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Santos, 09 a 13 de Dezembro de 2007
MESA 3 - Preparação e resposta a acidentes e desastres tecnológicos
APELL – rumo a um gerenciamento social dos riscos ambientais
Icaro A. da Cunha
Grupo de Pesquisa em Gestão Ambiental na Costa, Portos e Sustentabilidade
Mestrado em Gestão de NegóciosUniversidade Católica de Santos
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Sustentabilidade• Atender às necessidades humanas atuais e futuras
• Uso da técnica: cuidados com localização, poluição, riscos
• Uso perdulário de energia e recursos naturais
• Recursos renováveis e não renováveis – respeitar e antecipar oslimites
• População humana x base de recursos
• Proteger Biodiversidade e processos ecológicos
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Sustentabilidade: um bom negócio ?(Fernando Almeida, Porter e outros)
• crescente envolvimento das empresas , com evolução dos modelos de gestão a partir da certificação ISO 14000
• redução de desperdícios, responsabilidade empresarial, busca da aceitação pelos diferentes grupos da sociedade: meio ambiente nas estratégias de negócios
• nova visão sobre a governança das empresas:
distintos grupos de interesse com quem importa informar e negociar buscando relações de competição e cooperação em contextos de conflito
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Sustentabilidade dos negócios
• A reputação ambiental da empresa é um ativo intangível, e sua construção faz parte, conforme o caso, da estratégia de negócios
• A reputação ambiental é construída na negociação dos conflitoscom diferentes atores que participam do campo de influência das
atividades da empresa
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Conflitos ambientais
• Disputas entre grupos humanos ligadas a diferentes usos dos recursos ambientais
• Fenômenos complexos que envolvem mundo biofísico e sua dinâmica,
relações sociais em cada sociedade,interações entre ambas estas esferas.
Os conflitos mais freqüentes envolvem :
.impactos ambientais de uns usos sobre outros,. disputas pelo uso dos recursos,
. disputas pelos usos dos conhecimentos ambientais
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Quem dá as licenças ambientais é a sociedade (Fernando Almeida)
empresa
governosociedade
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Política ambiental brasileira: transição depois de uma era de comando e controle
• Ênfase: licenciamento e fiscalização + Unidades de Conservação
um processo gradual de inclusão de grupos da sociedade nas decisões ambientais
Mecanismos participativos (audiências públicas, conselhos) e iniciativas do Ministério Público em defesa dos interesses difusos
X
limitações gerenciais decorrentes da carência de planejamento ambiental
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Estratégia da empresa e gerenciamento de conflitos ambientais: desafios
a empresa depende de aceitação e busca a melhor reputação ambiental
os limites da governança ambiental (gestão pública e privada) promovem acirramento de conflitos
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Gerenciamento de RiscosR = f x c
f = freqüência ou probabilidade de ocorrência de um acidente, cuja redução se faz por medidas preventivas, tais como manutenção de equipamentos
c = conseqüências dos acidentes, como danos ambientais ou vítimas, cuja redução depende de passos como bons planos de resposta a emergências.
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Desafios para a gestão empresarial
• Gerenciamento de riscos : conflito e cooperação
o papel da informação na construção de relações de confiança, e na formação da reputação ambiental
risco ambiental do negócio:
[ R = f x c ] x repercussão
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[r = f x c] x repercussão• Estudos de riscos
• Redução de probabilidades
• Redução de consequências
• Possibilidades de vítimas: planos de resposta rápida com informação
• Participação da comunidade: confiança
• Comunicação dos riscos: compartilhar informações nas diferentes etapas de gerenciamento (evitando acidentes; respondendo a acidentes)
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Risco ambiental e agressividade do público
• Agressividade: resposta a dor ou ameaça de dor, real ou imaginária
• agravamento da agressividade: quando há risco imposto por terceiros, especialmente por ator com grande poder
• diferença nas percepções do risco (Sandman):
para especialistas – mensuração do perigo (estatística)
para o público: indignação (certo x errado)
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Tratamento da informação e resolução de conflitos
• Sonegar a informação é desrespeitar direitos e, por isso, éentendido como manipulação
> como levar a informação e conquistar a participação da população em esquemas de preparação para emergências ?
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Desafio para a empresa: construir cooperação em contexto de conflito
abrir a informação sobre o risco
conquistar adesão de autoridades públicas e comunidade
desenvolver plano de ação que tenha a confiança dos diversos setores da comunidade
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Pânico causa morte de mais de 600 peregrinos em Bagdá
Bagdá - Pelo menos 630 pessoas morreram e 237 ficaram feridas hoje na zona norte de Bagdá, durante uma peregrinação xiita.
Segundo a rede de TV CNN, os peregrinos entraram em pânico com os rumores sobre a presença de dois terroristas suicidas no local.
Desesperadas, centenas de pessoas tentaram fugir saltando de uma ponte sobre o Rio Tigre, que cedeu em parte.
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APELL• Alerta e Preparação de Comunidades para Emergências Locais.
• Desenvolvido pelo Departamento de Meio Ambiente e Indústria do Programa de Meio Ambiente da ONU.
• Década de 80: resposta ao fracasso dos planos de emergência em grandes acidentes ambientais como explosão de gás na Cidade do México e vazamento de isocianato de metila em Bhopal.
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APELL
• Voltado a risco de acidentes cujas conseqüências ultrapassem os muros das empresas.
• Ir além do padrão tradicional onde só as instituições estavam preparadas para enfrentar os riscos.
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Proposta do APELL
• Criar ou aumentar a conscientização da comunidade quanto aos possíveis perigos existentes na fabricação, manuseio e utilização de materiais perigosos e quanto às medidas tomadas pelas autoridades e indústria no sentido de proteger a comunidade local.
• Desenvolver, com base nessas informações, e em cooperação com as comunidades locais, planos de atendimento para situações de emergência, que possam ameaçar a segurança da coletividade.
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APELL: um processo cooperativoOrganizar e manter
Grupo Coordenador .
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.
Conscientizara comunidade
..
.
Preparo paraemergências
.
.
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APELLGrupo Coordenador
Autoridadeslocais
Órgãos deAtendimento
a emergências
Líderes dacomunidade
Gerentesde instalações
perigosas
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MESA 3 - Preparação e resposta a acidentes e desastres tecnológicos
APELL em São Sebastião
São Paulo
APELL em São Sebastião
São Paulo
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São Sebastião no fim da década de 80:
Conflito ambiental acirrado
Grande transformação do território, da qual a instalação do Terminal fez parte
Histórico de acidentes ambientais (220 até 2000)
Histórico de situações de pânico
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Dados Relevantes do Terminal:
• Área: 3 km2• Produtos:
- Petróleo- Derivados (Nafta, Gasolina, Álcool ,Querosene e Óleo Combustível para Navios)
• Tanques: 39• Capacidade Operacional: 1,8 milhões m3• Movimento de Navios: 60/mês
• 50 % do petróleo da economia brasileiraentação: 50% do volume de Petróleo do Brasil
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Plano de Gestão de Riscos:
• Investimento: 36 milhões US$ (década de 90)
• Adequação do Plano de Emergência Interno
• Plano de Emergência Externo :- Implantação nos moldes do
APELL – Proposta pela Prefeitura de São Sebastião em 1992.
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Política ambiental localImplantação : 89 a 92
Aspectos centrais para gerenciamento de riscos:
Autorização ambiental com prazo de 2 anos(em paralelo ao gerenciamento de riscos pela CETESB,
processo que daria resultados visíveis na segunda metade dos 90s)
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Conselho de meio ambiente
A discussão sobre risco sendo aberta à comunidade
Composição diversificada, governo e não governo, incorporando dinâmica de conflito mas promovendo equilíbrio
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APELL São Sebastião: quem ?Cooperação:
- Prefeitura, Petrobras, CETESB, Defesa Civil Estadual e Municipal,Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Lideranças da Comunidade
APELL São Sebastião: o que ?
Cenários AcidentaisPlano de EmergênciaCadastro da Comunidade
Estratégia de Comunicação de Riscos:- Cartilha- Reuniões- Gincana- Dia do Alerta
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APELL São Sebastião
experiência de bom nível, considerada modelo internacional em mobilização da comunidade
Estratégias: cartilha, gincana, Dia do Alerta
Uma festa para comunicar riscos...
Hipóteses acidentais: vazamento seguido de incêndio ou formação de nuvem inflamável
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Uma festa para comunicar riscos...
e conteúdos do plano de emergência:
Alarme
Pontos de encontro
Como se informar
Abrigo final
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Setores de Risco
Área escolhidapara o SIMULADO APELL 2002
COMO AGIR NAEMERGÊNCIA
COMDEC
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Resultados do APELL São Sebastião
• 2000: gincana do Dia do Alerta com 8.000 participantes
• 2002 e 2003: Dia do Alerta com grande participação de moradores e escolas; inclusão da Delegacia / Cadeia
• 2006: exercício simulado com 2 escolas públicas
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Terminal Aquaviário de
Santos – São Paulo
Terminal Aquaviário de
Santos – São Paulo
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APELL Santos
• 2002, seminário na Universidade Católica de Santos traz a experiência de São Sebastião como exemplo
• Transpetro e Defesa Civil lideram iniciativa; Federação de Pescadores é a primeira liderança comunitária já incluida
• 2004: Seminário Internacional sobre Emergências Ambientais
• Plano de Emergência em desenvolvimento
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Santos• Grupo de Coordenação discutiu cenários acidentais e primeiras
estratégias de comunicação. Fase de desenvolvimento do plano de ação de emergência.
Participantes:
• CODESP (Autoridade Portuária)• CETESB (agência de controle de poluição)• Capitania dos Portos• ECOVIAS• ITSEMAP• ABTL• Agência Costeira• Defesa Civil Regional• Defesa Civil Municipal• TRANSPETRO• UNISANTOS• Bombeiros
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Santos, 09 a 13 de Dezembro de 2007
MESA 3 - Preparação e resposta a acidentes e desastres tecnológicos
Gerenciamento social dos riscos ambientais
• em situações em que acidentes ambientais podem ter conseqüências externas, não é possível gerenciar adequadamente os riscos ambientais sem articular esquemas de cooperação que incluam o público.
• a cooperação se apóia na construção de relações de confiança, que dependem de garantir acesso à informação sobre os riscos ambientais.
• A responsabilidade das empresas e do governo é fazer do gerenciamento dos riscos uma tarefa social, com a capacitação dos diferentes atores por meio da participação nas várias etapas de gestão. O desafio é construir uma gestão ambiental avançada.
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para mais informações
www.uneptie.org/apell