“pobreza, desigualdad y crecimiento en américa...
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“Las Relaciones Internacionales de América Latina:Desafíos estratégicos y oportunidades de aprendizaje”
Instituto de Iberoamérica / Asociación de Intercambio CulturalSalamanca, 8 de marzo de 2012
“Pobreza, desigualdad y crecimiento en América Latina”
Miguel Carrera TroyanoInstituto de Iberoamérica
y Departamento de Economía AplicadaUniversidad de Salamanca
Desigualdad y pobreza en AL
Es uno de los grandes retos que América Latina tiene que superar para conseguir aprovechar plenamente las posibilidades que se están presentando por los altos precios de las materias primas y el crecimiento de los países dinámicos de Asia
Desigualdad, pobreza y crecimiento en AL
Introducción: desigualdad y pobreza en AL
Desigualdad y pobreza como problemas multidimensionales
Desigualdad, pobreza y crecimiento
Políticas para combatir la pobreza y la desigualdad
Retos que se derivan de la pobreza y la desigualdad
Introducción: desigualdad y pobreza en AL
América Latina es la región más desigual del planeta
El país con menos desigualdad de América Latina tiene tanta desigualdad como el que más tiene de los países de la OCDE
Con grandes diferencias entre países:
Introducción: desigualdad y pobreza en AL
Los elevados niveles de desigualdad dan lugar a que la región tenga niveles de pobreza muy altos en relación a su nivel de renta, ya que son países de renta media
La pobreza es muy persistente y ha disminuido el porcentaje sobre el total de la población pero no tanto el número de pobres
Década perdida
Crecimiento
exportaciones
Crecimiento inestable
Crisis y recuperación
TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2009
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
HND NIC PAR GUA BOL ELS COL RD ECU PER MEX AL VEN PAN BRA CR CHI ARG URU
POBREZA
INDIGENCIA
Con grandes diferencias entre países
La desigualdad como fenómeno multidimensional
La desigualdad se proyecta en todos los órdenes, no sólo en la renta = “Vidas diferentes” (Banco Mundial, 2003)
Educación (colegios, institutos, universidades)
Familia (tamaño de la familia, composición del hogar)
Comercios, espacios de ocio
Vivienda (barrios y calidad de las viviendas)
Acceso al estado de bienestar (servicios básicos, salud, seguridad social)
Seguridad
Participación política
La desigualdad como fenómeno multidimensional
La importancia de raza y etnia en la desigualdad
Con base en la historia colonial y en los procesos de independencia que no cambian las estructuras sociales
Controlando por características individuales, siguen existiendo diferencias de salarios, de empleo en sector formal, de posesión de activos y de acceso a servicios básicos (existe “discriminación”)
La desigualdad como fenómeno multidimensional
La desigualdad no tiende a corregirse en el largo plazo Creció en la mayoría de países en los 80s y 90s
Aunque en la mayoría de los países se ha reducido en la última década por: Mejoras en los salarios relativos de los más pobres
por avances en escolarización
Transferencias Condicionadas de Renta
La desigualdad está muy imbricada en la sociedad y es difícil de eliminar
La desigualdad como fenómeno multidimensional
Según el Banco Mundial (2003) la renta de los hogares se explica en 4 pasos:
Distribución de factores de producción (capital y capital humano)
Remuneración de factores (mejor pagados los escasos que son capital y capital humano)
Creación de los hogares (con elevadas tasas de marital sorting en América Latina)
Transferencias del sector público (con estado de bienestar truncado)
La pobreza como fenómeno multidimensional
Los pobres tienen problemas para escapar de la trampa de la pobreza
El Banco Mundial en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001 “Atacando a la pobreza” destacaba que los pobres padecen
Vulnerabilidad
Falta de oportunidades
Falta de atención pública
La pobreza como fenómeno multidimensional
Vulnerabilidad
Crisis económicas (falta de activos)
Mala cosecha, sequía, catástrofes naturales
Problemas de salud (que pueden no ser graves para personas con recursos)
Violencia (de policías y de delincuentes)
Adicciones (alcohol, otras drogas…)
Abandono (en el caso de la mujer, hay más pobreza en hogares monoparentales)
La pobreza como fenómeno multidimensional
Falta de oportunidades
Nutrición y salud
Estudios (sin recursos para una enseñanza de calidad)
Empleo (sin formación adecuada)
Crédito (sin garantías)
Mercado (sin acceso, por problemas, p.ej., de infraestructuras)
La pobreza como fenómeno multidimensional
Falta de atención pública Desprecio de poderes públicos, humillación,
violencia O atención sólo con fines clientelares sin implicaciones
de largo plazo
Sin acceso a la justicia que es cara
Sin infraestructuras básica (agua, alcantarillado, asfaltado, alumbrado, recogida de basuras)
Atención sanitaria (p.ej, para control de natalidad)
Sin escuelas de calidad
La pobreza como fenómeno multidimensional
Atrapados en Círculo vicioso de la pobreza (Nurkse)
Bajo salarioBajo salario y baja renta
Desigualdad, pobreza y crecimiento
Desigualdad y pobreza en el Consenso de Washington
El “fracaso” del Consenso
ODM del Milenio
Crecimiento y desigualdad
Desigualdad, pobreza, cohesión social y crecimiento
En el Consenso de Washington
La clave es el crecimiento
Se produce un efecto “derrame” “goteo” o “subida de la marea que levanta todas las barcas” y que debería acabar con la pobreza
No hay una consideración independiente del tema de la pobreza
La desigualdad no es un problema, más bien es un mecanismo básico de funcionamiento del sistema
Los beneficios remuneran el esfuerzo y el riesgo que asumen los agentes y la desigualdad es parte del sistema
Desigualdad, pobreza, cohesión social y crecimiento
En la visión de la época
Los intentos de reducir la desigualdad van a a generar ineficiencias y pérdidas de renta (teoría del “cubo agujereado” de Okun)
La desigualdad es algo “normal” en el proceso de desarrollo (Kuznets suponía que en el principio del proceso de desarrollo la desigualdad crece y cae después cae en los niveles más altos)
La desigualdad y la pobreza como problemas
El “fracaso” del Consenso de Washington
El crecimiento es inestable e insuficiente en América Latina entre 1990 y 2002
La pobreza aumenta entre 1990 y 2002
Sí se consigue un crecimiento más alto en el periodo 2004-2008 por subida de precios de materias primas
La pobreza sí cae en esos años de crecimiento
La caída de la pobreza se estanca en el periodo 2008-2011 de inestabildad
Crecimiento del PIB per cápita en América Latina, 1990-2011
- 4,0
- 3,0
- 2,0
- 1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
*
Crecimiento del PIB per cápita, 1990-2010
- 4,0
- 2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
China (9.6)
América Latina (1,7)
La desigualdad y la pobreza como problemas
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) Suponen un cambio en la forma de enfocar la pobreza y en los valores El objetivo #1 es “Disminuir la extrema
pobreza a la mitad entre 1990 y 2015” Con estrategias específicas, no sólo con
crecimiento Con seguimientos periódicos de la
consecución de objetivos
La pobreza es un problema moral compartido por todos los países
| 72% del objetivo total
La desigualdad y la pobreza como problemas
El Banco Mundial publica el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 “Atacando la pobreza” destacando su carácter multidimensional ≠ Consenso de Washington Son necesarias políticas
específicas para combatirla pobreza
La desigualdad y la pobreza como problemas
El Banco Mundial publica en 2003 el Informe “Desigualdad en América Latina: ¿Rompiendo con la historia?” ≠ Consenso de Washington La desigualdad extrema de AL
es un problema para el crecimiento
Hay historias de desigualdadque son diferentes en cadapaís, no hay leyes como enKuznets
La desigualdad y la pobreza como problemas
La desigualdad extrema dificulta el crecimiento: Mala asignación de la inversión por mal funcionamiento del sistema financiero Es necesario un sistema financiero incluyente
con microcréditos, microseguros…
Falta de cohesión social, inestabilidad política y violencia Dificultades para elaborar políticas que
beneficien a todos (el ciudadano de renta media no es representativo, la renta está polarizada)
La desigualdad y la pobreza como problemas
En 2006 el Banco Mundial publica “Reducción de la pobreza y crecimiento: Círculos virtuosos y viciosos” Existen círculos viciososde pobreza
Hay políticas que pueden reducir la pobreza yfavorecer el crecimiento Frente a la disyuntiva entre
eficiencia y equidad
La desigualdad y la pobreza como problemas
La lucha contra la desigualdad y la pobreza está en todas las agendas de desarrollo propuestas para AL:
Williamson (2003)
Stiglitz (2003)
Cepal (2002)
Ocampo (2005)
Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza
Gasto público social creciente
Estado de Bienestar “Truncado”
Políticas focalizadas (como las Transferencias Condicionadas de Renta)
Políticas para combatir la pobreza
Políticas para combatir la desigualdad
Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza
Gasto creciente con grandes diferencias entre países
Brasil, Argentina, Uruguay y Costa Rica están por encima del 20%
El gasto social es insuficiente en muchos países
México, Ecuador, Perú, Paraguay, República Dominicana y Guatemala en torno al 10%
Grandes diferencias entre países en el gasto social
Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza
Estado de bienestar “truncado”
El 28 % del gasto social va al 20 % más rico
La mayor parte del gasto social son pensiones contributivas que van a los que componen el sector formal
América Latina (18 países) Estructura del gasto social
según quintiles de distribución del ingreso primario, 1997-
2004 (gasto social total=100)
7,4 6,5 6,3 5,9 5,8
5,14,7 4,2 4,0 3,7
2,0 2,8 4,3 6,5
16,5
0,8 0,9 1,11,4
0,9
3,32,1 1,6
1,1
1,3
0
5
10
15
20
25
30
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Asistencia social
Vivienda
Seguridad SocialSalud
Educación
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2007, p. 31.
Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza
Políticas focalizadas de lucha contra la pobreza
Frente a “políticas que se dicen universales pero que no lo son” la opción son políticas focalizadas en los más pobres
Debate ideológico (estado liberal vs socialdemócrata)
Oportunidades vs Igualdad de oportunidades
Relativamente bajo coste (<1% del PIB en México y Brasil)
En relación al impacto académico, social, mediático y político
Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza
Políticas focalizadas de lucha contra la pobreza
El instrumento básico son las Transferencias Condicionadas de Renta
Políticas de largo plazo
Dinero transferido directamente a las familias que tratan de compensar el coste de oportunidad de la formación e influir sobre el comportamiento (cantidades pequeñas)
Buscan acumulación de capital humano
Aumentando la escolarización
Mejorando la salud
Pero sólo son una parte del reto
Programas de Transferencia condicionada de Renta en Brasil,
Chile y México, 2006-2007
% de
pobres
% del
PIB
% de
cobertura
Familias
(en
miles)
Efecto
sobre el
GINI
Bolsa Familia 30,0 0,5 98,7 11.900 -0,0274
Chile Solidario 13,7 0,2 95,4 225 -0,0011
Oportunidades 31,7 0,5 80,0 5.200 -0,0272
Fuentes: MDS, Raczynski (2008), Cohen (2008), SEDESOL (2007),
Soares et al. (2007).
Políticas para combatir la pobreza
Oportunidades
Empoderamiento
Seguridad
Banco Mundial (2000)
Políticas para combatir la pobreza
Oportunidades
Microcréditos
Educación
Sobre todo 1ª y 2ª prestando atención al contexto
Sanidad
Infraestructuras
Titulización de propiedades
Estabilidad macroeconómica
Políticas para combatir la pobreza
Empoderamiento (enpowerment)
Asistencia legal a la representación de pobres
Transparencia y rendición de cuentas
Descentralización, acercando la toma de decisiones a los implicados
Respaldo de redes locales
Políticas para combatir la pobreza
Seguridad
Alimentaria
Se ha hecho más relevante en América Latina con la subida del precio de los alimentos
Políticas económicas anticíclicas
Formalización de la economía
Con la extensión de seguros de sanidad y desempleo
Con la ampliación de la cobertura de las pensiones
Políticas para combatir la desigualdad
No son las mismas políticas, aunque
sí hay muchos puntos de conexión
Políticas con activos y servicios
Políticas con mercados e instituciones
Impuestos, transferencias y gastos
Banco Mundial (2003)
Políticas para combatir la desigualdad
Políticas con activos (assets) y servicios
Educación
Aumento número de años de escolarización
Mejora de la calidad, es clave
Si tenemos políticas que favorecen la escolarización pero la calidad de la enseñanza es muy baja, el resultado de largo plazo puede ser nulo
Descentralización y rendición de cuentas
Democratización del acceso a la universidad
También vivienda, infraestructura, tierra…
Políticas para combatir la desigualdad
Políticas con mercados e instituciones
Políticas de mercado de trabajo
Apoyo al sector informal
Ampliación de cobertura de seguridad social
Riesgos macroeconómicos
Política económica anticíclica
Prudencia en la regulación bancaria
Reglas de política fiscal
Acumulación de reservas
Políticas para combatir la desigualdad
Impuestos, transferencias y gastos
Gasto social insuficiente en algunos países
Reforma tributaria con recaudación progresiva
Aumento de impuesto a la renta de las personas vs IVA
Impuestos al patrimonio
Gasto social (instrumento más rápido para disminuir la desigualdad)
Estado de bienestar truncado
Políticas focalizadas
Transferencias condicionadas
Retos que se derivan de la pobreza y la desigualdad en AL
Cohesión social, estabilidad y crecimiento
Migraciones y remesas
Sur-Norte y Sur-Sur
Cooperación internacional
Cooperación Sur-Sur
Fondos estructuralesen integración (FOCEM)