Anteproyecto de ley para prevenir y reducir el consumo de alcohol

El Ministerio de Sanidad y Consumo prepara un anteproyecto de ley para prevenir y reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad

Consejo de Ministros Las estadsticas muestran datos preocupantes: la edad de inicio en el consumo de alcohol se

sita ya en los 13,7 aos, el 64% de los menores de 18 aos consume alcohol de forma regular y el 34,8% se ha emborrachado alguna vez en el ltimo mes

Para frenar este importante problema de salud pblica, se prevn una serie de medidas que se centran en la prevencin y promocin de hbitos saludables de vida y en la restriccin a la venta, consumo y publicidad de este tipo de bebidas entre los menores

Se prohibir la venta de alcohol a menores de 18 aos, as como el consumo por parte de estos en las vas y zonas pblicas

Para evitar la fcil disponibilidad de bebidas por parte de los menores, los establecimientos que quieran vender alcohol y en los que no est permitido su consumo debern contar con una licencia especfica y, adems, no podrn hacerlo de 10 de la noche a 8 de la maana

La publicidad de bebidas alcohlicas no podr dirigirse a los menores de 18 aos ni difundirse en transportes pblicos, lugares destinados a menores o en las inmediaciones de centros educativos. Adems, se establecen restricciones a la emisin de anuncios de bebidas en radio, publicaciones impresas y nuevos medios, y se completan las restricciones ya vigentes en televisin

15 de septiembre de 2006. La Ministra de Sanidad y Consumo, Elena Salgado, ha presentado hoy en el Consejo de Ministros un informe sobre el Anteproyecto de Ley de Medidas Sanitarias para la Proteccin de la Salud y la Prevencin del Consumo de Bebidas Alcohlicas por Menores. El objetivo fundamental de esta norma es proteger la salud de los menores de 18 aos mediante acciones en distintos mbitos que permitan prevenir y reducir el consumo de alcohol, un fenmeno que se ha extendido en los ltimos aos en nuestro pas con consecuencias muy negativas para su salud y para su desarrollo fsico, intelectual y personal.

Este texto, que ser sometido a un amplio proceso de debate para alcanzar el mximo consenso poltico y social, se est elaborando en sintona con las estrategias y planes de actuacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de la Comisin Europea, y siguiendo las recomendaciones de los expertos, tanto a nivel nacional como internacional, as como las experiencias que han mostrado su eficacia en pases de nuestro entorno. Se trata, adems, de la primera norma bsica que aborda este importante problema a nivel estatal, armonizando toda la normativa vigente.

CONSECUENCIAS DEL CONSUMO DE ALCOHOL PARA LA SALUD

Segn la OMS, el consumo abusivo de alcohol es un importante problema de salud pblica en todo el mundo que est directamente relacionado con el desarrollo de ms de 60 enfermedades. De hecho, se estima que en los pases desarrollados es ya el tercer factor de riesgo para la salud de los ciudadanos, a muy corta distancia del tabaco y la hipertensin arterial.

Por otro lado, los problemas asociados al consumo de alcohol pueden ser an ms graves, y con consecuencias ms dainas para la salud, entre los menores de edad, especialmente durante la adolescencia. Los datos estadsticos indican que en los ltimos aos se vienen produciendo cambios en los hbitos de consumo de alcohol entre los menores de 18 aos, habindose producido un incremento de los consumos abusivos en cortos periodos de tiempo (principalmente los fines de semana) y detectndose consumos muy significativos en edades cada vez ms tempranas.

Segn diversas investigaciones, estos comportamientos estn teniendo como consecuencia la deteccin y desarrollo de importantes problemas de salud entre los jvenes, como efectos adversos en hgado, huesos, afectacin del crecimiento y del desarrollo endocrino, presentndose en muchas ocasiones tambin un descenso de los niveles de las hormonas sexuales y del crecimiento. Asimismo, se han podido detectar alteraciones en las relaciones con la familia, compaeros y profesores, menor rendimiento escolar, agresiones y comportamientos violentos y adopcin de conductas de riesgo para la salud tales como la conduccin de ciclomotores bajo los efectos del alcohol o prcticas sexuales de riesgo que conllevan la posibilidad de contraer enfermedades de transmisin sexual y de embarazos no deseados.

LAS CIFRAS DEL CONSUMO DE ALCOHOL ENTRE LOS MENORES

Segn los ltimos datos disponibles, el consumo de alcohol entre los jvenes menores de 18 aos ha adquirido dimensiones preocupantes en nuestro pas en los ltimos aos. De hecho, la Sociedad Espaola de Urgencias de Pediatra ha alertado recientemente sobre el aumento de intoxicaciones por alcohol entre nios y nias de 14, 13, 12 e incluso 11 aos.

Segn las ltimas encuestas del Plan Nacional sobre Drogas a escolares de entre 14 y 18 aos, el porcentaje de consumidores de alcohol en los 30 das anteriores a la entrevista se ha incrementado en casi 10 puntos entre 2002 y 2004, pasando de un 55% a un 64%. Este incremento se produce en todos los grupos de edad, si bien es ms llamativo entre los ms pequeos. As, el incremento entre los jvenes de 14 aos ha pasado del 26,1% al 38,8%, doce puntos ms en apenas dos aos.

Por otro lado, el 58% de los escolares de 14 a 18 aos se ha emborrachado ya alguna vez en su vida y un 34,8% reconoce haber tenido episodios de embriaguez durante los 30 das anteriores a la entrevista, con una media de casi una borrachera cada 10 das.

A esto se suma que la edad en la que se inicia el consumo de alcohol en Espaa es cada vez ms temprana, situndose en la actualidad en los 13,7 aos, y que entre estos jvenes esta prctica est asociada con la diversin y el ocio, sin que tengan una percepcin clara de los riesgos que para su salud conlleva la ingesta de alcohol. Todo esto se une a que en los ltimos aos ha aumentado la disponibilidad de estas bebidas as como la proliferacin de los estmulos para su consumo, principalmente por parte del mundo de la publicidad.

PRINCIPALES MEDIDAS DE ACTUACIN

Ante la dimensin sanitaria y social que est adquiriendo este problema, el Ministerio de Sanidad y Consumo est elaborando un anteproyecto de ley dirigido a los menores que se centra en tres grandes ejes de actuacin: medidas de prevencin y promocin de la salud; restricciones a la venta y consumo de bebidas alcohlicas; y, por ltimo, limitaciones a la publicidad y promocin de este tipo de bebidas.

Medidas de prevencin y promocin de la salud: en este mbito se concede especial importancia al fomento de hbitos saludables de vida ya desde la primera infancia, con actuaciones desde la escuela que promuevan este tipo de hbitos e informen a los nios de los riesgos asociados al consumo de bebidas alcohlicas. As, las administraciones pblicas competentes fomentarn la inclusin de acciones formativas en los contenidos curriculares de la enseanza primaria y secundaria y los centros docentes incluirn en sus planes anuales de actividades extraescolares actuaciones de concienciacin de los beneficios del desarrollo de hbitos saludables.

Tambin se llevarn a cabo actuaciones de promocin de estos hbitos de vida en el mbito de la salud, tanto en atencin primaria como especializada, y dirigidas tanto a los menores como a sus familias. Se har especial hincapi en la importancia de la atencin individualizada del menor en su contexto familiar con el objetivo de facilitar una deteccin temprana de la existencia de problemas vinculados al consumo de alcohol. Del mismo modo, se fomentar la inclusin de los registros relativos a consumo de alcohol en la historia clnica de los menores.

Adems, se recogen otra serie de medidas dirigidas a fomentar el desarrollo de actividades culturales, deportivas y de ocio saludables en espacios libres de alcohol y de otras drogas, en las que tendrn un protagonismo especial las organizaciones juveniles y, por supuesto, las administraciones locales. Por ltimo, en el mbito formativo e investigador se prev que en los planes de estudios universitarios de las reas educativa, sanitaria y social se promuevan contenidos dirigidos a la formacin sobre los problemas asociados al consumo de alcohol.

Limitaciones a la venta de bebidas alcohlicas: la reduccin de la oferta y de la demanda son dos de los elementos clave para luchar contra los problemas que acarrea el consumo de alcohol en la salud, tal como ha sido reconocido por la OMS.

Por este motivo, el anteproyecto prohbe vender o dispensar a los menores de 18 aos bebidas alcohlicas y cualquier otro producto que las imite o induzca a su consumo, as como que los menores puedan vender estos productos. Con esta medida, se unifica en todo el Estado la edad mnima para poder comprar y vender alcohol, que se fija en los 18 aos. En caso de duda, los propietarios y empleados de los establecimientos en los que se venda alcohol debern exigir la presentacin de un documento oficial acreditativo de la edad.

Tambin en este mbito se estipula que los establecimientos que pretendan vender bebidas alcohlicas y en los que no est permitido su consumo tendrn que contar, adems de con la licencia de apertura, con una licencia especfica concedida por la administracin competente para la venta de este tipo de bebidas (que hasta ahora slo era exigida en algunas Comunidades Autnomas y no en el conjunto del Estado). En estos establecimientos no se podr vender o dispensar alcohol durante el horario nocturno (de 22 a 8 horas).

Se prohbe tambin la venta de alcohol a travs de mquinas automticas, salvo que concurran determinados requisitos, como la ubicacin en lugares que permitan su control por parte del dueo o los trabajadores del local.

Limitaciones al consumo de bebidas alcohlicas: en este apartado se concede especial importancia a proteger los diferentes entornos donde los nios y adolescentes desarrollan sus actividades.

As, se prohbe el consumo de alcohol por menores en las vas y zonas pblicas y en cualquier tipo de establecimiento de acceso pblico. Adems, se prohbe la venta y el consumo de alcohol a cualquier persona (no slo menores) en centros de proteccin y de atencin a menores; instalaciones deportivas, recreativas o de esparcimiento durante el horario en el que se permita la entrada a menores; centros de enseanza infantil, primaria, secundaria, de bachillerato, de FP y educacin especial; y en cualquier otro lugar donde se realicen actividades dirigidas a menores.

Restricciones a la publicidad y patrocinio: este es uno de los apartados ms importantes, ya que se ha probado la influencia directa que estas actividades tienen a la hora de inducir al consumo de alcohol a los menores. Por este motivo, el anteproyecto prohbe cualquier tipo de publicidad, directa o indirecta, o patrocinio de bebidas alcohlicas dirigido a los menores de edad, as como la publicidad que se realice en lugares donde est prohibida su venta y consumo.

Tambin se establecen restricciones horarias para la emisin de publicidad sobre bebidas alcohlicas en radio y televisin. Hasta ahora, y en virtud de la Ley General de Publicidad de 1998, estaba prohibida la emisin en televisin de publicidad de bebidas alcohlicas con una graduacin superior a 20. Con la nueva norma se mantiene esta medida y, adems, se establece que no podrn emitirse anuncios de cualquier tipo de bebida alcohlica entre las 6 de la maana y las 22 horas, tanto en televisin como en radio.

Con respecto a las publicaciones impresas (libros, peridicos, revistas, folletos), queda prohibido todo tipo de publicidad en aqullas que vayan dirigidas expresamente a menores. En el resto, no se podr insertar publicidad sobre bebidas alcohlicas ni en la portada y contraportada, ni en las secciones de deportes y pasatiempos y las secciones dirigidas a menores de 18 aos. Tambin se establecen restricciones a este tipo de anuncios en los servicios de la sociedad de la informacin para que no puedan dirigirse a menores.

Con la entrada en vigor de esta norma, quedar prohibida asimismo la insercin de publicidad en medios de transporte de uso pblico y estaciones, puertos y aeropuertos; centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios sociales; salas de teatro, cine y otros espectculos pblicos durante las proyecciones o representaciones a las que pueden acceder menores; salas de fiesta y discotecas durante el periodo de tiempo en el que est permitida su entrada; as como la instalacin de carteles u otro tipo de soportes a una distancia inferior a 500 metros lineales de centros educativos o de atencin a menores.

En cualquier caso, se establecen tambin una serie de principios generales para la publicidad de bebidas alcohlicas, como el no poder utilizar determinados argumentos, smbolos y mensajes que inciten al consumo por parte de los menores. No se podr emplear en estos anuncios a menores o a deportistas o personajes de relevancia pblica vinculados con ellos. Tampoco se podr asociar el consumo de alcohol con mejoras de rendimiento o consecucin del xito en el terreno social, profesional o sexual, con propiedades teraputicas, sedantes o estimulantes, o con la prctica del deporte, la conduccin de vehculos o la asistencia a espectculos deportivos. Del mismo modo, no se deber estimular el consumo inmoderado de bebidas alcohlicas u ofrecer una imagen negativa de la abstinencia o de la sobriedad, ni subrayar como cualidad positiva de las bebidas su contenido alcohlico.

Infracciones y sanciones.- El anteproyecto de ley establece cules son las infracciones y las sanciones que se les asignarn en cada caso. Estas sanciones sern de 30 a 600 euros para las infracciones leves (como no exponer en un lugar visible para el pblico el cartel de prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a los menores); de 601 a 10.000 euros las graves (como vender alcohol a menores); y de 10.001 hasta 600.000 las muy graves (como vender alcohol a menores en centros educativos o hacer publicidad o patrocinio de estas bebidas entre los menores).

La cuanta de la sancin se graduar teniendo en cuenta aspectos como la capacidad econmica del infractor, la habitualidad de la infraccin, la repercusin de la infraccin, el nmero de menores afectados, el beneficio reportado al infractor, etc. En los casos en los que sea declarada la responsabilidad de un menor, respondern con l sus padres o tutores.

Anteproyecto de ley para prevenir y reducir el consumo de alcohol El Ministerio de Sanidad y Consumo prepara un anteproyecto de ley para prevenir y reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad