones, derechos municipales, así como
de herencias, donaciones, daciones en pago, legados, frutos, rentas y multas
municipales o de otras fuentes, así como de invertirlos en beneficio de su
población;
3. Autonomía administrativa y de gestión, es decir la facultad de: a. Crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento,
de acuerdo con la realidad y necesidades municipales;
b. La libre administración y toma de decisiones respecto de su división
territorial interna, su desarrollo integral y de los intereses generales del
municipio, sujeta al marco legal y a los intereses generales de la
nación;
c. Ejercer la libertad de formular y aprobar la planificación, presupuesto,
organización, administración, ejecución, monitoreo, supervisión,
evaluación y rendición de cuentas de la gestión pública municipal, sin
23
más limitaciones que las establecidas en la Constitución y las leyes.
4. Las demás libertades y derechos que le otorga a los municipios la
Constitución de la República y las leyes. ARTÍCULO 45. GARANTÍA DE LA AUTONOMÍA. Para garantizar la efectividad de la
autonomía instituida constitucionalmente, el Estado está obligado a asegurar a los
Municipios su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente a sus
intereses.
En el marco de la Constitución de la República, los Poderes del Estado están
obligados a respetar las competencias privativas de los municipios, así como las que
hayan asumido por vía de la descentralización.
ARTÍCULO 46. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS. Los municipios ejercerán las competencias atribuidas por La
Constitución de la República, ésta y demás leyes, conforme los principios de
democracia, participación, solidaridad social, concertación, gobernabilidad e igualdad
de oportunidades de todos los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos políticos,
sociales, económicos y culturales, así como a la protección real y efectiva contra
cualquier tipo de discriminación por razones de raza, género, religión, discapacidad,
condición económica y social o de cualquier otra índole. ARTÍCULO 47. COMPETENCIAS PRIVATIVAS O EXCLUSIVAS DE LOS
MUNICIPIOS. Corresponde exclusivamente a los municipios en su territorio, por
ministerio de esta ley, las siguientes competencias privativas:
1. La formulación, construcción, ampliación, rehabilitación, mantenimiento
preventivo y correctivo de:
a. Calles y avenidas dentro de los límites urbanos; b. Espacios públicos, plazas, parques y centros de recreación; c. Puentes conforme lo determine el reglamento de esta ley; d. Obras de infraestructura menores tales como aceras, cunetas, gradas,
vados, cajas puentes y puentes peatonales dentro de los límites
urbanos;
e. Cementerios, mercados, sistemas de transporte y movilidad
intermunicipal, rastros, y sistemas de recolección y disposición de
desechos sólidos;
f. Sistemas de agua potable y saneamiento
g. Redes de recolección de aguas lluvias
h. Caminos vecinales rurales, conforme lo determine el reglamento de
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esta ley;
2. La definición del perímetro de las comunidades y de los asentamientos
humanos;
3. Contribuir al mantenimiento preventivo de las obras civiles de los centros
escolares de educación pre básica y básica; las unidades de salud, CESAR,
CESAMO, los centros comunales y los de atención primaria a la población en
situación de riesgo social;
4. La administración y regulación de cementerios, mercados, ferias y rastros.
5. La creación, regulación y administración de centros municipales tales como:
bibliotecas, museos, archivos, zoológicos, jardines botánicos y centros de
recreación municipales;
6. Regulación y licenciamiento del ornato e higiene, el transporte, el
ordenamiento y señalización vial, la convivencia social y el uso del suelo
urbano y rural, dentro del municipio.
7. La administración de los bienes propiedad del municipio, incluyendo las
tierras, recursos naturales, edificaciones, bienes muebles, recursos
minerales no metálicos y el patrimonio municipal en su conjunto; y,
8. La creación, regulación, administración y percepción de tasas generales y
específicas por los servicios que preste, así como d e derechos por los
permisos y licencias que otorgue, cánones por el aprovechamiento de sus
recursos naturales o de sus bienes, así como contribuciones estrictamente
municipales.
También se consideran privativas de los municipios las competencias que asuman
por vía de descentralización, en cuyo caso se aplicarán las disposiciones de la ley
respectiva.
ARTÍCULO 48. COMPETENCIA COMPARTIDAS. Además de las descritas en el
artículo anterior, los municipios tienen competencia para asumir o ejercer su
iniciativa en la ordenación y ejecución de cualesquiera actividades y servicios
públicos c r e a d o s p o r l e y , que contribuyan a satisfacer las necesidades de su
población, siempre que no estén declaradas por ley como reservadas a los Poderes
del Estado. En los casos a que se refiere este artículo se aplicará lo dispuesto en la
Ley de Descentralización del Estado de Honduras. ARTÍCULO 49. COMPETENCIAS DELEGABLES E INDELEGABLES. Los
municipios podrán delegar las funciones de operación y prestación de servicios
públicos, así como la construcción y supervisión de obras; sin embargo no podrán
delegar a terceros las funciones de autoridad, normatividad, control, dentro de sus
competencias y atribuciones. El reglamento de esta ley regulará esta materia.
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SECCIÓN CUARTA
ORDENAMIENTO JURÍDICO DEL MUNICIPIO ARTÍCULO 50. ORDENAMIENTO E INSTRUMENTOS JURIDICOS. El
ordenamiento jurídico municipal está conformado por las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias que regulan el sistema municipal, así
como los instrumentos jurídicos municipales siguientes.
1. Las normativas para la gestión pública municipal interna, que comprende las
disposiciones para la organización y funcionamiento de los órganos de
gobierno municipal, tales como: Planes, presupuestos, sistemas de
información para uso interno, reglamentos, manuales, guías y otros
instrumentos generales de gestión interna; y,
2. Las normativas para la gestión pública municipal externa, tales como:
ordenanzas, plan de arbitrios; regulación de servicios públicos; manuales,
formatos e instructivos para uso de la población; sistemas de información
para
uso externo; las disposiciones relativas a convivencia, seguridad y gobernabil
idad de la población y el ordenamiento territorial, urbano y rural, sus
concertaciones, registros, mapas y planos, entre otros.
ARTÍCULO 51. JERARQUÍA NORMATIVA. Esta ley está sustentada en el artículo 296 de la Constitución de la Republica; por tanto, los actos de los niveles de gobierno central y municipal que afecten al municipio, deberán respetar la jerarquía normativa siguiente:
1. La Constitución de la República; 2. Los tratados y convenc iones in te rnac iona les aprobados y ratificados
p o r Honduras; 3. Las leyes generales y sus reglamentos establecidos con base constitucional
para regular la supervisión y control sobre la administración pública central y municipal, específicamente en el ámbito de las materias que regulan;
4. Las leyes especiales del sistema municipal; 5. La presente Ley y su reglamento; 6. Las leyes administrativas especiales en cuanto complementen las
disposiciones de la presente Ley;
7. Las demás leyes generales y sus reglamentos; 8. Los instrumentos a que se refiere el artículo anterior 9. Las normativas técnicas; 10. Los principios generales del Derecho Público en materia
municipal.
26
SECCIÓN QUINTA PATRIMONIO MUNICIPAL
ARTÍCULO 52. PATRIMONIO MUNICIPAL. Todo municipio tiene su propio
patrimonio, constituido por sus recursos humanos, naturales, de infraestructura y
potencial productivo, culturales y económicos, tanto tangibles como intangibles, los
cuales se definirán en el reglamento de la presente Ley.
ARTÍCULO 53. CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y DESARROLLO DEL
PATRIMONIO HUMANO, NATURAL Y CULTURAL MUNICIPAL. Los gobiernos
municipales deben fomentar y velar por la conservación, restauración y desarrollo de
su patrimonio humano natural y cultural. Para ello deberán establecer mecanismos
de coordinación con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y las
Secretarías de Estado competentes en materia de salud, educación, recursos
naturales y ambiente; a su vez, éstas devienen obligados a coordinar sus acciones
con los gobiernos municipales, cuando tengan que intervenir en su respectivo
territorio.
El Reglamento General de esta ley regulará lo pertinente a esta materia.
ARTÍCULO 54. DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO
HUMANO, NATURAL Y CULTURAL EN EL MUNICIPIO. En su ámbito de
competencia, los gobiernos municipales podrán aprobar mecanismos e instrumentos
económicos para desarrollar la gestión del patrimonio humano, natural, de
infraestructura, cultural y económico, así como estimular a las personas naturales o
jurídicas que realicen acciones relevantes de conservación ambiental en el territorio
municipal.
Los instrumentos de gestión del patrimonio humano, natural y cultural son:
1. El inventario del talento humano, así como de los bienes con valor natural y
cultural.
2. Los programas para la conservación, protección, promoción y desarrollo de
dicho patrimonio.
3. El plan y mapa respectivo, de los límites físicos de las zonas con valor
cultural y la zona de influencia o amortiguamiento.
4. La declaratoria y regulación de centros históricos.
5. La zonificación del centro histórico.
6. El reglamento de protección de los centros y conjuntos histórico.
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ARTÍCULO 55. INCENTIVOS FISCALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS
CENTROS Y CONJUNTOS NATURALES Y CULTURALES. Los municipios, por
medio de la Corporación Municipal, podrán establecer incentivos que promuevan la
conservación y protección d e los bienes, centros y conjuntos naturales y
c u l t u r a l e s que conforman el patrimonio municipal, particularmente de los
indígenas y afrodescendientes, incorporándolos a sus respectivos planes de
arbitrio.
La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) en alianza con otras
instituciones, apoyará el establecimiento de premios o incentivos a los gobiernos
municipales que implementen políticas públicas de dicha gestión.
ARTÍCULO 56. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES PROPIEDAD
DEL MUNICIPIO. La Municipalidad deberá administrar y aprovechar de manera
técnica, racional y amigable con el ambiente, los recursos naturales, incluyendo el
paisaje escénico, de propiedad del municipio y los renovables además en forma
sostenible, pudiendo hacerlo por sí, en asociación con sus comunidades,
mancomunidades u organizaciones no gubernamentales, y en su defecto por
medio de terceras personas, de conformidad con su vocación y con el plan de
manejo respectivo, pudiendo exigir e imponer el pago de los servicios ambientales,
las tasas generales y especiales así como los cánones correspondientes.
ARTÍCULO 57. RECURSOS NATURALES PROPIEDAD DE PARTICULARES. Los
particulares deberán respetar el dominio eminente del Estado y en todo caso están
obligados a manejar y aprovechar los recursos naturales, incluyendo el paisaje
escénico, de los cuales sean propietarios, de forma racional, técnica y
respetuosa del ambiente; además hacerlo en forma sostenible cuando los recursos
fueren renovables. El gobierno municipal en coordinación con la autoridad
competente podrá dictar la normativa especial para su aprovechamiento y velará
por el cumplimiento de la presente disposición, pudiendo sancionar su infracción
con multa o prohibición de continuar con la actividad.
ARTÍCULO 58. PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS. Los municipios y las
comunidades, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 301 de la
Constitución de la Republica, deberán participar de los beneficios que reporten las
actividades de aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en su
municipio.
Igualmente, tienen derecho a percibir una indemnización equitativa por cualquier
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daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades y a prohibir la
continuación de las mismas, para lo cual deberá exigirse la constitución de la
garantía correspondiente. ARTÍCULO 59. CONSULTA CIUDADANA. En los casos de proyectos, obras o
actividades que puedan afectar el patrimonio municipal humano, natural y cultural,
se deberá realizar el procedimiento de consulta a la población de acuerdo con esta
Ley, para su conocimiento y aprobación. El Reglamento General de esta ley,
determinará los alcances de esta participación.
ARTÍCULO 60. COMPROMISOS INTERNACIONALES. En sus acciones de
gestión de protección del patrimonio humano, natural y cultural e impulso al
desarrollo sostenible de su jurisdicción, los gobiernos municipales implementarán
acciones para el cumplimiento de los compromisos derivados de los tratados o
convenios internacionales de los que Honduras sea parte sobre la materia, así
como las leyes nacionales vigentes. Para este propósito, la Secretaría de Estado en
los Despachos de Relaciones Exteriores y Cooperación Externa, por medio de la
SDHJGD deberá informar oportunamente a las municipalidades, acerca del
contenido y alcance de tales compromisos.
En atención a lo anterior, los gobiernos municipales podrán formular y ejecutar
proyectos invirtiendo fondos propios, así como los provenientes de las
transferencias y de la cooperación externa.
ARTÍCULO 61. SERVICIOS AMBIENTALES. Los municipios, comunidades y
personas beneficiarias de los servicios ambientales prestados por otros municipios,
comunidades o propietarios, tienen la obligación de pagar el costo justipreciado por
peritos de dichos servicios. La aplicación de los servicios ambientales se hará en
forma equitativa y real como resultado de la valoración de sus costos y beneficios.
En el caso del recurso hídrico, se regulará de acuerdo a la Ley General de Aguas y
su reglamento.
En el convenio respectivo se establecerá que la Municipalidad o comunidad
receptora de dicho pago, únicamente podrá destinar el monto de los recursos que
por tal concepto reciba, para financiar las tareas de prevención, conservación,
restauración y desarrollo del recurso generador del servicio ambiental respectivo
bajo la supervisión de la Municipalidad o comunidad que pague el servicio.
Los municipios, comunidades y personas que contaminen o ejecuten acciones para
degradar el ambiente, deberán pagar a los municipios, comunidades o personas
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afectadas, los daños y perjuicios que les ocasionen, debiendo además adoptar las
acciones para que cese o se mitigue la actividad contaminante, bajo
apercibimiento de incurrir en responsabilidad administrativa, civil o penal según
sea el caso.
ARTÍCULO 62. SERVIDUMBRES. Los gobiernos municipales podrán establecer
tasas, constituir servidumbres y procurar una compensación equitativa por los
bienes y servicios ambientales prestados por ellos, las comunidades o personas
que realizan actividades para su conservación. Las empresas mineras, acuícolas, forestales, turísticas o cualquier otra índole que
se beneficie de estos bienes o servicios en el municipio, devienen obligadas a
pagar por los mismos, debiendo establecerse dentro del Plan de Arbitrios los
criterios para determinar su costo. ARTÍCULO 63. PROHIBICIÓN. Queda prohibido al Instituto Nacional Agrario
(INA), al Instituto de la Propiedad (IP), al Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) y a los municipios, titular tierras a favor de particulares en los núcleos de las áreas protegidas y zonas productoras de agua, nacionales y municipales.
Tampoco podrán dichos Institutos titular tierras a favor de particulares en las zonas
urbanas y las comprendidas dentro de los asentamientos humanos.
ARTÍCULO 64. LEGISLACIÓN APLICABLE. En lo no previsto en esta ley, la
conservación, rehabilitación, desarrollo, prospección, exploración,
concesionamiento o licenciamiento, supervisión y cánones por su explotación o
aprovechamiento de los recursos naturales, se regirá por las leyes especiales,
sobre la materia.
ARTÍCULO 65. PATRIMONIO DE INFRAESTRUCTURA. Dentro del patrimonio de infraestructura se encuentra los bienes nacionales de uso público siguientes:
1. Los parques, calles, bulevares, avenidas, playas, áreas verdes,
puentes, vados, bordillos y aceras;
2. Las carreteras, caminos y demás bienes construidos por el Estado o los
municipios para tales fines;
3. Los demás establecidos como tales por el Código Civil.
ARTÍCULO 66. GESTIÓN DE BIENES INMUEBLES NACIONALES DE USO
PÚBLICO Y SUJETOS A RESTRICCIONES. Los bienes inmuebles nacionales de
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uso público y los sujetos a restricciones deberán ser protegidos por los municipios
y gestionarse conforme a las siguientes disposiciones:
1. Los bienes nacionales de uso público no podrán enajenarse, detentarse,
embargarse, gravarse, rematarse, ni otorgarse título de propiedad de los
mismos a favor de particulares. Tampoco podrá prohibirse el acceso a los
mismos ni establecer cobros para permitir su acceso salvo en los casos
permitidos por la ley. La infracción a esta disposición acarrea nulidad absoluta
y responsabilidad civil y penal para los involucrados.
2. Quedaran sujetos a la regulación de la Ley General de Aguas: a. Manantiales y nacimientos de
agua; b. Riberas de los ríos, causes y corrientes de agua; c. Riberas de los lagos, lagunas y
embalses; d. Márgenes
marítimos; e. Faja de circulación y uso
público; f. Áreas de reservas protegidas sujetas a regímenes especiales tales
como: acuíferos, humedales, manglares, arrecifes y zonas productoras de agua.
3. Las demás áreas protegidas quedaran sujetas a la legislación
correspondiente y al decreto de su creación.
ARTICULO 67. POTENCIAL PRODUCTIVO. El potencial productivo del municipio
deberá ser conservado y desarrollado, mediante la formulación y aplicación
participativa de los planes de desarrollo municipal basada en las disposiciones
generales establecidas en esta ley y su reglamento, adecuadas a las condiciones
particulares de cada municipio.
ARTICULO 68. PATRIMONIO ECONOMICO. El patrimonio económico está
constituido por el producto neto de restar, del valor de los bienes que figuran en los
activos propiedad del municipio, los pasivos asumidos por éste. Con dicho
patrimonio éste responde para el pago de todas sus obligaciones, salvo en los casos
de excepción previstos en esta y demás leyes.
31
III. DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SECCIÓN PRIMERA
DEFINICIÓN, ÓRGANOS DE GOBIERNO Y FORMAS DE EXPRESIÓN
ARTÍCULO 69. DEFINICIÓN DE GOBIERNO MUNICIPAL. El gobierno municipal o
local, también denominado Municipalidad, es la autoridad del municipio, la cual
ejerce en representación del pueblo. En consecuencia su objetivo es servir con
imparcialidad los intereses públicos municipales que les están encomendados; liderar
el desarrollo integral local y el bienestar general de sus habitantes; facilitar la
participación de estos en los asuntos públicos municipales; actuar de acuerdo con los
principios de subsidiariedad, eficiencia, responsabilidad, transparencia, y respeto a
los derechos humanos; someterse a la Constitución de la República, las leyes y a las
sentencias y resoluciones de los tribunales de justicia; rendir cuentas de su
gestión ante su ciudadanía; y, sujetarse a la fiscalización a posteriori por parte del
Tribunal Superior de Cuentas.
ARTÍCULO 70. ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPAL Y FORMA DE
EXPRESIÓN DE SU VOLUNTAD. El Gobierno Municipal se ejerce por medio de
sus dos órganos, esto es: la Corporación Municipal como órgano deliberativo,
normativo, supervisor y evaluador y la Alcaldía Municipal como órgano ejecutivo y
administrativo. Dichos órganos son independientes entre sí, pero deben
complementarse, a fin de cumplir adecuadamente sus funciones. En consecuencia
no podrán interferir el ejercicio de las atribuciones conferidos por esta y demás leyes
a cada uno de ellos. Las atribuciones no conferidas expresamente a la alcaldía,
corresponden a la Corporación Municipal, salvo que esta se las delegue. La sede
oficial del gobierno municipal será la cabecera del municipio.
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Los órganos de Gobierno expresarán su voluntad mediante acuerdos, resoluciones,
autos y providencias.
ARTÍCULO 71. OBLIGATORIEDAD DE LA COOPERACION DEL GOBIERNO
CENTRAL. Dentro del territorio municipal, las autoridades del nivel central,
institutos y empresas públicas están obligadas a cumplir y hacer que se cumplan
los acuerdos, resoluciones y providencias emitidos legalmente por el gobierno
municipal. También son obligatorias dichas decisiones para todos sus habitantes y
entidades que tengan presencia o que ejerzan actividad en el territorio municipal.
SECCIÓN SEGUNDA
DISPOSICIONES COMUNES A LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO MUNICIPAL ARTÍCULO 72. MIEMBROS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y REQUISITOS. Son
miembros del gobierno municipal el Alcalde, el Vice Alcalde y los regidores. Para
ser miembro del gobierno municipal se requiere:
1. Haber nacido en el municipio o haber mantenido su condición de vecino en el
mismo, al menos durante los últimos cinco años consecutivos anteriores a su
inscripción como candidato en elecciones municipales;
2. Ser mayor de dieciocho años y encontrarse en el goce y ejercicio de sus
derechos políticos; y,
3. Saber leer y escribir. Para los efectos de este artículo, el menor de veintiún años que fuese declarado
electo como miembro del gobierno municipal, adquiere plena capacidad para el
ejercicio de su cargo.
ARTÍCULO 73. INHABILIDADES. No podrán optar a ser miembros del gobierno
municipal y por tanto no podrán postularse como candidatos en elecciones
generales, quienes se encuentren en cualquiera de las siguientes situaciones:
1. Ser deudor moroso del municipio por el cual se postula; 2. Ser funcionario de cualquiera de los Poderes del Estado; se exceptúan los
que presten servicios asistenciales de salud o en la docencia, cuando no
haya incompatibilidad para el ejercicio simultáneo de ambas funciones;
3. Ser militar, policía o miembro de cualquier otro cuerpo armado en servicio
activo;
4. Ser ministro activo de cualquier culto religioso durante el año anterior a su
postulación;
33
5. Ser concesionario de obras públicas; de explotación de recursos naturales o
de un servicio público que se financie con fondos del Estado o del municipio
por el cual pretende postularse y quienes por tales conceptos tengan cuentas
pendientes con alguno de ellos;
6. No encontrarse en el goce y ejercicio de sus derechos civiles o políticos; y, 7. Haber sido removido por sentencia firme en materia penal o en juicio político,
de un cargo como miembro de un órgano de gobierno de cualquier municipio.
Las inhabilidades a las que se refieren los numerales 2, 3, 5 y 7 del presente
artículo afectan a quienes hubiesen desempeñado o se encontraren en las
circunstancias aquí previstas durante los seis meses anteriores a su postulación.
ARTÍCULO 74. PROHIBICIONES. Está prohibido a los miembros del gobierno
municipal:
1. Intervenir directa o por interpósita persona y votar en la discusión y
resolución de asuntos municipales en los que ellos o sus representados
estén interesados directamente o lo estén su cónyuge o compañera de
hogar, sus socios o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad; en consecuencia no podrán intervenir en la
contratación, nombramiento, venta, suministro u operación de cualquier bien
o servicio o asunto en el que estuviesen involucrados las personas a
que se refiere este numeral;
2. Adquirir o recibir bajo cualquier título, directa o indirectamente, bienes o
concesiones del municipio;
3. En el caso de los regidores, además de los numerales anteriores,
desempeñar cargos administrativos remunerados dependientes de la
Alcaldía; e,
4. Incurrir en las demás prohibiciones establecidas en la ley.
La infracción a lo dispuesto en cualquiera de los numerales anteriores, dará lugar a
la nulidad del acto incurrido, sin perjuicio de las responsabilidades legales que en
derecho procedieren.
ARTÍCULO 75. PRERROGATIVAS. Los miembros del gobierno municipal
gozan de las prerrogativas siguientes:
1. No ser llamado a prestar servicio militar en caso de guerra; 2. No ser responsable por sus propuestas dentro de la ley, ni por sus opiniones
vertidas en relación con sus funciones;
34
3. Derecho a que se les extienda pasaporte oficial para el cumplimiento de sus
funciones;
4. No ser removido ni suspendido de su cargo excepto por las causas que
establece esta ley;
5. No ser enjuiciado penalmente sin que se les aplique previamente el
procedimiento especial de antejuicio en la misma forma que a los jueces y
magistrados del Poder Judicial.
ARTÍCULO 76. OBLIGACIONES COMUNES. Son obligaciones comunes de los
miembros del gobierno municipal:
1. Cumplir sus funciones con responsabilidad, diligencia y transparencia; 2. Cumplir con las misiones que le sean asignadas por la Corporación
Municipal; 3. Justificar las solicitudes de licencia para no asistir a sus labores o
sesiones; 4. Las demás que la presente y demás leyes
prescriban.
SECCIÓN TERCERA
ELECCIÓN, REMOCIÓN, SUSPENSIÓN, SUCESIÓN DE LOS MIEMBROS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL ARTÍCULO 77. ELECCIÓN. Los miembros del gobierno municipal, serán electos
para un periodo de cuatro años, mediante sufragio obligatorio, libre, directo, secreto
e igualitario, por todas las ciudadanas y ciudadanos censados en el territorio
municipal, pudiendo ser reelecto en forma continua e indefinida. ARTÍCULO 78. CANTIDAD DE REGIDORES. La cantidad de regidores, se
establecerá en función de la población del municipio, en la forma siguiente:
1. Menos de 10,000 habitantes 4 regidores 2. De 10,001 hasta 40,000 habitantes 5 regidores 3. De 40,001 hasta 100,000 habitantes 6 regidores 4. De 100,001 hasta – 150,000 habitantes 7 regidores 5. De 150,001 hasta – 250,000 habitantes 8 regidores 6. De 250,001 hasta – 500,000 habitantes 9 regidores 7. Más de 500,001 habitantes 10 regidores
Se autoriza al Tribunal Supremo Electoral para que cada diez años revise y
modifique la escala a que se refiere el presente artículo con base a los resultados o
proyecciones del Censo Nacional de Población.
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ARTÍCULO 79. CAUSAS DE REMOCIÓN. Son causas de remoción de los
miembros del gobierno municipal, los siguientes:
1. Haber sido condenado mediante sentencia firme por la comisión de un delito
que amerite pena de reclusión, cumpliendo previamente con el
procedimiento de antejuicio establecido por la ley que se aplica a los jueces
y magistrado judiciales para deducirles responsabil idad criminal;
2. Haber sido declarado en incapacidad permanente, que le impida el ejercicio
de sus funciones, certificado por el Instituto Hondureño de Seguridad Social
(IHSS) si fuere afiliado, o por un consejo de médicos nombrado por el Colegio
Médico Hondureño;
3. Por decisión adoptada en juicio político; 4. Por abandono del cargo por más de treinta días hábiles consecutivos sin
razón justificada, en el caso del Alcalde y Vice Alcalde y cuatro sesiones
ordinarias consecutivas en el caso de los regidores.
ARTÍCULO 80. REMOCIÓN DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
La remoción de los miembros del gobierno municipal, será declarada por:
1. La Corporación Municipal, en cumplimiento de la sentencia judicial penal firme
condenatoria respectiva contra alguno de sus miembros individuales.
2. La Corporación Municipal en el caso de incapacidad permanente o de
abandono del cargo de miembros individuales, acreditando la causal y
oyendo previamente al inculpado o a su representante, según sea el caso.
3. El Congreso Nacional, en el caso de juicio político.
4. La SDHJGD en los casos de la remoción de la Corporación en pleno o de la
mayoría de sus miembros por las causas establecidas en esta ley.
En el caso del numeral 4, la remoción la determinará la SDHJGD, oyendo previamente al funcionario implicado, y el parecer ilustrativo del señor Gobernador Departamental y de la Corporación Municipal competente.
ARTICULO 81. RECURSOS. Los acuerdos o resoluciones a que se refieren los
numerales y 1 y 3 del artículo anterior son irrecurribles.
Contra la prevista en el numeral 2 cabe el recurso de apelación ante el titular de la
SDHJGD, dentro del plazo de ocho días hábiles. Dicha Secretaría deberá dictar la
resolución respectiva, dentro del término de 30 días hábiles contados a partir de la
interposición de la apelación.
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En los casos previstos en el numeral 4 de dicho artículo, solo cabrá el recurso de
reposición y el amparo correspondiente.
ARTÍCULO 82. CAUSALES DE SUSPENSIÓN. Podrá declararse la suspensión de
los miembros del gobierno municipal, por las siguientes causales:
1. Habérsele dictado auto de formal procesamiento
2. Observar conducta inmoral con escándalo público;
3. Abandono de sus funciones sin causa justificada y por un periodo mayor de 15
y menor de 30 días hábiles consecutivos en el caso del alcalde y Vice alcalde y
dos sesiones ordinarias consecutivas sin causa justificada en el caso de los
regido res;
4. Prevalecerse de su cargo para aprovechamiento personal o de terceros o para
favorecer empresas de su propiedad en las que él sea socio o lo sean su
cónyuge o compañera de hogar o sus familiares dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad;
5. El extravío o deterioro de bienes o documentos municipales que ocasione daños o perjuicios al municipio;
6. Negligencia que ocasione la caducidad de garantías a favor del municipio; y, 7. Toda conducta lesiva a los intereses del municipio en el desempeño de sus
funciones.
ARTÍCULO 83. DECLARATORIA DE SUSPENSIÓN DE LOS MIEMBROS DEL
GOBIERNO MUNICIPAL. La suspensión del Alcalde, Vice Alcalde y los
regidores individualmente considerados, será impuesta por la Corporación
Municipal; la suspensión o sanciones contra la Corporación en pleno o la mayoría
de sus miembros serán impuestas por el titular de la SDHJGD, previa audiencia de
descargo. En los casos a que se refiere numeral 1 del artículo anterior, podrá suspenderse al
infractor, durante el periodo en que se encuentre en trámite la causa. En los demás
casos la suspensión no podrá exceder de tres meses. ARTÍCULO 84. INDEMNIZACIÓN. Los miembros de los órganos de gobierno
municipal que fueren removidos o suspendidos, deberán indemnizar al municipio,
de todos los daños y perjuicios que le hubiere causado, sin perjuicio de la sanción
penal cuando proceda. La cuantificación de los daños y perjuicios se hará conforme
a las disposiciones reglamentarias correspondientes.
El producto de la indemnización a que se refiere este artículo deberá ingresar a la Tesorería Municipal.
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ARTÍCULO 85. SUCESIÓN DEL ALCALDE. En caso de falta absoluta del Alcalde
lo sucederá el Vice Alcalde y, en su defecto por el regidor electo de su misma
organización política, que hubiese obtenido la mayor cantidad de votos a su favor.
Si faltare el Vice alcalde en forma absoluta, se declarará la vacancia definitiva del
cargo.
Si no hubiese resultado electo algún regidor de la misma organización política, la
vacante del alcalde, será llenada por el candidato a regidor de la misma
organización política que habiendo participado en las elecciones, obtuvo la mayor
cantidad de votos sin haber resultado electo.
ARTÍCULO 86. SUCESION DE LOS REGIDORES. - En el caso de falta absoluta de algún regidor, la vacante será llenada por quien, habiendo participado como candidato a regidor de la misma organización política, obtuvo la mayor cantidad de votos sin haber resultado electo. ARTICULO 87. FALTA DE LA CORPORACIÓN O DE LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS. Si por cualquier causa se produjere la falta absoluta de todos los miembros de la Corporación o de la mayoría de sus miembros, en forma absoluta o temporal, se aplicarán las siguientes disposiciones:
1. Si la vacante fuere absoluta de la totalidad de los miembros de la Corporación, la SDHJGD hará el nombramiento respectivo a propuesta de las organizaciones políticas que participaron en la elección y obtuvieron cargos.
2. Si la vacante fuese absoluta de la mayoría de los miembros de la Corporación,
el gobierno municipal será asumido transitoriamente por los miembros restantes de la Corporación, en sus respectivos cargos, debiendo desempeñar el cargo de Alcalde el miembro que ocupe el lugar de mejor precedencia. En este caso sus decisiones, si fuesen más de uno, deberán adoptarse por unanimidad de votos.
3. Si la vacante fuese temporal de la totalidad de los miembros de la Corporación,
se aplicará lo dispuesto en el párrafo segundo del numeral 1 de este artículo, por el período que dure la vacante temporal.
4. Si la vacante fuese temporal de la mayoría de los miembros de la Corporación,
se aplicará lo dispuesto en el numeral 2 de este artículo, por el período que dure la vacante temporal
ARTÍCULO 88. DELEGACIÓN. En caso de ausencia o de incapacidad temporal
del Alcalde, éste delegará sus funciones en el regidor que él designe, debiendo
comunicarlo a la Corporación Municipal por medio de la Secretaría Municipal.
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CAPÍTULO II
CORPORACIÓN MUNICIPAL
SECCIÓN PRIMERA
DEFINICIÓN Y ATRIBUCIONES ARTÍCULO 89. ATRIBUCIONES DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL. Son
atribuciones de la Corporación Municipal, las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República y las demás Leyes.
2. Aprobar, modificar, interpretar o derogar:
a. Sus reglamentos internos. b. Los acuerdos y ordenanzas municipales; c. Los manuales y formas técnicas para el buen funcionamiento de la
Municipalidad; El Plan de Arbitrios con base al proyecto presentado por el Alcalde; y
3. Aprobar y modificar las políticas, planes, programas, proyectos y el
Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos, incluyendo el de sus entidades
y empresas desconcentradas, con base a la proyección de los ingresos, en el
marco de las metas de prioridad nacional de la Visión de País, los
lineamientos estratégicos del Plan de Nación, los planes de gobierno y los
planes de
descentralización; debiendo aplicar obligatoriamente la metodología de presup
uesto y planificación participativa establecidas en esta ley y su
reglamento;
4. Ordenar la publicación de los instrumentos jurídicos municipales incluyendo el
presupuesto anual, el plan operativo y plan de arbitrios
5. Aprobar:
a. La participación del municipio en sociedades, empresas de capital mixto,
convenios no asociativos previstos en esta ley, asociaciones u otras
organizaciones, así como su desafiliación, retiro, modificación, disolución y
liquidación, según sea el caso;
b. El ordenamiento territorial de uso y ocupación del suelo, urbano y rural,
dentro de su territorio;
c. El catastro urbano y rural del municipio, levantado y elaborado conforme a la normativa correspondiente;
d. Los contratos de financiamiento que requieran garantías y avales del
municipio; de concesión para la prestación de los servicios públicos
municipales o para el aprovechamiento de los recursos naturales de los
cuales el municipio sea titular; así como los demás contratos o convenios
que conforme al reglamento de esta ley o decisión de la Corporación así lo
39
requieran;
e. Los términos de referencia y pliegos de condiciones de los contratos
que requieran licitación o concurso públicos para la adquisición de bienes
o servicios, así como las bases para las subastas;
f. La emisión de bonos y la contratación de empréstitos en los montos
que establezca el reglamento general de esta ley;
g. La aceptación de donaciones cuando contengan condiciones gravosas;
h. La modificación de la afectación de los bienes destinados a la prestación
de un servicio público o para uso común de los habitantes;
i. La rendición de cuentas y los informes financieros trimestrales de la gestión administrativa;
j. Los informes que mensualmente debe presentarle el alcalde municipal del avance de la gestión por resultados conforme al plan operativo anual;
k. La demanda de descentralización, la formulación de la demanda adicional, la aceptación de la oferta de descentralización, así como la celebración de los convenios respectivos;
l. La adopción o modificación de su himno, estandarte, enseña o escudo y demás símbolos distintivos del municipio;
m. La aceptación de delegación por parte del gobierno central, sus empresas e institutos públicos;
n. La delegación de funciones en las mancomunidades y comunidades, unidades desconcentradas, institutos y empresas municipales; y,
o. Los convenios de delimitación del territorio y el sometimiento de las
controversias a mediación y arbitraje;
6. Crear y regular premios, honores, distinciones y reconocimientos;
7. Determinar la estructura de la administración municipal y su forma de
funcionamiento, en el marco de esta Ley y las demás del sistema, conforme a
su respectiva categoría y la disponibilidad económica, pudiendo crear fondos
rotatorios, empresas, divisiones o cualquier ente municipal desconcentrado,
los que tendrán su propio presupuesto aprobado por la Corporación
Municipal;
8. Sancionar las infracciones al ordenamiento jurídico municipal cometidas por el Alcalde, el Vice Alcalde, los regidores y los funcionarios municipales de su nombramiento;
9. Nombrar y remover a los funcionarios municipales, conforme a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal;
10. Instalar y juramentar los miembros del Consejo de Desarrollo Municipal, el
Comisionado Municipal, al Consejo Municipal de Población y a la Comisión
Ciudadana de Transparencia conforme a lo establecido en esta ley;
11. Emitir los acuerdos relativos a la determinación de los perímetros de las
comunidades y asentamientos humanos;
12. velar por el cumplimiento de las resoluciones adoptadas en los cabildos
40
abiertos, asambleas municipales de representantes, audiencias y plebiscitos;
13. Proponer ante la autoridad correspondiente los acuerdos de cambio de
nombre del municipio o de cabecera;
14. Acordar la celebración de asambleas en cabildo a b i e r t o c o n t o d o s los Ciudadanos del municipio, sus zonas o comunidades, así como audiencias con representantes de organizaciones locales legalmente constituidas, tales como comunales, sociales, educativas, empresariales, culturales, gremiales, sindicales, ecológicas y otras que por su naturaleza lo ameritan a juicio de la Corporación, para resolver todo tipo de situaciones que les afecten;
15. Declarar el estado de emergencia, contingencia o calamidad pública en
su jurisdicción cuando fuere necesario, así como ordenar las medidas
preventivas y las conducentes a la mitigación del daño;
16. Recibir, aprobar o improbar todo tipo de solicitudes, informes, estudios y
demás que, de acuerdo con la Ley, deben ser sometidos a su consideración
17. Conocer en apelación de las resoluciones dictadas por el Alcalde en primera
instancia y resolver los recursos de reposición contra sus propias decisiones;
18. Adoptar cuantas medidas sean necesarias en defensa de su autonomía; 19. Autorizar la subasta o concesión de sus bienes; 20. Planificar, crear, suprimir y reglamentar:
a. Las zonas de reserva natural, monumentos, patrimonio histórico y
cultural municipal;
b. Otras zonas municipales sujetas a régimen especial; c. Los servicios públicos y su régimen tarifario; d. Los programas de interés del municipio; e. El cuerpo de bomberos, la policía municipal, entidades
desconcentradas y empresas municipales, así como fundaciones
municipales;
f. El manejo de las áreas forestales públicas y privadas incluidas dentro
de los perímetros de los asentamientos humanos;
21. Regular lo concerniente a: a. La libertad de competencia y a la protección del
consumidor; b. Los espectáculos públicos, centros de recreación, restaurantes, clubes
nocturnos, bares, expendios de bebidas alcohólicas y similares;
c. La ubicación, funcionamiento y control de mercados, ferias, rastros,
cementerios, crematorios, fosas de oxidación y todo lo relativo a
servicios públicos prestados por entidades públicas o privadas del
municipio;
d. El aprovechamiento y concesionamiento conforme a la ley, del uso de
los recursos naturales de forma racional, técnica y en su caso
sostenible;
e. El fomento de la actividad comercial, agrícola, industrial, de
41
servicios y otros;
22. Solicitar conforme a ésta ley, la celebración de plebiscitos municipales; 23. Autorizar al Alcalde para que pueda ausentarse del municipio por un
periodo superior a diez (10) días hábiles continuos;
24. Rendir cuentas en cabildo abierto a más tardar en la segunda quincena del
mes de enero de cada año;
25. Las demás que le otorguen las leyes o le sean descentralizadas o delegadas por el Poder Ejecutivo.
ARTÍCULO 90. DEBERES DE LA CORPORACIÓN. Son deberes de los miembros
de la corporación municipal los siguientes:
1. Asistir puntualmente a las sesiones de la Corporación y cumplir sus funciones
con diligencia;
2. Emitir su voto, salvo el caso del Vice Alcalde, en los asuntos que se sometan a decisión de la Corporación; en ningún caso podrán abstenerse de votar, salvo que tuviesen un interés en conflicto con los del municipio, en cuyo caso deberán retirarse de la sesión y abstenerse de participar con voz y voto. El voto en contra deberá justificarse.
3. Cumplir eficientemente las comisiones que les sean asignadas; 4. Cumplir con las normas parlamentarias; 5. Justificar en tiempo oportuno las solicitudes de licencia para no asistir a
sesiones;
6. Responder solidariamente por los actos de la Corporación Municipal, a menos que salven su voto;
7. Los demás que la ley les imponga. ARTÍCULO 91. NIVELES DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL. Cada Corporación Municipal tendrá los siguientes niveles:
1. El nivel superior: el Pleno de la Corporación; el cual será asesorada por el
Consejo de Desarrollo Municipal, el Comisionado Municipal, la Comisión
Ciudadana de Transparencia, Comisión Municipal de Población y demás que
creare o contratare la Corporación.
2. El nivel de apoyo: auditoría interna, contralor y la Secretaría Municipal. 3. El nivel operativo integrado por las comisiones de:
a. Organización, planificación, finanzas y presupuesto; b. Infraestructura, ordenamiento urbano y rural; c. Desarrollo económico, social y ambiental; d. Salud, educación, cultura y justicia; y, e. Las demás que cada corporación municipal creare de acuerdo a sus
necesidades.
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Las comisiones se organizarán con miembros y funcionarios del gobierno municipal,
las cuales deberán estudiar los asuntos del ramo correspondiente, los analizarán y
emitirán el dictamen o informe respectivo, el que someterá la Corporación dentro
del plazo establecido por ésta. No se podrá adoptar decisión sobre dichas materias,
sin el previo dictamen de la comisión correspondiente.
SECCIÓNSEGUNDA
FUNCIONARIOS DE APOYO A LA CORPORACIÓN ARTÍCULO 92. FUNCIONARIOS DE APOYO A LA CORPORACION MUNICIPAL.
La Corporación deberá contar con un Secretario quien dará fe de sus acuerdos y
resoluciones y las del Alcalde, así como un auditor interno y un contralor; todos
cumplirán con las funciones establecidas en el reglamento de esta ley; rendirán
cuentas ante la corporación. El nombramiento y remoción deberá hacerse conforme
al procedimiento y las causales establecidas en la Ley de Carrera Administrativa
Municipal. ARTÍCULO 93. ATRIBUCIONES COMUNES DE LOS FUNCIONARIOS DE LA
CORPORACIÓN. Los funcionarios a que se refiere esta sección, tendrán las
siguientes atribuciones comunes:
1. Dirigir las oficinas respectivas. 2. Entregar a la Corporación Municipal en caso de remoción, renuncia o
incapacidad declarada, el inventario de los libros y documentos a su cargo
mediante acta circunstanciada;
3. Presentar informes a la Corporación y a la Alcaldía Municipal con la
periodicidad que estos establezcan o cuando lo requieran; y,
4. Las demás relacionados con su cargo que le asigne el reglamento general de esta ley, la Corporación o la Alcaldía Municipal.
SECCIÓN TERCERA
ORGANISMOS DE ASESORÍA, CONSULTA Y AUDITORIA SOCIAL ARTÍCULO 94. CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL. Cada municipio deberá
contar con Un Consejo de Desarrollo Municipal integrada por delegados del:
1. Sector comunitario;
2. Sector ONGD Y OPDF
3. Sector económico: 4. Sector Ambiental;
43
5. Sector Institucional del nivel central:
Los delegados, en la cantidad que determine el Reglamento General de esta ley
para cada sector de acuerdo a su categoría, serán elegidos democráticamente por
sus respectivas asambleas sectoriales. Las autoridades municipales prestarán toda
la cooperación para la organización inclusiva de cada sector e instalarán las
asambleas sectoriales y al Consejo en forma solemne.
El acta constitutiva de la organización de cada sector, su reglamento interno y el
acta de la elección de sus delegados, será presentada por cada sector para su
inscripción en el registro que al efecto llevará la Municipalidad.
Las decisiones del Consejo de Desarrollo Municipal serán tomadas por consenso, con
el voto igualitario de cada sector.
ARTÍCULO 95. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
El Consejo de Desarrollo Municipal sesionará ordinariamente cada trimestre;
extraordinariamente cuantas veces sea necesario; son sus atribuciones:
1. Elegir obligatoriamente, para un período de tres años, a los miembros de la
Comisión Ciudadana de Transparencia y del Comisionado Municipal,
pudiendo removerlos;
2. Conocer los informes y evaluar la gestión de los organismos a que se refiere el numeral anterior;
3. Conocer de las renuncias de los delegados que lo integran y solicitar el nombramiento de sus sustitutos en dicho caso o de remoción.
4. Dictaminar los planes de desarrollo municipal y de contingencias, así como de los proyectos de políticas públicas municipales.
5. Solicitar ante la Corporación Municipal, la celebración de plebiscitos y de cabildos abiertos.
6. Aprobar los reglamentos internos de los organismos de su nombramiento; 7. Coordinar y resolver las discrepancias de los demás organismos de su
nombramiento. 8. Presentar a la Corporación Municipal, iniciativas ciudadanas. 9. Presentar iniciativas para la elaboración de los proyectos de planes
municipales;
10. Promocionar el desarrollo del municipio en materia económica, política, social,
cultural y ambiental;
11. Fomentar y apoyar la redición de cuentas, auditoría social y la participación ciudadana;
12. Dictaminar el proyecto de presupuesto anual y los planes operativos
verificando la congruencia del presupuesto con los planes municipales; y,
44
13. Asesorar al gobierno municipal en las materias que se le solicite.
ARTÍCULO 96. COMISIONADO MUNICIPAL. El Comisionado es el representante
de los intereses generales de la población del municipio, encargado de:
1. Velar porque se respeten los derechos de los vecinos y de las organizaciones
municipales;
2. Velar por el correcto ejercicio de la democracia en el funcionamiento de las comunidades, organizaciones de la sociedad civil y de los sectores establecidos en esta ley.
3. Participar en la elaboración, aprobación y velar por su correcta ejecución del presupuesto municipal;
4. Velar porque funcionen los mecanismos de participación social; y, 5. Exigir el respeto y cumplimiento del derecho de petición;
La Alcaldía Municipal conjuntamente con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, sufragarán los gastos operativos del Comisionado Municipal.
ARTÍCULO 97. COMISIONES CIUDADANAS DE TRANSPARENCIA (CCT). En
cada municipio se constituirá una Comisión Ciudadana de Transparencia. La Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) estará integrada por un mínimo de
cinco (5) miembros y contará con el apoyo de los auditores sociales comunitarios
que serán nombrados por cada comunidad, conforme lo prescriba el reglamento de
esta Ley. Dicha Comisión tendrá como objetivo principal ejercer la auditoria social y vigilar los
procesos de la gestión pública municipal y comunitaria financiada con recursos
municipales, para asegurar su transparente ejecución, mediante el cumplimiento de
las siguientes funciones:
1. Velar porque: a. Se garantice la transparencia de los actos de los funcionarios,
miembros de gobierno, funcionarios y empleados municipales, los
prestadores de servicios públicos y de los proveedores de obras,
bienes y servicios municipales;
b. Se celebren en forma pública y ordenada c. Se garantice la participación de la ciudadanía en la elaboración y
socialización del presupuesto, así como de la rendición de cuentas y la liquidación presupuestaria municipal;
d. El nombramiento, suspensión y destitución de los servidores públicos
45
municipales se efectúe conforme a la ley CAM y su reglamento.
e. Los cabildos abiertos, asambleas sectoriales, de los patronatos y de organizaciones comunitarias, así como los plebiscitos y de otras instancias y mecanismos de participación ciudadana, se celebren de conformidad con la normativa vigente correspondiente.
f. Los recursos destinados a proyectos y obras comunitarias se apliquen
íntegramente y conforme a su finalidad;
g. Se cumpla la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su reglamento;
h. Se cumpla con los procedimientos legales y reglamentarios en la
adquisición de bienes y servicios;
i. Se cumpla con los procedimientos legales y reglamentarios en los
procesos de descentralización de competencias;
2. Participar en la elaboración y en la aprobación del presupuesto municipal y dar seguimiento a la ejecución del mismo;
3. Brindar apoyo al gobierno municipal en: a. La celebración de alianzas estratégicas con distintas organizaciones
públicas y privadas, así como con grupos locales que actúen en el ámbito municipal;
b. La defensa y desarrollo de la autonomía municipal; c. Concientizar a la ciudadanía para que cumplan con sus obligaciones
tributarias; 4. Participar en acciones conjuntas de evaluación de los servicios públicos que
presta la municipalidad y otras entidades públicas presentes en el territorio, a
fin que se presten de manera eficaz y eficiente, debiendo formular las
recomendaciones del caso;
5. Contribuir a la identificación y prevención de actos de corrupción en el
territorio municipal;
6. Brindar informes a la Corporación Municipal de las auditorías sociales
realizadas; y,
7. Otras afines a las descritas en los numerales anteriores. 8. Su forma de elección se establecerá en el Reglamento de esta Ley.
ARTICULO 98. CREACION DEL CONSEJO MUNICIPAL DE POBLACION. Créase en cada municipio el Consejo Municipal de Población el cual estará integrado:
1. El Comisionado Municipal, quien lo presidirá. 2. Un representante de las organizaciones con presencia en el municipio de:
a. Mujeres. b. Jóvenes. c. Adultos mayores d. Etnias, cuando proceda reglamentariamente e. Personas con discapacidad.
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f. Personas en situación de extrema pobreza g. Padres de familia.
ARTICULO 99. FORMA DE ELECCIÓN. El Consejo será electo por cada uno de los grupos que lo integran; sus miembros durarán tres años en sus cargos y sus decisiones se adoptarán por consenso. Los miembros del Consejo desempeñarán sus cargos ad- honoren y podrán ser reelectos por una sola vez. ARTICULO 100. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE POBLACIÓN. Son atribuciones del Consejo Municipal de Población:
1. Contribuir a la formulación de una agenda municipal de políticas públicas
locales relativas a la infancia, juventud, adulto mayor, discapacitados, pueblos
indígenas, afro hondureños y otros grupos prioritarios para que sean
incorporados activamente en todos los procesos de desarrollo del municipio en
concordancia con las políticas públicas nacionales pertinentes;
2. Promover alianzas estratégicas con las instituciones públicas y privadas para la
implementación de políticas públicas locales;
3. Velar por el cumplimiento de la legislación nacional e internacional vigente, a
favor de los grupos antes señalados;
4. Apoyar técnicamente a la Corporación Municipal, en la celebración de cabildos
abiertos y asambleas especiales para discutir la problemática de los grupos
señalados en el numeral 1 de este Artículo e incorporar sus demandas en el
Plan de Desarrollo Municipal y el respectivo Plan Operativo Anual;
5. Formular programas y proyectos en apoyo a la gestión de la Alcaldía Municipal
en esta materia.
6. Otras afines a su competencia que le deleguen la Corporación o el Alcalde
Municipal.
ARTÍCULO 101. FINANCIAMIENTO DE LOS ORGANISMOS A QUE SE REFIERE
ESTA SECCION. Para financiar la operación de los organismos a que se refiere
esta sección y de las necesidades de los sectores que los conforman, la
Corporación les asignará anualmente la partida presupuestaria correspondiente.
ARTÍCULO 102. REMISION AL REGLAMENTO. En lo no previsto en esta ley, el Consejo de Desarrollo Municipal, la Comisión Ciudadana de Transparencia, el Comisionado Municipal y el Consejo Municipal de Población, su organización y funcionamiento se regirá por lo dispuesto en el reglamento general de esta ley y subsidiariamente por lo prescrito en sus reglamentos internos refrendados por la Corporación Municipal.
47
SECCIÓN CUARTA
FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
ARTÍCULO 103. INDEPENDENCIA PARA SESIONAR. Es competencia de la
Corporación Municipal reunirse para sesionar. Ninguna otra autoridad tendrá
facultades para ordenar, instalar, suspender o impedir las sesiones de la
Corporación Municipal. ARTÍCULO 104. CLASIFICACIÓN Y FORMA DE SESIONES. Las sesiones de la
Corporación Municipal son ordinarias o extraordinarias. Son ordinarias las que se
celebran una vez cada quince días, en las fechas establecidas en el calendario de
sesiones que apruebe la corporación en su primera sesión anual.
Son extraordinarias todas las demás que deben celebrarse en casos excepcionales
debidamente acreditados en cualquier fecha y lugar dentro del territorio municipal,
en cualquier otro lugar de la República o en el extranjero. En estas sesiones se
tratarán exclusivamente los asuntos contenidos en la convocatoria.
Las sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, deberán ser públicas;
solamente mediante acuerdo expreso del pleno de la corporación adoptado por
unanimidad y por razones de seguridad debidamente justificadas que deben constar
en acta, ésta podrá establecer que las sesiones sean reservadas por la naturaleza
de los asuntos a tratar, pero en todo caso las sesiones en que se discuta, apruebe
o reforme los planes, el presupuesto y la rendición de
cuentas y liquidación presupuestaria municipal deberán ser públicas. ARTÍCULO 105. CONVOCATORIA A LAS SESIONES DE LA CORPORACIÓN. Las
sesiones ordinarias o extraordinarias se celebrarán previa convocatoria librada al
efecto por el Alcalde Municipal por medio del Secretario Municipal; no obstante, la
Corporación Municipal podrá sesionar sin necesidad de previa convocatoria, cuando
el Alcalde y todos los regidores se encuentren presentes y acuerden unánimemente
sesionar, así como la agenda a tratar.
Igualmente, la mitad más uno de los regidores, podrá convocar a sesiones
extraordinarias, presidirlas y dirigirlas, solamente si el Alcalde sin razón justificadas
se negare a convocar a sesiones ordinarias en las fechas establecidas en el
calendario anual de sesiones.
ARTÍCULO 106. ANTICIPACIÓN Y CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA. Salvo
lo dispuesto en el artículo anterior, la convocaría para las sesiones ordinarias o
48
extraordinarias deberá hacerse por escrito, dirigida a los regidores con una
anticipación de dos días hábiles, en los cuales no se contará el día de la
convocatoria ni el día en que habrá de celebrarse la sesión, la cual deberá
contener al menos lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que debe celebrarse la sesión; 2. Detalle de la Agenda de los asuntos a tratar; 3. Lugar y fecha de la convocatoria; y, 4. Firma responsable de quien convoca.
A dicha convocatoria deberá acompañarse copia de los documentos que sustentan
la agenda o indicar en la misma que la documentación estará a disposición de los
miembros, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría Municipal. ARTÍCULO 107. INSTALACIÓN DE LA SESIÓN. Previo a la instalación de una
sesión ordinaria o extraordinaria se verificará el quórum conforme al listado de
asistencia que al efecto deben firmar el alcalde y los regidores. El Vice Alcalde y el
Secretario Municipal tienen derecho a participar con voz, pero sin voto a las
sesiones, pero su presencia o ausencia no afecta al quorum. En caso de ausencia
del Secretario la Corporación nombrará uno de su seno
El quórum suficiente para celebrar sesiones ordinarias o extraordinarias se formará
con la presencia de al menos la mitad más uno de los miembros de la Corporación;
no obstante, para que la sesión pueda instalarse por convocatoria de regidores, se
requiere la presencia de al menos dos tercios de ellos. Comprobado el quórum, el Alcalde o quien tenga derecho a presidirla declarará
abierta la sesión, someterá la agenda a la aprobación del pleno y una vez
aprobada, se procederá a su desarrollo. ARTÍCULO 108. DIRECCIÓN Y VOTACIÓN. La sesión será presidida por el
Alcalde Municipal o excepcionalmente por un regidor cuando la convocatoria fuese
hecha por los regidores en el caso previsto en esta ley; el Alcalde Municipal y
todos los regidores tendrán derecho a voz y a un voto por cada asunto que se
someta a aprobación, excepto en los casos previstos en esta ley.
ARTÍCULO 109. QUÓRUM DE VOTACIÓN. Las resoluciones o acuerdos de la
Corporación Municipal, se adoptarán por mayoría simple de sus miembros
presentes, salvo en los casos previstos en esta ley.
49
En cada acuerdo y resolución se consignará los votos a favor, en contra y las
abstenciones, cuando procediere. En caso de empate el Alcalde Municipal o quien
preside la sesión tendrá derecho a voto de calidad. No obstante, se requerirá el voto favorable de al menos dos tercios de sus
miembros para la adopción de acuerdos o resoluciones en las materias siguientes:
1. Aprobación de la delimitación del territorio municipal; 2. Concesionamiento y su revocación de servicios públicos, recursos naturales u
obras públicas;
3. Creación, modificación, disolución o retiro de asociaciones municipales en las que el municipio sea miembro y la aprobación y modificación de sus estatutos, así como la adhesión o desafiliación a ellas;
4. Declaración del estado de emergencia o calamidad pública; 5. Aprobación de alianzas público privadas. 6. Solicitud de convocatoria a plebiscito ante el Tribunal Supremo Electoral, a fin
de adoptar decisiones sobre asuntos de suma importancia;
7. Solicitar juicio político;
8. Sesiones extraordinarias presididas por un regidor; y, 9. Las demás determinadas por esta y demás leyes.
Quienes votaren sobre una resolución o acuerdo responden solidariamente por los
actos de la Corporación Municipal, a menos que voten en contra o se abstengan
legítimamente. ARTÍCULO 110. ACTAS. De toda sesión se levantará acta, en la que se
consignará únicamente los acuerdos y resoluciones adoptadas y la relación de los
que votaron a favor, en contra o se abstuvieron; deberá ser firmada
obligatoriamente por el Alcalde o Vice Alcalde que la presida salvo que no
estuvieren presentes, los regidores presentes y el Secretario que dará fe. Las
actas deberán ser aprobadas y ratificadas en la misma o siguiente sesión. Las actas municipales y sus certificaciones son documentos públicos; cualquier
ciudadano lo mismo que cualquier autoridad competente podrá solicitar por escrito
certificación integra de las actas o de las resoluciones y acuerdos contenidas en las
mismas, una vez que se encuentren firmes, previo el pago de la tasa
correspondiente. Para que lo deliberado y decidido en las sesiones celebradas por la Corporación
sea de conocimiento público, el Secretario Municipal publicará en la página web,
en la tabla de avisos o cualquier medio idóneo o lugar visible del cabildo municipal,
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dentro de los t res días siguientes a cada sesión, una certificación de las
resoluciones y de los acuerdos, debiendo, además, cumplir con lo dispuesto en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El reglamento regulará
esta materia. ARTÍCULO 111. VIGENCIA DE RESOLUCIONES. Las resoluciones y acuerdos de
la Corporación quedarán firmes una vez aprobada y ratificada el acta. Sin embargo,
los reglamentos y las ordenanzas entrarán en vigencia, a partir del día siguiente de
su publicación en La Gaceta o en la fecha posterior a la publicación que determine
el acuerdo o resolución respectiva. ARTÍCULO 112. DIETAS POR ASISTENCIA A SESIONES. Los miembros de las
Corporaciones Municipales, dependiendo de la capacidad económica de las
respectivas municipalidades, percibirán dietas por su asistencia a sesiones, o
recibirán la remuneración correspondiente según se desempeñen en comisiones de
trabajo.
1. Las asignaciones para dietas para los regidores deberán incorporarse dentro
del programa del presupuesto de la Corporación para cada periodo fiscal;
2. Los regidores no podrán percibir dietas por el simple hecho de integrar comisiones de la Corporación; no obstante, tendrán derecho a que se les asigne o reembolse los gastos en que incurran para el cumplimiento de dichas comisiones;
3. Los montos máximos de las dietas se establecerán en el Reglamento de esta ley para cada categoría de municipios;
4. Únicamente los regidores percibirán dietas por su asistencia a sesiones ordinarias, las que deberán ser pagadas al concluir la sesión, previa firma del acta de la sesión correspondiente; el reglamento de esta Ley regulará lo concerniente a dietas por su asistencia a sesiones extraordinarias.
5. Los regidores que no asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias, no
tendrán derecho al pago de dieta, aunque justificaren su inasistencia;
6. El Alcalde y funcionarios de nombramiento de la Corporación, no tendrán
derecho a dietas.
CAPÍTULO III
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECCIÓN PRIMERA
CONCEPTO, FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL ALCALDE
ARTÍCULO 113. CONCEPTO, FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y DEBERES. El
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Alcalde municipal es la máxima autoridad ejecutiva municipal. Son sus funciones,
atribuciones y deberes, las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, los tratados, las
convenciones internacionales, la presente y demás leyes vinculadas al
municipio; así como los acuerdos y resoluciones emanadas de la
Corporación Municipal;
2. Administrar directamente al municipio; incluyendo la protección, regulación,
supervisión, evaluación, y restauración del patrimonio humano, natural, de
infraestructura, cultural y económico, tangible e intangible y de los
ecosistemas municipales de conformidad con la normativa nacional sobre la
materia.
3. Representar legalmente al Municipio, excepto en las acciones que se
ejercen en su contra por parte del municipio o del Estado, en cuyo caso
dicha representación recae en la Procuraduría General de la República;
4. Conferir y revocar de conformidad con la Ley, los poderes que se requieran para el ejercicio de acciones judiciales o de la defensa de los intereses del municipio;
5. Delegar funciones en sus subordinados; 6. Formular participativamente el proyecto de plan de Desarrollo Municipal, el plan
de arbitrios y del plan operativo anual y someterlo a la aprobación de la Corporación Municipal;
7. Formular el Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos conjuntamente
con el equipo técnico de la municipalidad, incluyendo el de las entidades y
empresas desconcentradas, con base a la proyección de los ingresos,
debiendo aplicar obligatoriamente la metodología de presupuesto
participativo establecido en esta ley y su reglamento
8. Publicar los instrumentos jurídicos municipales de conformidad con lo
dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
9. Ejecutar el presupuesto municipal; 10. Formular, dirigir e implementar con enfoque de población, género,
ordenamiento territorial y desarrollo, previa aprobación de la Corporación Municipal:
a. Las políticas, planes, proyectos generales y sectoriales municipales,
bajo un procedimiento participativo;
b. Los instrumentos jurídicos municipales para regular y controlar las
actividades susceptibles de afectar la gobernanza, convivencia
armónica, patrimonio, ambiente y salubridad de su población;
c. Ejecutar programas creados y presupuestados por la
Corporación Municipal, con enfoque de género en materia de
urbanismo, vivienda, seguridad preventiva, desarrollo local, bienestar
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social, salud, educación, cultura, deportes, turismo, economía,
agricultura, industria, comercio, recursos naturales, ambiente,
infraestructura, energía eléctrica, otros vinculados con el bien común
de la población municipal, en colaboración con las entidades del
nivel central, la sociedad civil y otros actores involucrados en estos
ámbitos, debiendo hacerse mediante procedimientos participativos
11. Formular y presentar la rendición de cuentas ante la Corporación Municipal y el Consejo de Desarrollo Municipal;
12. Promover y articular el desarrollo integral y sostenible del municipio,
por medio de la participación ciudadana y de las organizaciones de la
Sociedad Civil en alianzas estratégicas, e l gob ie rno cen t ra l y los
d i fe ren tes sec to res de l mismo;
13. Fomentar, dirigir y coordinar las relaciones con otros municipios y sus
asociaciones, Gobierno Central, instituciones nacionales e internacionales,
públicas o privadas;
14. Promover la gobernanza del municipio, así como fomentar la convivencia
armónica de su población, propiciando y asegurando una cultura ciudadana
de participación en los asuntos públicos y de respeto a las libertades y
derechos, individuales, ciudadanos, sociales, culturales, ambientales y
económicos y de las minorías;
15. Planificar, organizar, desarrollar, administrar, dirigir, monitorear, supervisar y evaluar:
a. Los servicios públicos que presta el municipio; b. Las dependencias y al personal de la Alcaldía, dentro del marco del
presupuesto y de la estructura de puestos y salarios aprobado por la
Corporación Municipal en el marco de la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal (CAM).
16. Coordinar, supervisar, evaluar la prestación eficiente de los servicios
públicos prestados por el gobierno central, así como regular y controlar los
prestados por el sector privado;
17. 17. Impartir la justicia administrativa municipal y sancionar por medio del
Departamento respectivo, las infracciones a la ley, reglamentos,
ordenanzas o demás instrumentos normativos, cometidas por los particulares
y servidores municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté
atribuida a la Corporación Municipal;
18. Asegurar la participación de la comunidad y de la ciudadanía en la solución
de sus problemas y del municipio;
19. Convocar y presidir las sesiones de la Corporación Municipal,
cabildos abiertos, audiencias y reuniones oficiales;
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20. Coordinar acciones para la gestión de riesgos conforme a las políticas
y programas de protección aprobados por Corporación Municipal o que se
establezcan para tal efecto por las autoridades nacionales, así como apoyar
las medidas urgentes de prevención y mitigación de los daños.
21. Celebrar contratos y convenios con entidades nacionales y extranjeras,
así como con particulares dentro de los límites reglamentarios.
22. Suscribir, previa aprobación de la Corporación Municipal, convenios con el
Gobierno Central y con otras entidades del nivel central con las cuales
concurra en la explotación de los recursos naturales que existan en el
municipio, en los cuales se deberá determinar las áreas de explotación,
sistemas de restauración o mitigación, protección del medio ambiente y
pagos que le correspondan al municipio.
23. Someter a la consideración de la Corporación Municipal los reconocimientos
u honores a personas e instituciones, así como la aprobación de los símbolos
distintivos del municipio;
24. Ejercer la suprema jefatura de la Policía, así como coordinar acciones con la
policía nacional por medio de los planes operativos de seguridad;
25. Otorgar permisos y licencias conforme a las leyes y reglamentos; 26. Cobrar, percibir y administrar eficientemente los impuestos, tasas,
derechos, cánones y contribuciones municipales, así como fomentar una
cultura de eficiencia fiscal municipal;
27. Levantar y mantener actualizado el Registro Público de Población y el Catastro Municipal;
28. Presentar a la Corporación Municipal con copia a la SDHJGD y al Tribunal
Superior de Cuentas, un informe Semestral sobre su gestión, con relación a
cada una de sus funciones, con especificación de los gastos e inversiones
debiendo colocar la información respectiva en el portal de transparencia
correspondiente y, además, informar a la población, dentro de los tres días
siguientes sobre el monto de las transferencias fiscales y de competencias
recibidas;
29. Presentar a la corporación municipal los informes financieros trimestrales;
30. Organizar la transición y traspaso de mando del gobierno municipal conforme
a la normativa establecida en el Reglamento de esta ley, bajo apercibimiento
de incurrir en responsabilidad;
31. Construir y dar mantenimiento a las obras públicas conforme a los
procedimientos legales;
32. Crear y mantener registros para garantizar la publicidad de ciertos actos; y, 33. Las demás atribuciones administrativas necesarias para cumplir con las
funciones que le otorga ésta ley o que le delegue la Corporación Municipal.
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ARTÍCULO 114. NIVELES JERÁRQUICOS Y FUNCIONES MUNICIPALES. Los
niveles jerárquicos y las categorías de las funciones municipales serán establecidos
en el reglamento general de esta Ley.
SECCION SEGUNDA
UNIDADES ESPECIALES
ARTÍCULO 115. DESARROLLO SOCIAL. En cada municipio se formularán y ejecutarán políticas públicas locales con enfoque de género, orientados a atender las necesidades de la mujer, la juventud, la niñez, el adulto mayor, los discapacitados, las etnias y otros grupos prioritarios, dentro del marco normativo correspondiente, así como lo concerniente al patrimonio humano, histórico y cultural, para lo cual deberá crearse una unidad, departamento o gerencia de desarrollo social, debiendo la Corporación Municipal asignar los recursos financieros de su presupuesto anual de ingresos y egresos para la implementación de programas y proyectos específicos, de acuerdo a sus capacidades financieras y a las necesidades de cada municipio. Podrán crear así mismo oficinas especiales para atender a cada uno de los grupos antes mencionados.
Aquellas municipalidades que al momento de entrar en vigencia estas disposiciones tengan organizadas oficinas específicas, podrán seguir funcionando de acuerdo a las presentes disposiciones. ARTÍCULO 116. FUNCIONES. Son funciones de la unidad, departamento o gerencia de Desarrollo Social, las siguientes:
1. Establecer una agenda municipal de políticas públicas locales relativas a la mujer, infancia, juventud, adulto mayor, discapacitados, etnias y otros grupos prioritarios para que sean incorporados activamente en todos los procesos de desarrollo del municipio en concordancia con las políticas públicas nacionales pertinentes;
2. Establecer alianzas estratégicas con las instituciones públicas y privadas para la implementación de políticas públicas locales;
3. Velar por el cumplimiento de la legislación nacional e internacional vigente, a favor de los grupos antes señalados;
4. Apoyar técnicamente a la Corporación Municipal, en la celebración de cabildos abiertos para discutir la problemática de los grupos señalados en el numeral 1) de este Artículo e incorporar sus demandas en el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y el respectivo plan operativo anual;
5. Formular programas y proyectos en apoyo a la gestión de la Alcaldía Municipal ante organismos de cooperación nacional e internacional, organizaciones no gubernamentales y otras de carácter público y privado; y,
6. Levantar y mantener el censo de población del municipio, con especificación de los sectores y su ubicación en las distintas divisiones geográficas del municipio, así como editar y publicar los análisis correspondientes respecto a
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la estructura y dinámica de la población del Municipio y de su incidencia en los planes y presupuestos municipales.
7. Gestionar lo correspondiente al patrimonio humano, histórico y cultural del municipio.
8. Otras afines a su competencia.
ARTÍCULO 117 GESTIÓN MUNICIPAL AMBIENTAL. Con el propósito de realizar
una gestión ambiental formal y permanente, la Corporación Municipal creará una
unidad, dependencia o gerencia municipal la cual dependerá del Alcalde, será
responsable de liderar la gestión respectiva en su jurisdicción, en coordinación con
la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, empresas e institutos públicos,
actores locales y la Cooperación Internacional teniendo la responsabilidad de
planificar, gestionar, conservar y proteger dicho patrimonio. Los gobiernos municipales procurarán que los fondos recaudados por la gestión de
la dependencia antes mencionada, se orienten a la inversión en los programas y
proyectos sobre la materia.
SECCIÓN TERCERA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
PARTICIPATIVA
ARTÍCULO 118. ALCALDES AUXILIARES. Los alcaldes auxiliares son
representantes del Alcalde Municipal en las comunidades y como tales ejercen
funciones por delegación de éste; así mismo, supervisan su respectiva comunidad e
informan al Alcalde sobre el acontecer de la vida cotidiana, con el propósito de
procurar la solución de sus problemas. Serán nombrados por el Alcalde Municipal, seleccionándolos de un listado de tres
candidatos postulados por la Junta Directiva del Patronato de cada Comunidad. El
reglamento de esta ley regulará sus funciones. En el presupuesto municipal se asignará una partida para remunerar y cubrir los
gastos de movilización y alimentación de los alcaldes auxiliares. Todas las autoridades del Poder Ejecutivo y del propio municipio que intervengan en su comunidad, deberán colaborar con el Alcalde Auxiliar, para que este cumpla con sus funciones legales y reglamentarias. El Alcalde deberá dotarles de los materiales requeridos para ese propósito, así como brindarles la capacitación correspondiente.
ARTÍCULO 119. COMUNIDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS. La
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Corporación Municipal determinará la cantidad de zonas, sectores y
comunidades del municipio conforme a los criterios establecidos en el
Reglamento General de esta ley. Las comunidades pueden estructurarse en
patronatos o cualquier otra forma de organización comunitaria, las cuales se
regirán por su respectiva ley y reglamento, así como por sus estatutos. La comunidad es la estructura natural territorial y organización auxiliar de base del
municipio. Es una unidad desconcentrada municipal de derecho público y está
integrada por asentamientos humanos vinculados por relaciones de vecindad y
convivencia, a las que el municipio les reconoce su existencia por la sola
circunstancia de inscribir sus estatutos en el registro que al efecto debe llevar y
mantener la Gobernación Departamental. Tiene amplia capacidad jurídica para
realizar todo tipo de actos, contratos, adquisición y enajenación de derechos reales,
con solo las limitaciones establecidas en esta ley y su reglamento. La Corporación
Municipal definirá sus límites. Las comunidades gozan de autonomía funcional, administrativa y financiera.
Para los efectos de esta ley se entenderá por asentamiento humano, la fracción de
la comunidad integrada por una población no menor de 200 familias, aglutinada en
función de su vecindad, determinada por su topografía, cultura o condicionalidad
arquitectónica o de interés común. Dichos asentamientos tendrán derecho a elegir
su propio patronato.
ARTÍCULO 120. ÓRGANOS DE LA COMUNIDAD. La comunidad es gestionada
por un patronato por medio de los siguientes órganos:
1. La Asamblea Comunitaria; 2. La Junta Directiva; 3. Los órganos especiales.
Los aspectos relativos a su organización y funcionamiento no previstos en esta
ley, se regirán por lo dispuesto en la Ley correspondiente, en su defecto, por lo
establecido en sus Estatutos. ARTÍCULO 121. ORGANIZACIONES DE CIUDADANOS. Los ciudadanos del
municipio, sus comunidades y asentamientos humanos tienen derecho a constituir y
afiliarse a organizaciones culturales, deportivas, educativas, solidarias, religiosas,
de seguridad vecinal, ahorro y crédito y otras de carácter similar; todas, a su vez,
en organizaciones de segundo o tercer grado. Dichas organizaciones podrán
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obtener su personalidad jurídica conforme a los procedimientos legales o canalizar
sus acciones por medio de las comunidades en donde radiquen.
Las decisiones de las organizaciones sociales y gremiales solo obligan a sus
afiliados y en caso de inconformidad da derecho a retiro. Las de segundo o
ulterior grado solo obligan a las organizaciones agremiadas y en caso de
inconformidad dan igualmente derecho a retiro.
IV GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES ARTÍCULO 122. PRINCIPIOS DE GESTIÓN. En el desarrollo de la gestión pública
municipal, los órganos de gobierno y las comunidades deberán respetar los
siguientes principios:
1. Gobernanza y convivencia armónica; 2. Subsidiariedad; 3. Autonomía y responsabilidad; 4. Resguardo del patrimonio colectivo; 5. Unidad, complementariedad, coordinación y corresponsabilidad; 6. Solidaridad; 7. Equidad; 8. Respeto al libre ejercicio de la democracia. 9. Rendición de cuentas. 10. Gestión por resultados.
ARTÍCULO 123. ORIENTACIONES PARA LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.
En el marco de su finalidad, autonomía y los principios establecidos en el artículo
anterior, los gobiernos municipales, deberán desarrollar la gestión de su hacienda
y ejercer sus competencias privativas, compartidas y las que se les descentralicen,
conforme a las siguientes orientaciones:
1. Su intervención en la actividad privada solo tendrá por objeto tutelar el bien
común, pudiendo a esos efectos reservarse el ejercicio de ciertas actividades
estratégicas, incluyendo industrias básicas, explotaciones y servicios;
2. Dicha intervención tiene por límites los derechos y libertades reconocidos a
las personas por la Constitución de la República, los tratados y
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convenciones internacionales y las leyes;
3. Podrán dictar disposiciones económicas, culturales, ambientales, sociales,
fiscales, de seguridad pública, de población, ordenamiento territorial y de
convivencia para encausar, estimular, supervisar, orientar y suplir la iniciativa
privada;
4. Sus relaciones con las entidades del nivel central deben sustentarse en
el mutuo respeto, coordinación, recíproca colaboración y
complementariedad, conforme a la presente ley;
5. Sus relaciones con los demás municipios y sus asociaciones deben regirse
por los principios de respeto recíproco, fraternidad, complementariedad, libre
asociación, afiliación y de retiro; y,
6. Sus relaciones con sus comunidades y sociedad civil deben guiarse por los
principios y criterios de subsidiariedad, delegación, respeto a la
autogestión y el reconocimiento a su derecho de participación, supervisión,
auditoría y rendición de cuentas.
ARTÍCULO 124. DILIGENCIA. La gestión de los órganos de gobierno municipal,
en los límites de su competencia, deberá ejecutarse con la diligencia de un buen
padre de familia; deberá ajustarse a los planes y presupuestos aprobados,
debiendo corresponder al logro del bien común y al desarrollo humano y social
sostenible.
CAPÍTULO II
GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ARTÍCULO 125. PLANIFICACIÓN. La intervención planificada y autónoma del
municipio, tiene por base el interés público y social y el desarrollo sostenible de la
persona humana, debiendo tomar en cuenta su ordenamiento territorial y la
estructura y dinámica de su población.
Los gobiernos municipales están obligados a realizar su gestión y a promover su
desarrollo económico, social, político, cultural y ambiental, con base a una
planificación participativa, estratégica y operativa, aprobada por la Corporación
Municipal.
Para dichos propósitos, la Corporación Municipal podrá dictar las ordenanzas,
reglamentos y regulaciones técnicas correspondientes, dentro del marco general.
ARTÍCULO 126. CONSIDERACIONES EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL. Los
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municipios deberán de formular y aprobar sus planes tomando en cuenta lo
siguiente:
1. La normativa de planificación vigente
2. La visión de país y plan de nación;
3. Los planes nacionales generales, sectoriales y regionales; 4. La gestión territorial y demográfica. 5. La disponibilidad de recursos; y, 6. Los planes de descentralización.
ARTÍCULO 127. NORMAS BÁSICAS DE PLANIFICACIÓN. Para los propósitos
establecidos en el artículo anterior se deberá cumplir las siguientes disposiciones:
1. Los municipios deberán aplicar la metodología para la formulación de los
planes de desarrollo municipal vigente, obteniendo la línea base municipal y
los planes de desarrollo comunitario.
2. El Poder Ejecutivo, por medio de cada una de sus entidades
respectivas, deberá proporcionar a cada municipio toda la información
estadística debidamente actualizada atinente al mismo, con base municipal.
3. Los municipios deberán proporcionar al Poder Ejecutivo por medio de la
SDHJGD, toda la información debidamente actualizada relativa a sus planes,
ordenamiento territorial y proyectos relativos al ejercicio de sus competencias
privativas, así como las acciones que emprenda en materia de competencias
compartidas, a fin que se incorporen en los planes regionales y nacionales.
4. Los planes obligatorios son: Planes de Desarrollo Comunitario, Planes de
Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial y los Planes
operativos anuales, en los cuales debe sustentarse el presupuesto. Los tres
planes deben de cumplir obligatoriamente la aplicación de la metodología
participativa.
5. El avance de la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal con
Enfoque de Ordenamiento Territorial, deberá ser evaluado cada año,
conforme a los resultados medidos por sus respectivos indicadores, debiendo
hacerse los ajustes y adoptarse las medidas correctivas
correspondientes.
ARTÍCULO 128. GESTIÓN DEL TERRITORIO. El Gobierno Municipal dentro de
sus facultades normativas, emitirán las regulaciones con respecto a los procesos de
gestión del territorio, tales como:
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1. Planificación participativa con base territorial; 2. Catastro multifinalitario municipal; 3. Sistema de información geográfico dinámico; 4. Zonificación y uso del suelo urbano y
rural; 5. Construcción; 6. Lotificaciones y urbanizaciones; 7. Uso del suelo en espacios públicos y áreas bajo régimen
especial; 8. Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación de lo territorial
con lo sectorial. En la formulación de dichos instrumentos la Alcaldía oirá la opinión del Consejo de
Desarrollo Municipal y se asegurará la participación amplia de las comunidades y
demás asociaciones con presencia en el municipio. Las limitaciones de dominio de inmuebles impuestas por la gestión del territorio, no
serán objeto de indemnización y deberán ser inscritas en el Registro de la
Propiedad. Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por
parte de los particulares y entidades públicas, de las limitaciones de derechos sobre
la propiedad, como resultado de normativas de gestión del territorio emitidas por los
propios gobiernos municipales, así como de su inscripción ante el registro
correspondiente. ARTÍCULO 129. CATASTRO. Los Gobiernos Municipales están en la obligación de
levantar el catastro multifinalitario, urbano y rural, de su término municipal, así como
su respectivo plan regulador. Una vez levantado deberá entregar copia del mismo
al Instituto de la Propiedad, el cual deberá reconocer y pagar al municipio el
cincuenta por ciento de su costo; a su vez, si dicho Instituto fuere quien lo levantare,
el municipio deberá pagarle un porcentaje igual.
CAPÍTULO III
FORTALECIMIENTO LOCAL
ARTÍCULO 130. FORTALECIMIENTO LOCAL. La Secretaria en los Despachos de
Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) a través
de la Dirección General de Fortalecimiento Local (DGFL), como ente normativo será
el responsable de asistir, capacitar y asesorar técnica, legal, financiera y
administrativamente en los asuntos competentes a los Gobiernos Locales.
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El Alcalde Municipal como máxima autoridad ejecutiva en cualquier tiempo podrá
solicitar a la DGFL dicha asesoría y asistencia técnica.
ARTÍCULO 131. CODIFICACIÓN Y NOMENCLATURA. La DGFL es responsable de
crear la Codificación, Nomenclatura y Clasificación de Cuentas Presupuestarias
Municipales, como también de asistir en su correcta aplicación.
ARTÍCULO 132. DOCUMENTOS A PRESENTAR. Las Municipalidades deberán
presentar a la DGFL en versión electrónica y física en original debidamente
certificados en punto de acta a más tardar el 31 de enero de cada año:
1. Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del año incluyendo el Plan de
Inversión y el Libro de Sueldos y Salarios.
2. Plan de Arbitrios debidamente publicado.
3. La Rendición de Cuentas Anual acumulada.
4. Informe de Avance Físico y Financiero de los Proyectos y del Gasto Ejecutado,
correspondiente al cuarto trimestre del año anterior.
Posteriormente deberán presentar el Informe de Avance Físico y Financiero de los
Proyectos y del Gasto Ejecutado, la Rendición de Cuentas Gobierno Local (GL)
acumulada a más tardar 15 días después de finalizado cada trimestre.
En tanto no se dé cumplimiento a lo anterior se hará la retención al desembolso de la
transferencia respectiva.
ARTÍCULO 133. CRÉDITO MUNICIPAL. Para fortalecer la cultura de la eficiencia,
eficacia y optimización de los recursos públicos, la Comisión Nacional de Bancos y
Seguros (CNBS) deberá enviar a la DGFL de la SDHJGD los registros detallados de
los préstamos que las Municipios tengan con las diferentes entidades bancarias y
crediticias del país.
De igual forma todas las Instituciones públicas y privadas que transfieran a los
Gobiernos Locales en concepto de subsidios, legados, herencias y donaciones,
deberán facilitar esta información a la DGFL de la SDHJGD, con el propósito de
identificar las fuentes de financiamiento, uso y destino de estos.
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CAPÍTULO IV
EJECUCIÓN
SECCIÓN PRIMERA
CORPORACIÓN MUNICIPAL Y ALCALDÍA ARTÍCULO 134. CORPORACIÓN Y ALCALDÍA. La ejecución de la gestión
municipal se efectuará conforme a los planes y al presupuesto anual vigente. En el programa de la Corporación municipal se ejecutarán los recursos asignados
para su funcionamiento como: sueldos, dietas, viáticos y demás previstos para el
funcionamiento de sus niveles superior, de apoyo y operativo.
ARTÍCULO 135. PROGRAMA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL. En el programa de
funcionamiento interno de la Alcaldía Municipal se ejecutará los recursos
asignados para el funcionamiento de sus niveles estratégicos y de apoyo interno.
Se incluirá también los servicios centralizados tales como:
1. Pagos a instituciones públicas por servicios prestados o establecidos
legalmente.
2. Los gastos a que estuviere obligada legalmente la municipalidad por contratos celebrados o por sentencias firmes dictadas en su contra.
3. Las transferencias a las organizaciones a que pertenezca, así como a sus
comunidades y demás unidades desconcentradas y empresas;
4. Pago de la deuda municipal; y, 5. Otras obligaciones legalmente contraídas
SECCIÓN SEGUNDA
GESTIÓN DE LA HACIENDA MUNICIPAL ARTÍCULO 136. HACIENDA MUNICIPAL. La hacienda municipal está conformada
por sus bienes económicos y debe administrarse conforme lo dispuesto en ésta y
demás leyes y sus respectivos reglamentos.
Forman la Hacienda municipal:
1. Las tierras urbanas y rurales, así como los bienes muebles corporales,
incorporales e inmateriales y demás derechos reales cuyo dominio, posesión
haya adquirido por medios lícitos;
2. Todos sus créditos activos;
3. Los ingresos de cualquier fuente lícita tales como:
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a. Transferencias fiscales;
b. Transferencias por Descentralización;
c. Los tributarios;
d. Las multas;
e. Los bienes reembolsados, producto de los requerimientos de
responsabilidad civil, administrativa o penal contra sus funcionarios y
servidores;
f. Las indemnizaciones obtenidas por seguros; g. Los dividendos declarados a su
favor; h. El producto a que tenga derecho por su contribución a la lucha
contra la delincuencia; y, i. La participación en las utilidades resultantes del aprovechamiento de
los recursos naturales del Estado, tanto renovables como no
renovables;
4. Las garantías otorgadas a su favor; y, 5. Los demás bienes, derechos, ingresos o activos de cualquier clase que
perciba o que legítimamente le correspondan al municipio.
ARTÍCULO 137. DOMINIO PLENO. Para los efectos del numeral 1 del artículo
anterior, todos los bienes inmuebles ejidales, urbanos y rurales, por ministerio de
esta ley son transferidos en dominio pleno a los municipios. El título en dominio
pleno será inscrito a favor del municipio, sin necesidad de escritura pública, en el
Registro de la Propiedad Inmueble. No obstante, lo anterior, los municipios deberán
respetar los derechos sobre los terrenos ejidales y de su propiedad que estén siendo
detentados por personas naturales o jurídicas en virtud de una concesión, hasta la
conclusión de ésta.
Los bienes inmuebles ejidales rurales de vocación forestal, pasarán a dominio pleno del Municipio, una vez que se haya determinado su vocación y el perímetro del área forestal, siendo entendido que la vocación forestal y su perímetro será establecido técnicamente por la Administración Forestal del Estado a petición de la Municipalidad.
Para ese efecto el Instituto Nacional Agrario (INA) otorgará el título de tradición
respectiva, en el plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario contados a
partir de la fecha de recepción de la solicitud; en caso de incumplimiento, la
Municipalidad podrá instaurar la acción ejecutiva de hacer, para lograr que se le
otorgue la Escritura correspondiente ante los Tribunales competentes. El título será
inscribible en el Registro de la Propiedad sin necesidad de Escritura Pública.
Las Municipalidades deberán lograr el manejo sostenible, por sí, en asociación o por
conducto de terceras personas, de los recursos forestales de su propiedad, de
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conformidad con su vocación y con el plan de manejo que apruebe la Administración
Forestal del Estado.
ARTICULO 138. CONTABILIDAD E INVENTARIO. La Alcaldía deberá llevar y
mantener actualizado la contabilidad y el inventario de todos los bienes de la
hacienda municipal y velará porque se inscriban en su caso, en el registro público
correspondiente.
ARTÍCULO 139. GESTIÓN DE BIENES INMUEBLES MUNICIPALES FISCALES. En
la gestión de bienes inmuebles fiscales propiedad del municipio, deberán aplicarse
las siguientes disposiciones:
1. Son imprescriptibles; 2. Son inembargables y no se podrá dictar medidas cautelares sobre los
mismos, salvo para ejercer acciones hipotecarias;
3. No podrán ser enajenados, gravados ni concesionados sin previo acuerdo
de la Corporación Municipal autorizando su gravamen, subasta o
adjudicación; sin embargo, en ningún caso podrán ser vendidos ni gravados
los inmuebles de vocación forestal. No obstante, podrá transferir bienes
inmuebles a otra institución pública;
4. La adjudicación de los bienes inmuebles baldíos propiedad de municipio
podrá realizarse por una sola vez y por un precio no superior al diez por
ciento en las áreas marginales dentro de los asentamientos humanos y del
veinte por ciento en el resto, en ambos casos de su valor catastral,
excluyendo las mejoras, a:
a. Las parejas que los detentan en áreas al interior de asentamientos
humanos, hasta un máximo de 300 metros cuadrados
b. Las parejas que lo detentan en áreas al exterior de asentamientos
humanos, hasta tres hectáreas.
En los casos a que se refiere este numeral, la certificación del acuerdo municipal será equivalente al título de propiedad y el mismo podrá inscribirse en el Registro de la Propiedad sin necesidad de escritura pública; estará exonerada del pago del Impuesto de Tradición de Bienes Inmuebles; sin embargo, deberán cumplir con los demás requisitos registrales.
5. En el caso de las comunidades indígenas y afro hondureños, se les podrá
titular gratuitamente, cualquiera sea su vocación y extensión, debiendo
otorgarse el título únicamente en forma colectiva.
6. En los demás casos, podrá adjudicarse a las parejas que cumplan con las
regulaciones de los proyectos habitacionales o de producción, en ambos
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casos de interés social, aprobados previamente por la Corporación Municipal.
7. La Secretaría Municipal llevará control de los títulos otorgados, bajo
apercibimiento de incurrir en responsabilidad.
8. En ningún caso podrá transferirse a terceros el dominio, gravarse con derechos reales ni decretarse medidas cautelares sobre los bienes nacionales de uso público, así como las áreas verdes y de dotación social reservadas para beneficio de los asentamientos humanos.
9. En lo no previsto en este artículo se observará lo establecido en la
Constitución de la República y las leyes.
ARTÍCULO 140. REGULACIONES SOBRE ZONIFICACIÓN, URBANIZACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN. Las municipalidades velarán porque en las regulaciones, de
zonificación, urbanización y construcción de proyectos y edificaciones, públicas o
privadas, a ejecutarse al interior de los asentamientos humanos se incluyan,
cumplan y respeten las disposiciones siguientes:
1. Las urbanizaciones y construcciones se ejecuten en las zonas habilitadas
al efecto;
2. En las urbanizaciones:
a. Se reserven áreas suficientes con una proyección de población de
veinte años, para calles, avenidas, bulevares y sus interconexiones,
aceras, aparcamientos y espacios públicos para oxigenación,
recreación y deportes
b. Se titule a favor del municipio al menos un diez por ciento (10%) del
área a urbanizar antes del inicio de su construcción, dentro de la cual
no se incluirán las destinadas para calles, bulevares, avenidas y
aceras, debiendo destinarse dicho porcentaje exclusivamente para
servicio de áreas verdes y de dotación social. La municipalidad no
podrá disponer de dichos bienes para ningún otro propósito.
c. Se garantice la prestación de los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica, pavimento, aceras y bordillos; no
obstante, podrán dispensarse algunos de estos requisitos en los casos
de proyectos de interés social.
d. Se respete: i. La cultura y derechos de las comunidades indígenas y
afrodescendientes.
ii. Los bienes nacionales de uso público; iii. Las normas ambientales y de salubridad; iv. El curso de los cauces de ríos, quebradas y riachuelos. v. La normativa atinente al patrimonio humano, de infraestructura,
natural, cultural y económico, tangible e intangible.
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e. Se constituyan las servidumbres para garantizar el mantenimiento de
los servicios públicos;
f. Se cumpla las disposiciones relativas a los solares baldíos.
En los casos a y b del numeral 2 de este artículo, no podrá iniciarse la
construcción sin que previamente se traspase el dominio de los inmuebles
allí indicados, por escritura pública a favor del municipio.
3. En las construcciones: a. Se priorice la autorización de los diseños verticales; b. Se cumpla con las normativas técnicas, incluyendo:
i. Las preventivas de contingencias y siniestros,
ii. Las que tutelan los derechos de las personas con discapacidad. ARTÍCULO 141. REGULACIÓN DE LAS ZONAS UBICADAS EN EL EXTERIOR DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. Las municipalidades en las zonas ubicadas al
exterior de los asentamientos humanos, dictaran medidas y velaran porque en los
inmuebles se cumpla con las disposiciones relativas a:
1. El ordenamiento territorial; 2. La construcción y mantenimiento de los caminos vecinales y de acceso a los
centros de producción agrícola y forestal, en forma compartida con las
entidades del nivel central;
3. El Ordenamiento y señalización vial; 4. El ambiente, agua, áreas protegidas y vida
silvestre; 5. La constitución de servidumbres para garantizar el mantenimiento de los
servicios públicos;
6. La salud humana, vegetal y animal;
7. El Trabajo y educación, particularmente el infantil; 8. La función social de la propiedad.
ARTÍCULO 142. BIENES MUEBLES. Los municipios normaran y regularan
porque se cumplan las disposiciones atinentes a bienes muebles municipales,
debiendo:
1. Llevar un registro de bienes muebles de su propiedad y de las personas
responsables de su custodia, con sus respectivos procedimientos de cargos y
descargos;
2. Establecer mecanismos para su mantenimiento;
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3. Subastar, previa evaluación, sus bienes obsoletos; 4. Proteger sus títulos, garantías y documentos de valor económico, histórico,
cultural y legal; 5. Ejercer las acciones legales para recuperar los bienes indebidamente
detentados o poseídos por particulares, para evitar la prescripción extintiva de
su propiedad, así como para pedir el resarcimiento de daños y perjuicios. ARTÍCULO 143. OTRAS REGULACIONES DE BIENES: Las municipalidades:
1. Deberán cumplir con las normas concernientes a la contratación del
Estado para la adquisición de bienes. Para su venta y el otorgamiento de
concesiones y permisos, e l Reglamento General de esta ley
regulará lo pert inente en el marco de las leyes .
2. Podrán establecer regulaciones, expropiar y reservarse el aprovechamiento
de otros bienes inmuebles, cuando concurran las condiciones establecidas en
la Constitución de la República, esta y demás leyes.
3. Deberán llevar control de sus bienes y, en su caso, velar porque se
inscriban en los registros correspondientes.
4. Velarán porque: a. Las personas a quienes directamente se les haya encargado la
custodia o administración de bienes municipales respondan por los
daños y perjuicios que sufran por culpa, impericia o dolo de los
mismos.
b. Los terceros que causen daños y perjuicios a los bienes municipales
respondan por los daños y perjuicios que sufran por culpa, impericia o
dolo de los mismos.
c. El cobro oportuno de los créditos y del mantenimiento y ejecución de
garantías.
SECCIÓN TERCERA
GESTIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ARTÍCULO 144. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. El Desarrollo
Económico Local es un proceso dinamizador de la economía que, mediante el
aprovechamiento eficiente de los recursos humanos, naturales, de infraestructura,
culturales y económicos existentes en el municipio, estimula el crecimiento del
sector económico-productivo y la capacidad de acumulación y distribución de la
riqueza en el territorio, con el objeto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes bajo una lógica de concertación e inclusión social. ARTÍCULO 145. FOMENTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. El
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municipio promoverá el desarrollo económico de su población mediante:
1. La generación de instrumentos de planificación por medio de planes,
estrategias y agendas, enmarcadas en el Plan de Nación, asegurando la
armonización y compatibilización del resto de los instrumentos de gestión,
tales como planes de acción ambiental municipal, planes de ordenamiento
territorial, planes de inversión, planes de gestión de riesgo y otros similares.
2. El fomento de la concertación y celebración de alianzas entre los sectores
público y privado y actores locales, sobre actividades económicas
priorizadas con base a su potencial competitivo y a su capacidad de
generar empleos e ingresos locales utilizando recursos locales.
3. La creación de un marco normativo local favorable a la inversión privada
para la atracción de inversiones al territorio.
4. El fomento de la infraestructura de apoyo al desarrollo económico local, mediante inversiones públicas o proyectos de inversión pública, privada o mixta.
5. La formulación y ejecución de estrategias de promoción del municipio.
6. 6. La coordinación interinstitucional con y entre las Secretarías de Estado, las
empresas e institutos públicos nacionales, la Cooperación Internacional y las
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), que ejecutan
acciones de desarrollo económico local en el territorio.
7. El fomento de sistemas locales de innovación tecnológica en alianzas con
universidades, centros de investigación, institutos técnicos, ONGD y
cooperación internacional.
8. La constitución de fondos de apoyo a las micro y pequeñas empresas y en
general al sector social de la economía.
9. 9. E l diseño, facilitación e implementación de políticas locales de empleo
mediante la promoción de programas de capacitación laboral que mejore la
empleabilidad local y la capacidad de emprendimiento de la población.
10. El mantenimiento de sistemas de información local para apoyar el
desarrollo económico local.
11. La promoción de las organizaciones civiles que estén presentes en el territorio
dedicadas al fomento económico, seguridad alimentaria, gestión de riesgo y
similares.
12. La creación de programas, unidades u oficinas municipales que gestionen
el fomento del desarrollo económico local, en la medida de las necesidades y
sus posibilidades financieras.
13. La celebración de convenios de complementariedad económica y para la
ejecución conjunta de proyectos de infraestructura de interés común con otros
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municipios en las áreas de infraestructura, salud y ambiente, vinculados al
desarrollo económico local.
14. La creación de mecanismos de recaudación de ingresos municipales que
garanticen la continuidad de los procesos de Desarrollo Económico Local.
ARTÍCULO 146. REGULACIÓN DE LAS CONCESIONES. En materia de
concesiones, la Corporación Municipal deberá cumplir con los siguientes
requerimientos:
1. La identificación precisa del bien o servicio; 2. Fijar las condiciones generales en que debe prestarse el servicio, construirse
la obra o aprovecharse el recurso concesionado y las normas técnicas a
que debe someterse el concesionario;
3. El procedimiento para obtener la aprobación de la comunidad correspondiente;
4. El procedimiento a seguirse en la subasta pública;
5. El precio base y los cánones, en su caso;
6. Establecer las tarifas máximas aplicables al público, a que debe sujetarse el concesionario;
7. Establecer las condiciones de adjudicación de las concesiones;
8. Aprobar el formato de contrato a suscribirse en el que se regule la
naturaleza, el plazo, condiciones del servicio y las garantías de cumplimiento;
9. Establecer la normativa relativa a la supervisión, intervención y revocación.
Una vez cumplido con todos los requerimientos anteriores, la Corporación Municipal
autorizará al Alcalde para que firme el contrato de derecho público y plazo
determinado, sujeto a la ratificación correspondiente. El plazo de duración de la concesión será fijado en cada caso, de acuerdo con el
monto e importancia de la inversión, tomando en cuenta el interés municipal y el
de los usuarios, pero en todo caso no podrá exceder de 20 años contados a partir
del inicio de la operación, salvo las destinadas a la conservación de los recursos
naturales. El Reglamento General de esta ley regulará esta materia. ARTÍCULO 147. ACEPTACIÓN DE NORMATIVA MUNICIPAL, REVOCACIÓN E
INTERVENCIÓN. Además de lo establecido en la ley respectiva y en el artículo
anterior, el contrato de concesión deberá establecer:
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1. La aceptación por parte del concesionario de las ordenanzas y reglamentos
municipales, las leyes que regulen el funcionamiento del servicio, la
construcción o administración de la obra o el aprovechamiento del recurso
natural, según sea el caso;
2. La obligación del concesionario de: a. Llevar contabilidad actualizada conforme a la ley; b. Someterse a la justicia hondureña y a la vigilancia y control de todas
sus operaciones, incluyendo la inspección de los bienes afectados al
servicio y de sus libros contables
c. Proporcionar la información que le requieran la Municipalidad y
cualquier otro organismo contralor del Estado.
3. La potestad para revocar las concesiones y de intervenir temporalmente las plantas y operación del servicio municipal concesionado, sin responsabilidad para el municipio si: a. Este se presta deficientemente, deja de prestarse sin autorización alguna,
o infringe las leyes, las ordenanzas y reglamentos municipales o las
obligaciones contraídas contractualmente, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales en que incurra el concesionario;
b. Se haya tornada excesivamente onerosa por causa sobreviniente y lo
fundamente conforme a lo dispuesto en el reglamento de esta ley.
4. Se acredite: a. Violación de disposiciones relativas al orden público y al interés social; b. Incumplimiento de normas de carácter general o local en materia de
salud, higiene pública así como de la protección del ambiente y del
patrimonio humano, natural, de infraestructura, cultural y económico,
tangible e intangible. En todos los casos anteriores la Corporación Municipal podrá revocar la concesión
u ordenar la intervención de la misma.
SECCIÓN CUARTA
GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ARTÍCULO 148. CREACIÓN, AMPLIACIÓN Y SUPRESIÓN. La Corporación
Municipal puede crear y ampliar servicios públicos o sustituir aquellos que puedan
ser remplazados por otros más eficaces y eficientes. Los gobiernos municipales deben promover en los asentamientos humanos, como
mínimo, la prestación de los servicios públicos siguientes:
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1. Sistemas de agua potable, alcantarillado de aguas residuales y su
tratamiento, así como el alcantarillado pluvial;
2. Recolección, tratamiento y disposición final de basuras; 3. Mantenimiento y limpieza de las vías públicas; 4. Administración y supervisión de mercados, rastros y cementerios; 5. Otros de acuerdo a la demanda según necesidades.
ARTÍCULO 149. MODALIDADES DE OPERACIÓN. La Corporación Municipal
podrá acordar, cumpliendo con los mecanismos de participación ciudadana
prescritos en esta ley, que los servicios públicos que presten o se descentralicen,
operen por medio de cualquiera de las modalidades siguientes:
1. De manera directa, a través de sus propias dependencias;
2. Directamente por las comunidades o las organizaciones de los usuarios de
los servicios;
3. Por medio de empresas municipales, entes desconcentrados, fundaciones 4. municipales o cooperativas; 5. Por sociedades de capital mixto en que participe el municipio como
socio; 6. Directamente por mancomunidades, 7. En coordinación con otras municipalidades, instituciones descentralizadas
o dependencias gubernamentales;
8. En alianza con ONGD; 9. Mediante alianza público privada cuando no sea posible prestarlo
eficientemente utilizando las modalidades anteriores. El reglamento regulará cada una de las modalidades previstas en este artículo. ARTÍCULO 150. REGULACIÓN. La Corporación Municipal emitirá las ordenanzas o los reglamentos para regular las modalidades de prestación de los servicios públicos. Dicha normativa incluirá necesariamente las condiciones en que será prestado, las normas técnicas que deberán cumplirse, así como los derechos y obligaciones de los usuarios, el régimen de tarifas de cada servicio y el régimen de inspección y de valoración de calidad de los mismos.
Todo usuario podrá exigir por la vía administrativa correspondiente, la prestación
del servicio público en los términos de la correspondiente ordenanza o reglamento. Los bienes del municipio, la comunidad, mancomunidad o asociación de
municipios afectados a la prestación de un servicio público y los ingresos que
perciba por dicho concepto, no podrán ser embargados ni ser objeto de otras
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medidas cautelares. Se prohíbe a las entidades del nivel central y sus empresas e institutos públicos,
descontinuar la prestación de un servicio que a su vez imposibilite al municipio, la
comunidad, mancomunidad o asociación de municipios, la prestación de sus
servicios públicos. La persona que por cualquier circunstancia adquiera el sistema requerido para la
prestación de un servicio público, estará obligada a continuar prestándolo bajo las
condiciones de universalidad, continuidad, eficiencia, eficacia y las establecidas en
las normas técnicas y jurídicas respectivas.
SECCIÓN QUINTA
GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, UTILIDAD PÚBLICA Y EXPROPIACIÓN
ARTÍCULO 151. COORDINACIÓN MUNICIPAL. Previo a la ejecución de un
proyecto, obra e inversión pública a ejecutarse en el término municipal que
pretenda realizar cualquier institución estatal, privada, alianza publico privada u
ONGD y cualquier otra organización, deberá requerir de la Corporación
Municipal su opinión sobre la conveniencia de las mismas, debiendo ser
compatibles con los instrumentos jurídicos municipales establecidos
en esta ley; además su ejecución se hará en coordinación con el gobierno
municipal.
Cuando se omitiere la consulta a la Corporación Municipal o habiéndola fuere
ignorada por la persona u organismo ejecutor o cuando incumplieren sus
recomendaciones para la ejecución, la alcaldía municipal podrá imponer multas
diarias o paralizar el proyecto, obra, o inversión hasta que se cumpla con los
requerimientos: además podrá ejercer las acciones administrativas y judiciales para
impedirlo y hacerlo del conocimiento de la SDHJGD para su debida y oportuna
intervención. Cuando las Municipalidades otorguen un contrato para la construcción de obras o
prestación de servicios municipales a empresas particulares con recursos de éstas,
podrán autorizarlas a recuperar sus costos y obtener una utilidad razonable, por
medio del sistema de cobro más apropiado, sin perjuicio de los derechos que
correspondan a la municipalidad.
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ARTÍCULO 152. UTILIDAD PÚBLICA. Son motivos de utilidad pública e interés
social para que los gobiernos municipales aprueben la expropiación total o parcial de
bienes de propiedad privada, además de los fines determinados en las leyes
vigentes, los destinados para:
1. Las obras de seguridad, ornato y recreación en beneficio de los
asentamientos humanos;
2. Obras públicas tales como: apertura o ampliación de calles, carreteras,
caminos, puentes, vados, edificaciones para mercados, plazas, parques,
jardines públicos, áreas de recreo y deportes, construcción de terminales de
transporte urbano e interurbano, centros educativos, clínicas y hospitales,
represas, sistemas de agua potable y su tratamiento,
3. Sistema de desechos sólidos y de tratamiento de aguas residuales,
4. Áreas para:
a. La urbanización; b. Protección a la biodiversidad, cuencas y sus afluentes, represas,
canales y bordes de ríos;
c. Museos, centros de cultura, bibliotecas, zoológicos, parques, plazas,
centros comunales y centros deportivos;
d. Los programas de vivienda social y de producción tales como ferias
artesanales, artísticas, florales, mercadeo y agroforestales; huertos
sociales;
e. Mercados, rastros y cementerios; f. Centros de almacenamiento; g. Construcción de bordos y otras obras de contingencia; h. Centros de salud y educación; i. Asilos, orfanatos y guarderías; j. Reservas para el ensanchamiento y mejoramiento de las poblaciones; k. Áreas para proteger los ecosistemas municipales, la biodiversidad y las
fuentes de agua.
l. Zonas de oxigenación.
5. Otras obras y servicios públicos de necesidad comunitaria o municipal calificadas por la Corporación Municipal.
La declaratoria de utilidad pública y el acuerdo de expropiación podrán efectuarse en
un solo acto, al cual deberá darse la mayor publicidad.
ARTICULO 153. ADQUISICION DE INMUEBLES POR CONTRATACION DIRECTA.
Excepcionalmente para los mismos fines establecidos en el artículo anterior, la
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Corporación Municipal podrá adquirir inmuebles mediante contratación directa, por su
valor catastral, cuando no hubiese otros disponibles, debiendo dejar evidencia de
estas circunstancias. Para proceder a la expropiación se observarán los
procedimientos establecidos en la Constitución de la República y en la Ley de
Expropiación Forzosa en lo que fueren aplicables. Sobre los predios del Estado, del
municipio o sobre aquellos en que los particulares únicamente tengan dominio útil,
solo se reconocerá el valor de las mejoras.
ARTICULO 154. REQUISITOS PARA LA EXPROPIACION. La expropiación será
decretada por la Corporación Municipal y para que la misma pueda ejecutarse
deberán cumplirse previamente los requisitos siguientes:
1. Declaración de utilidad pública e interés social de la obra u obras;
2. Declaración de que la ejecución de ellas exige indispensablemente el todo o
parte de los inmuebles que se pretende expropiar;
3. Haber realizado el justiprecio de lo que se haya de expropiar; y, 4. Haber pagado al contado o convenido el valor justipreciado del predio o
predios objeto de la expropiación y su forma de pago, salvo en los casos que
establece la Constitución de la República. La municipalidad podrá iniciar las obras a que se refiere el presente artículo, sin el
previo pago siempre y cuando rinda garantía bancaria ante el juzgado competente. ARTÍCULO 155. PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN. La declaración de la
expropiación será hecha por la Corporación Municipal y una vez firme, se
procederá conforme al procedimiento establecido en la Ley de Expropiación
Forzosa, en lo que le fuere aplicable. Para ese propósito, el Alcalde o la Alcaldesa Municipal emplazarán al propietario o
propietarios o a sus representantes legales para que en el término de diez días
hábiles presenten la información y los documentos de propiedad. La falta de
presentación de dicha información no impedirá que continúe el curso de la
expropiación. ARTÍCULO 156. PAGO DEL VALOR DE LOS BIENES MUNICIPALES
EXPROPIADOS. Para la expropiación de los predios de las dependencias del
gobierno central que no estén siendo utilizados para la prestación de un servicio
público, no se pagará valor alguno; sobre los predios de los institutos y empresas
públicas se pagará el valor catastral y en su defecto un precio concertado; y sobre
los predios de propiedad privada, se pagará previamente los valores establecidos
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pericialmente. Sobre los predios en que los particulares únicamente tengan dominio útil, la
corporación municipal sólo reconocerá el valor de las mejoras, previa la
determinación de su justiprecio. ARTÍCULO 157. USO DE LAS ÁREAS RECUPERADAS. Cuando se expropiare un
bien inmueble cuya propiedad esté debidamente acreditada en razón de no ser
apto para habitación, del justiprecio se deberá deducir el valor de cualquier otro
inmueble que le proporcione la municipalidad al damnificado, quedando la
municipalidad obligada a inscribir su derecho de propiedad sobre las áreas
correspondientes y destinarlas para propósitos que no pongan en riesgo la vida de
las personas. ARTÍCULO 158. SERVIDUMBRES. La Corporación también podrá gravar con
servidumbres los bienes de propiedad nacional o privada, siempre que la
utilización del inmueble a gravarse sea necesaria para la prestación de un servicio
público o para la protección del patrimonio natural y cultural. Las servidumbres,
incluirán, además, el derecho de inspeccionar el inmueble y de ingresar al mismo
para efectuar las reparaciones que fuesen necesarias para la prestación del
servicio.
Las servidumbres en propiedad privada, en tanto no fueren naturales, serán
indemnizadas por el Municipio a través de la Corporación Municipal por un precio no
superior al cinco por ciento (5%) anual del valor catastral del área afectada,
menos el valor de los beneficios que tal servidumbre le reporte al propietario. Dicha servidumbre impone además al propietario, la obligación de proteger las
instalaciones ubicadas en su predio y afectadas al servicio.
ARTÍCULO 159. DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA.- En la ejecución de las
obras públicas cuyo monto exceda las cantidades previstas en el Reglamento de
esta ley, será obligatorio contratar un director y un supervisor independiente.
SECCIÓN SEXTA
GESTIÓN DE LA PROTECCION E INCLUSIÓN SOCIAL ARTÍCULO 160. PROTECCION E INCLUSION SOCIAL. Los municipios deberán,
en materia de bienestar e inclusión social, realizar inversiones y celebrar
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convenios con instituciones públicas y privadas, nacionales o extranjeras,
tendentes a:
1. Garantizar la Inclusión social en sus diferentes áreas. 2. Crear y poner en funcionamiento programas y recursos técnicos-
financieros de los entes involucrados, encaminados a la protección y
desarrollo sectorial de manera integral para:
a. La niñez, adolescencia y juventud; b. Adultos mayores; c. Mujeres; d. Personas con discapacidad. e. Educación en derechos sexuales y derechos reproductivos,
f. Prevención y mitigación de daños por contingencias, y; g. Pueblos indígenas y afrodescendientes.
h. Prevención de violencia. Cada Municipio invertirá, de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal y a su
presupuesto con el Gobierno Central y la sociedad civil organizada, en el desarrollo
y ejecución de programas y proyectos de la política y leyes de protección e
inclusión social.
ARTÍCULO 161. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA. Todas las municipalidades
deberán poner en práctica programas y proyectos relacionados con la prevención
de la violencia de tal manera que se asegure la cultura de la paz en su ámbito
territorial, para dar cumplimiento a la Política Nacional de Prevención de Violencia
hacia la Niñez y Juventud. Para este propósito podrán optar a recibir financiamiento
proveniente de la tasa de seguridad.
Las municipalidades deberán crear los comités municipales de prevención de la
violencia, con el objetivo de promover una cultura ciudadana y desarrollo de
prácticas, programas y proyectos que garanticen municipios libres de violencia.
El comité estará conformado por un representante de las siguientes instituciones y
organizaciones:
1. Corporación Municipal.
2. Oficinas municipales de la mujer.
3. Oficina municipal de la niñez y adolescencia.
4. Comité Municipal de Desarrollo.
5. Secretaria de Estado en el despacho de Educación.
6. Dirección Nacional de niñez y familia DINAF (municipios donde existan la
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oficina).
7. Universidad Nacional Autónoma de Honduras (municipios donde tenga
regionales).
8. Organizaciones que trabajan por la niñez y juventud.
9. Organizaciones comunitarias.
CAPÍTULO V
SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN ARTÍCULO 162. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN. El seguimiento,
control y evaluación de la gestión corresponde a la Corporación Municipal
conjuntamente con el Consejo de Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal de
Población y tiene por objeto medir y analizar los resultados obtenidos en cada uno
de sus planes y programas, así como la evaluación por resultados, verificando el
cumplimiento de indicadores, objetivos y metas previstos en los mismos y en la
Visión de País y Plan de Nación, con respecto a los logros alcanzados. El
reglamento de esta Ley regulará esta materia.
CAPÍTULO VI
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
ARTÍCULO 163. PORTAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA. Cada Municipalidad debe contar con un portal de
transparencia y acceso a la información pública, conforme a la normativa vigente. ARTÍCULO 164. DERECHO A LA INFORMACIÓN. Para el ejercicio de sus
derechos en asuntos relativos a la gestión municipal y su control social, los
ciudadanos vecinos, el gobierno central, sus institutos y empresas públicas,
organizaciones comunitarias y de la sociedad civil organizada del municipio, tienen
el derecho de solicitar y obtener información de la Corporación Municipal, la
Alcaldía y sus dependencias, las empresas municipales y de los demás
funcionarios públicos que tengan intervención o autoridad en el territorio municipal,
de conformidad con lo establecido en este Capítulo. Igual derecho tienen las personas que sin ser vecinas del municipio tengan un
interés legítimo en los actos, decisiones y actividades de la municipalidad.
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Salvo lo dispuesto en el párrafo anterior, en ningún otro caso se podrá exigir
explicación de causa para ejercer este derecho. ARTÍCULO 165. TRAMITE DE SOLICITUDES. Para efecto de lo dispuesto en el
artículo anterior, cualquier vecino deberá tener acceso a la información pública y
además, podrá solicitar la asistencia y presentar peticiones o denuncias sin
intermediación de apoderado legal, ante el Comisionado Municipal o las
comisiones ciudadanas de transparencia, en el ámbito de sus competencias, quien
tiene la obligación de admitirlas y, en su caso, darles el curso procedente ante
quien corresponda, sin discriminación o exclusión de ningún tipo. ARTÍCULO 166. LEGISLACIÓN SUPLETORIA. En todo lo no previsto en los
artículos anteriores del presente capítulo se aplicarán las disposiciones de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y demás normativa vigente, en
tanto sean aplicables al ámbito de la gestión municipal. ARTÍCULO 167. INFORMES DE GESTIÓN. Además de lo dispuesto en esta ley, la Alcaldía Municipal está obligada a presentar en el transcurso del mes de enero de cada año, un informe anual de gestión a la Corporación Municipal y al Consejo de Desarrollo Municipal, con copia a la SDHJGD.
En dicho informe anual se consignarán los avances de la ejecución de los planes,
programas, las transferencias y donaciones recibidas, las demás fuentes de
financiamiento; sus respectivos presupuestos; las dificultades que han encontrado
en su ejecución y las medidas que han tomado o tomarán para superarlas. La
presentación de los informes se hará conforme a las normas técnicas
correspondientes a cada gestión. Igualmente todas las entidades públicas del nivel central están obligadas a remitir
a cada municipio, por medio de la SDHJGD, a más tardar en el mes de enero
de cada año, la información de las actividades ejecutadas en el año anterior, en
el término municipal.
CAPÍTULO VII
DEL PERÍODO DE TRANSICIÓN Y TRASPASO DE GOBIERNO MUNICIPAL ARTÍCULO 168. PERÍODO DE TRANSICIÓN. Se establece y regula el período de
transición y traspaso de Gobierno Municipal, que comprende la finalización del
período de gestión del gobierno municipal en funciones y, el inicio de la gestión del
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gobierno municipal electo. Para tales propósitos, las normas que regulen los
procesos de transición, serán aplicables a todas las municipalidades cuyas
autoridades finalicen el ejercicio de sus cargos de acuerdo con lo establecido por
la presente Ley.
ARTÍCULO 169. INFORME DE GESTIÓN MUNICIPAL. La Corporación y la Alcaldía Municipal deberá elaborar el Informe de Gestión de todo el período de gobierno municipal, con corte al 31 de diciembre del último año, el cual entregarán en la primera semana del mes de enero del siguiente año a la Comisión de Transición y Traspaso que al efecto constituirán con participación de las autoridades que vacan, las que resultaron electas y representantes del Consejo de Desarrollo Municipal. Dicho informe será elaborado según el manual de traspaso y transición de autoridades municipales establecidos por la SDHJGD;
Así mismo las municipalidades deberán presentar y entregar a la citada comisión un
informe financiero de los veinticinco días del mes de enero. El incumplimiento de las disposiciones anteriores dará lugar a las acciones y/o
requerimientos administrativos, civiles y penales.
La organización y funcionamiento del proceso de transición y traspaso de mando
será establecido en el Reglamento General de esta ley. ARTÍCULO 170. INFORMACIÓN EN LÍNEA. Lo dispuesto en este capítulo es sin
perjuicio de la obligación que tienen ambos niveles de gobierno de mantenerse
comunicados y de mantener información electrónica en línea accesible al público,
a fin que en forma progresiva y consistente, el Estado en su conjunto y en
particular los municipios puedan lograr:
1. Una planificación, presupuesto y ejecución coordinada de estrategias,
políticas, planes, programas y proyectos;
2. Una contabilidad y control presupuestario integrado;
3. Un control social accesible de la información pública;
4. La prestación de servicios públicos mediante gobierno digital;
5. Facilitar a la población el acceso a la información, el conocimiento y la cultura.
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IV. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO ÚNICO
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOCIAL
SECCIÓN PRIMERA
DISPOSICIONES COMUNES
ARTÍCULO 171. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TECNOLOGÍA. Los
gobiernos municipales deberán establecer y regular procedimientos y órganos
adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida
pública municipal y comunitaria. debiendo impulsar la utilización de las tecnologías
interactivas de la información y la comunicación para facilitar la participación y la
comunicación con los habitantes, para la presentación de documentos y para la
realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas
ciudadanas. ARTÍCULO 172. PROPÓSITO DE LA PARTICIPACIÓN. La participación
ciudadana es uno de los ejes fundamentales que debe aplicar el gobierno
municipal, como mecanismo para lograr, entre otros:
1. Garantizar y tutelar el ejercicio de las libertades y los derechos individuales
y sociales de las personas;
2. Fortalecer el proceso de control político, auditoria y moderación respecto de
la acción de los gobiernos municipales en la gestión de los asuntos públicos;
3. Concertar decisiones equilibradas para integrar y compartir la visión del municipio, así como para lograr acuerdos y compromisos equitativos en materias de interés municipal;
4. Establecer las responsabilidades, los compromisos y el apoyo de los ciudadanos, comunidades, organizaciones, empresas e instituciones públicas y privadas, en la ejecución de los planes, programas, proyectos y obras públicas municipales; propiciando confianza para que los ciudadanos tributen.
5. Impulsar el proceso de vinculación de los sectores público y privado
para dinamizar estratégicamente el desarrollo económico, social, político,
cultural y ambiental del municipio de manera equitativa y sostenible;
6. Armonizar, vincular, complementar y potenciar la inversión pública y privada,
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conforme a los instrumentos de la planificación participativa del desarrollo
municipal;
7. Viabilizar la pronta solución de problemas y controversias entre
municipios, sus habitantes o entre estos y el municipio. ARTÍCULO 173. MECANISMOS. Son mecanismos de participación ciudadana y
social en la gestión municipal:
1. El cabildo abierto; 2. El plebiscito; 3. La audiencia; 4. La iniciativa ciudadana;
5. Otros establecidas en el Reglamento de esta ley o que creen y pongan en
funcionamiento las corporaciones municipales, para ser ejercidos de manera
individual o colectiva.
SECCIÓN SEGUNDA
CABILDO ABIERTO ARTÍCULO 174. CABILDO ABIERTO. Los cabildos abiertos son asambleas
abiertas de ciudadanos vecinos del municipio o de una o más comunidades del
mismo, convocadas por la Corporación Municipal, para:
1. L a aprobación del presupuesto participativo y los planes municipales.
2. Rendir cuentas de la gestión presentando el avance de su ejecución presupuestaria
3. Resolver situaciones o problemas de importancia que afecten el bienestar
del municipio o de dichas comunidades.
ARTÍCULO 175. REGULACIÓN. Los cabildos abiertos se regirán por las
siguientes disposiciones
1. Deberán celebrarse cada año al menos cinco (5) cabildos abiertos; 2. Serán presididos por el Alcalde Municipal y, en su defecto, por el Vice
Alcalde o el Regidor nombrado por la Corporación Municipal, atendiendo la
zonificación territorial del municipio;
3. Los acuerdos y resoluciones adoptados en el cabildo abierto son de
obligatorio cumplimiento para el gobierno municipal y los vecinos;
4. El Comisionado Municipal y las Comisión Ciudadana de Transparencia
velarán por el cumplimiento de las anteriores disposiciones y de las
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establecidas en el Reglamento General de esta ley.
5. Las autoridades municipales, tendrán la obligación de responder en cabildo
abierto en forma inmediata a las consultas que sobre su gestión planteen los
que concurran al mismo; y en caso de gestión particular distinta, deberán
resolver en el plazo de quince días.
6. El incumplimiento injustificado de las anteriores disposiciones dará lugar a sanción pecuniaria por la primera vez y suspensión por la segunda.
7. El Reglamento General de esta Ley establecerá el procedimiento para realizar
los cabildos abiertos.
SECCIÓN TERCERA
PLEBISCITO
ARTÍCULO 176. REGULACIÓN DEL PLEBISCITO. Los plebiscitos de los
municipios, se regularán por las siguientes disposiciones generales:
1. La solicitud de convocatoria y determinación de la consulta para la celebración del plebiscito debe recaer en asuntos lícitos y de interés general del o los municipios o de una o más zonas del o los mismos.
2. Corresponde a la Corporación Municipal solicitar el plebiscito, de oficio o a
petición del diez (10%) por ciento de los ciudadanos inscritos en el censo
nacional electoral correspondiente al municipio o zona geográfica
respectiva. También podrán solicitarlo conjuntamente varios municipios o
zonas de los mismos.
3. La convocatoria, dirección, administración, financiamiento y declaración de
resultados del plebiscito corre a cargo del Tribunal Supremo Electoral.
4. Los resultados del plebiscito serán vinculantes para las entidades de los
dos niveles de gobierno y para los demás Poderes del Estado.
ARTICULO 177. OBLIGATORIEDAD DE LOS RESULTADOS. Para que los
resultados del plebiscito sean obligatorios, se requiere que:
1. Haya participado m á s del c i n c u e n t a ( 50%) de los ciudadanos censados
en el o en los municipio involucrados.
2. Haya votado a favor de la propuesta más del cincuenta por ciento (50%) de los ciudadanos que participaron en la consulta en el o en los municipios involucrados, según sea el caso.
ARTÍCULO 178. PLEBISCITO PARA CREACION DE MUNICIPIO POR INICIATIVA
DE LOS CIUDADANOS. En el caso de plebiscitos para aprobar la creación de un
municipio, deberá acompañarse el mapa correspondiente y acreditarse que el nuevo,
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de aprobarse, cumple con los requisitos establecidos en esta ley; y que la solicitud
viene respaldada por el diez por ciento de los ciudadanos de cada una de la o las
zonas que pretenden desmembrarse. Acreditados dichos extremos, la Corporación
presentará la solicitud correspondiente al Tribunal Supremo Electoral.
ARTÍCULO 179. PLEBISCITO PARA SOLICITAR FUSION O INCORPORACION A
OTRO DEPARTAMENTO. En el caso de la solicitud de fusión y de incorporación de
uno o más municipios a otro departamento, deberá acreditarse que las
corporaciones municipales de los municipios correspondientes, aprueban la solicitud
de celebración del plebiscito con mayoría calificada favorable no menor a los dos
tercios de sus respectivos miembros.
SECCIÓN CUARTA
AUDIENCIAS ARTÍCULO 180. DEFINICIÓN. Las audiencias son reuniones participativas
celebradas por el Alcalde, de acuerdo a su respectiva competencia, a petición de:
1. El Consejo de Desarrollo Municipal o cualquiera de los sectores que la
integran, para tratar los asuntos que indiquen en su petición.
2. Las organizaciones no gubernamentales nacionales o extranjeras que tengan
presencia en el municipio, con el propósito de informarse y coordinar acciones
o integrar planes y proyectos, según lo indique en la propia solicitud.
3. El Alcalde, también podrá convocar a la celebración de audiencias a los
actores a que se refieren los numerales anteriores para tratar asuntos que
indiquen en la misma y que sean de su respectiva competencia. En los casos anteriores, las audiencias deberán celebrarse dentro de los ocho días
hábiles siguientes a la fecha de la recepción de la solicitud. ARTÍCULO 181. OBLIGATORIEDAD DE LOS ACUERDOS. Los acuerdos que se
tomen dentro de la audiencia celebrada por el Alcalde, son obligatorios y
serán formalizados en actas especiales de audiencia firmadas por los
representantes presentes de las organizaciones, instituciones u organismos, el
Alcalde y el Secretario Municipal según sea el caso. Cualquiera de las partes que
haya participado en la audiencia, tendrá derecho a exigir el cumplimiento de dichos
acuerdos.
SECCIÓN QUINTA
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INICIATIVA CIUDADANA
ARTÍCULO 182. INICIATIVA CIUDADANA: Los patronatos, asociaciones
comunitarias o una cantidad igual o mayor del 1% de los vecinos del municipio,
podrán presentar iniciativa para que algún asunto de carácter general, de interés
gremial o de la comunidad sea discutido por la Corporación Municipal. Una vez
presentada, ésta debatirá el tema en un plazo no mayor de 15 días calendario.
Podrán presentar iniciativas ciudadanas:
1. Las asociaciones civiles y fundaciones del municipio.
2. Los vecinos del municipio de una o más aldeas.
VI INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
INFRACCIONES ARTÍCULO 183. INFRACCIONES. Es infracción toda conducta, acto o actividad
que, por acción u omisión, por dolo o culpa, contravenga a las disposiciones de la
Constitución de la República, tratados y convenciones internacionales de las
cua les Honduras sea parte, así como a la presente y demás leyes, reglamentos,
ordenanzas y a los instrumentos jurídicos a que se refiere esta ley.
Lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal, cuando
corresponda.
ARTICULO 184. GRADACION. La gradación de las infracciones en leves, graves y
muy graves será determinada por el Reglamento General de esta ley.
CAPÍTULO II
SANCIONES ARTÍCULO 185. SANCIONES. S in perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, las
municipalidades podrán imponer por infracción a esta Ley, sus reglamentos,
ordenanzas y otros instrumentos jurídicos o por mora, una o más de las siguientes
sanciones:
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1. Amonestación pública; 2. Disculpas públicas; 3. Multa por incumplimiento de obligaciones conforme a lo establecido en el
reglamento general de esta Ley debiendo aplicarse la gradación siguiente:
a. Por infracciones leves de 1,000 lempiras a un salario mínimo; b. Por infracciones graves de un salario mínimo a 500,000 lempiras; c. Por infracciones muy graves de 500,001 a 2,000,000
lempiras. 4. Suspensión de la construcción de obras iniciadas sin autorización de la
Alcaldía; 5. Demolición de las obras construidas sin autorización de la
Alcaldía; 6. Reconstrucción de las obras indebidamente
destruidas; 7. La reubicación de construcciones erigidas en espacios no permitidos; 8. El mejoramiento de mesones y cuarterías; 9. El apremio para el cumplimiento de las obligaciones legales y reglamentarias
dejadas de cumplir en un rango de 100 a 1,000 lempiras diarios. 10. La remodelación de las
obras; 11. La limpieza y saneamiento de obras y sistemas de servicio público; 12. El traslado, suspensión o cierre de
establecimientos; 13. La limpieza o pintura de bienes inmuebles con cargo a su
dueño. 14. El decomiso y destrucción de bienes, así como de instrumentos y
productos utilizados en actividades ilícitas o no autorizadas;
15. La aprehensión y sacrificio de animales de ambulantes;
16. La prestación de servicios personales o colectivos, gratuitos y temporales
al servicio del municipio, de una comunidad o asentamiento humano
especifico;
17. La detención domiciliaria o en cárceles municipales a los infractores con
fines preventivos o represivos durante los plazos constitucionalmente
permitidos.
18. Suspensión o despido de sus funcionarios o empleados conforme a la
Ley respectiva;
19. Los cortes o desconexiones de servicios públicos municipales; 20. La intervención de urbanizaciones o lotificaciones efectuadas sin
autorización de la autoridad municipal, así como en los casos de
fraccionamiento de lotes no autorizados por dicha autoridad;
21. La revocatoria o suspensión de concesiones, licencias y permisos; 22. La remoción de objetos inservibles ubicados en espacios públicos y
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privados que atenten contra el ornato y la salud pública. Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de la responsabilidad penal cuando
proceda; del cumplimiento de la obligación o función dejada de ejecutar en tiempo
y forma; y de la indemnización de daños y perjuicios causados al municipio,
comunidad, asentamiento humano o a cualquiera de sus habitantes, por su dolo,
culpa o responsabilidad objetiva. La morosidad será sancionada conforme a lo
establecido en la Ley de Finanzas Municipales. La municipalidad podrá imponer
más de una sanción conforme a la naturaleza de la obligación y de su gravedad. ARTÍCULO 186. AUTORIDAD COMPETENTE PARA SANCIONAR. Para los
efectos de los artículos anteriores, se entiende que las sanciones serán impuestas
por:
1. La SDHJGD a la Corporación en pleno o a la mayoría de sus miembros; 2. La Corporación al Alcalde, a los regidores considerados individualmente;
3. El Alcalde, a los demás funcionarios y empleados municipales y a los
alcaldes auxiliares.
4. El Alcalde o unidad encargada de impartir justicia municipal por delegación
de aquel, a las organizaciones e instituciones que operan dentro del
municipio, así como a los particulares.
Los sancionados podrán recurrir contra las resoluciones respectivas conforme a la
Ley de Procedimiento Administrativo. Las sanciones se consignarán en un libro especial. La reiteración de las infracciones
sancionadas con multa dará lugar a una sanción hasta por el doble de la anterior
Las multas, recargos e indemnizaciones serán enteradas en la Tesorería Municipal,
empresa o unidad desconcentrada municipal, según sea el caso.
CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTOS ARTÍCULO 187. JUSTICIA MUNICIPAL. En cuanto no estén regulados en la
presente y demás leyes municipales, se aplicarán las siguientes disposiciones:
1. Los acuerdos y resoluciones, y demás actos de la administración
municipal, podrán ser impugnados mediante los recursos previstos en la
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Ley de Procedimiento Administrativo con las modificaciones establecidas
en este artículo.
2. Cuando la impugnación se produzca por la fijación o liquidación de
cualquier tributo, multa e indemnizaciones y demás créditos municipales,
previamente deberá realizarse el pago de la cantidad respectiva o
celebrarse el arreglo de pago correspondiente y en lo demás procederse
en la forma prevista en las leyes de Procedimiento Administrativo y de la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
3. Los actos de administración municipal podrán ser revisados de oficio por
los órganos que los hayan emitido o por sus superiores en la forma,
plazos, requisitos y límites establecidos en la Ley de Procedimiento
Administrativo. ARTÍCULO 188. RECURSO CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL GOBIERNO
CENTRAL. Cuando cualquier entidad del nivel central emita resoluciones,
acuerdos, disposiciones, actos u órdenes que lesionen los intereses municipales,
la Alcaldía podrá impugnarla, por si o por medio de la AMHON, dentro de los plazos
y conforme a los procedimientos que establece la Ley de Procedimientos
Administrativos. ARTÍCULO 189. PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA Y LUGAR DE PAGO. Los créditos
del municipio contra terceros prescriben a los diez (10) años, plazo que podrá ser
interrumpido por acciones judiciales o de cobro extrajudicial.
Cuando la prescripción ocurriere por negligencia atribuida a funcionarios o a
empleados municipales, éstos serán sancionados administrativamente conforme a
las disposiciones que regulan al Tribunal Superior de Cuentas. Cualquier requerimiento o sanción de carácter pecuniario que se imponga a la
Corporación Municipal, sus miembros, así como a los funcionarios y servidores
municipales por parte del Tribunal Superior de Cuentas, deberá enterarse en la
Tesorería Municipal respectiva.
VII GOBERNADORES DEPARTAMENTALES
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ARTÍCULO 190. NOMBRAMIENTO. El Gobernador Departamental será de libre nombramiento y remoción del Poder Ejecutivo. En caso de ausencia mayor de diez días calendario, lo sustituirá el Alcalde de la Cabecera Departamental. ARTÍCULO 191. REPRESENTANTE DEL PODER EJECUTIVO. El Gobernador Departamental es el representante del Poder Ejecutivo en su jurisdicción. Para ser gobernador departamental se requiere haber residido al menos cinco años consecutivos en el Departamento y llenar los mismos requisitos que para ser Alcalde.
ARTÍCULO 192. ATRIBUCIONES. Son atribuciones del Gobernador Departamental las siguientes:
1. Servir de enlace entre el Poder Ejecutivo y las autoridades nacionales que tengan delegación en el Departamento y en las Municipalidades;
2. Coordinar, supervisar y evaluar la administración pública central, empresas
e institutos públicos y las municipalidades del departamento;
3. Velar porque se cumplan las políticas públicas en el departamento;
4. Supervisar el funcionamiento de las penitenciarías y centros de reclusión y coadyuvar con las diferentes Secretarías de Estado para el mejor cumplimiento de las responsabilidades de sus dependencias que funcionen en el Departamento;
5. Representar al Poder Ejecutivo en los actos oficiales en su Departamento;
6. Servir de mediador o conciliador en las quejas que tenga conocimiento contra los funcionarios municipales y en los conflictos suscitados entre municipios de su Departamento; en los casos que no se pudiere resolver bajo dichos procedimientos, dará cuenta a la SDHJGD.
7. Asistir a las sesiones de las Corporaciones Municipales, por lo menos una vez al año, participando con voz, pero sin voto;
8. Evacuar las consultas que le planteen las Municipalidades;
9. Conocer de las excusas y renuncias de los miembros de las Corporaciones Municipales;
10. Concurrir a las reuniones de las Asociaciones Departamentales de Municipios del departamento; y,
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11. Ejercer las atribuciones que por Leyes especiales se le confieran. ARTÍCULO 193. SECRETARIO. El Gobernador Departamental tendrá un Secretario de su libre nombramiento y remoción, quien será remunerado y deberá reunir las mismas condiciones que el Secretario Municipal. ARTÍCULO 194. CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Los conflictos de competencia entre Gobernadores serán resueltos por la SDHJGD. ARTÍCULO 195. GASTOS. Los gastos de funcionamiento de las Gobernaciones Departamentales se cargarán en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, en el Título correspondiente a la SDHJGD. ARTÍCULO 196. CONVENIO DE MANCOMUNIDAD: Todo convenio de mancomunidad de municipios del mismo departamento deberá inscribirse en un libro especial que llevará la Gobernación Departamental, cuyo registro será público. En dicho documento se hará constar las modalidades de organización, coordinación, planificación y cooperación recíproca y la forma de compartir los costos.
VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ARTÍCULO 197. REGLAMENTACIÓN. Esta Ley será reglamentada de forma
general por el Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría del Estado en los
Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización,
concertadamente con la AMHON y las organizaciones de la sociedad civil, dentro
de los seis (6) meses siguientes a su vigencia.
ARTÍCULO 198. ADECUACION DE INSTRUMENTOS. Los Gobiernos Municipales
deberán adecuar sus instrumentos jurídicos a lo dispuesto en la presente Ley, dentro
del plazo de 12 meses a partir de su vigencia. No obstante, conservarán su
personalidad y derechos adquiridos.
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES FINALES
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ARTÍCULO 199. COLABORACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA SDHJGD. La
Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia,
Gobernación y Descentralización, coordinará la colaboración del Poder Ejecutivo
con los municipios para el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley. ARTÍCULO 200. IMPUGNACIONES. El Alcalde o la Corporación Municipal podrán
ocurrir a la Secretaría de Estado en los Despachos del Interior y Población, en
apelación de resoluciones, acuerdos, disposiciones, actos u órdenes de la
Gobernación Departamental u otra entidad del nivel central cuando lesionen el
interés municipal. Esta Secretaría de Estado tendrá el plazo que señala el Artículo
138 de la Ley de Procedimiento Administrativo para resolver lo pertinente.
ARTÍCULO 201. DEROGATORIA. La presente Ley deroga la Ley de Municipalidades
y sus reformas contenidas en el Decreto Nº 134-90 del 29 de octubre de 1990 y las
reformas a los mismos, contenidas en los decretos legislativos números Nº 48-91 de
16 de mayo de 1991; Nº 149-97 de 7 de octubre de 1997; Nº 127-2000 de 11 de
septiembre del 2000; Nº 143-2009 de 8 de julio de 2009.b
ARTÍCULO 202. VIGENCIA. La presente Ley deberá publicarse en el diario Oficial
“La Gaceta” y entrará en vigencia el ________ de --------------- del año 2016.
Dado en la Ciudad de Tegucigalpa Municipio del Distrito Central, en el Salón de
Sesiones del Congreso Nacional, a los ______ días del mes de ________ de dos mil
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