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Aperçu sur les enjeux des négociations

des APE entre l’UE et les pays ACP

Briefing par François MunyentwariBriefing par François MunyentwariCountry DirectorCountry Director

ACORD international au RwandaACORD international au Rwanda

09 Novembre 200709 Novembre 2007

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Contenu sommaire de la Contenu sommaire de la présentationprésentation

Les échanges avant les APELes échanges avant les APE L’arrangement non réciproque de CotonouL’arrangement non réciproque de Cotonou Qui négocie quoi?Qui négocie quoi? L’essentiel de la problématique des APEL’essentiel de la problématique des APE L’essentiel des réponses de l’UEL’essentiel des réponses de l’UE La situation des négociations par régionLa situation des négociations par région La voie de sortie qui se dessineLa voie de sortie qui se dessine Les grands défis des APELes grands défis des APE Les alternativesLes alternatives Des enjeux dans la pratiqueDes enjeux dans la pratique Que faire face à ces enjeux?Que faire face à ces enjeux?

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AVANT LES APE ….AVANT LES APE …. -Période coloniale : la -Période coloniale : la main d’oeuvre,main d’oeuvre, les les

matières premièresmatières premières de l’Afrique de l’Afrique unilatéralement pris, UE existe depuis 1957unilatéralement pris, UE existe depuis 1957

-Conventions successives de Yaoundé en 1963, -Conventions successives de Yaoundé en 1963, Lomé en 1975 à Cotonou en 2000: accès des Lomé en 1975 à Cotonou en 2000: accès des anciennes colonies au marché européen avec anciennes colonies au marché européen avec des préférences et de l’aide conditionnée des préférences et de l’aide conditionnée (exportation de (exportation de matières 1ères non traitées, matières 1ères non traitées, importation de l’assistance techniqueimportation de l’assistance technique))

-Accord de COTONOU en 2000-20 avec les 77 -Accord de COTONOU en 2000-20 avec les 77 ACP avec une provision sur les APE (art 37.1 ACP avec une provision sur les APE (art 37.1 avec un deadline au 31 déc)avec un deadline au 31 déc)

-Négociation des APE depuis sept 02-Négociation des APE depuis sept 02

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Cotonou …Cotonou …Les relations commerciales entre les Pays ACP (y compris le Rwanda) et Les relations commerciales entre les Pays ACP (y compris le Rwanda) et l’UE sont aujourd’hui régies par un accord de partenariat, signé au Bénin l’UE sont aujourd’hui régies par un accord de partenariat, signé au Bénin en juin 2000, entre les ACP et l’UE, sous le nom de en juin 2000, entre les ACP et l’UE, sous le nom de ACCORDS DE ACCORDS DE COTONOUCOTONOU

C’est un C’est un arrangement non réciproquearrangement non réciproque mis en place depuis 1975 sous mis en place depuis 1975 sous les différentes conventions de Lomé entre deux blocs UE –ACPles différentes conventions de Lomé entre deux blocs UE –ACPCet accord donne un accès préférentiel au marché avec des tarifs basCet accord donne un accès préférentiel au marché avec des tarifs bas par rapport aux autres partenaires des autres régions du mondepar rapport aux autres partenaires des autres régions du monde

Il existe aussi l’initiative « TOUT SAUF LES ARMES » depuis 2001,Il existe aussi l’initiative « TOUT SAUF LES ARMES » depuis 2001,sous l’article 37.9 de l ‘accord de Cotonou où sous l’article 37.9 de l ‘accord de Cotonou où les PMA ont accès au les PMA ont accès au marché UE sans taxes ni quota marché UE sans taxes ni quota (Enjeu important!)(Enjeu important!)

Le traitement préférentiel de l’accord de Cotonou expire le 31 Déc 07, car Le traitement préférentiel de l’accord de Cotonou expire le 31 Déc 07, car il n’est pas compatible avec les règles de l’OMC il n’est pas compatible avec les règles de l’OMC (dérogation)(dérogation)Les 15 pays de la COMESA et AfOA ont décidé en 2003 de négocier Les 15 pays de la COMESA et AfOA ont décidé en 2003 de négocier comme une région /bloc un autre accord légal et compatible avec l’OMC, comme une région /bloc un autre accord légal et compatible avec l’OMC, qui doit remplacer celui en cours.qui doit remplacer celui en cours.

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6 régions auto déterminées 6 régions auto déterminées pour négocier les APE!pour négocier les APE!

Région Pays membres 1) Afrique de l’Ouest (CEDEAO + Mauritanie)

Cap-Vert, Gambie, Ghana, Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Sénégal, Mali, Niger, Togo, Guinée, Libéria, Nigeria, Sierra Léone, Mauritanie

2) Afrique Centrale (CEMAC+ Sao Tome Principe+ RD Congo)

Cameroun, Centrafrique, Gabon, Guinée Equatoriale, Congo Brazzaville, Tchad, RD Congo, Sao Tome Principe

3) Afrique Australe et Orientale) (AFOA, ESA)

Djibouti, Erythrée, Ethiopie, Soudan, Burundi, Rwanda, Maurice, Comores, Madagascar, Kenya, Ouganda, Malawi, Zambie, Zimbabwe, Seychelles

4) SADC Angola, Namibie, Tanzanie, Mozambique, Swaziland, Afrique du Sud, Botswana, Lesotho

5) Caraïbes Antigua, Bahamas, Barbade, Belize, Dominique, Rép.dominicaine, Grenade, Guyana, Haïti, Jamaïque, Sainte-Lucie, Saint-Vincent, St Kitts-et-Nevis, Surinam, Trinité et-Tobago

6) Pacifique Iles Cook, Micronésie, Fidji, Kiribati, Iles Marshall, Nauru, Niue, Palau, Papouaisie-NG, Samoa, Iles Salomon, Tonga, Tuvalu, Vanuatu

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Regroupements économiques existantsRegroupements économiques existants

Groupement Pays membres 1) UMA Algérie, Libye, Tunisie et Mauritanie 2) CEDEAO Cap-Vert, Gambie, Ghana, Bénin, Burkina Faso, Côte

d’Ivoire, Guinée Bissau, Sénégal, Mali, Niger, Togo, Guinée, Libéria, Nigeria, Sierra Léone

3) UEMOA Pays membres de la CEDEAO sauf : Cap-Vert, Gambie, Ghana, Guinée, Libéria, Nigeria, Sierra Léone

4) CEEAC Sao Tome et Principe, Cameroun, Centrafrique, Gabon, Guinée Equatoriale, Congo Brazzaville, Tchad, Burundi, Rwanda, Angola, RD Congo

5) CEMAC Cameroun, Centrafrique, Gabon, Guinée Equatoriale, Congo Brazzaville, Tchad

6) COMESA Djibouti, Egypte, Erythrée, Ethiopie, Soudan, Burundi, Rwanda, Angola, RD Congo, Maurice, Seychelles, Comores, Madagascar, Kenya, Ouganda, Malawi, Zambie, Zimbabwe, Namibie, Swaziland

7) COI Maurice, Seychelles, Comores, Madagascar 8) EAC Kenya, Ouganda, Tanzanie, Rwanda Burundi 9) SADC Angola, RD Congo, Maurice, Seychelles, Tanzanie,

Mozambique, Malawi, Zambie, Zimbabwe, Namibie, Swaziland, Afrique du Sud, Botswana, Lesotho

10) SACU Afrique du Sud, Botswana, Lesotho, Namibie, Swaziland

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Les domaines de négociations des APELes domaines de négociations des APE Six domaines de négociation ont été retenus : Six domaines de négociation ont été retenus : aa - L’accès au marché - L’accès au marché-Produits concernés par les APE (-Produits concernés par les APE (liste régionale des pdts liste régionale des pdts

sensiblessensibles) ; Périodes de transition nécessaires pour se ) ; Périodes de transition nécessaires pour se conformer aux engagements de réduction progressive conformer aux engagements de réduction progressive des droits de douane ; -Nature des mesures de des droits de douane ; -Nature des mesures de sauvegarde ; Règles d'origine. sauvegarde ; Règles d'origine.

b - L’agricultureb - L’agriculture Subventions internes et à l’exportationSubventions internes et à l’exportationRègles d'origine; Mesures sanitaires et phytosanitaires Règles d'origine; Mesures sanitaires et phytosanitaires

(SPS) ;(SPS) ; C -La pêcheC -La pêcheErosion des préférences et cadre régionalErosion des préférences et cadre régional d - Les questions liées au commerced - Les questions liées au commerceFacilitation du commerce, questions de Singapour sur la Facilitation du commerce, questions de Singapour sur la

concurrence, investissement, marchés publics, concurrence, investissement, marchés publics, calendrier des programmes d’aide et des négociations, calendrier des programmes d’aide et des négociations, de la liste des secteurs liés au commerce concernés par de la liste des secteurs liés au commerce concernés par les APE et de la portée des négociationsles APE et de la portée des négociations

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Domaines de negociation (suite)Domaines de negociation (suite) e - e - L’appui au développementL’appui au développement dans le cadre des APE dans le cadre des APE

Matrice de dvpt et Ressources financières mobilisables Matrice de dvpt et Ressources financières mobilisables ou à mobiliser, les objectifs des APE en matière de ou à mobiliser, les objectifs des APE en matière de développement notamment industriel, d’aide au développement notamment industriel, d’aide au développement, de renforcement de capacité des développement, de renforcement de capacité des ACP et d’appui aux processus d’intégration régionale. ACP et d’appui aux processus d’intégration régionale. calendrier des programmes d’aide et à l’aide à la calendrier des programmes d’aide et à l’aide à la restructuration économique et fiscale.restructuration économique et fiscale.

f- Le commerce des servicesf- Le commerce des services

D ‘abord définir le cadre régional des négociationsD ‘abord définir le cadre régional des négociations

Attendre l’issue des négociations multilatérales à Attendre l’issue des négociations multilatérales à l’OMC. En dépit de cela, les questions liées à l’appui l’OMC. En dépit de cela, les questions liées à l’appui au développement du secteur des services et son au développement du secteur des services et son cadre réglementaire, à la libre circulation des cadre réglementaire, à la libre circulation des personnes et à la portée des négociations sur les personnes et à la portée des négociations sur les services services

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La libre échange réciproque entre 2 partenaires inégaux : compétition inéquitable, concurrence déloyale, des produits européens subventionnés contre les produits africains ?

Des risques pour les ACP : -Baisse des droits /recettes de douanes sur les

importations d’origine UE (capacité des ACP à pourvoir les services de base, 10 à 30% des revenus)

-Perte de flexibilité des tarifs comme protection des industries locales sensibles (réduction et consolidation des tarifs des PNA)

-Danger pour l’agri et la souveraineté alimentaire (subsides aux expo et à la production locale, concurrence pour les produits de base comme le maïs, riz, lait, sucre, tomate, volaille), sauf cultures stratégiques protégées

-Négocier sur les questions litigieuses à l’OMC / concurrence, investissement et marchés publics

L’essentiel de la problématique des APE

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L’essentiel de la problématique des APE (suite)-Perte de l’emploi agricole et dépendance des vivres -Perte de l’emploi agricole et dépendance des vivres

importés/ importés/ Abandon des cultures vivrièresAbandon des cultures vivrières-Maintien des barrières non tarifaires aux exportations des -Maintien des barrières non tarifaires aux exportations des

ACP (normes sanitaires et phyto), conformité avec le ACP (normes sanitaires et phyto), conformité avec le trips de l’OMC !trips de l’OMC !

--Imposition de configuration régionaleImposition de configuration régionale v/v regroupements v/v regroupements existants EAC, COMESA, SADC, CEDEAO, CEMAC, eg existants EAC, COMESA, SADC, CEDEAO, CEMAC, eg AfOA comprend les pays membres et non membres du AfOA comprend les pays membres et non membres du comesa, eac, sadccomesa, eac, sadc

Le rythme des négociations des APE : pré requis avant Le rythme des négociations des APE : pré requis avant //la date mise en place des unions douanières et autres //la date mise en place des unions douanières et autres infrastructuresinfrastructures

Le Le programme d’accompagnement et son programme d’accompagnement et son financementfinancement : absence d’engagements concrets : absence d’engagements concrets

PMA et non PMA au même niveau de libre échange PMA et non PMA au même niveau de libre échange /libéralisation // niveau de dvpt //EBA unilatéral, non /libéralisation // niveau de dvpt //EBA unilatéral, non prédictible et non transparentprédictible et non transparent

Déficit de participation des parlements,Déficit de participation des parlements, des ANE et de des ANE et de la SC en particulier. (articles 4, 8, 10, 19 et 33 de la SC en particulier. (articles 4, 8, 10, 19 et 33 de l’accord de Cotonou sur la participation=l’accord de Cotonou sur la participation=

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L’essentiel des réponses de l’UE à L’essentiel des réponses de l’UE à la problématique des APEla problématique des APESur la réciprocité et la compétition des APE et le rythmeSur la réciprocité et la compétition des APE et le rythme

-le commerce et l’investissement doivent augmenter -le commerce et l’investissement doivent augmenter pour permettre une plus forte croissance, des créations pour permettre une plus forte croissance, des créations d’emplois et un développement durable. Les accords d’emplois et un développement durable. Les accords existants donnent seulement accès au marché européen existants donnent seulement accès au marché européen mais ne contribuent pas à mais ne contribuent pas à la compétitivité des la compétitivité des économieséconomies des ACP des ACP

-les accords existants dépendent d’une dérogation aux -les accords existants dépendent d’une dérogation aux règles de l’OMC qui expire en 2007, règles de l’OMC qui expire en 2007, il faut un accord il faut un accord avant cette échéanceavant cette échéance

-l’APE est la meilleure option qui relie la politique -l’APE est la meilleure option qui relie la politique commerciale et l’objectif de développement. Le régime commerciale et l’objectif de développement. Le régime TSA plus favorable n’a pas été suffisant pour augmenter TSA plus favorable n’a pas été suffisant pour augmenter la production et les échangesla production et les échanges

-forcer l’accès aux marchés ACP : UE va aider à réussir -forcer l’accès aux marchés ACP : UE va aider à réussir l’intégration régionale, ouverture progressive des l’intégration régionale, ouverture progressive des marchés. marchés. Vendre plus de produits européens n’est pas Vendre plus de produits européens n’est pas une priorité ! Ouverture totale sans contingents du une priorité ! Ouverture totale sans contingents du marché UE sauf sucre et rizmarché UE sauf sucre et riz

Sur les barrières non tarifairesSur les barrières non tarifaires - l’UE - l’UE vava équiper l’AfOA pour répondre aux normes équiper l’AfOA pour répondre aux normes

sanitaires et phytosanitaires en effet exigeantessanitaires et phytosanitaires en effet exigeantes

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Les réponses de l’UE …Les réponses de l’UE …Sur l’intégration régionaleSur l’intégration régionale -Ape va entraver l’intégration régionale si un pays ne -Ape va entraver l’intégration régionale si un pays ne

peut appartenir à +ieurs unions douanières, cette peut appartenir à +ieurs unions douanières, cette situation problématique situation problématique existeexiste avec ou sans APE. La avec ou sans APE. La configuration de négocier l’APE a été décidée par les configuration de négocier l’APE a été décidée par les pays de la région et pas par l’UE !pays de la région et pas par l’UE !

Sur les pertes fiscales et douanièresSur les pertes fiscales et douanières -les pays vont s’ouvrir -les pays vont s’ouvrir graduellementgraduellement en ayant le temps en ayant le temps

de s’adapter et de promouvoir la réforme fiscale pour de s’adapter et de promouvoir la réforme fiscale pour remplacer la taxation des échanges et la perception remplacer la taxation des échanges et la perception d’impôtsd’impôts

Sur le report de la signature des APESur le report de la signature des APE -Les autres membres de l’OMC ont accordé à l’UE et les -Les autres membres de l’OMC ont accordé à l’UE et les

pays ACP 7 ans pour les négociations. On n’aurait pas pays ACP 7 ans pour les négociations. On n’aurait pas des justifications à leur donner si au terme de ce délai des justifications à leur donner si au terme de ce délai aucun accord n’est signé (déclaration de S.E Mandelson aucun accord n’est signé (déclaration de S.E Mandelson du 15.03.07), conseil des ministres le 15.05.07, 15.10.07 du 15.03.07), conseil des ministres le 15.05.07, 15.10.07 //engagement fermeengagement ferme

-Les Ministres des ACP -Les Ministres des ACP se sont ont déjà convenusse sont ont déjà convenus avec la avec la Commission Européenne de respecter la date du 31 Commission Européenne de respecter la date du 31 Décembre 2007 comme date de signature des APE Décembre 2007 comme date de signature des APE (même document).(même document).

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SITUATION DES NEGOCIATIONS PAR REGION

Les négociations ne sont pas suffisamment avancées avec l'ensemble des régions pour parvenir à un accord complet avant la fin de l’année.

Soit disant pour éviter des perturbations des échanges commerciaux, UE propose une approche à 2 étapes: un APE sur le commerce des «marchandises» compatible avec l’OMC. Cela suppose les plans de libéralisation, les listes des produits sensibles, niveau d’ouverture des marchés ACP et de poursuivre la négociation sur les autres domaines dans les meilleurs délais en 2008.

Danger: ouverture des marchés ACP sans engagements concrets sur le paquet développement, accord contraignant et permanent et pas intérimaire, il faudra d’autres négociations sur la compatibilité et les autres aspects comme les services

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Les négociations avec la région Caraïbes sont bien avancées : La région est déterminée à conclure un APE complet. Le texte de l'accord est d’ailleurs pratiquement agréé

Il reste à négocier sur l’accès au marchés des biens et des services, sur les produits couverts par la libéralisation progressive, sur les périodes de transition, et sur le volume d’assistance de développement promis par l’UE (€2milliards sur 20 ans pour la région Caraïbes ne sont pas suffisantes

Pour la région Afrique centrale, objectif UE est de conclure la négociation avant la fin de l’année. Lors de la réunion ministres du 29 oct à Bxl, l’UE n’a pas obtenu de signature sur « goods only » malgré la pression, nouvelle date limite du 30 Novembre

Point de discorde sur les engagements concrets de l’UE sur les mesures d’accompagnement, ouverture de 60% contre 80%, règles d’origine, liste de pdts sensibles pas prête, mesure des pertes de revenus, le Gabon a exprimé des réserves de signer un ape

CEMAC demande à l’UE de demander à l’OMC la prolongation de la dérogation ( prolongation des préférences de Cotonou)

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La région Afrique de l'Ouest est divisée avec : à un extrême, le Nigeria qui ne souhaite pas conclure cette

année car il a peu à perdre avec le SPG (il exporte essentiellement du pétrole)

à un autre extrême, la Côte d'Ivoire qui souhaite absolument conclure quelque chose cette année (700 M€ d'exportations en jeu, dont les bananes, le beurre et la pâte de cacao, les ananas, les conserves de thon, les légumes, ou du textile/habillement). Joindre une autre région??

Lors de leur réunion ministérielle qui s'est tenue le 5 octobre, les Ministres de l'Afrique de l'Ouest ont demandé à l'UE de déposer une nouvelle dérogation OMC pour continuer le régime de Cotonou

« Comme vous le savez, cette option n'est ni réaliste ni réalisable et nous le leur avons fait savoir. Nous leur proposons actuellement de travailler au plus vite sur un accord d'étape accès au marché, qui pourrait se limiter à un avant-groupe de pays prêts avant les autres ». Une situation bloquée

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L''Afrique Orientale (de l’Est) mise sur un accord sur l’accès au marché de marchandises et sur le développement: deux sous-ensembles émergent avec une proposition commune d’accès au marché, offre tarifaire compatible aux règles de l’OMC

l'un constitué de la Communauté de l'Afrique de l'Est (EAC) composée de cinq Etats (Kenya, Ouganda, Tanzanie, Burundi et Rwanda) réunis dans une union douanière, Vitesse de croisière avant les politiques propres de EAC, Comesa, et trouble de ESA, SADC

l'autre regroupant les pays de l'Océan Indien (comores, Madagascar, Maurice et Seychelles) dans le cadre de la Commission de l'Océan Indien (COI).

discorde sur les point importants: intérêts des PMA et des Non PMA, inclusion de la matrice de dvpt, liste des pdts sensibles réduite de 55% à 21%, la période de transition de 25 ans à 12 ans, les règles d’origine, agriculture et subsides internes

L’UE attend les offres de EAC et COI avant de se prononcer

Le Kenya demande plus de temps pour un APE complet au lieu d’un pact intérimaire qui évite la rupture des échanges (business daily, 6 nov 07), voir cdeao, cemac, SA,

Nous sommes prêts à signer un accord intérimaire sur le dvpt et le commerce des biens, poursuivre les nego de fonds sur les questions en suspens au dela de 2007 ‘ambassadeur Dr Gervais Nkanagu, représ Comesa /Afoa à Bruxelles, le 18/10/07 à Kigali

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-Les négociations avec -Les négociations avec l'Afrique Australel'Afrique Australe (SADC) : bon (SADC) : bon avancement sur le commerce des marchandises mais le avancement sur le commerce des marchandises mais le temps imparti ne permettra vraisemblablement pas d'avoir temps imparti ne permettra vraisemblablement pas d'avoir un accord complet d'ici la fin de l'année. Les PMA comme un accord complet d'ici la fin de l'année. Les PMA comme Angola opteraient pour le TSA au lieu d’une offre sur le Angola opteraient pour le TSA au lieu d’une offre sur le commerce des marchandises.commerce des marchandises.

L’Afrique du sudL’Afrique du sud avec un accord particulier, ne veut pas avec un accord particulier, ne veut pas libéraliser les services et les marchés publics. Divergences libéraliser les services et les marchés publics. Divergences sur les tarifs des produits agricoles et la pêche, les textes sur les tarifs des produits agricoles et la pêche, les textes et les serviceset les services

La TanzanieLa Tanzanie nage entre EAC et SADC nage entre EAC et SADC--  les pays de la région   les pays de la région PacifiquePacifique : Dès Janvier 08 jusqu’à un : Dès Janvier 08 jusqu’à un

APE complet plus tard, Accord intérimaire compatible avec APE complet plus tard, Accord intérimaire compatible avec l ’OMC lors de la réunion du 2 octobre, portant sur le plan l ’OMC lors de la réunion du 2 octobre, portant sur le plan de libéralisation du commerce des marchandises, les de libéralisation du commerce des marchandises, les règles d’origine, la compétition et la coopération au règles d’origine, la compétition et la coopération au développement. Promesses de renfo de ressources développement. Promesses de renfo de ressources humaines et facilité de mouvement des ressortissants vers humaines et facilité de mouvement des ressortissants vers l’UE. Subsiste la question des concessions de tarifs par les l’UE. Subsiste la question des concessions de tarifs par les PACPPACP

. . 5 offres tarifaires individuelles soumises mais pas 5 offres tarifaires individuelles soumises mais pas compatibles avec OMC, donc à révisercompatibles avec OMC, donc à réviser

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Voie de sortie qui se dessine …Voie de sortie qui se dessine … Pour l’UE, la seule voie de sortie est bien la Pour l’UE, la seule voie de sortie est bien la négociation en négociation en

deux étapes (marchandises et le reste +tard)deux étapes (marchandises et le reste +tard), possibilités , possibilités de sous groupes, date butoir pas du bluff car engagement de sous groupes, date butoir pas du bluff car engagement il ya 7 ans OMC Doha, pas d’alternatives aux APEil ya 7 ans OMC Doha, pas d’alternatives aux APE

Pour les ACP sous pressions et menaces, la tentative de Pour les ACP sous pressions et menaces, la tentative de respect de la date butoir est fatale: un APE partiel? Intérimaire? respect de la date butoir est fatale: un APE partiel? Intérimaire? Léger?Léger?

Pour les ACP, la question du financement des Pour les ACP, la question du financement des mesures mesures d’accompagnementd’accompagnement (développement) est centrale (développement) est centrale,.,. Les ACP Les ACP doivent exigerdoivent exiger de l’UE de l’UE des engagements financiers des engagements financiers concrets, juridiquement contraignantsconcrets, juridiquement contraignants dans les APE dans les APE

Voie de la raison pour les ACP: Voie de la raison pour les ACP: pousser la date butoirpousser la date butoir / / prolonger la dérogation, pas tard pour penser aux alternatives, prolonger la dérogation, pas tard pour penser aux alternatives,

(améliorer le SGP+ comme option à LT, changer les règles (améliorer le SGP+ comme option à LT, changer les règles d’origine et d’autres aspect)d’origine et d’autres aspect)

2020

LES GRANDS DEFIS DES LES GRANDS DEFIS DES APEAPE Des textes légaux Des textes légaux piégéspiégés par des experts ( Cotonou), absence par des experts ( Cotonou), absence

d’expertise, avantages comparatifs, études de base?d’expertise, avantages comparatifs, études de base? Des promesses de développements (pas la 1ère fois)Des promesses de développements (pas la 1ère fois)*La capacité de l’offre dans les ACP*La capacité de l’offre dans les ACP*Le développement des infrastructures*Le développement des infrastructures*La facilitation de l’intégration régionale*La facilitation de l’intégration régionale*La prévisibilité et accessibilité des ressources de MO*La prévisibilité et accessibilité des ressources de MO*L’appropriation des résultats des négociations des APE*L’appropriation des résultats des négociations des APE*Le consensus régional sur la priorité dans la matrice de *Le consensus régional sur la priorité dans la matrice de

développement (projets, pdts sensibles)développement (projets, pdts sensibles)*Réductions tarifaires et la compensation des pertes de recettes*Réductions tarifaires et la compensation des pertes de recettes*Les normes de qualité pour l’exportation vers l’UE*Les normes de qualité pour l’exportation vers l’UE*La réciprocité et la compétitivité des produits AfOA*La réciprocité et la compétitivité des produits AfOA*Les infrastructures de SPS (produits radiés sur nos marchés)*Les infrastructures de SPS (produits radiés sur nos marchés)*L’ouverture progressive des marchés & seuils de dvpt?*L’ouverture progressive des marchés & seuils de dvpt?*La suppression par l’UE des appuis agricoles internes et à *La suppression par l’UE des appuis agricoles internes et à

l’exportation (PAC)l’exportation (PAC)

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LES ALTERNATIVES -prolonger le volet commercial de Cotonou

(préférences) exigerait une autre dérogation de l’OMC car incompatible, 83/150 pays OMC

-TSA régional ? pour le PMA (décision unilatérale pour les pays, comme AGOA) mais règles d’origine et BNT, acceptation par UE et OMC ?

-SGP normal pour les non PMA mais perte du paquet dvpt, les pays non PMA opteraient pour un APE au lieu d’un SGP

-SGP+ pour pays dépendants et vulnérables répondant aux critères et en fait la demande, dvpt dvpt durable et bonne gouvernancedurable et bonne gouvernance

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Réflexion pratique /Devoir à domicile Réflexion pratique /Devoir à domicile ……

Au Rwanda, environs 60% de citoyens vivent Au Rwanda, environs 60% de citoyens vivent au dessous de la ligne de pauvreté, et 90% au dessous de la ligne de pauvreté, et 90% de citoyens vivent de l’agriculture de de citoyens vivent de l’agriculture de subsistance en milieu rural. Le Rwanda a un subsistance en milieu rural. Le Rwanda a un accès total au marché de l’UE sans taxes ni accès total au marché de l’UE sans taxes ni quota (TSA, AGOA). Pourquoi le Rwanda quota (TSA, AGOA). Pourquoi le Rwanda (AfOA ou CAE) doit ouvrir totalement son (AfOA ou CAE) doit ouvrir totalement son marché aux produits de l’UE dès janvier marché aux produits de l’UE dès janvier 2008 ? A qui profite cette ouverture?2008 ? A qui profite cette ouverture?

Bizarre que l’UE ne nous propose pas un Bizarre que l’UE ne nous propose pas un SGP+ sachant que le TSA n’a pas construit SGP+ sachant que le TSA n’a pas construit notre compétitivité depuis 6 ans ?!notre compétitivité depuis 6 ans ?!

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Reflexion pratique: pertes des recettesReflexion pratique: pertes des recettes Etude de la CEA en mars 05Etude de la CEA en mars 05: the cost of EPA will : the cost of EPA will

be particularly heavy for the public resources of be particularly heavy for the public resources of the GoR, as public revenues losses would amount the GoR, as public revenues losses would amount to a max of 2.5% of the current revenue level, .. to a max of 2.5% of the current revenue level, .. Imports would grow by 4%, above all, EPA is Imports would grow by 4%, above all, EPA is inimical for the long term strategy of Rwanda. inimical for the long term strategy of Rwanda. Instead of leading the country to deepen regional Instead of leading the country to deepen regional integration and diversfy its output, EPA will integration and diversfy its output, EPA will revitalise the trade with EUrevitalise the trade with EU

Chaque année, les pays de EAC vont perdre Chaque année, les pays de EAC vont perdre 162.5 mi de USD de revenus sur les importations 162.5 mi de USD de revenus sur les importations UE dont 107.3mi pour le Kenya et 5.62mi pour le UE dont 107.3mi pour le Kenya et 5.62mi pour le RwandaRwanda

Etude «  assessing the consequences of the EPA on the Rwandan economy, African trade Etude «  assessing the consequences of the EPA on the Rwandan economy, African trade policy center for UNECA, Mars 2005policy center for UNECA, Mars 2005

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Réflexion pratique / impact fatal Réflexion pratique / impact fatal pour les petits fermierspour les petits fermiers

en 2000, le en 2000, le prix mondialprix mondial d’une tonne de blé d’une tonne de blé était de £73, le prix de vente d’une tonne de était de £73, le prix de vente d’une tonne de blé exporté vers d’autres pays par la GB était blé exporté vers d’autres pays par la GB était de £43 alors que le de £43 alors que le coût de productioncoût de production de la de la même tonne en GB était de £113. Qu’en est même tonne en GB était de £113. Qu’en est il de la tonne de blé produit à Kitabi au il de la tonne de blé produit à Kitabi au Rwanda ?Rwanda ?

Tôt ou tard, Sous un régime de libre échange Tôt ou tard, Sous un régime de libre échange réciproque, réciproque, rien ne pourra plus empêcherrien ne pourra plus empêcher la tonne la tonne de blé, de de blé, de maïs, demaïs, de tomate, de riz, de poulet, de tomate, de riz, de poulet, de sucre, …d’atterrir dans la sous région (à Kigali!)sucre, …d’atterrir dans la sous région (à Kigali!) Comment préparer les petits producteurs locaux , Comment préparer les petits producteurs locaux , le secteur privée, la petite industrie locale à le secteur privée, la petite industrie locale à amortir le choc? Ou alors à la compétition?amortir le choc? Ou alors à la compétition?

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Réflexion pratique: Industrie du Réflexion pratique: Industrie du poulet en EACpoulet en EAC

Dans la course contre le temps pour signer un Dans la course contre le temps pour signer un EPA « marchandises seulement » , les EPA « marchandises seulement » , les négociateurs de EAC ont fourni une liste négociateurs de EAC ont fourni une liste incomplète de pdts sensibles. Coupé de 43% incomplète de pdts sensibles. Coupé de 43% à 21%: à 21%: poulet congelépoulet congelé, mouton et volaille , mouton et volaille congelés (tarif 020713, 14), œufs, peaux bruts congelés (tarif 020713, 14), œufs, peaux bruts et cuirs, ..et cuirs, ..

Zone CEDEAO, poulet EU à moitié prix, le Zone CEDEAO, poulet EU à moitié prix, le Benin importe 89% de poulet consommé de Benin importe 89% de poulet consommé de l’UEl’UE

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Réflexion pratique: Réflexion pratique: intégration régionale en jeuintégration régionale en jeu

67% des produits manufacturés du Kenya sont 67% des produits manufacturés du Kenya sont exportés vers la Comesa et seulement 9% de exportés vers la Comesa et seulement 9% de pdts agricoles à faible valeur ajoutée vers UE. pdts agricoles à faible valeur ajoutée vers UE. Avec le Avec le déferlementdéferlement de pdts UE à bas prix sur la de pdts UE à bas prix sur la région, les échanges régionales du Kenya seront région, les échanges régionales du Kenya seront réduites de 15%réduites de 15%

66.4% des importations du Rwanda en 05 sont 66.4% des importations du Rwanda en 05 sont des pdts manufacturés e 16% des pdts agricoles: des pdts manufacturés e 16% des pdts agricoles: Kenya 28.4%, UE 25.9%,Kenya 28.4%, UE 25.9%, UAE7.6%* UAE7.6%*

Tout faire pour protéger l’intégration régionale: Tout faire pour protéger l’intégration régionale: pourquoi le Rwa exporte si peu vers l’UEpourquoi le Rwa exporte si peu vers l’UE? ? UE8.6%, Uganda 26.6%, Kenya 41%*UE8.6%, Uganda 26.6%, Kenya 41%*

* chiffres OMC , avril 07* chiffres OMC , avril 07

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Réflexion pratique / Commerce Réflexion pratique / Commerce = profit //pitié?= profit //pitié?

Négociations commerciales: La vraie nature d’un Négociations commerciales: La vraie nature d’un partenariat inégalpartenariat inégal

Un fermier demanda à son poulet de chair Un fermier demanda à son poulet de chair qu’il venait d’acheter, comment il qu’il venait d’acheter, comment il préférerait être préparé: avec la sauce de préférerait être préparé: avec la sauce de soja, de chili ou de tomate? Le poulet, soja, de chili ou de tomate? Le poulet, perplexe, répondit qu’il n’avait pas perplexe, répondit qu’il n’avait pas l’intention d’être un repas pour personne. l’intention d’être un repas pour personne. Pour le fermier sûr de lui même, le poulet Pour le fermier sûr de lui même, le poulet n’a pas du tout répondu à la question n’a pas du tout répondu à la question posée! posée! Quelques temps après; le poulet Quelques temps après; le poulet était rôti à la vinaigrette !!était rôti à la vinaigrette !!

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La vie des milliers de La vie des milliers de citoyens des ACP en jeucitoyens des ACP en jeuNégociations en quelques semaines qui restent contre Négociations en quelques semaines qui restent contre

négociations depuis 5 ans? ACCORD INTERIMAIRE AVEC négociations depuis 5 ans? ACCORD INTERIMAIRE AVEC UNE PROVISION LEGALE POUR LA SUITE, TEMPS UNE PROVISION LEGALE POUR LA SUITE, TEMPS POUR MURIRPOUR MURIR

Les APE sont comme ces fiancés qui fixent Les APE sont comme ces fiancés qui fixent la date de la date de mariagemariage longtemps en avance. Ils sont forcés de se marier longtemps en avance. Ils sont forcés de se marier par les parents mais prennent le temps nécessaire pour par les parents mais prennent le temps nécessaire pour bien préparer la vie à deux et éviter le désagrément de bien préparer la vie à deux et éviter le désagrément de divorce. divorce.

Les fiancés se débattent pendants 5 ans mais n’arrivent Les fiancés se débattent pendants 5 ans mais n’arrivent pas à s’accorder sur pas à s’accorder sur « le bonheur de la vie en couple » et « le bonheur de la vie en couple » et les règles de la vie à deuxles règles de la vie à deux. .

Malgré cela, la pression des parents et l’enthousiasme d’un Malgré cela, la pression des parents et l’enthousiasme d’un des fiancés de ne pas rater la date fixée, poussent les des fiancés de ne pas rater la date fixée, poussent les fiancés à échanger les alliances lors d’un mariage officiel, fiancés à échanger les alliances lors d’un mariage officiel, quitte à murir plus tard le « bonheur du couple ». quitte à murir plus tard le « bonheur du couple ».

Le couple Le couple s’aventure dans l’inconnus’aventure dans l’inconnu sans assurance sans assurance qu’ils seront heureux ensemble puisqu’ils ne s’accordent qu’ils seront heureux ensemble puisqu’ils ne s’accordent pas sur le « bonheur du couple et les règles de la vie à pas sur le « bonheur du couple et les règles de la vie à deux »deux »

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La vie des milliers de La vie des milliers de citoyens des ACP en jeucitoyens des ACP en jeu La pression légale de l’OMC (la famille), APE La pression légale de l’OMC (la famille), APE

réciproque (mariage), date butoir du 31 réciproque (mariage), date butoir du 31 déc07 (date de mariage), développer la déc07 (date de mariage), développer la compétitivité des ACP compétitivité des ACP ( aspect important à ( aspect important à discuter + tard, pas d’assurance que cela va discuter + tard, pas d’assurance que cela va marcher)marcher)

Un APE sur le commerce des marchandises Un APE sur le commerce des marchandises ne serait pas un outil de développement (rien ne serait pas un outil de développement (rien ne sert de courir … ne sert de courir … Iyihuse ibyara Iyihuse ibyara ibihumyeibihumye .. Liste des pdts sensibles, tarifs, .. Liste des pdts sensibles, tarifs, plan de libéralisation, responsabilité des plan de libéralisation, responsabilité des deux parties)deux parties)

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Ways forwardWays forward Aujourd’hui les OSC au Rwanda doivent Aujourd’hui les OSC au Rwanda doivent lever leur voixlever leur voix

contre la forme actuelle des APEcontre la forme actuelle des APE Les OSC au Rwanda doivent exiger de l’UE des Les OSC au Rwanda doivent exiger de l’UE des

engagements fermes et juridiquement contraignantengagements fermes et juridiquement contraignant pour pour relever les défis qui handicapent la compétitivité relever les défis qui handicapent la compétitivité commerciale des ACPcommerciale des ACP

Les OSC au Rwanda doivent exiger que les parties en Les OSC au Rwanda doivent exiger que les parties en négociations tiennent compte négociations tiennent compte des seuils de développementdes seuils de développement comme indicateurs de libéralisation des échangescomme indicateurs de libéralisation des échanges

Les OSC au Rwanda doivent exhorter les parties en Les OSC au Rwanda doivent exhorter les parties en négociations à trouver négociations à trouver une formule une formule équitableéquitable et compatible et compatible avec l’OMC pour régir les échanges commerciales au delà de avec l’OMC pour régir les échanges commerciales au delà de 2007, tenant compte des besoins de dvpt des ACP et 2007, tenant compte des besoins de dvpt des ACP et respectant respectant la souverainetéla souveraineté des états à définir leurs des états à définir leurs politiquespolitiques de développement de développement

Les OSC au Rwanda doivent exiger que les APE soient Les OSC au Rwanda doivent exiger que les APE soient appropriés et ratifiésappropriés et ratifiés par les parlements nationaux avant par les parlements nationaux avant leur mise en oeuvreleur mise en oeuvre

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MurakozeMurakoze Merci de votre attentionMerci de votre attention