“manual para el diseño y la construcción de indicadores” · 2021. 1. 18. · 9 manual para el...

El documento “Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores”, fue elaborado en la gestión de:

Luis Revilla HerreroAlcalde Municipal de La Paz

Alvaro Mauricio Blondel RossettiSecretario Ejecutivo

Marcelo Arroyo Jiménez Secretario Municipal de Planificación para el Desarrollo

Edgar Pacheco TeránDirector de Investigación e Información Municipal

ELABORACIÓNVladimir Cuty CarloRoberto Virreira TorrezHuascar Fidel Mantilla GutierrezUnidad de Estadísticas Municipales

DIAGRAMACIÓNEber Aguirre Arce

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZSecretaría Municipal de Planificación para el DesarrolloCalle Potosí Nº 1285, Edificio Tobía Piso 8 Teléfonos/Fax: (591-2) 2203122, (591-2) 2651026 www.lapaz.bo

IMPRESIÓNPAYI'S COMUNICACIÓN GRÁFICALa Paz – Bolivia, Julio 2019

Esta publicación se realizó en el marco del Proyecto “Gestión de cooperación y formación para el fortalecimiento de la gobernabilidad subnacional”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID y ejecutado por la Agencia Municipal de Cooperación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

La Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz autoriza la impresión parcial o total de la información contenida de la presente publicación, para fines de investigación y estudio, previa citación de las fuentes correspondientes.

CONTENIDO

CONSIDERACIONES PREVIAS ....................................................................................................................................................... 9

ALCANCE DEL DOCUMENTO ........................................................................................................................................................ 9

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................... 10

OBJETIVO DEL MANUAL ........................................................................................................................................................... 10

PRIMERA SECCIÓN - CRITERIOS TEÓRICOS ............................................................................................................................... 11

1. ¿Qué es un indicador? ......................................................................................................................................................... 11

2. OBJETIVOS DE UN INDICADOR ............................................................................................................................................ 11

3. ¿PARA QUE SE UTILIZAN LOS INDICADORES? ..................................................................................................................... 11

4. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES ........................................................................................................................... 11

5. ÁMBITO DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES ................................................................................................................ 12

5.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL ENTORNO MUNICIPAL ..................................................................................... 13

5.2. DIMENSIONES DE LOS INDICADORES .......................................................................................................................... 13

5.3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD Y ECONOMÍA? ............................................................. 14

5.3.1. Indicadores de eficacia ...................................................................................................................................... 14

5.3.2. Indicadores de eficiencia ................................................................................................................................... 16

5.3.3. Indicadores de economía .................................................................................................................................. 16

5.3.4. Indicadores de calidad ...................................................................................................................................... 17

6. RESTRICCIONES .................................................................................................................................................................... 17

SEGUNDA SECCIÓN - LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES .................................................................................................... 19

7. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE INDICADORES........................................................................................................... 19

7.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ..................................................................................................................................... 19

7.1.1. Identificando a los involucrados........................................................................................................................ 20

7.1.2. Caracterización de los involucrados .................................................................................................................. 21

7.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS ............................................................................................................................................... 21

7.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 22

7.4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ....................................................................................................................................... 23

7.4.1. Identificar alternativas estratégicas para el proyecto ....................................................................................... 24

7.4.2. Definir criterios pertinentes para escoger estrategias a utilizar ....................................................................... 24

7.4.3. Aplicar filtros sobre alternativas escogidas inicialmente .................................................................................. 24

7.4.4. Determinando una o más estrategias óptimas para el proyecto ...................................................................... 25

7.5. ESTRUCTURA ANALÍTICA DE PROYECTO .................................................................................................................... 25

7.6. RESUMEN NARRATIVO ............................................................................................................................................... 26

7.7. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES .................................................................... 27

7.7.1. Identificación de los factores relevantes de cada acción .................................................................................. 27

7.7.2. ¿Cómo se diseña un indicador con base en factores relevantes? .................................................................... 28

7.7.3. Plantear el nombre del indicador ...................................................................................................................... 28

7.7.4. Métodos de cálculo que se utilizan en el seguimiento de un Indicador ........................................................... 28

7.7.5. Determinar la frecuencia de medición del indicador ........................................................................................ 29

7.7.5.1. La importancia de la medición ...................................................................................................................... 29

7.7.5.2. Frecuencia de medición del Indicador ........................................................................................................... 29

7.8. MEDIOS DE VERIFICACIÓN ......................................................................................................................................... 31

7.8.1. Selección de los medios de verificación ............................................................................................................ 31

7.8.2. Establecimiento de medios de verificación ....................................................................................................... 31

7.9. SUPUESTOS ................................................................................................................................................................. 33

7.10. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................................ 34

TERCERA SECCIÓN - CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRÍZ DE MARCO LÓGICO

Y VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS ............................................................................................................. 35

8. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................. 35

8.1. La lógica vertical .......................................................................................................................................................... 35

8.2. La lógica horizontal ...................................................................................................................................................... 35

9. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS ........................................................................... 35

ANEXO I ..................................................................................................................................................................................... 38

ANEXO II ..................................................................................................................................................................................... 40

ANEXO III .................................................................................................................................................................................... 41

GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS ...................................................................................................................................... 41

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................................................... 44

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO Nº 1: CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES .......................................................................................................... 12

CUADRO Nº 2: INDICADORES DE EFICACIA ............................................................................................................................... 15

CUADRO Nº 3: INDICADORES DE EFICIENCIA ........................................................................................................................... 16

CUADRO Nº 4: INDICADORES DE ECONOMÍA ............................................................................................................................ 16

CUADRO Nº 5: INDICADORES DE CALIDAD ............................................................................................................................... 17

CUADRO Nº 6: CARACTERIZACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS .................................................................................................... 21

CUADRO Nº 7: MATRIZ DE ANÁLISIS PARA LAS ESTRATEGIAS .................................................................................................. 24

CUADRO Nº 8: ESQUEMA DEL MARCO LÓGICO ....................................................................................................................... 26

CUADRO Nº 9: RESUMEN NARRATIVO DEL PROYECTO ............................................................................................................ 26

CUADRO Nº 10: ADECUADA MEDICIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................................... 29

CUADRO Nº 11: MATRIZ DE INDICADORES ............................................................................................................................... 30

CUADRO Nº 12: EJEMPLOS DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN ....................................................................................................... 32

CUADRO Nº 13: MEDIOS DE VERIFICACIÓN .............................................................................................................................. 32

CUADRO Nº 14: MATRIZ DE SUPUESTOS .................................................................................................................................. 33

CUADRO Nº 15: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES ........................................................................................ 36

CUADRO Nº 16: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES ........................................................................................ 37

CUADRO Nº 17: CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE INDICADORES .............................................................................................. 37

CUADRO Nº 18: HOJA METODOLÓGICA DEL INDICADOR ......................................................................................................... 40

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO Nº 1: ESTRUCTURA PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO EN EL GAMLP .................................................................. 13

GRÁFICO Nº 2: DIMENSIONES SUGERIDAS DE LOS INDICADORES ........................................................................................... 14

GRÁFICO Nº 3: INDICADOR DE COBERTURA ............................................................................................................................ 15

GRÁFICO Nº 4: INDICADOR DE FOCALIZACIÓN .......................................................................................................................... 15

GRÁFICO Nº 5: MAPA DE INVOLUCRADOS ............................................................................................................................... 20

GRÁFICO Nº 6: ÁRBOL DE PROBLEMAS ..................................................................................................................................... 22

GRÁFICO Nº 7: ÁRBOL DE OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 23

GRÁFICO Nº 8: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS .............................................................................................................................. 23

GRÁFICO Nº 9: ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO .......................................................................................................... 25

GRÁFICO Nº 10: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES RELEVANTES. ACCIÓN PROPÓSITO ................................................................ 28

GRÁFICO Nº 11: ¿CUÁL DEBE SER LA FRECUENCIA DE MEDICIÓN? ........................................................................................... 29

GRÁFICO Nº 12: LECTURA DE LA LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ LÓGICA .............................................................................. 35

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MANUAL PARA EL DISEÑO Y LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

PRESENTACIÓN

Estimados ciudadanos y ciudadanasPaceños y paceñas

El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), hoy en día se constituye en referente a nivel nacional en lo concerniente a gestión municipal y eficiancia en la aplicación de políticas locales, fruto de la insitucionalidad, la transparencia y la confianza bien ganada de la población.

La consolidación de un modelo de gestión exitoso y valorado por la ciudadanía, permitió la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos que han transformado la ciudad y ha mejorado la vida de sus habitantes.

Bajo el contexto señalado, es importante la evaluación permanente y la mejora continua, razón por la cuál es fundamental la generación de indicadores de calidad con el objetivo de que se constituyan en instrumentos para el seguimiento, ajuste y evaluación de la gestión pública institucional. Estos indicadores cobran alta importancia para la mejora en el desempeño de la gestión pública; sin embargo, su diseño e implementación implica, en la mayoría de los casos, un desafío dada la complejidad y el conjunto de acciones que realiza el GAMLP.

En este sentido se pone a su disposición este material “Manual para el diseño y construcción de indicadores”, que pretende ser instrumento y una guía para el proceso de planificación, elaboración, implementación y evaluación de indicadores de las diferentes Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras del GAMLP, coadyuvando y fortaleciendo la transparencia, pero sobre todo la intención de continuar mejorando el modelo de gestión implementado en beneficio de nuestros ciudadanos y que permitirá alcanzar nuestra visión de una La Paz sostenible e inteligente al 2040.

Atentamente,

Luis Revilla HerreroAlcalde Municipal

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CONSIDERACIONES PREVIAS

El proceso de formulación de los indicadores se encuentra enmarcado en la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado SPIE de 21 de enero de 2016, Decreto Supremo Nº 3246 sobre Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones del 5 de julio de 2017 y las Directrices de Formulación Presupuestaria emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.

La normativa hace referencia a la formulación de indicadores para el seguimiento de las acciones de corto plazo establecidos en el Plan Operativo Anual municipal. En este sentido, se debe entender el proceso de producción de indicadores bajo un esquema estratégico, implica la realización de procesos dinámicos con el fin de determinar la relación entre los medios y los fines, donde se mantiene un balance adecuado del cumplimiento de los indicadores planteados y el logro de los objetivos de gestión, actualmente llamados acciones de corto plazo.

ALCANCE DEL DOCUMENTO

El Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores es de cumplimiento obligatorio de toda unidad organizacional o servidor público municipal encargado o responsable de la formulación y seguimiento de indicadores para todas las acciones de corto plazo que se encuentran establecidas en el Programa Operativo Anual, Plan de Desarrollo Integral, Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, etc., del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz; no siendo esto restrictivo para su uso y aplicación en otros ámbitos municipales como ser: acciones, componentes, propósitos, fines, planes, programas, proyectos de todo nivel y/o complejidad, o POAs de las diferentes unidades organizacional dependientes del GAMLP.

Su incumplimiento será pasible a la responsabilidad por la función pública correspondiente.

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INTRODUCCIÓNLa información estadística es un insumo fundamental en la toma acertada de decisiones, por tanto, es imprescindible contar con herramientas e instrumentos que promuevan la generación de información actualizada, oportuna y de calidad, que permita valorar y medir la realidad institucional.

Según Llano y Moreno (1995), “pretender elaborar sistemas de indicadores que solo sirvan para dar cuenta del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales como estáticos, sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Según este lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos, permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado del fenómeno en un momento del tiempo, a partir del cual se elabore un diagnóstico que sirva para la formulación de políticas, planes, programas y proyectos, a las cuales se les haga permanente seguimiento y evaluación”.

En resumen, un sistema de seguimiento y evaluación basado en indicadores, es una herramienta necesaria que permite valorar el nivel de cumplimiento de las acciones propuestas en un plan, programa o proyecto; para lo cual identifica y selecciona la información que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio de una política pública (Quintero, 2000).

El presente documento aborda los elementos metodológicos básicos que se deben tener en cuenta en el diseño, construcción e interpretación de indicadores, para mejorar el entendimiento del criterio de calidad que presupone el manejo de información estadística para la toma de decisiones.

OBJETIVO DEL MANUAL Otorgar a los servidores públicos municipales involucrados, una guía de acompañamiento durante el proceso de planificación, elaboración, implementación y evaluación de indicadores de las diferentes Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras del GAMLP, coadyuvando en el proceso de transparencia de la información hacia los beneficiarios finales (sociedad) y favoreciendo al logro de los objetivos y metas sectoriales e institucionales.

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1 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. 22ª Edición.

PRIMERA SECCIÓN - CRITERIOS TEÓRICOS

1. ¿QUÉ ES UN INDICADOR?

La palabra indicador hace referencia a “que indica o sirve para indicar”, siendo el significado de indicar, “mostrar o significar algo con indicios y señales”; y el de indicios, “fenómenos que permite conocer o inferir la existencia de otro no percibido”1.

Los indicadores nos proporcionan información simple, precisa y sin ambigüedades. Un Indicador es una herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra indicios o señales de una situación, actividad o resultado; brinda una señal relacionada con una única información, lo que no implica que esta no pueda ser reinterpretada en otro contexto.

Cada indicador brinda información relevante y única respecto a algo; una señal que debe ser interpretada de manera única, dado que tienen un solo ámbito y objetivo.

2. OBJETIVOS DE UN INDICADOR

• Generarinformaciónútilparamejorarelprocesodetomadedecisiones,elprocesodediseño,implementaciónoevaluaciónde una meta, acción, plan, programa, proyecto, actividad, etc.

• Monitorearelcumplimientodeacuerdosycompromisos.• Cuantificarloscambiosenunasituaciónqueseconsideraproblemática.• Efectuar el seguimiento a losdiferentesplanes, programas yproyectosquepermitan tomar los correctivosoportunos y

mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general.

3. ¿PARA QUE SE UTILIZAN LOS INDICADORES?

• Monitoreanyevalúanlosestadosdeavancedecadaaccióninstitucional,detalmaneraqueseencuentrenorientadosalarealización de los fines que guían el ejercicio de la gestión municipal.

• Entrega información cuantitativa respecto a logros, resultados, avances,metas, acciones, planes, programas, proyectos,actividades, etc. en la provisión de productos (bienes, servicios o normas) de las diferentes áreas organizacionales, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos en un determinado momento.

• Reconoceelestadoy/oevoluciónde laorganización,objeto,situación,etc.,proveyendola informaciónnecesariapara latoma de decisiones.

• Establecerelacionesentrevariablesquepermitenconocerunasituacióndeterminadadeformacontinua(comounrastroouna señal).

4. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES

Conceptualmente la construcción de indicadores parece sencilla, pero es necesario hacer algunas aclaraciones sobre qué son y qué no son.

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CUADRO Nº 1: CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES

Fuente: Manual para el diseño y la construcción de indicadores (CONEVAL 2013)

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS SECUNDARIAS DE UN INDICADOR

1. El indicador debe ser una relación entre dos o más variables. Un número no es un indicador.

- Oportunidad: Deben permitir obtener información en tiempo real, de forma adecuada y oportuna, medir con un grado aceptable de precisión los resultados alcanzados y los desfases con respecto a las acciones propuestas, que permitan la toma de decisiones para corregir y reorientar la gestión antes de que las consecuencias afecten significativamente los resultados o estos sean irreversibles.

- Excluyentes: cada indicador evalúa un aspecto específico único de la realidad, una dimensión particular de la gestión. Si bien la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política u otras), pero no puede abarcarla todas.

2. El indicador debe estar contextualizado al menos económicamente, socialmente, geográficamente y temporalmente.

- Prácticos: que se facilite su recolección y procesamiento.- Claros: ser comprensibles tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo estudien o lo tomen como referencia. Por tanto, un indicador complejo o de difícil interpretación que solo lo entienden quienes lo construyen debe ser replanteado.- Explícitos: definir de manera clara las variables con respecto a las cuales se analizará para evitar interpretaciones ambiguas.- Sensibles: reflejar el cambio de la variable en el tiempo.- Transparente/verificable: su cálculo debe estar adecuadamente soportado y ser documentado para su seguimiento y

trazabilidad.

5. ÁMBITO DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES

Se deben clasificar los indicadores de acuerdo al ámbito de su aplicación. Si se desea valorar una acción, programa o proyecto de manera objetiva, es necesario que los indicadores establecidos cuantifiquen diferentes aspectos, es decir, establecer indicadores a partir de diferentes perspectivas.

Es por ello que se debe considerar la siguiente interrogante:

¿Por qué es importante valorar una acción, programa o proyecto a partir de distintas perspectivas?

Porque hay acciones, programas o proyectos que se ocupan de los aspectos del uso de los insumos, cuando lo que se debe considerar es la importancia de la calidad de los bienes y servicios que se entregan. Asimismo, habrá ocasiones en que es más relevante medir el grado de cumplimiento de los objetivos, que el cómo se han utilizado los recursos económicos.

Tomamos al Programa de apoyo a la mejora de la alimentación escolar como ejemplo:Si se desea establecer un indicador de cobertura del programa sobre la población en edad escolar, se debe tomar en cuenta la cantidad diaria de raciones de desayuno escolar repartidas, respecto a la población total en edad escolar.

Pero si se desea establecer un indicador de impacto “a priori” sobre la reducción de la anemia en estudiantes que reciben la ración de desayuno escolar, se debe tomar en cuenta una medición inicial del estado nutricional de los estudiantes (antes del consumo de las raciones de desayuno escolar), y compararla con una medición del estado posterior de los estudiantes (después del consumo de las raciones de desayuno escolar).

Sobre el mismo ejemplo, si se desea establecer un indicador de calidad de los productos otorgados en las raciones de desayuno escolar, se deben realizar mediciones de los mismos respecto a ciertos parámetros estándares establecidos.

De esta manera, los logros de una acción, programa o proyecto pueden ser medidos a partir de diferentes aspectos; por lo tanto, es necesario analizar sus actividades, sus productos intermedios, productos finales, sus resultados globales, etc., desde diversas perspectivas, para obtener una valoración integral programa o proyecto a evaluar.

Un indicador debe cumplir las siguientes características:

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Los indicadores de desempeño se encuentran sistematizados de la siguiente manera:

1. Se realiza el relevamiento de datos y registros, de acuerdo a variables predefinidas por área temática.2. Se realiza la construcción de los Indicadores Diarios de Gestión SIDIG, cuyo rol es emitir estados de situación y escenarios

diarios de la gestión municipal.3. La construcción anual de Indicadores de Desempeño con base en los Indicadores Diarios de Gestión, cuyos resultados en las

cuatro dimensiones o áreas temáticas de análisis, contextualizan la formulación del POA y Presupuesto de cada gestión.4. El cálculo del Índice de Gestión Municipal, número que sintetiza el desempeño del municipio en una calificación general de la

gestión.

Dentro de este sistema, el manual de indicadores viene siendo una herramienta de apoyo en la formulación, construcción y seguimiento de los indicadores de desempeño.

5.2. DIMENSIONES DE LOS INDICADORES

Los indicadores deben permitir monitorear el logro de las acciones a las que se encuentran asociados; sin embargo, es posible medir diferentes dimensiones del desempeño de un mismo objetivo. La dimensión de un indicador, se define como el aspecto del logro de la acción que es posible cuantificar, esto es, la perspectiva con que se valora cada acción. Entonces para ellos se considerarán cuatro dimensiones generales para los indicadores: eficacia, eficiencia, calidad y economía.

5.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL ENTORNO MUNICIPAL

Un indicador de desempeño es la unidad de medida que a partir de ciertas características compatibles con la naturaleza del GAMLP permite el seguimiento y evaluación a la ejecución del Programa Operativo Anual, a través de la comparación de los logros alcanzados (lo ejecutado), con los resultados esperados (lo programado).

La formulación de indicadores condice con el esquema que presenta el modelo de medición del desempeño del el GAMLP. El manual para el diseño y construcción de indicadores otorga un apoyo en el proceso sistemático y metodológico de los indicadores de desempeño.

Es de esta manera que se muestra en el siguiente gráfico el lugar de incidencia de este documento:

GRÁFICO Nº 1: ESTRUCTURA PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO EN EL GAMLP

Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo

MANUAL PARA EL DISEÑO DE INDICADORES

ÍNDICE DE GESTIÓNMUNICIPAL - IGM

INDICADORES DE EMPEÑO

INDICADORES DIARIOS DE GESTIÓN - IDG

VARIABLES / REGISTROSADMINISTRATIVOS

VALOR PÚBLICO

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Si bien lo ideal sería medir todas las dimensiones del logro, en la práctica no resulta una tarea sencilla ni económica, es por esta razón que en cada nivel se recomienda medir sólo algunas dimensiones, pero no es limitativo ni debe entenderse como exclusivo.

El siguiente gráfico muestra las dimensiones del logro que se sugieren sean cuantificadas según cada nivel de la matriz de indicadores y su relación con el ámbito de desempeño. Como se analizará más adelante, la dimensión de la eficacia es la única que se sugiere sea medida en todos los niveles de la matriz, la dimensión de calidad y economía se recomiendan en productos y procesos, respectivamente, mientras que la de eficiencia puede ser utilizada en procesos, productos y resultados.

Dado que no todos los programas tienen las mismas acciones, es posible reasignar una dimensión diferente a la anterior; no obstante, hay ciertas restricciones que deben mantenerse, lo cual será tratada en la parte final de este documento.

GRÁFICO Nº 2: DIMENSIONES SUGERIDAS DE LOS INDICADORES


Impacto Fin Eficacia

Resultados Propósito EficaciaEficiencia

Productos ComponenteEficacia

EficienciaCalidad

Procesos ActividadesEficacia

EficienciaEconomía

Insumos PresupuestoEficacia

EficienciaCalidad

Cuando se mide: ÁMBITO DE DESEMPEÑOSe está midiendo:

DIMENSIÓNIndicadores

recomendados:

5.3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD Y ECONOMÍA?

El presente manual establece una clasificación en las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economía en el sentido que dichas valoraciones tienen una interrelación con las actividades que se desarrollan a partir del modelo de operaciones por procesos.

La clasificación planteada busca responder preguntas como: en qué medida se cumplieron las acciones, cual es el nivel de satisfacción de la calidad recibida por los usuarios, cuan oportunamente llegó el bien, servicio o norma.

Lo que se busca evaluar con los indicadores de eficiencia, eficacia, economía y calidad, es cuan bueno ha sido y es el desempeño del GAMLP, cuya respuesta sirve para mejorar ciertos cursos de acción y mejorar la gestión, informar a los diferentes grupos de interés y tener una base sobre la cual tomar decisiones.

5.3.1. Indicadoresdeeficacia

Los indicadores de eficacia miden el grado de cumplimiento del objetivo establecido, es decir, otorgan evidencia sobre el grado en que se están alcanzando las acciones establecidas.

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Ejemplo:

Nombre indicador: Porcentaje de la ejecución presupuestaria de gastosVariables utilizadas: Monto total ejecutado del gasto (devengado), Monto total presupuestado del gasto vigente

Dado que la información que proporcionan estos indicadores está relacionada al cumplimiento de las acciones, estos indicadores pueden ubicarse en cualquier nivel de la matriz de indicadores, sin embargo, estos indicadores no brindan información sobre el uso de recursos o las características de los bienes y servicios entregados.

CUADRO Nº 2: INDICADORES DE EFICACIA


SUB CLASIFICACIÓN DEFINICIÓN

Cobertura Se expresa en términos geográficos, en términos de universo o de una demanda a cubrir.

Focalización Se puede expresar en la cantidad de beneficiarios / usuarios elegibles; y en el porcentaje de esa población objetivo que están recibiendo beneficios.

Capacidad para cubrir la demanda actual

Independientemente de la demanda potencial, este indicador solo nos dice, que parte de la demanda real que enfrentamos, somos capaces de satisfacer con las condiciones de tiempo y calidad apropiada.

Resultado final Se entiende como el impacto de las acciones que el GAMLP tiene sobre la realidad que se está interviniendo. Mide la contribución del conjunto de la intervención de la institución pública o la intervención de un proyecto específico. Estos se relacionan directamente con el proceso de rendición de cuentas.

PCDRDE = x 100total estudiantes que recibieron desayuno escolartotal estudiantes en edad escolar en municipio de La Paz

Indicador = % ejecución de gasto = Monto Total Ejecutado del Gasto (devengado)Monto Total Presupuestado Vigente del Gasto

PCDRDENP = x 100total estudiantes de primaria que recibieron desayuno escolartotal estudiantes en edad escolar en municipio de La Paz

GRÁFICO Nº 3: INDICADOR DE COBERTURA

GRÁFICO Nº 4: INDICADOR DE FOCALIZACIÓN

Nota: INDICADOR = PCDRDE = Porcentaje de Cobertura en la Dotación de Raciones de Desayuno EscolarFuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo

ota: Indicador = PCDRDENP = Porcentaje de Cobertura en la Dotación de Raciones de Desayuno Escolar a Nivel PrimerioFuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo

Totalestudiantes en el municipio La Paz

Total estudiantes que recibieron desayuno

escolar

Cobertura

Totalestudiantes en el municipio La Paz

Total estudiantes que recibieron desayuno

escolar

Focalización Estudiantesde primaria

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CUADRO Nº 4:INDICADORES DE ECONOMÍA

CUADRO Nº 3: INDICADORES DE EFICIENCIA



INDICADORES DE ECONOMÍA OBSERVACIÓN

Acción Financiamiento interno de recursos económicos para el funcionamiento del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar. La acción se refiere al financiamiento de recursos económicos para

el funcionamiento del Programa, por lo cual el indicador es apropiado para medir la capacidad del programa para administrar los recursos que proporciona el Municipio La Paz.Indicador

Porcentaje del financiamiento total del GAMLP respecto al presupuesto destinado al funcionamiento para el funcionamiento del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar.

Acción Apoyo para la implementación de proyectos productivos alternativos entregados en el municipio de La Paz.

La acción se refiere a la entrega de apoyos, por lo cual el indicador es apropiado para medir la capacidad del programa para administrar los recursos financieros, dado que concierne al monto de recursos que aporta el gobierno central respecto a los que proporciona el municipio.Indicador Porcentaje de participación financiera de gobierno central respecto a las

aportaciones del municipio.

Acción Curso de capacitación en materia de uso de energías alternativas implementadas.

La acción se refiere al costo de los cursos de capacitación sin medir la capacidad del programa para administrar los recursos financieros, por lo que en este caso el indicador no está midiendo en términos de dimensión de economía si no de eficiencia.Indicador Costo promedio de los cursos de capacitación en materia de uso de

energías alternativas.

INDICADORES DE EFICIENCIA OBSERVACIÓN

Acción Dotación de raciones de desayuno escolar al 57% de los niños, niñas y adolescentes del Municipio de La Paz.

La acción se refiere al monto económico necesario para la dotación de raciones de desayuno escolar a cierta población del Municipio de La Paz en edad escolar, por lo cual el indicador es apropiado para cuantificar los recursos utilizados para cumplir el objetivo, ya que alude al costo diario promedio por otorgar ese servicio.

Indicador Costo promedio diario, para la dotación de raciones de desayuno escolar en el Municipio de La Paz.

Acción Capacitación al personal del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar para la implementación del Programa en el Municipio de La Paz.

La acción se refiere a los cursos implementados por el Programa; no obstante, el indicador se relaciona con la percepción de los participantes respecto al desempeño del curso y no al uso de recursos para su realización, por lo que no es un indicador de eficiencia.Indicador Porcentaje de participantes que califican con nivel de satisfacción alta y

muy alta sobre los contenidos del curso de capacitación impartido.

5.3.2.Indicadoresdeeficiencia

Los indicadores de eficiencia miden la relación entre el logro del proyecto y los recursos utilizados para su cumplimiento. Estos indicadores cuantifican el costo de alcanzar la acción planteada, sin limitarlo a recursos económicos; también abarca los recursos humanos y materiales que el programa o proyecto emplea para cumplir la acción específica.

Estos indicadores pueden ubicarse en los primeros tres niveles de la Matriz de Indicadores, pero no se recomienda su uso para medir el desempeño en cuanto al fin.

Estos indicadores pueden ser establecidos en el propósito, esto depende mucho del diseño del programa o proyecto. En ocasiones, estos indicadores no son objetivos para la toma de decisiones, ya que únicamente determinan cuánto ha costado alcanzar las acciones señaladas; la valoración de estos indicadores debe complementarse de modo necesario con indicadores de eficacia..

5.3.3. Indicadores de economía

Los indicadores de economía miden la capacidad del proyecto para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos, entendido como la aptitud del proyecto para atraer recursos monetarios ajenos a él, que le permitan potenciar su capacidad financiera y recuperar recursos financieros prestados.

La diferencia esencial con los indicadores de eficiencia (relacionados con recursos económicos) es que a los indicadores de economía “no les interesa el cumplimiento de las acciones”; únicamente observan la administración de los recursos financieros por parte de los responsables del proyecto.

Las características particulares de estos indicadores les permiten ubicarse en el nivel de actividad o acciones.

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5.3.4. Indicadores de calidad

Estos miden los atributos, las capacidades o características que tienen o que deben tener los bienes, servicios o normas que se producen. Los proyectos establecen las características mínimas que han de cumplir los bienes, servicios y normas que se entrega a la población; los indicadores de calidad permiten monitorear los atributos de estos productos desde diferentes perspectivas: la oportunidad, la accesibilidad, la percepción de los usuarios y la precisión en la entrega de los productos.

• Oportunidad:Se refiere a aquellos indicadores que proporcionan información sobre las características que el proyecto brinda a sus beneficiarios. Los indicadores describen la conveniencia del tiempo y lugar en que se realizan las acciones del proyecto.

• Accesibilidad: Se refiere a los indicadores que reflejan información sobre la cualidad de acceso que se tiene al proyecto. Estos indicadores describen, por ejemplo, muestran si la infraestructura que genera un proyecto cuenta con accesos para personas con capacidades diferentes.

• Percepcióndeusuarios:Es la calidad más común a ser cuantificada; se refiere a la opinión de los beneficiarios del proyecto sobre los bienes, servicios o normas que recibieron.

• Precisión:Cuantifican los fallos o errores que pueden ocurrir durante la gestión o la generación de los bienes, servicios o normas que produce el proyecto.

Estos indicadores no deben ser usados para medir el desempeño de las acciones de fin ni de propósito, debido a que la información que proporciona no se refiere a los resultados del proyecto; solo reflejan las características de los bienes, servicios o normas entregados a la población beneficiaria.

CUADRO Nº 5: INDICADORES DE CALIDAD


INDICADORES DE CALIDAD OBSERVACIÓN

Acción Talleres para el cuidado y el buen uso de servicio de drenaje pluvial para los vecinos del Municipio de La Paz.

La acción se refiere a un taller sobre el cuidado y el buen uso de drenaje pluvial, por lo tanto el indicador de calidad mide el nivel de percepción de los participantes respecto a los contenidos entregados en el mismo, otorgando calificaciones de satisfactorio alta o baja.Indicador Porcentaje de personas capacitadas que valoran el curso, mostrando

niveles de satisfacción alta y baja.

Acción Cursos de capacitación y actualización para microempresarios artesanos en el Municipio de La Paz.

La acción se refiere a los cursos implementados por el programa, por lo cual el indicador es apropiado para medir los atributos de los servicios entregados por el programa, ya que cuantifica la proporción de participación que califican como satisfactorio el desempeño del curso.Indicador Porcentaje de microempresarios artesanos que clasifican los cursos de

capacitación con satisfacción alta y muy alta.

Acción Cursos de actualización de la Unidad de Gestores Municipales cuentan con programas educativos de calidad. La acción se refiere a que se imparten cursos educativos de calidad;

sin embargo, el indicador permite medir el cumplimiento del objetivo (eficacia), pero no la calidad de los servicios que entrega el programa.Indicador Costo promedio de los cursos de capacitación en materia de uso de

energía alternativa.

6. RESTRICCIONES No siempre es posible fijar indicadores de alguna dimensión en todos los niveles de la Matriz de Indicadores. Puede establecerse cierta flexibilidad en la construcción de los indicadores; sin embargo, se debe recordar que éstos monitorearán y evaluarán el desempeño de los diferentes proyectos establecidos.

Ante ello, es preciso aclarar tres cuestiones al momento de señalar las dimensiones que se pretende medir en cada nivel de la Matriz de Indicadores:

a) Silosindicadoresdecoberturasondeeficacia,¿sepuedencolocarindicadoresdecoberturacomo los resultados?

Los indicadores de cobertura, aun cuando son de eficacia, se recomienda que sean medidos en el ámbito de los componentes.

Dado que este tipo de indicadores se relaciona con la entrega de los productos, únicamente muestran los avances en la cobertura, pero no cuantifican, en la mayoría de los casos, la solución a una problemática específica.

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Dicha solución no depende sólo de los bienes y servicios que ofrece un único proyecto, sino de diversos factores ajenos a éste; por ejemplo, no basta que la población reciba ayuda social poder continuar sus estudios; es necesario que los beneficiarios tengan interés en concluir su formación profesional.

Normalmente, existe una salvedad para incluir indicadores de cobertura en los resultados cuando el diseño del programa o proyecto está enfocado a solucionar problemas de acceso. Aunque este diseño es muy específico, es común que el proyecto confunda el resultado que pretende lograr con la entrega de bienes y servicios, lo que no implica que deban establecerse indicadores de cobertura en los resultados.

a) ¿Porquénosepuedenmediraspectosrelacionadosconlacalidadenelpropósitoofin?

Los indicadores de calidad, en particular los de percepción, toman en cuenta la opinión de la población beneficiaria o atendida acerca de los bienes, servicios o normas que otorga el proyecto.

No obstante, ¿puede considerarse una encuesta al beneficiario un elemento suficiente para determinar el desempeño del proyecto?

La medición de la percepción es una dimensión que mide la calidad de los bienes, servicios o normas que recibe la población; sin embargo, no es fácil comprobar si los cambios en la percepción de la población son permanentes o transitorios. Los primeros deberían ser el tipo de cambio que un proyecto espera lograr con su intervención, mientras que los segundos son soluciones transitorias que, aunque benefician a la población, están lejos de resolver la problemática concreta. Los indicadores de percepción quedan dentro de este segundo grupo; sólo permiten analizar las mejoras temporales de la población, pero no los cambios permanentes.

c) ¿Se deben incluir indicadores de todas las dimensiones señaladas? ¿Una matriz puede tener únicamenteindicadoresdeeficacia?

En ocasiones es suficiente contar con un par de indicadores por acción para medir el desempeño, lo que no implica contar con indicadores en todas las dimensiones. La información que se desprende de los indicadores no sólo debe ayudar a mostrar el desempeño del programa o proyecto, sino que debe proporcionar información para retroalimentar y mejorar sus procesos.

Aunque se generen indicadores de todas las dimensiones, puede suceder que esta información no sea relevante para mejorar los procesos y, por tanto, tampoco arroje información importante sobre su desempeño.

Finalmente, la decisión de incluir las diferentes dimensiones de los indicadores depende de los responsables del programa o proyecto. Los indicadores, más que un elemento para la fiscalización, deben ser vistos como herramientas de monitoreo y evaluación. El medir distintos aspectos permite mostrar de manera más clara los logros alcanzados por el proyecto.

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SEGUNDA SECCIÓN - LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

7. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE INDICADORES

Para diseñar, construir e implementar un indicador es indispensable identificar las razones por las cuales el mismo va a ser construido, las variables que el indicador combina y los principales propósitos que se tienen para su formulación. Un indicador no es una relación simple y de casualidad de variables, debe ser una relación objetiva que permita el conocimiento e identificación de su propósito. Su resultado debe generar confianza y servir como elemento de análisis y reflexión.

En este entorno, la construcción de indicadores se realizará mediante la aplicación de la Metodología del Marco Lógico, la cual es una herramienta analítica para facilitar el proceso de conceptualización, diseño y evaluación de proyectos; en el caso del POA, desde el nivel más desagregado que son las operaciones, hasta el nivel más alto de agregación que son los ejes que conforman el Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos”.

La Metodología del Marco Lógico como tal, fue propuesta a finales de la década de los 60 por la Unidad de Evaluación de Proyectos de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). Su diseño fue realizado por la Consultora Fry & Associates.

El propósito de la metodología es brindar una estructura al proceso de planificación y de esta manera, comunicar información esencial relativa al proyecto. Es posible su aplicación en todas las etapas de preparación del proyecto.

Dependiendo de la literatura de referencia que se utiliza, la Metodología del Marco Lógico puede hacer referencia a 7, 10 o 13 pasos para la construcción de la Matriz del Marco Lógico, que no es nada más que el resultado de la aplicación de cada uno de los pasos de la metodología. En nuestro caso serán diez los pasos que seguiremos para la construcción de la Matriz del Marco Lógico en donde se establecen como parte de la metodología, la construcción de indicadores:

1. Análisis de involucrados2. El árbol de problemas3. El árbol de objetivos4. Análisis de alternativas5. Estructura analítica de proyecto6. Resumen narrativo de proyecto7. Establecimiento de indicadores objetivamente verificables8. Medios de verificación9. Supuestos10. Monitoreo y evaluación del proyecto

7.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Para la mejor comprensión de la metodología y su aplicación, como ejemplo tomaremos el Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos” y varios de sus ejes y subejes.

En el análisis de involucrados identificamos los grupos de actores directos e indirectos. No solo definimos quiénes son, también pensamos en sus intereses, expectativas y necesidades para definir estrategias de intervención congruentes y coherentes al proyecto, que nos permitan tener su apoyo o plantear acciones contra su oposición.

En el caso del proceso de formulación del Plan “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, se basó en la participación activa y estratégica de los actores sociales entre públicos y privados, constituyendo espacios de participación y movilización social, los cuales conformaron escenarios de diálogo y concertación, permitiendo que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz delineara los diferentes grupos de beneficiarios, indiferentes, opositores y ejecutores en el proceso del análisis de las partes involucradas, para el establecimiento de los lineamientos para el establecimiento de la visión a largo plazo para el municipio de La Paz.

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El mapa de los involucrados permite esquematizar las fuerzas existentes en torno a un determinado proyecto y establece los principales factores que suman o restan a posible proyecto que se desea plantear como respuesta a las demandas y problemas ciudadanos.

7.1.1.Identificandoalosinvolucrados

Generalmente los involucrados de un proyecto pueden pertenecer a uno de los siguientes grupos:

• Beneficiarios• Losqueloimplementan/ejecutan• Losquetomanlasdecisiones• Losquefinancian

Un buen ejercicio para establecer a los involucrados de un proyecto es elaborar una lista de todos los actores, luego analizar de la lista de los involucrados quienes corresponden a los grupos meta de acuerdo a la clasificación propuesta.

GRÁFICO Nº 5: MAPA DE INVOLUCRADOS

Fuente: Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL, 2011)

Indiferentes

Ejecutores Beneficiarios

Opositores

La Paz2040

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1. En grupos, se incluyen a los involucrados, organizaciones, empresas públicas o privadas, actores civiles, etc.2. En intereses, se colocan los intereses que tienen los involucrados de acuerdo al análisis realizado en base a la pregunta ¿Qué

pueden esperar los involucrados del Proyecto?3. En problemas, colocamos los aspectos negativos o las afectaciones que los involucrados tienen respecto al entorno del

problema que estamos analizando a partir de la pregunta ¿Cómo afecta a los involucrados el problema?4. En recursos, se colocan los aspectos del grupo que se encuentran a favor o en contra del proyecto.

7.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS

En el anterior paso, se ha establecido la existencia de varias situaciones problemática, pero todavía no se las ha caracterizado. Puede que mucho de lo que se mencionó antes sea causado por uno o varios problemas raíz, o lo que parece ser un problema en realidad sea consecuencia de otra causa más grande.

En la aplicación del análisis del árbol de problemas para el Plan de Desarrollo “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, se identificaron diversos problemas que fueron asociados según su naturaleza, su acción, su origen, su incidencia e impacto, siendo estas áreas: el territorio urbano y rural, lo ambiental y el cambio climático, el riesgo, el desarrollo humano y cultural, lo económico y seguridad alimentaria, lo financiero y lo institucional.

Para tener claridad de la situación de la problemática se hace uso del método del árbol de problemas, el cual es una herramienta que se utiliza para diagramar el problema o los problemas identificados. La estructura del árbol de problema es la siguiente:

• Enlashojasyenlasramasseencuentranlosefectosoconsecuenciasdelproblema• Eltroncorepresentaelproblemaprincipal• Enlasraícesseencuentranlascausasprincipalesdelproblema

Esta forma de representar el problema otorga un esquema para entender qué es lo que está ocurriendo (problema principal), por qué está ocurriendo (causas) y que es lo que esto está ocasionando (los efectos o consecuencias), lo que permite identificar diversas acciones para la planificación del proyecto.

Para el diseño del árbol de problemas se deben realizar cinco pasos importantes:

1. Análisis de la situación actual. Que es el planteamiento de la problemática a partir de un análisis crítico con un juicio de valor adecuado.

2. Identificación de los principales problemas. Mediante una lluvia de ideas y con la ayuda de expertos del área se genera un espacio de discusión para el establecimiento de causas y efectos.

7.1.2. Caracterización de los involucrados

La caracterización de los involucrados se la realiza en una matriz de cuatro columnas.

CUADRO Nº 6: CARACTERIZACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS


GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOS

GRUPO 1

A… a… 1…

B… b… 2…

C… c… 3…

D… d… 4...

GRUPO 2

A… a… 1…

B… b… 2…

C… c… 3…

D… d… 4...

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7.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS

El árbol de objetivos también es conocido como el árbol de soluciones, las causas se convierten en medios y las hojas se transforman en fines. Lo que se pretende es pasar de un estado negativo actual a un estado positivo futuro, lo que significa que el problema central del proyecto cambia hacia el propósito central, es decir:

1. De negativo a positivo. Tenemos identificados todos los aspectos en “negativo” con el árbol de problemas; ahora se los debe redactar en “positivo” para transformar las causas en medios y los efectos en fines. En la medida en que tengamos causas y consecuencias pertinentes, serán los efectos y fines que obtengamos.

2. Verificar y modificar. Una vez reescrito y transformado el árbol de problemas en árbol de objetivos se debe verificar redundancias, semejanzas o inconsistencias.

3. Ajustar. Una vez terminado el árbol de objetivos se debe volver a analizar una vez más y preguntarse si hace falta adicional algún nuevo aspecto.

GRÁFICO Nº 6: ÁRBOL DE PROBLEMAS


Problema focal

Efectos

Causas

DEPENDENCIA ALIMENTARIA DEL

MUNICIPIO A NIVEL REGIONAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL

COMERCIO INFORMAL BAJA CALIDAD DE PRODUCTOS

SIN COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

ALIMENTACIÓN DEFICIENTE DE LA

POBLACIÓN

DÉBIL INSTITUCIONALIDAD

PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA EN EL MUNICIPIO

ACCESO A LOS ALIMENTOS CADA VEZ MÁS RESTRINGIDO Y

LIMITADO

INSEGURIDAD ALIMENTARIA

POCA DIVERSIDAD DE PRODUCTOS BAJO NIVEL DE INGRESO

3. Identificación de los efectos y causas del problema principal. Con la identificación del tronco del árbol (problema principal), se identifica las causas (raíces) y los efectos (hojas o ramas).

4. Dibujar el árbol con sus relaciones de causa efecto. Proceso de esquematización de los problemas.5. Profundizar el análisis de las causas y efectos. Realizar un nuevo análisis de los resultados encontrados

En nuestro ejemplo, en base al análisis de los involucrados y al análisis de los problemas principales tenemos lo siguiente:

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GRÁFICO Nº 7: ÁRBOL DE OBJETIVOS


Posible Solución

Fines

OportunidadesSIN DEPENDENCIA ALIMENTARIA DEL

MUNICIPIO A NIVEL REGIONAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL

MENOR COMERCIO INFORMAL

ALTA CALIDAD DE PRODUCTOS

CON COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

ALIMENTACIÓN SUFICIENTE Y SALUDABLE

PARA LA POBLACIÓN

FUERTE INSTITUCIONALIDAD

PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA EN EL MUNICIPIO

AMPLIO ACCESO A LOS ALIMENTOS

SEGURIDAD ALIMENTARIA

DIVERSIDAD DE PRODUCTOS

ALTO NIVEL DE INGRESO

7.4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

En la parte del análisis de alternativas se pone en acción las oportunidades apuntando a dar respuesta a los fines.

Lo que debemos hacer es identificar las posibles alternativas o conjunto de acciones que pueden significar estrategias concretas para dar solución a toda la situación de problemática. Lo que hacemos en este análisis es tomar las oportunidades del árbol de objetivos y definir acciones concretas que me permitan llegar a ese medio o problema focal. Posteriormente definimos y aplicamos los criterios que creamos pertinentes según la naturaleza del problema (por ejemplo, costo versus beneficio social) para dejar solo aquellas

alternativas optimas con las que vamos a trabajar en el proyecto.

GRÁFICO Nº 8: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS


Identificar alternativas que puedan ser posibles

estrategias para el proyecto

Definir criterios pertinentes para escoger

estrategias a utilizar

Aplicar filtros sobre alternativas escogidas

inicialmente

Determinar una o más estrategias para el

proyecto

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7.4.1.Identificaralternativasestratégicasparaelproyecto

El objetivo de este paso es el identificar alternativas que son realizables, y raíz del análisis de cada una, obtener estrategias óptimas.

Cada alternativa debe analizarse preguntándose:

• ¿Estaalternativaimpactasobreelmedioanalizado?• ¿Aportadealgunaformaalobjetivocentral?• ¿Nosllevaalcumplimientodeunoomásfinesdelárboldeobjetivos?

7.4.2.Definircriteriospertinentesparaescogerestrategiasautilizar

Los criterios dependen de la naturaleza o problemática del proyecto que se aborda.

En nuestro ejemplo de la dotación de raciones de desayuno escolar, pueden plantearse los siguientes criterios:

• Presupuesto• Entornopolítico• Impactosocial• Sostenibilidad• Impactocomunicacional

7.4.3.Aplicarfiltrossobrealternativasescogidasinicialmente

Para la aplicación de filtros sobre las alternativas escogidas, se recomienda que se promuevan entornos de discusión con personas expertas en el área del análisis del problema que se analiza, para uniformar criterios y objetivos sobre cada alternativa.

Por ejemplo, para el establecimiento de las mejores estrategias se elabora una matriz con puntuaciones de acuerdo al consenso de los participantes:

CUADRO Nº 7: MATRIZ DE ANÁLISIS PARA LAS ESTRATEGIAS


ESTRATEGIAS CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 MEJOR VALORACIÓN

Estrategia 1 3 1 3 7

Estrategia 2 3 2 1 6

Estrategia … 2 3 1 6

Estrategia n 1 2 1 4

En el caso del ejemplo sobre la “Inseguridad Alimentaria”, las posibles estrategias planteadas son:

En el ámbito ambiental, la estrategia “Sistemas de servicios ecoeficientes, uso de tecnologías limpias y reciclaje de residuos y control de vectores”

En el ámbito territorial, la estrategia “Identificación de los principales centros de producción de alimentos y, ordenando los flujos de comercialización y la distribución con acceso y cobertura, determinando las zonas con mayores índices de desnutrición”.

En el ámbito económico, la estrategia “Transformación de las cadenas agroalimentarias en cadenas de valor mediante su articulación con el mercado, mejorando los ingresos de productores e invirtiendo en laprevención ante el riesgo de inseguridad alimentaria”.

En el ámbito social, la estrategia “Con corresponsabilidad en el consumo de productos alimenticios de origen nacional y la atención de grupos vulnerables”

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De esta manera se identifica la estrategia de mayor impacto, alcance y cobertura.

7.4.4.Determinandounaomásestrategiasóptimasparaelproyecto

Un paso adicional es la aplicación de criterios de viabilidad y factibilidad sobre las mejores estrategias determinadas, de esta manera se establecen cuáles son las estrategias optimas y realistas a implementar.

En el ejemplo se tiene que la mejor estrategia es la “Seguridad y estabilidad en la disponibilidad y acceso de alimentos con hábitos alimenticios saludables y servicios de alimentación complementaria”.

7.5. ESTRUCTURA ANALÍTICA DE PROYECTO

Seguidamente, tomamos el árbol de problemas, el árbol de objetivos y el análisis de las alternativas para esquematizar la relación de la estrategia o alternativa optima con los objetivos y las acciones.

En la estructura analítica de proyecto (EAP), comienza a construirse la relación de niveles jerárquicos que se abordarán en la matriz de marco lógico. La organización de los niveles en la EAP se plantea de la siguiente manera:

• Cuartonivel:Fin• Tercernivel:Propósito• Segundonivel:Componentes• Primernivel:Actividades

Se comienza la construcción de la estructura analítica del proyecto a partir del cuarto nivel, que son las acciones o actividades concretas a realizar, el tercer nivel se encuentran los componentes, que en nuestro ejemplo serían los programas o proyectos que forman parte de la actividad principal; este nivel es el resultado de tener correctamente ejecutadas las estrategias o las alternativas del Análisis de las Alternativas, el segundo nivel es el objetivo central del proyecto o del árbol de objetivos. Por último, en el primer nivel definimos las actividades más importantes que se deben ejecutar a partir del planteamiento de las estrategias y la entrega de los productos de los componentes.

El resultado de este apartado siguiendo nuestro ejemplo es el siguiente:

GRÁFICO Nº 9: ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO


Propósito - Subeje

Fin - Eje

Componentes (Productos)Acciones de mediano plazo

ActividadesAcciones de corto plazo

ALIMENTACION COMPLEMENTARIA

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE

MERCADOS MUNICIPALES

PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE

ALIMENTOS

PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE

FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN

COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR LA DESNUTRICIÓN

Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO

DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019

COADYUVAR EN EL ORDEN, LA ACCESIBILIDAD Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS MUNICIPALES

EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ MEJORANDO

SU INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y SANIDAD DURANTE LA GESTIÓN 2019

FORTALECER EL ABASTECIMIENTO, Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, EN EL

MUNICIPIO DE LA PAZ PARA DISMINUIR LA ESCASES DE

LOS MISMOS A TRAVÉS DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN EN

LA GESTIÓN 2019

SEGURIDAD ALIMENTARIA

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RESUMEN NARRATIVO (acciones/objetivos)

FinPROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE

PropósitoSEGURIDAD ALIMENTARIA

Componentes1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA2. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE MERCADOS MUNICIPALES3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

Acciones / Actividades1.1. FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR

LA DESNUTRICIÓN Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019

2.1. COADYUVAR EN EL ORDEN, LA ACCESIBILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ MEJORANDO SU INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y SANIDAD DURANTE LA GESTIÓN 2019

3.1. FORTALECER EL ABASTECIMIENTO, Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ PARA DISMINUIR LA ESCASES DE LOS MISMOS A TRAVÉS DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN EN LA GESTIÓN 2019

CUADRO Nº 8: ESQUEMA DEL MARCO LÓGICO


JERARQUÍA DE LAS ACCIONES

RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos

Propósito Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos

Componentes Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos

Acciones / Actividades Acciones Presupuesto Medios de

verificación Supuestos

7.6. RESUMEN NARRATIVO

A partir de este paso se comienza con la construcción de la Matriz del Marco Lógico; es decir, cada nivel de la Estructura Analítica del Proyecto, es una fila de la Matriz del Marco Lógico:

• El fin es el impacto a mediano y largo plazo. El fin representa la contribución que otorga el proyecto una vez se ha finalizado. El impacto se alcanza no solo al tener finalizado el proyecto, se consigue al entregar, implementar y utilizar los componentes del proyecto.

• El propósito es la acción central del proyecto y siempre debe existir uno solo. El proyecto se dice que ha sido culminado una vez que el propósito ha sido conseguido, y se consigue cuando se tienen los componentes plenamente ejecutados y finalizados.

• Los componentes o productos es la forma o herramienta en la que se generan y entregan los bienes, servicios o normas del proyecto. Los componentes son el resultado de tener las actividades correctamente realizadas.

• Las actividades son los pasos o las metas necesarias, que conformar las partes de los componentes del proyecto.

CUADRO Nº 9: RESUMEN NARRATIVO DEL PROYECTO


Como resultado de este apartado obtenemos nuestro Resumen Narrativo del proyecto:

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Al momento de revisar las acciones se debe analizar si efectivamente cada uno de ellos se encuentra ubicado en el nivel correcto; es decir, debe verificarse que las acciones relacionadas con los procesos se encuentren en el nivel de actividades; los concernientes a los bienes y servicios, en el nivel de componentes; y los de resultados e impacto, en el nivel de propósito y fin, respectivamente.; para ello se debe responder a los siguientes aspectos que son fundamentales:

• ¿Lasaccionesestablecidasseencuentranubicadasenelámbitodecomponenteadecuado?• ¿Lostérminostécnicosoacrónimosincluidosenelresumennarrativosonclarosyestándefinidos?

Las acciones deben ser precisas en cuanto a lo que pretenden lograr, de esta manera el diseñar y establecer un indicador es una tarea sencilla.

Es recomendable que las acciones se redacten evitando términos técnicos, siglas y/o acrónimos, y si es que se considera necesaria su utilización, se debe incluir su significado en una nota técnica.

La claridad es la base del diseño del indicador, pues determinará los factores relevantes a considerar en el mismo. Dichos factores son la columna vertebral a la que se añadirán elementos necesarios para construir los indicadores que permitan monitorear la acción.

7.7. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

En la segunda columna de la Matriz de Marco Lógico es donde incluimos los indicadores que nos ayudan a medir todo lo que está en la columna del Resumen Narrativo, de esta forma podemos conocer el progreso y avance del proyecto.

Lo importante de este paso es:

• Todoslosactoresinvolucradosdelproyectodebentenerconocimientodelosindicadores.• Losindicadoresdebenserprácticos,independientesyfocalizados.• Debenexistirindicadoresparadeterminarenquémedidasealcanzanlosobjetivos,perotambiénparamonitorearelavance

en los tiempos del proyecto.

En el Anexo II se encuentra la propuesta de la ficha metodológica para el establecimiento de los indicadores.

7.7.1.Identificacióndelosfactoresrelevantesdecadaacción

Los factores relevantes determinan dos aspectos significativos: lo que se pretende medir y en quiénes se medirá. Una vez que se cuente con un resumen narrativo claro y preciso, se pueden establecer cuáles son los factores relevantes de cada acción.

Es necesario establecer qué elementos deben ser revisados al momento de identificar los factores relevantes, puesto que el medio no puede considerarse como un factor relevante, dado que es la forma en que el fin se liga con el propósito, esto es, la manera en que se pretende cumplir la acción.

En cuanto al propósito, debe identificarse de la acción el qué y en quién de los factores relevantes. El primero se relaciona con el logro que se espera alcanzar en el programa.

A continuación, se describe otro ejemplo para mejorar la comprensión sobre los factores relevantes:

FACTORES RELEVANTESEjemplo: Elaboración de lineamientos del Programa

Qué: elaboración de lineamientosDe Qué o de Quién: del programa

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Para las acciones establecidas en el componente y la actividad, la identificación de los actores relevantes es similar al propósito. Con la finalidad de reconocer con claridad los factores relevantes, es importante tener acciones claras y precisas. Una vez que se cuente con ellos, es sencillo diseñar y construir los indicadores.

7.7.2. ¿Cómo se diseña un indicador con base en factores relevantes?

Hay una amplia gama de posibles indicadores que pueden ser construidos para monitorear la acción; por ejemplo, cuando se pretende disminuir los índices de deserción escolar mediante la dotación de raciones de desayuno escolar, entonces para ello se puede construir indicadores sobre la tasa de abandono escolar, el grado de satisfacción recibida y la valoración que se hace al proyecto cuando ha sido puesto en marcha.

Como se señaló anteriormente, los indicadores deben proveer información útil para la operación del proyecto.

7.7.3. Plantear el nombre del indicador

El nombre del indicador debe ser claro y su método de cálculo debe ser una expresión matemática de fácil comprensión.

Para establecer el nombre y la fórmula de cálculo se debe considerar lo siguiente:

• Elnombredelindicadordebeserclaroyrelacionarseconelobjetivodelamedición.• Elmétododecálculodebeserunaexpresiónmatemáticadefinidademaneraadecuadaydefácilcomprensión,esdecir,debe

quedar claro cuáles son las variables utilizadas.

En el diseño de indicadores, los métodos de cálculo más frecuentes son: el porcentaje, la tasa de variación, la razón y el número índice. Cuando los programas o proyectos contienen indicadores con una estructura compleja, es recomendable anexar en detalle el método de cálculo empleado y la forma de interpretar sus valores.

7.7.4. MétodosdecálculoqueseutilizanenelseguimientodeunIndicador

Se han propuesto ocho métodos para el cálculo de los indicadores, los mismos se encuentran en el primer anexo al presente documento.

FACTORES RELEVANTES

Quién: Jóvenes de nivel primarioQué: Disminución de deserción escolar

GRÁFICO Nº 10: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES RELEVANTES. ACCIÓN PROPÓSITO


Factores relevantes

Disminuir los índices de en deserción escolar jóvenes de nivel primario,

la acción

la forma o medio

“Servicio de Alimentación Complementaria Escolar”mediante el programa

El cómo no entra dentro de los factores relevantes

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7.7.5. Determinar la frecuencia de medición del indicador

En este apartado se tratará sobre cómo dar seguimiento a los indicadores y para ello se deberá responder las siguientes interrogantes:

• ¿Cuáleselperiodoparahacerelseguimientodelosindicadores?• ¿Cómoseaseguraquelainformaciónqueproporcionanlosindicadoresseafidedigna?

7.7.5.1. La importancia de la medición

La importancia de la medición parte de la idea que existe un vínculo entre esta y la planificación estratégica o planificación institucional, toda vez que la medición permite “comparar una magnitud con un patrón preestablecido, lo que permite observar el grado en que se alcanzan las actividades propuestas dentro de un proceso específico”. Los resultados obtenidos a través de la medición permiten mejorar la planificación, dado que es posible observar hechos en tiempo real, logrando tomar decisiones con mayor certeza y confiabilidad.

Criterios

· Pertinente Significa que las mediciones que se lleven a cabo deberán ser relevantes y útiles para facilitar las decisiones que serán tomadas sobre la base de sus resultados.

· Precisa Debe reflejar fielmente el comportamiento de las variables de medición, en este punto interviene la adecuada elección del instrumento de medición.

· Oportuna Que los resultados de la medición estén disponibles en el tiempo en que la información es importante y relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como para prevenir.

· Económica Debe existir una proporcionalidad y racionalidad entre los costos incurridos en la medición y los beneficios o la relevancia de la información suministrada

CUADRO Nº 10:ADECUADA MEDICIÓN DE RESULTADOS


En el ámbito de desempeño y el proceso de producción del programa, los resultados se presentan en orden cronológico, es decir, el cumplimiento de las actividades se realiza antes de los componentes y muchos antes que el propósito o el fin.

7.7.5.2. Frecuencia de medición del Indicador

GRÁFICO Nº 11: ¿CUÁL DEBE SER LA FRECUENCIA DE MEDICIÓN?


FIN - Quinquenal

PROPÓSITO - Quinquenal

COMPONENTE - Anual- Semestral

ACTIVIDADES - Semestral

frecuencia de Medición del Indicador

Menor Frecuencia

Mayor Frecuencia

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RESUMEN NARRATIVO(acciones/objetivos) INDICADOR

Fin PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CUENTA CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ, HASTA EL 2040.

Propósito SEGURIDAD ALIMENTARIA

3 PROGRAMAS IMPLEMENTADOS PARA APOYAR AL DESARROLLO PRODUCTIVO, A LA ALIMENTACION COMPLEMENTARIA Y A LA RED DE MERCADOS MUNICIPALES EN EL QUINQUENIO

Componentes

1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA 100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS EN EL QUINQUENIO

2. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE MERCADOS MUNICIPALES

15 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS EN EL QUINQUENIO

3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA EN EL ÁREA RURAL EN EL QUINQUENIO

Actividades

1.1. FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR LA DESNUTRICIÓN Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019

20.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS AL AÑO


3 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS AL AÑO


6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS EN EL ÁREA RURAL AL AÑO

Cuadro Nº 11: MATRIZ DE INDICADORES


En nuestro caso de ejemplo sobre la Seguridad Alimentaria, como se muestra en el gráfico anterior, las actividades de corto plazo el periodo de medición se realiza de manera semestral, para el nivel de los componentes la medición se realiza en periodos anuales y semestrales, para el caso del propósito y el fin la medición se la realiza de forma quinquenal.

La generación de un indicador dependerá de manera inevitable de la frecuencia en la disposición de los datos (fuentes de información) y del nivel de las acciones que se está midiendo. Por lo tanto, se debe determinar que cierta información debe ser generada con periodicidad a fin de monitorear los avances o las áreas de oportunidad en los procesos.

Aunque no es una regla, los responsables del programa de desarrollo social pueden establecer o modificar la frecuencia de medición de sus indicadores dependiendo de las necesidades de información. Lo anterior, dado que a priori no puede determinarse una frecuencia de medición debido a que obedece, entre otros factores, a:

a) La disponibilidad de la información de los datos de las variables que conforman el indicador. En ocasiones, la generación de un indicador dependerá de manera inevitable de la frecuencia en la disposición de los datos.

b) Las necesidades de información por parte del programa. El programa de desarrollo social puede determinar que cierta información debe ser generada con periodicidad a fin de monitorear los avances o las áreas de oportunidad en los procesos.

Definir la frecuencia de medición del indicador compromete a la unidad ejecutora a actualizar la información del indicador y de sus variables conforme a lo dispuesto.

En este sentido, es importante señalar que, aun cuando la información del indicador es para el monitoreo de sus objetivos, también es un compromiso de transparencia.

Siguiendo con nuestro ejemplo, el aspecto de nuestra Matriz de Marco Lógico quedaría de la siguiente manera:

31


7.8. MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Para conocer el estado del proyecto no es suficiente el establecimiento de los indicadores, es importante conocer dónde y cómo vamos a obtener los datos e información para realizar la medición del indicador. Esta respuesta hace parte de la tercera columna de la Matriz del Marco Lógico.

Mediante las fuentes o medios de verificación evaluamos y monitoreamos el estado de los indicadores.

7.8.1. Seleccióndelosmediosdeverificación

Los medios de verificación, corresponden a las fuentes disponibles que otorgan la información necesaria y suficiente para construir el indicador señalado. Dichos medios pueden ser informes, ayudas memoria, reportes internos que genera el proyecto, bases de datos procesadas, entre otros.

Es importante reportar lo siguiente de los medios de verificación:

• Fuentedeinformación.Nombrecompletodeldocumentoquesustentalainformación.• Nombredeláreaquegeneraopublicalainformación.• Métododerecopilacióndelainformación.• Responsabledelarecolección.• Métododeanálisis.• Frecuenciademedicióndelindicador;quedebecoincidirconlafrecuenciaderecoleccióndeinformación.

A diferencia de las acciones de la columna de Resumen Narrativo y de sus indicadores, los medios de verificación pueden repetirse en los distintos niveles. Es común que en un mismo documento o reporte se pueda encontrar la información para generar uno o más indicadores. De igual modo, es necesario verificar que la frecuencia de medición de los indicadores coincida con la frecuencia de publicación o reporte de los medios de verificación.

Los medios de verificación cobran importancia para los ciudadanos ya que los mismos permite el acceso a la información acerca del avance y los logros del proyecto de manera transparente. Por ello, la información que reporta y se genera siempre debe estar disponible y actualizada.

7.8.2.Establecimientodemediosdeverificación

Para establecer los medios de verificación es importante determinar si el proyecto (como parte del seguimiento, operación o gestión) genera o consolida la información de las variables que componen el indicador:

a) Si el programa o la propia institución genera la información necesaria, entonces se establece los medios de verificación.b) Si el programa no produce dicha información, entonces se deberá verificar si otra institución lo produce.c) Si el programa ha dispuesto que no produce ningún otro a parte de esta, entonces se deberá analizar el costo de producirla

y sus beneficios (encuestas, entrevistas, etc.), tomando en cuenta la importancia que representaría la generación de estos datos estadísticos, con relación con el presupuesto del programa.

d) Si se considera que el costo es mayor y beneficios bajos de generar la información necesaria, entonces debe plantearse la posibilidad de descartar el actual indicador y establece un indicador proxy.

Es necesario verificar que la frecuencia de medición de los indicadores coincida con la frecuencia de publicación o reporte de los medios de verificación.

La importancia en los medios de verificación reside en que, si no existen o no se construyen, cualquier juicio sobre el desempeño del programa es poco confiable; es decir, no se puede emitir un juicio respecto al desempeño del proyecto sin citar o no tener la certeza sobre la fuente de información que la sustente.

A continuación, vemos algunos ejemplos de medios de verificación que podemos utilizar:

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Con este paso completo, el aspecto de la Matriz de Marco Lógico debe ser el siguiente:

Descripción de los Medios de Verificación ¿Es apropiado? ¿Por qué?

Base de datos NoLa descripción del medio de verificación no permite determinar si la información se encuentra disponible, actualizada, etc., solo señala que la información está en una base de datos; el medio de verificación no es suficiente para el monitoreo.

Encuesta NoLa descripción del medio de verificación no permite determinar si la información se encuentra disponible, actualizada, etc. Tampoco se menciona si la información está consolidada y depurada; el medio de verificación no es suficiente para el monitoreo.

Reporte trimestral de avance del programa. Si

Se cuenta con un nombre claro de la ubicación de la información y su frecuencia de publicación. Además, la información es accesible y se encuentra disponible libremente.El medio de verificación es suficiente para el monitoreo.

Información interna NoLa descripción del medio de verificación es suficiente. No permite determinar si la información está disponible. No se señala el nombre del documento ni quien genera dicha información.El medio de verificación no es suficiente para el monitoreo.

Base de datos bianual actualizada, sobre la encuesta para el seguimiento del programa.

SiSe encuentra con un nombre claro de la ubicación de la información y su frecuencia de publicación. Además, se señala el nombre de la dirección o área a cargo de generar la información.El medio de verificación es suficiente para el monitoreo.

Informe sobre la situación del consejo municipal.Reporte semestral

SiSe cuenta con un nombre claro de la ubicación de la información y su frecuencia de publicación. A demás, la información es pública y se encuentra disponible en un sitio web.El medio de verificación es suficiente para el monitoreo.

CUADRO Nº 12: EJEMPLOS DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN


CUADRO Nº 13: MEDIOS DE VERIFICACIÓN

RESUMEN NARRATIVO(acciones/objetivos) INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Fin PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CUENTA CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ, HASTA EL 2040.

90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL MUNICIPIOD E LA PAZ



3 PROGRAMAS IMPLEMENTADOS PARA APOYAR AL DESARROLLO PRODUCTIVO, A LA ALIMENTACION COMPLEMENTARIA Y A LA RED DE MERCADOS MUNICIPALES

Componentes

1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA 100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS EN EL QUINQUENIO

100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS



15 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS

3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA EN EL ÁREA RURAL EN EL QUINQUENIO

6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA EN EL ÁREA RURAL

Actividades



20.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR EFECTIVAMENTE ENTREGADAS



3 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADO INTERVENIDAS



6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCION DE ALIMENTOS CUMPLIDAS


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7.9. SUPUESTOS

Los supuestos son todas aquellas condiciones o factores que consideramos ciertos pero que no son controlables por el personal del proyecto y que en el evento de que no se cumplan, afectan a los resultados.

Todo lo que conlleva a que un supuesto no se cumpla, se considera un riesgo. Por lo tanto, en este paso se debe procurar que se cumplan todos los supuestos, por lo que se debe identificar todo lo que puede salir mal antes de iniciar con la ejecución de alguna actividad del Resumen Narrativo.

Con este paso se logra completar la Matriz de Marco Lógico:

CUADRO Nº 14: MATRIZ DE SUPUESTOS

RESUMEN NARRATIVO(acciones/objetivos) INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE

90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CUENTA CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ, HASTA EL 2040.

90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL MUNICIPIOD E LA PAZ

- FALTA DE CONTINUIDAD ADMINISTRATIVA EN EL GAMLP



3 PROGRAMAS IMPLEMENTADOS PARA APOYAR AL DESARROLLO PRODUCTIVO, A LA ALIMENTACION COMPLEMENTARIA Y A LA RED DE MERCADOS MUNICIPALES

- EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS

Componentes

1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS EN EL QUINQUENIO

100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS

- ASIGNACIÓN INSUFICIENTE DE RECURSOS ECONÓMICOS DE PARTE DEL GOBIERNO CENTRAL PARA DAR CONTINUIDAD AL PROGRAMA



15 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS

- POCAS PERSPECTIVAS LABORALES PARA EL COMERCIANTE INFORMAL

3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA EN EL ÁREA RURAL EN EL QUINQUENIO

6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA EN EL ÁREA RURAL

- CONDICIONES MEDIAMBIENTALES DESFAVORABLES PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

Actividades



20.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR EFECTIVAMENTE ENTREGADAS

- ASIGNACIÓN INSUFICIENTE DE RECURSOS ECONÓMICOS DE PARTE DEL GOBIERNO CENTRAL PARA DAR CONTINUIDAD AL PROGRAMA



3 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADO INTERVENIDAS

- POCAS PERSPECTIVAS LABORALES PARA EL COMERCIANTE INFORMAL



6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCION DE ALIMENTOS CUMPLIDAS

- CONDICIONES MEDIAMBIENTALES DESFAVORABLES PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA


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7.10. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO

No todo sale exactamente como se planifica. Los proyectos generalmente tienen imprevistos o retrasos, sobre todo los de gran envergadura y alcance. Por tal razón es necesario monitorear y evaluar el estado de situación de las acciones constantemente. Al hacerlo, buscamos disminuir la diferencia entre lo real y lo planificado.

Monitorear y evaluar son términos son diferentes. Con el monitoreo o seguimiento controlamos el avance del proyecto y lo hacemos únicamente en la fase de ejecución. Aspectos como los costos, los avances físicos y el cumplimiento en los tiempos son objeto de verificación. Así mismo, debemos informar a todos los actores involucrados sobre los resultados del monitoreo de este proceso para la toma de las acciones pertinentes que aseguren la continuidad y el éxito del proyecto.

Es así que en el monitoreo identificamos en qué medida:

• Serealizanlasactividadesatiempoyalmenorcosto–Eficiencia• Seestánproduciendoloscomponentesysiseconsigueelpropósito–Efectividad

Para tomar acciones que corrijan el camino del proyecto. Eso respecto a el monitoreo o seguimiento.

La evaluación del proyecto significa poner un punto de pausa en el camino y pensar:

¿Está funcionando el proyecto?

Esta pregunta debe ser respuesta considerando la visión del conjunto del proyecto, y no como algo específico. Para lo específico está el monitoreo, en la evaluación hacemos una reflexión de lo hecho hasta el momento y de los resultados obtenidos, lo que nos lleva a obtener conclusiones de alto nivel.

¿Está funcionando el proyecto?, esta pregunta la hacemos durante todo el ciclo del proyecto y posterior a él, pero en momentos definidos. Por ejemplo, en un proyecto con una duración de 3 años, podemos hacer una evaluación anual mientras esté vigente el proyecto. Una vez culminado y si aplica, podemos hacer evaluaciones posteriores cada 2 años para determinar su impacto. El resultado de una evaluación se traduce en lecciones aprendidas significativas para el proyecto en curso o proyectos similares y futuros.

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TERCERA SECCIÓN - CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRÍZ DE MARCO LÓGICO Y VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS 8. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

8.1.Lalógicavertical

La lógica vertical es una forma de validar el diseño de proyecto. Con ella, conseguimos analizar los vínculos causales que existe entre cada uno de los niveles de la columna de las acciones. En ella consideramos que el diseño o planificación del proyecto es válido cuando:

• Loscomponentessonelresultadodetenerlasactividadeshechas.• Cadaactividadesnecesariaparaconseguirloscomponentes.Nohacenfaltamásactividadesytampocolashaydemás.• Unavezobtenidosloscomponentes,seconsigueellogrodelproyecto.• Conseguidoellogrodelproyecto,hayunacontribuciónallogrodelfin.

GRÁFICO Nº 12: LECTURA DE LA LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ LÓGICA


Fin

Propósito

Componentes

Actividades

+ Supuestos sobre sostenibilidad

+ Supuestos Propósito - Fin

+ Supuestos Componentes - Propósito

+ Supuestos Actividades - Componentes

8.2. La lógica horizontal

Las acciones, indicadores y los medios de verificación, en ese orden, reciben el nombre de lógica horizontal. La razón es la siguiente:

• Losmediosdeverificacióndebensersuficientesparalograrelcálculodelosindicadores.• Loscálculosdelosindicadoresevidencianelavanceactualyfinalenellogrodelasacciones.

9. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS

Una vez que se han construido los indicadores, el siguiente paso es hacer una valoración sobre las características mínimas que deben cumplir. Estos criterios de valoración sobre los indicadores son los siguientes:

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INDICADOR CRITERIO DE VALORACIÓN

CARA

CTER

ÍSTI

CAS

DE U

N IN

DICA

DOR

Claro ¿Cuándo es claro?Se refiere a que no deben existir dudas sobre lo que se pretende medir; es decir, si el indicador tiene algún término o aspecto técnico ambiguo que pueda ser interpretado de más de una manera.

Relevante

¿Cuándo es relevante?Se debe verificar que los elementos más importantes del indicador estén directamente relacionados con algún aspecto fundamental de la acción (factores relevantes). Cuando los indicadores guardan un estrecho vínculo con las acciones, es posible confirmar el logro de la acción en un aspecto sustantivo.

Adecuado

¿Cuándo es adecuado?Se refiere a si el indicador nos da una base suficiente fiable para emitir un juicio respecto al desempeño del programa o proyecto y si la información que proporciona el indicador es relevante y apropiada para describir los logros del proyecto en un cierto periodo.

Monitoreable

¿Cuándo es monitoreable?Se analiza la claridad de los medios de verificación y del método de cálculo del indicador para determinar si éste puede ser sujeto a una comprobación independiente. Esto quiere decir que cualquier individuo puede replicar el cálculo del indicador, para lo cual es necesario que el método de cálculo del indicador sea claro y que la información para su construcción esté definida de manera adecuada en los medios de verificación.Los medios de verificación deben ser lo suficientemente precisos para que no tenga lugar a dudas sobre donde se encuentra la información necesaria para construir o replicar el indicador.

Económico

¿Cuándo es económico?Cuando al comparar el beneficio de generar la información necesaria para el indicador respecto al costo económico o humano, si el beneficio es mayor al costo, se estima que el indicador es económico.Vale la pena aclarar que, si un indicador no es relevante ni adecuado, tampoco puede considerarse económico. Independientemente del costo que origina obtener la información del indicador, éste no es apropiado para monitorear el desempeño del proyecto.

Aporte marginal

¿Cuándo es aporte marginal?Este criterio se aplica únicamente cuando una acción tiene dos o más indicadores. En este caso, si éstos cumplen con todos los criterios anteriores, un indicador tiene aporte marginal si la información adicional que proporciona mide aspectos que no consideran los demás indicadores y cuando se proporciona información objetiva adicional para monitorear el desempeño del proyecto.

Fuente: Manual para el diseño y la construcción de indicadores (CONEVAL 2013)

CUADRO Nº 15: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES

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INDICADOR CRITERIO DE VALORACIÓN

CARA

CTER

ÍSTI

CAS

DE U

N IN

DICA

DOR

PertinenciaDebe referirse a los procesos y productos esenciales que desarrolla cada institución. La medición de todos los productos o actividades que realiza la institución genera una saturación de información, tanto al interior de la organización como fuera de esta.

Relevancia Debe asegurarse que se están midiendo las acciones vinculadas a lo estratégico. Cuando se trata de instituciones que tienen más de un producto o servicio, es conveniente desarrollar un conjunto de indicadores globales que represente su accionar estratégico vinculado a su misión.

Homogeneidad Este criterio implica preguntarse, ¿cuál es la unidad de producto medida? (atenciones médicas, asesoría legal, visitas de inspecciones, etc.). Es fundamental procurar que dichas unidades de producto sean equivalentes entre sí en términos de los recursos institucionales que consumen (horas hombre, cantidad de insumos, materiales, etc.).

Independencia

Los indicadores deben responder en lo fundamental a las acciones que desarrolla y controla la institución o las variables del entorno que se vean afectadas directamente por esas acciones.No puede estar condicionado a factores externos, tales como la situación general del país, la labor legislativa del gobierno central o la actividad de terceras personas o instituciones públicas o privadas.

Costos La obtención de la información para la elaboración del indicador debe ser a costos que tengan correlación con los recursos que se invierten en la actividad.

ConfiabilidadDebe ser digno de confianza, independientemente de quien realice la medición. En principio la base estadística de los indicadores debe estar en condiciones de ser auditada por las autoridades de la institución y examinada por observadores externos.

Simplicidad e integralidad

Existe una tensión entre ambos criterios, se deben cubrir los aspectos más significativos del desempeño (integrar todas las dimensiones del desempeño), pero la cantidad de indicadores no pueden exceder la capacidad de análisis de los usuarios, tanto internos como externos. Los indicadores deben ser de fácil comprensión y libre de complejidad.

Oportunidad Debe ser generado en el momento oportuno dependiendo del tipo de indicador y de la necesidad de su medición y difusión.

No redundancia Debe ser único y no repetitivo.

Focalizado en áreas controlables

Debe estar focalizado en las áreas susceptibles de ajustar y corregir en el desempeño de los organismos públicos, generando a la vez responsabilidades directas en los funcionarios y el personal.

ParticipaciónSu elaboración debe involucrar, en el proceso, a todos los actores relevantes, con el fin de asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso con los objetivos e indicadores resultantes. Esto implica que, el indicador y la acción que se pretende evaluar sean lo más consensual posible al interior de la organización.

Fuente: Armijo, Marianela. Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público

CUADRO Nº 16: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES

CRITERIOS DE SELECCIÓN PREGUNTAS A TENER EN CUENTA OBJETIVO

Pertinencia ¿El indicador expresa qué se quiere medir de forma clara y precisa?

Busca que el indicador permita describir la situación o fenómeno determinado, objeto de la acción.

Funcionalidad ¿El indicador es monitoreable? Verifica que el indicador sea medible, operable y sensible a los cambios registrados en la situación inicial.

Disponibilidad ¿La información del indicador está disponible?

Los indicadores deben ser construidos a partir de variables sobre las cuales exista información estadística de tal manera que puedan ser consultados cuando sea necesario.

Confiabilidad ¿De dónde provienen los datos? Los datos deben ser medidos siempre bajo ciertos estándares y la información requerida debe poseer atributos de calidad estadística.

Utilidad ¿El indicador es relevante con lo que se quiere medir? Que los resultados y análisis permitan tomar decisiones.

Fuente: Héctor Maldonado. Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores

CUADRO Nº 17:CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE INDICADORES

Por tal motivo, es necesario que la validación de estos criterios se realice con cuidado y objetividad, reconociendo si los indicadores incumplen con alguno de los criterios descritos en los cuadros anteriores. El identificar las áreas susceptibles de medición permite mejorar el diseño y la construcción de los indicadores.

En este sentido, para que los indicadores sean los apropiados para el monitoreo y la evaluación de un proyecto, es necesario que sus acciones reflejen con precisión los resultados que pretende lograr en el corto y el mediano plazo.

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ANEXO I

MÉTODOS DE CÁLCULO PARA INDICADORESÍndice: Es una medida estadística que permite agregar una o más variables de distinta naturaleza para sintetizar la parte esencial de la información contenida en una acción. No existe un método de cálculo estandarizado para construir un índice ya que éste se plantea de acuerdo a las necesidades o atributos que se quieran medir, por lo que las variables utilizadas para construirlo pueden ser distintas, al igual que sus ponderaciones. Los principales tipos de índices son: simple y compuesto.

Índice simple: Calcula el valor de un solo atributo o característica para explicar una determinada acción.

Ejemplo: número de raciones de desayuno escolar repartidos durante la gestión 2017 y 2018

2017 = 570.000 (línea base)2018 = 610.000

En el ejemplo se muestra el índice de raciones de desayuno de 2018, tomando como línea base la cantidad de raciones de 2017. El resultado es un índice de 1,07. Ello significa que la cantidad de raciones de desayuno aumentó en 0,07 o 7% respecto a la gestión 2017.

Índice compuesto: Calcula el valor de dos o más atributos que caracterizan a una acción.

A continuación, se presenta la fórmula del índice de Laspeyres, en el que se considera para su construcción, el costo y la cantidad producida de distintos bienes o servicios que integran un paquete.

Donde:P = Precio de cada bien, producto o servicioQ = Cantidad producida de cada bien, producto o servicioN =es el número de bien, producto o servicioBase = Es la línea base (año, espacio o cierta cantidad seleccionada inicialmente)

Mediante las Laspeyres, se calcula cuánto ha variado el costo de cada producto o servicio de un paquete o canasta respecto al año base. Por ejemplo, se toma en cuenta los artículos que componen el desayuno escolar (bolsa de leche, queque, unidad de fruta). El índice toma como variables los precios del año base y el periodo a comparar, y las cantidades entregadas en el año base. Los tres productos tienen la misma ponderación, es decir, tienen un mismo valor en la canasta, lo que da como resultado un índice de precios de un 1,05, lo que significa que la ración de desayuno escolar ha aumentado su precio en 0,05 ó 5% en términos de porcentaje, respecto a la línea base.

Porcentaje: Es la proporción de una variable respecto a otra y representa una cantidad dada como una fracción en cien partes que representa un todo. Ambas variables deben tener la misma unidad de medida.

Indice simple = variablevariable (línea base)

Indice de raciones de desayuno = = 1,07=raciones 2018 570.000raciones 2017 610.000

Laspeyres = ( ) x++P bien1 x Q base bien1 P bien2 x Q base bien2 P bien N x Q base bienN 1P base bien1 x Q base bien1 P base bien 2 x Q base bien2 P base bien N x Q base bienN N

Laspeyres = ( ) x++Bs.8 x 100 unid Bs.13 x 50 unid Bs.5 x 20 unid 1Bs.7 x 100 unid PBs.11 x 50 unid Bs.6 x 20 unid 3

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X % = x 100numeradordenominador

X % = x 100 = x 100personas que recibieron desayuno escolar 2018 130.000personas en edad escolar la gestión 2018 203.229

promedio simple = v1+v2+v3+v44

promedio de valores = 34+25+60+274

promedio ponderado = v1(a)+v2(b)+v3(c)+v4(d)a+b+c+d

promedio ponderado = 75(1)+89(2)+85(5)+89(3)1+2+5+3

promedio de variable a por unidad de variable b = variable a en periodo tvariable b en periodo t

horas por estudiante = =total horas asistidas 2018 184 horasnúmero de estudiantes del curso 2018 25 estudiantes

Ejemplo: cantidad de personas que recibieron el desayuno escolar la gestión 2018, respecto a la cantidad personas en edad escolar la gestión 2018 en el Municipio de La Paz.

Se ha calculado el porcentaje de la población con cobertura de la dotación de raciones de desayuno escolar durante la gestión 2018; dando una cobertura del 56,33% sobre el total de la población en edad escolar.

Promedio simple: Es el valor representativo de un conjunto de cantidades de la misma variable respecto al número de observaciones consideradas. Este tipo de promedio es resultado de la división entre la suma de los valores numéricos de la variable sumados en el numerador y el denominador, que hará referencia al número de valores o unidades.

Ejemplo: Edad promedio de los miembros de una unidad.

En el ejemplo, se calcula la edad promedio de los miembros de una unidad, dando como resultado que la edad promedio es de 36,5 años. El resultado se obtuvo al dividir la suma de las edades de los integrantes del equipo entre el número de sus integrantes, a cada uno de ellos le corresponde una misma ponderación, en este caso es 1/4.

Promedio ponderado: Es la suma de los valores numéricos de las variables con una misma unidad de medida, cada una con diferente ponderación asignada de acuerdo a su nivel de importancia según el criterio seleccionado, dividida entre la suma del valor de las ponderaciones, para obtener una estimación que pueda representar la relevancia de unas variables sobre otras.

Ejemplo: se presenta el promedio ponderado sobre las calificaciones de un estudiante de una Unidad Educativa.

En el ejemplo se obtiene la calificación promedio de un alumno, donde se toman a consideración cuatro evaluaciones, cada una con diferente ponderación de acuerdo a su nivel de relevancia para el curso, dando como resultado 85,9 que da como resultado la calificación final del curso.

Razón: Es el resultado de la división entre dos variables con distintas unidades de medida dentro de un mismo periodo, para obtener el número de unidades distribuidas equitativamente por cada unidad del denominador.

Ejemplo: Se calcula la cantidad de horas que asisten los estudiantes de un curso de primero de primaria de una Unidad Educativa del Municipio de La Paz, respecto a la cantidad de estudiantes en ese curso.

Se ha calculado el número de horas promedio que cada estudiante pasa en dentro del aula escolar; dando como resultado 7,36 horas atendidas por cada estudiante del curso.

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Tasa de Variación: Representa el cociente de dos observaciones de una misma variable en dos periodos, por lo que expresa un cambio porcentual en el tiempo. La tasa de variación es el resultado del numerador entre el denominador menos uno, multiplicado por cien. Esto último para expresar la tasa como un porcentaje.

Ejemplo: Se presenta la tasa de variación del número de estudiantes que recibieron desayuno escolar durante la gestión 2017 y el número de estudiantes que recibieron desayuno escolar durante la gestión 2018.

Se ha calculado la tasa de variación, respecto la cantidad de estudiantes que recibieron desayuno escolar la gestión 2017 y los estudiantes que recibieron desayuno escolar la gestión 2018, dando como resultado -2,17%, es decir que hubo una reducción de las personas que recibieron desayuno escolar respecto la gestión anterior.

tasa de variación % = x 100(( (

) -1variable periodo actualvariable periodo anterior

tasa de variación % = x 100(( (

) -1135.000138.000

ANEXO II

FICHA METODOLOGICA DEL INDICADOR

N DATO DESCRIPCIÓN

1 Nombre DA

2 Nombre UE

3 Proceso

4 Área

5 Objetivo o finalidad del Indicador

6 Nombre del Indicador

7 Propósito del indicador

8 Tipo

9 Fórmula de cálculo

10 Variables que intervienen para la construcción del indicador

11 Unidad de Medida:

12 Interpretación del Indicador:

13 Fuentes de Información

14 Frecuencia y/o periodicidad

15 Responsable de la medición

16 Fecha de elaboración del indicador

17 Observaciones:

DA: Dirección AdministrativaUE: Unidad Ejecutora Fuente: Héctor Maldonado. Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores

CUADRO Nº 18: HOJA METODOLÓGICA DEL INDICADOR

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Actividades Principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes o servicios que produce o entrega el programa.

Adecuado Criterio para la elección de indicadores que consiste en proveer suficientes bases para medir. Un indicador no debe ser ni tan indirecto ni tan abstracto que convierta en una tarea complicada y problemática la estimación del desempeño.

Ámbito de desempeño

Aspectos del proceso que deben ser medidos en cada nivel de objetivo.

Aportancia marginal

Criterio para la elección de indicadores que consiste en que, en caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.

Calidad Dimensión de indicadores que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el programa respecto a normas o referencias externas.

Claro Criterio para la elección de indicadores basado en la precisión y la claridad. El indicador debe ser tan directo e inequívoco como sea posible, es decir, entendible.

Componentes Bienes y servicios públicos que produce o entrega el programa para cumplir con su propósito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.

Control de gestión

Proceso de evaluación que permite medir en forma eficaz, sistemática y objetiva la marcha de la organización, así como modificar el rumbo de la misma si se considera necesario, o adoptar las medidas correctivas para volver al camino original.Es además un instrumento que mide la eficiencia y la eficacia con la que se han adelantado las metas, planes y objetivos de una institución y para esto se fundamenta en la evaluación de los procesos desarrollados y los resultados obtenidos por la administración.Para realizar el Control de Gestión se hace indispensable cumplir con algunos requisitos:

•Realizarunacontinuarevisiónentreresultadosrealesyprevistos.•Apoyartodaacciónenobjetivosclaros.•VisualizarlaciudaddeLaPazenelfuturo.•Actualizarsepermanentementeparareorientarelrumbo,oactualizarprocesos.•Obrarconflexibilidadparaadaptarsealcambioquetraelosnuevosparadigmas.

El Control de Gestión obliga a tener adaptados los elementos básicos que le corresponden a una entidad, como son: Estructura orgánica, normas, reglamentos, procesos y procedimientos, planes, proyectos y programas, controles, etc.

Dimensión del indicador

Aspecto del logro del objetivo a cuantificar, esto es, la perspectiva con que se valora cada objetivo. Se consideran cuatro dimensiones generales para los indicadores: eficacia, eficiencia, calidad y economía.

Economía Dimensión de indicadores que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar los costos erogados, ya sea de inversión o de operación.

Económico Criterio para la elección de indicadores referido a los costos e implicaciones para su costo y medición; se deben elegir aquellos indicadores disponibles a un costo razonable.

Eficacia Dimensión de indicadores que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.

Eficiencia Dimensión de indicadores que mide qué tan bien se han utilizado los recursos en la producción de los resultados.

Fin Descripción de cómo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solución de un problema de desarrollo o a la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los programas derivados.

Frecuencia de medición

Periodicidad con que se realiza la medición del indicador.

Indicador Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar indicios o señales de una situación, actividad o resultado.

Indicador de gestión

Ubicado en el nivel de componente o actividad en la Matriz de Indicadores para Resultados MIR. Este indicador es presentado como documento anexo en la formulación del POA anual de la institución. Este tipo de indicador refleja los procedimientos y la calidad de los servicios de los programas y proyectos.

ANEXO III

GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS

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Indicador de resultados

Ubicado en el nivel de fin o de propósito en la Matriz de Indicadores para Resultados MIR. Este indicador es presentado como parte de un documento anexo en la formulación del POA anual de la institución. Este tipo de indicador refleja el cumplimiento de los objetivos sociales de los programas y proyectos.

Indicador proxy

También llamado indicador indirecto, se usa ante la imposibilidad de medir lo que efectivamente es de importancia. El indicador mide una variable distinta a la que nos interesa de manera específica, pero presenta una relación lo más directa posible con el fenómeno en estudio.

Línea base Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento.

Matriz de indicadores para resultados

En la metodología del marco lógico (MML), la matriz de indicadores para resultados (MIR) es considerada el instrumento por excelencia para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la propia metodología.

La utilidad de esta matriz consiste en establecer y estructurar un problema central, ordenar los medios y fines del árbol de objetivos en un programa, generar indicadores para medir sus resultados, definir los medios que permita verificar esos resultados, describir los riesgos que podrían afectar la ejecución del programa, contemplar y analizar las condiciones externas necesarias para el éxito de la política pública y retroalimentar el proceso presupuestario para asegurar el logro de resultados.

Medios de verificación

Muestran las fuentes de información que se utilizarán para medir los indicadores y verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.

Meta Permite establecer límites o niveles máximos de logro; comunica el nivel de desempeño esperado por la organización y permite enfocarla hacia la mejora.

Metodología de marco lógico

La metodología de marco lógico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de la política pública.

Sus principales ventajas están orientadas a proporcionar en un solo cuadro, de manera clara y sencilla, la información más importante de un proyecto presupuestario, facilitando su lógica, entendimiento, seguimiento y evaluación en cada fase. A su vez, esta metodología facilita la alineación de los objetivos de la política pública entre sí y con la planeación estatal, permitiendo que los principales involucrados en el programa trabajen de manera coordinada para establecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.

Monitoreable Criterios para la elección que consiste en que el indicador debe poder sujetarse a una comprobación independiente.

Propósito Resultado directo a ser logrado en la población objetivo a consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y servicios públicos) producidos o entregados por el programa o proyecto.

Relevante Criterio para la elección con base en que el indicador provee información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; debe estar definido sobre lo importante, con sentido práctico.

Efecto Es el resultado de una acción, que puede darse en el corto, en el mediano o el largo plazo.

Evaluación Valoración puntual de una intervención y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) que busca determinar una relación de causalidad entre estos.

Fórmulas de calculo

Corresponde a una descripción de los cálculos y datos necesarios para obtener un valor cuantitativo del indicador.

Gestión

Está definida como todas aquellas actividades que en forma integral asume el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, con el propósito de alcanzar los objetivos y metas previamente establecidas mediante un proceso de planificación. La gestión permite desarrollar la Misión y lograr la Visión institucional.Se interpreta como una cadena de acciones definidas en el proceso administrativo PHVA, (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar). Por lo tanto se destaca que la Gestión no solo es acción, sino también efecto, este es un punto que no hay que olvidarlo más cuando se trata de evaluar la gestión.Es toda acción que realiza el Estado a través de las entidades que conforman el Aparato Estatal en cumplimiento de los fines que le fueron señalados en la Constitución.

Indicadores cualitativos

Entregan información asociada al juicio que se realiza una vez culminada la acción o intervención (cuán bien o mal se alcanzó el resultado en términos de economía, eficiencia, calidad y eficacia).

Indicadores cuantitativos

Entregan información respecto al progreso en el cumplimiento del objeto de seguimiento a nivel de insumo, gestión, producto, resultado o impacto.

Indicador de gestión

Mide procesos, acciones y operaciones adelantados dentro de la etapa de implementación de una política, programa o proyecto.

Seguimiento Proceso continuo en el tiempo que genera información sobre el progreso de una política, programa o proyecto.

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Sistema de evaluación y control de gestión y resultados

Se puede definir como un conjunto de elementos (partes o componentes del sistema) dinámicamente relacionados en una red de comunicaciones, realizando una acción para alcanzar un objetivo, operando sobre datos para proveer información.Este sistema está conformado por:

• Un conjunto de objetivos concretos y las acciones necesarias para alcanzarlos (planes y programas) quese constituyen en el objeto de control. Es decir, para que exista control, es necesario que previamente se establezca el que controlar a partir principalmente de los planes, programas y proyectos.

• Unconjuntoderesultadoscuyaperiodicidadestépreviamentedeterminada.• Unconjuntodedependenciasconsusfuncionesydefuncionariosresponsablesparalarealizaciónde

las mismas.• Unconjuntodeprocesosyprocedimientos.

Fuente de información

Personas, instituciones, grupos y/o documentos que contienen información a partir de la cual es posible extraer datos útiles para generar información.

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• CONEVAL,2013.ManualparaelDiseñoylaConstruccióndeIndicadores

• Maldonado,Héctor.GuíaparaDiseño,Construccióne Interpretaciónde Indicadores–Estrategiaparael FortalecimientoEstadístico Territorial

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• QuinteroGómez,AnaZoraida.DireccióndeRegulación,Planeación,EstandarizaciónyNormalización (DIRPEN).GuíaParaDiseño, Construcción e Interpretación De Indicadores – Estrategia para el Fortalecimiento Estadístico Territorial

“manual para el diseño y la construcción de indicadores” · 2021. 1. 18. · 9 manual para el...

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