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GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO ARCHIPIÉLAGODE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y

“LIVING ISLAND FOR ALL”“LIVING ISLAND FOR ALL”


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USOS DEL SUELO DE

SAN ANDRES


1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL:EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Elordenamiento territorial no es una política nuevaen el mundo. Los países europeos y algunospaíses latinoamericanos cuentan con bastaexperiencia en este campo, cuyo manejo seconvierte en una herramienta importante paraapoyar gran cantidad de procesos en paísescomo, Ecuador, Honduras, San Salvador, Costa


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como, Ecuador, Honduras, San Salvador, CostaRica y Colombia entre otros.Los países europeos manejan sus políticas deordenamiento territorial dentro de un contextotanto interno (nacional) como externo(internacional). De esta manera definen su rol enla estructura y funcionamiento del espacioeuropeo y los escenarios de uso y ocupación desu territorio interno, a diversas escalasjerarquizadas lo anterior guiado por la "CartaEuropea de Ordenación del Territorio", suscritapor todos los países de la Comunidad Europea.


ANTECEDENTES LEGALES EN COLOMBIA

El ordenamiento territorial no es un proceso recienteen el país comenzando desde 1947. La Ley 188:obligaba a los municipios, con presupuesto bajos alevantar un plano regulador del desarrollo urbano,pasando por 1953 donde se ordenaba el uso yaprovechamiento de los bosques colombianos; 1959.donde La Ley 2 estableció y delimitó las primeras 7zonas forestal sujetas a manejo especial: del Pacífico,


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zonas forestal sujetas a manejo especial: del Pacífico,Central, del río Magdalena, de la Sierra Nevada deSanta Marta, de la Serranía de los Motilones, de ElCocuy y de la Amazonia; 1968 Decreto 3133 el cualdefinió para Bogotá el Estatuto del Distrito Especial;1978. La Ley del Mar (Ley 10), 1979. La Ley 9,establece elementos para el ordenamiento urbanoreferidos a localización de zonas industriales, manejodel espacio público, prevención de asentamientosilegales y calidad del agua para consumo domésticoy disposición de residuos líquidos y sólidos.


1986. El Código de Régimen Municipal (Decreto1333) incluye elementos claves del ordenamientourbano que posteriormente son retomados, por laLey 388/97

1989. La Ley de Reforma Urbana (Ley 9):complementa los aspectos de ordenamientourbano establecidos por el Código de Régimen


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urbano establecidos por el Código de RégimenMunicipal

La Constitución de 1991 cimentó las bases delproceso de descentralización, de modo que lasentidades territoriales quedaron comoresponsables de la promoción del desarrollo ensus territorios estos principios fuerondesarrollados por la Ley 152 de 1994 - LeyOrgánica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de1997 - Ley de Desarrollo Territorial


PROCESO DE CONCEPTUALIZACION

Simultáneo al desarrollo del marco legal, elpaís avanzó en el proceso deconceptualización del OT y en la elaboración yejecución de estudios y planes orientados aeste fin. En este sentido, desde finales de ladécada de los años cincuenta, se formularon


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década de los años cincuenta, se formularonalgunos planes de desarrollo urbano, cuyaconcepción correspondía con la visión del OT.Entre 1985-1990: El Instituto GeográficoAgustín Codazzi realiza y publica el estudiosobre Estructura urbano-regional de Colombiae inicia los proyectos de regionalización delpaís. En 1987, se inicia el proceso deconceptualización del ordenamiento territorialcomo proceso prioritario.


1991. La Gobernación de Antioquia publica el primer plan de ordenamientoterritorial departamental del que se tenga referencia en el país. En dicho plan sedefine el ordenamiento territorial como la "concreción espacial de las políticasambientales, sociales, culturales y económicas, que permiten superar lasdificultades presentes de la sociedad antioqueña"...


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NUESTRO PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL

PROCESO DE ELABORACION

POT 19841995. El DAP, en cumplimiento de las Leyes 3ª,9ª de 1989 y posterior Ley 388 de 1997,referente al ordenamiento territorial para el uso


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equitativo y racional del suelo, contrató laconsultoria 046 de 1995 con el Consorcio AISA/S.C.A. Dentro del estudio se observa un análisisde antecedentes político-administrativoscentrados en cuatro tipos de asentamientosarticulados entre sí: Asentamiento Nucleado deNorth End, Asentamiento Urbano TransicionalNucleado lineal de San Luís, asentamientourbano de la Loma y asentamientos suburbanosy lineales dispersos.



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El estudio Clasificó el suelo en urbano, rural y de expansión con las respectivasrecomendaciones para la intensidad de uso a través de políticas de consolidación yreconversión económica, Competitividad, reestructuración Urbanística y Estrategiasde zonificación ambientales.Consultarías con la Universidad de los Andes y Hernando González que no pudieronculminarse por problemas de índole administrativo.Un segundo documento, denominado “PORTI” fue realizado por el contratista CarlosFlorez, documentalmente estructura el Sistema Ambiental como matriz de organizaciónterritorial, identifica subsistemas y elabora políticas generales. No se culmina unanálisis jurídico administrativo.


Un tercer documento fue plasmado por CESAR BAUTISTA el cual consta de treslibros reglamentarios, Documento técnico Soporte, Proyecto de Ordenanza yDocumento Resumen.El proyecto de ordenanza esboza en el desarrollo de su componente general elordenamiento del territorio y su entorno marino y se proyecta en el largo plazo comoun territorio insular caribeño internacional y cosmopolita.Un quinto documento, MARIA CECILIA GARCÉS. En el cual a partir de un nuevosistema cartográfico se trazan nuevas directrices y se recopilan los puntos dispersosen los estudios y se concluye en cinco grandes políticas y lineamientos generales quese constituyen en las líneas y bases del actual documento, realizado en la


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se constituyen en las líneas y bases del actual documento, realizado en laadministración de la doctora SUSANIE DAVIS.


1. ¿Cuales son los problemas deordenamiento territorial en SanAndrés?

Forma desequilibrada deasentamiento en el territorioInsular.

Causado por la falta de previsión delas condiciones y reglas dehabitabilidad adecuadas para un


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habitabilidad adecuadas para undesarrollo común, planificado ysostenible, respetando limitantesespaciales y ambientalesDeterioro de recursos naturalesescasos y ecosistemas frágiles

Engendrado por la alta densidaddemográfica (2.000 hab. X km.), faltade conciencia ciudadana, deficienciaen recolección de residuos sólidos ymanejo de aguas residuales.


Intervención antrópica en zonas deReserva de Biosfera

Causado por construcción deviviendas de manera indiscriminadaen ecosistemas estratégicos, o ensus inmediaciones; deficiencias enmanejo de residuos sólidos y laexcesiva deforestación.

Conflictos sociales por presencia


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Centro urbano con baja calidad ambiental

Causado por el profundo deterioro de la margen vial, baja cobertura dealcantarillado pluvial y sanitario, escasez de parqueaderos, e incumplimiento denormas de construcción y urbanismo.

Conflictos sociales por presenciaMulticultural

Generado por la gran confluenciamulticultural, equipamientos colectivosdeficientes, y la falta dereconocimiento de sitios de interéshistórico y patrimonial.


Expansión de asentamientos sinservicios públicos

Motivado por el crecimientoacelerado de la población porfactores como la inmigración y lanatalidad, hacinamiento y déficitde vivienda, y la proliferación de


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de vivienda, y la proliferación deurbanizadores piratas yarrendadores de terrenos.

Ausencia de un adecuado sistema de espacio público

Causado por la baja gestión y planificación del territorio en la búsqueda deespacios públicos mínimos.


Estado ruinoso de edificaciones

Ocasionado por la parálisis en el sector de la construcción, y la desaceleración ycrisis de la economía local.


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Deterioro de la plataforma territorial

Originado por el bajo desarrollo comnpetitivo de nuevas tecnologías, falta deequipamientos para el sector pesquero y agrícola, y ausencia de visión y políticade competitividad sistémica.


Equipamientosdispersos en el territorioinsular

Lo cual ha generado


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Lo cual ha generadodesequilibrio en lasfunciones urbano rurales yconflictos de uso.


1. ¿Que es el Plan de Ordenamiento Territorial – POT.?

La Ley 388 de 1997 desarrolla mandatos constitucionales y legales, dandoal Ordenamiento territorial insular el fundamento legal para su aplicación.Esta ley reza que éste "comprende un conjunto de acciones político-


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Esta ley reza que éste "comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio de lafunción pública que les compete...en orden a disponer de instrumentoseficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción yregular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdocon las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con elmedio ambiente y las tradiciones históricas y culturales" (Ley 388/97, art. 5).



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2. ¿Para que sirve el POT de la Isla de San Andrés?

Delinear y acoger herramientas de gestión que permitan ejecutar acciones urbanasintegrales y articular las sectoriales que afecten la estructura del territorio insular.Orientar la proyección espacial de los planes sectoriales locales en concordanciacon las directrices y estrategias de desarrollo regional y nacional.Regular el uso, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con lasestrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con el medio ambiente y lastradiciones históricas y culturales.Orientar la localización de infraestructura física-social sobre el territorio queposibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajascomparativas y su mayor competitividad.


Analizar y reorganizar laEstructura Actual delTerritorio.

Arrojar un Diagnóstico deSuelos Rural y Urbano, paraen base a ello establecer lasdiferentes estrategias, políticasy objetivos para hacer de la


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y objetivos para hacer de laPlanificación un ejerciciocontinuo y constante.

Perpetrar la descripción de la Estructura Ambiental y de los Sistemas Urbano-Rurales: Movilidad, Vivienda y Asentamientos Humanos, Servicios PúblicosDomiciliarios, Sistema Espacio Público y Amoblamiento, Equipamientos Colectivos ySistema de Patrimonio.Diagnosticar la situación fiscal y financiera del Departamento y sintetizar lamatriz “Plan de Inversiones” como Instrumentos de Gestión y Ejecución


A QUE SE LLEGO EN CUANTO AL ORDENAMIENTO DELTERRITORIO

Modelo general de ordenamiento territorial.El cual busca configurar el territorio como una plataforma para eldesarrollo en la cual se eliminen en el largo plazo las restriccionesque impiden dinamizar sus ventajas comparativas, contribuir a lacompetitividad de todas las actividades productivas y fortalecer lainclusión social en los procesos de desarrollo.


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Componentes del Modelo de Ordenamiento Territorial Loscomponentes del Modelo de Ordenamiento Territorial Insular son:

�Estructura Ambiental del territorio, en especial las constituidaspor el sistema general de áreas protegidas.�La estructura Urbana del Territorio Insular de San Andrés enproporción a las limitaciones contenidas en la descripción delperímetro que lo define.�La Estructura Rural del Territorio conformada por los suelossuburbanos, los corredores lineales, las zonas y las áreas deproducción agropecuaria.


PROYECTOS ESTRUCTURANTES

�Sistema asentamientos�Sistema vial�Sistema de servicios públicos


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�Sistema de servicios públicos�Borde litoral�Sistema de espacios públicos�Sistema de equipamientos


A QUE SE LLEGO EN CUANTO A LA ORDENACION DEL TERRITORIO

¿Cómo están estructurados los usos del suelo?

REGLAMENTACION URBANA

UNIDADES DE PLANIFICACION INSULAR

CONFORMACION

Son aquellas que hacen factible la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorialformulado desde la escala general (representado en el Modelo de OrdenamientoTerritorial) en la escala particular.Son un instrumento de planificación para poder desarrollar una norma urbanística en


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Son un instrumento de planificación para poder desarrollar una norma urbanística enel nivel de detalle que requiere la isla, debido a las diferencias que existen entreunos sectores y otros.

Focalizan las intervenciones necesariasen las respectivas porciones del territorioInsular, tomando como base estudiostécnicos plasmados en la ficha normativade cada sector predefinido.


La planificación a esta escala, además de ser labase para la definición de la norma específica,que se concreta en las fichas, permite hacer unamejor inversión de los recursos, en obrasrealmente requeridas por la comunidad,buscando el beneficio colectivo.Las Unidades de Planificación Insular (UPI)constituyen una herramienta que facilita lalectura y aplicación del Plan de OrdenamientoTerritorial, las cuales establecen tanto para la


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Territorial, las cuales establecen tanto para lazona Urbana como para la zona rural eltratamiento o área de intervención definida; lasnormas estructurales y generales a tener encuenta para cada una de ellas en particular.Determinan los aprovechamientos para cadaárea de planeamiento, especificando loestablecido previamente en el Plan deOrdenamiento Territorial.Las unidades de planificación insular definidaspara el departamento son en total 31, 19urbanas y 12 rurales.


MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION


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POR SU ATENCION


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