apar - itd...apar 2.2 15 4. บร การทางการเง น first mover dynamist...

APaR

การพฒนากลไกเชงสถาบนของประเทศไทยเพอรองรบพนธกรณตามความตกลงการคาและการลงทนระหวางประเทศ

สถาบนวชาการนโยบายกจการสาธารณะกบธรกจและการก ากบดแล


APaR2

คณะผวจย

APaR

1. รศ. สธรรม อยในธรรม (หวหนาคณะผวจยดานกฎหมาย)

2. ผศ.ดร. ประพนธพงษ ข าออน3. อ.ดร. ณฐรกา แชน4. อ.ปกรณ วญญหตถกจ

1. ผศ.ดร. ศภช ศภชลาศย(หวหนาคณะผวจยดานเศรษฐศาสตร)

2. รศ.ดร.ชนนทร มโภค


APaR

51 ขอเสนอแนะส าหรบภาพรวมกลไกเชงสถาบนของความตกลงการคาและการลงทนระหวางประเทศ

3


APaR

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)

2.1 อปสรรคทางการคาดานเทคนค (TBT)2.2 บรการทางการเงน2.3 ทรพยสนทางปญญา 2.4 การลงทน

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 ขอเสนอแนะส าหรบการบรณาการวธการและหนวยงานตามพนธกรณความตกลงการคาและการลงทนระหวางประเทศ (ประเทศไทย, สงคโปร, เกาหลใต, สหรฐอเมรกา))

2

9


APaR

กรอบแนวคดในการปรบปรงกลไกเชงสถาบน

กลไกเชงสถาบน• TBT• Financial Services• IP• Investment

กอนการเจรจา

พนธกรณความรวมมอ

ประเทศตนแบบ

ปรบปรงกลไกของประเทศไทย

ระหวางการเจรจา

การรบรองความตกลง

หลงความตกลงใชบงคบ

กลไกเชงสถาบนดานกฎหมาย

กลไกเชงสถาบนดานองคกร

First Mover

Dynamist

Follower

พนธกรณระหวางประเทศWTO

GATT, GATS, TRIMs, TRIPs

มาตรฐานระหวางประเทศ

FTAs• 11 ฉบบทไทย

เปนภาค• ฉบบอนๆ ท

นาสนใจ

10

First Mover Dynamist Follower

กลไกเชงสถาบนทางดานกฎหมาย

1.มกระบวนการRegulatory Impact Assessment (RIA)

Korea: Technical Regulatory Impact Assessment (TRIA) by The Framework Act on Administrative Regulations (Act No.9965, 25 January 2010) 52% ของมาตรฐานไดรบการปรบปรงหลงจากท า TRIA แลวในป 2015USA: Circular A-119 and Executive Order 12866 (Regulatory Planning and Review)

Singapore: Post-Market Surveillance and review (every 5 years)

Thailand: ไมมกระบวนการน

2. การบงคบใชมาตรฐานระหวางประเทศ

Singapore, USA: บงคบใชไดทนทโดยไมตองผานกระบวนการกฎหมายภายใน

- Thailand, Korea:ตองท าเปนกฎหมายภายใน

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 อปสรรคทางการคาดานเทคนค (TBT)2.1


กลไกเชงสถาบนทางดานองคกร

1. กลไกเรองการก าหนดมาตรฐานสนคาและอตสาหกรรม

USA: เอกชนท าเองทงหมด (Voluntary Consensus Standards: VCS)

Singapore: เอกชนมบทบาทหลก โดยภาครฐเปนฝายสนบสนน (สภามาตรฐานสงคโปร: SSC)

Thailand, Korea:รฐบาลมบทบาทหลก และเชญเอกชนเขามามสวนรวม

2. กลไกการท างานรวมกนระหวางรฐกบเอกชน

USA: จดตงหนวยงานใหม คอ The National Institute of Standards and Technology (NIST) เพอปองกนไมใหเกดการก าหนดมาตรฐานทเปนอปสรรคตอการคาKorea: Korean Standard Association ใหบรการ Comprehensive Knowledge Service (KSA)

Singapore: Public-Private Partnership: PPP) โดยหนวยงาน SPRING และ SSC

Thailand: รฐบาลก าหนดนโยบายและหารอกบเอกชน

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 อปสรรคทางการคาดานเทคนค (TBT)2.1

12


APaR

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 อปสรรคทางการคาดานเทคนค (TBT)

ขอเสนอแนะส าหรบประเทศไทย

2.1

กลไกเชงสถาบนในเรอง TBT ไทย สงคโปร เกาหลใต สหรฐฯ

รฐและเอกชนรวมกนก าหนดมาตรฐาน (PPP) ✓ ✓ ✓ ✕

เอกชนเปนฝายก าหนดมาตรฐาน (Private Sector Standards) ✕ ✕ ✕ ✓

มการทบทวนกฎเกณฑเรองการก าหนดมาตรฐานเปนระยะ ✕ ✓ ✓ ✓

มการตรวจสอบมาตรฐานสนคาเปนระยะวาเหมาะสมกบบรบทปจจบนหรอไม (Post-Market Surveillance)

✕ ✓ ✕ ✕

มหนวยงานประสานงาน (Coordiation) ระหวางรฐและเอกชนเพอประสานงานเรองการด าเนนการเรองมาตรฐาน และกระบวนการประเมนผลมาตรฐาน เชน การใหความร การฝกอบรม ฯลฯ

✕ ✓ ✓ ✓

มการวเคราะหผลกระทบในการออกกฎหมาย (RIA) ✕ ✕ ✓ ✓

13

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 อปสรรคทางการคาดานเทคนค (TBT)

ขอเสนอแนะส าหรบประเทศไทย

2.1

1. จดใหมการวางแผนกอนการเจรจา (Pre-negotiation Plan) โดยกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ และหนวยงานทเกยวของจะตองรวมก าหนดแผนในการเจรจา เพอเตรยมความพรอมในการรองรบพนธกรณทคาดวาจะเกดขน

2. จดใหมกระบวนการการทบทวนกฎเกณฑเรองการก าหนดมาตรฐานเปนระยะ (Review) เพอใหสอดคลองกบมาตรฐานระหวางประเทศ

3. จดใหมการวเคราะหผลกระทบในการออกกฎหมาย (RIA) เพอวเคราะหผลกระทบ ผลประโยชน ตนทน และความสอดคลองของกฎเกณฑทมอยและทก าลงจะออกมาใหม

4. จดใหมหนวยงานก ากบดแลใหการก าหนดมาตรฐานไมกอใหเกดอปสรรคตอการคา และไมขดกบพนธกรณความตกลง FTA เชน NIST ของสหรฐ

5. มหนวยงานทใหความรเรองการด าเนนการเรองมาตรฐาน และกระบวนการประเมนผลมาตรฐาน เชน การฝกอบรม ฯลฯ เชน KSA ของเกาหลใต ทใหบรการความรแบบเบดเสรจ (Comprehensive Knowledge Service)

14



1. การเปดเสรภายใต GATS, FTAs

1.1 ธนาคาร US: สวนใหญเปดเสร Mode 1, 2, 3

Singapore: สวนใหญเปดเสร Mode 2, 3 Thailand: สวนใหญเปดเสร Mode 3, 4

Korea: สวนใหญเปดเสร Mode 3

1.2 ประกนภย US: สวนใหญเปดเสร Mode 1, 2, 3

Singapore: สวนใหญเปดเสร Mode 2, 3 Thailand: สวนใหญเปดเสร Mode 2, 3, 4


1.3 หลกทรพย US: สวนใหญเปดเสร Mode 1, 2, 3

Singapore: สวนใหญเปดเสร Mode 2, 3 Thailand: สวนใหญเปดเสร Mode 3


2. ขอยกเวนPrudential Measure

- US, Singapore, Korea, Thailandไมก าหนดไวแนนอนวามาตรการใดบางถอเปน Prudential Measure เพอใหเกดความยดหยนในการตความ

-

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 บรการทางการเงน


APaR

2.2

15

4. บรการทางการเงนFirst Mover Dynamist Follower


1. การก ากบดแล - US, Singapore, Korea- สถาบนทก ากบดแลภาคการเงนไมเกดการเปลยนแปลงโดย GATS, FTAs- มการจดตงองคกรเพอก ากบดแลแบบรวมศนย (Integrated Approach)Singapore = MAS US = FSOC(ก ากบดแลความเสยงเชงระบบในภาคการเงน เกดขนภายหลงวกฤตการเงนป 2007-2008)Korea = FSC (ก ากบดแลภาคการเงน เกดขนภายหลงวกฤตการเงนป 1997)

Thailand- สถาบนทก ากบดแลภาคการเงนไมเกดการเปลยนแปลงโดย GATS, FTAs- การก ากบดแลเปนแบบแบงตามหนาท (Functional Approach)Thailand = ธปท., คปภ., ก.ล.ต.

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5


APaR

บรการทางการเงน2.2

16

4. บรการทางการเงนตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5


APaR

ขอเสนอแนะกลไกเชงสถาบนดานบรการทางการเงนส าหรบประเทศไทย

1. ประเทศไทยควรเปดเสรตามหลกการเปดเสรแบบกาวหนาตามล าดบภายใต GATS ดงเชนปจจบน เพอไมใหการเปดเสรสงผลกระทบตอเสถยรภาพของภาคการเงน โดยพจารณาจากความพรอมของผประกอบการและผบรโภคในประเทศไทยเปนส าคญ

2. ในกรณของ Prudential Measure หนวยงานทเกยวของทางดานบรการทางการเงนภายในประเทศไทย ไดแก สศค., ธปท., คปภ. และ กลต. ควรจดประชมรวมกนเพอก าหนดวามาตรฐานระหวางประเทศใดบางทประเทศไทยน ามาใช อนควรถอเปน Prudential Measure เพอวางแนวทางการออกหลกเกณฑทมอาจขดตอพนธกรณการเปดเสรตาม FTAs ไดอยางถกตอง และลดความเสยงทอาจถกฟองรองวาหลกเกณฑทเสรมสรางเสถยรภาพทางการเงนภายในประเทศไทยขดตอพนธกรณตาม GATS

3. เนองจากการก ากบดแลภาคการเงนของประเทศไทยเปนแบบ Functional Approach ทมองคกรก ากบดแลหลายหนวยงาน ดงนนองคกรดงกลาวควรก าหนดความรบผดชอบในการประสานงานตาม FTAs ใหกบหนวยงานยอยอยางชดเจน เพอการประสานงานทรวดเรว

2.2

17



ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศผน าในการคมครองทรพยสนทางปญญาประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศมหาอ านาจทมอ านาจในการตอรองสง ดงนนจะเหนไดวาประเทศสหรฐอเมรกามกจะมการแกไขกฎหมายภายในหรอสรางกรอบแนวทางการเจรจาไวลวงหนากอนทจะเรมเจรจาการคา

ประเทศไทย, ประเทศสงคโปร และประเทศเกาหลใตการเตรยมความพรอมในการพฒนากลไลเชงกฎหมายทรพยสนทางปญญาทงกอนและหลงความตกลงการคาเสร โดยเฉพาะอยางยงหลงท าความตกลงการคาเสร จะเหนถงการเปลยนแปลงทางกฎหมายคอนขางมาก

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 ทรพยสนทางปญญา2.3

18



ประเทศสหรฐอเมรกา• United States Copyright Office• United States Patent and

Trademark

ประเทศไทย• กรมทรพยสนทางปญญาประเทศสงคโปร• Intellectual Property Office of

Singaporeประเทศเกาหลใต• Korean Intellectual Property Office

(KIPO)

หมายเหตประเทศสหรฐอเมรการเปนประเทศมหาอ านาจสวนใหญจะมการเตรยมtemplate กรอบความตกลงกอนทจะเจรจาการคาเสร และประเทศคเจรจามกจะตองใชกรอบความตกลงทประเทศอเมรกาก าหนดขนมา

หมายเหตทงสามประเทศมการเปลยนแปลงโครงสรางองคกรและการสรางสถาบนใหม เพอใหสอดคลองตามพนธกรณความตกลงการคาเสร

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 ทรพยสนทางปญญา2.3

19

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 ขอเสนอแนะทางดานทรพยสนทางปญญาส าหรบประเทศไทย2.3

1. กรมเจรจาการคาระหวางประเทศควรจดตงคณะกรรมการเฉพาะดานขนมาเพอท าหนาทเกยวกบการเจรจาการคาระหวางประเทศในประเดนเกยวกบทรพยสนทางปญญาไมวาจะเปนในระดบทวภาคหรอพหภาค โดยคณะกรรมการพาะดานจะเปนคณะกรรมการทอยภายใตการก ากบดแลของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ โดยคณะท างานเฉพาะดานจะตองท างานรวมกนและประสานงานรวมกบกรมทรพยสนทางปญญา เพอใหการเจราท าความตกลง การปฎบตตามพนธกรณระหวางประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพและรกษาผลประโยชนของประเทศไดอยาแทจรง

2. โครงสรางองคกรของกรมทรพยสนทางปญญาของประเทศไทยทเปนการก ากบดแลแบบรวมศนยเปนโครงสรางทมความเหมาะสมอยแลว เนองจากท าใหเกดความสะดวกและมประสทธภาพในการบรหารจดการ (แตกตางจากประเทศเกาหลใตและสหรฐอเมรกา ทมการก ากบดแลแบบแบงสวน) นอกจากนหากในอนาคตประเทศไทยมความประสงคจะเพมความคมครองทางทรพยสนทางปญญาอนๆกสามารถตงเปนส านก หรอหนวยงานยอยภายในกรมทรพยสนทางปญญาได โดยไมจ าเปนตองจดตงกรมขนมาใหม20

2. การลงทนFirst Mover Dynamist Follower

การเปดเสร


1. การอนญาตใหคนตางดาวเขามาลงทน

USA: ใชวธตรวจสอบภายหลง เชน การแจงการลงทนใหหนวยงานทเกยวของทราบ (Report) และจะมการตรวจสอบวาการลงทนนนขดกบ National Security หรอไมSingapore: มขอจ ากดตอการเขามาลงทนของคนตางดาวนอยมาก และใชกฎหมายหนสวนบรษทในการก ากบดแลธรกจตางดาว

- Thailand, Korea: ใชวธควบคม(Command and Control) เชน มกฎหมายตงขอจ ากดประเภทธรกจ และการออกใบอนญาต

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 การลงทน2.4

21


สทธประโยชนการลงทนกลไกเชงสถาบนทางดานกฎหมาย

ประเทศสงคโปร• Investment Scheme IncentiveEconomic Expansion Incentives Act and the Income Tax Act• Pioneer Certificate Incentive (PC)

and Development and Expansion Incentive (DEI)

• Finance & Treasury Centre (FTC) Incentive

• Land Intensification Allowance (LIA)

ประเทศสหรฐอเมรกา• Investment Scheme IncentiveFilm and TV tax credit, made in CA,

ประเทศไทย• พรบ สงเสรมการลงทน 2520• พรบ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณา

อนญาตของทางราชการ 2558• พรบ.การเพมขดความสามาถในการแขงขน

ส าหรบอตสาหกรรมเปาหมาย พ.ศ.2560

ประเทศเกาหลใต• Foreign Investment Promotion Act (FIPA)ประเทศเกาหลใตมพยายามทจะปรบเปลยนรปแบบองคกรและกฎหมายทเกยวของอนจะเหนไดจากการเปลยนแปลงจากประเทศทมขอจ ากดในการลงทนมากทสด เปนประเทศทมขอจ ากดในการลงทนนอยทสด และกลายเปนประเทศทมเงนลงทนเขาประเทศมากเปนอนดบหนงในเอเชย

-

2. การลงทนตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 การลงทน2.4

22

First Mover Dynamist Followerกลไกเชงสถาบนทางดานองคกร

ประเทศสหรฐอเมรกาUSRTR• The Office of Services

and Investment (SI)• Committee on Foreign

Investment in the United States (CFIUS)

• Enforcement and Compliance Unit

• SelectUSA.gov

ประเทศไทย• คณะกรรมการสงเสรมการลงทน• คณะกรรมการนโยบายเพมขดความสามารถในการ

แขงขนของประเทศส าหรบอตสาหกรรมเปาหมาย

-

ประเทศเกาหลใต• ศนยการใหค าปรกษาการลงทนในประเทศเกาหล • คณะกรรมการการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ • ผตรวจการแผนดนดานการลงทน

ประเทศสงคโปร • Economic Development Board• Trade Specialist, MTI• IE Singapore (International Enterprise

Singapore)

2. การลงทนตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 การลงทน2.4

23

ตนแบบกลไกเชงสถาบน (ประเทศทเลอก: สงคโปร)5 ขอเสนอแนะกลไกเชงสถาบนทางดานการลงทนส าหรบประเทศไทย

1. ควรจดตงหนวยงานทท าหนาทก ากบดแลใหกฎหมายภายในสอดคลองกบพนธกรณของความตกลง FTA ในเรองการลงทน เพอปองกนไมใหมมาตรการภายใตกฎหมายไทยทขดกบพนธกรณความตกลง FTA ในอนาคต เหมอนเชนทประเทศสหรฐอเมรกาจดตงฝาย Enforcement and Compliance Unit ขนมาใน International Trade Administration (ITA) เพอท าหนาทน

2. ควรจดตงหนวยงานพเศษขนมาเพอท าหนาทหลกในการเยยวยาความเสยหายใหแกนกลงทน เชนเดยวกบประเทศเกาหลใต ทม Investment Ombudsman ซงเปนหนวยงานทอยภายใตการก ากบดแลของประธานาธบด และก ากบดแลโดย Foreign Investment Committee, Minister of Trade, Industry and Energy โดย Investment Ombusdman สามารถจดตง คณะกรรมการเยยวยาความเสยหาย (Grievance Settlement Body)

3. ควรมการปรบปรงสทธประโยชนเกยวกบการลงทนตามพระราชสงเสรมการลงทน โดยนอกจากจะใหสทธประโยชนทางภาษทประเทศไทยใหอยแลว ประเทศไทยควรพจารณาใหสทธประโยชนอนๆทมใชภาษดวย เชน การใหเงนสนบสนน (cash grant) การลดคาเชาทดน และการจดหาทท าธรกจส าหรบนกลงทน การใหการสนบสนนทางการเงนท าหรบโครงการทเกยวกบการสรางสาธารณปโภคขนาดใหญ การใหความรและการจดอบรมพนกงาน เปนตน

2.4

24

apar - itd...apar 2.2 15 4. บร การทางการเง น first mover dynamist...

Documents