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Aportes de los programas de compras públicas a la AF a la resoluciónde problemáticas SAN y desarrollo territorial ruralTA L L E R R E G I O N A L C O M P R A S P Ú B L I C A S
A S U N C I Ó N , PA R A G UAY
D i c i e m b r e , 2 0 1 7
INDICE1. Contexto actual
2. Problemáticas
3. Desarrollo y Territorio
4. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial
5. Rol de las Compras Públicas como Catalizador de Desarrollo Rural Sostenible
6. Desafíos
ContextoMomento de transición
Incertidumbre y Riesgos◦ Climáticos, de mercado, políticos, sanidad◦ Conceptos de cadena de valor y competitividad: tendencia hacia compras públicas indirectas
Bajo crecimiento e incertidumbre económica
Disminución en la pobreza y niveles de desigualdad de ingresos (pero, ritmo de disminución bajó)
SAN, sostenibilidad y combate a pobreza
Concentración del avance tecnológico
Impactos asimétricos de los cambios◦ Aprovecha mejor quien ya está bien posicionado◦ Dualidad de la estructura productiva
Participación Ciudadana◦ Emergencia de nuevos espacios colegiados de participación
Problemáticas* que abordan las Compras PúblicasEl derecho a alimentación saludable
◦ AF requiere mecanismos diferenciados que permitan acceder a mercados inclusivos
◦ Institucionalidad históricamente de fomento productivo
◦ Organización territorial
◦ Sobrepeso y obesidad◦ Acceso preferencial y “facilitado” a alimentos procesados
◦ Mercado define el tipo de alimentación (retail, supermercados, etc.)
◦ Nutrición se presenta como una oportunidad, hábitos saludables
Pobreza rural◦ Incorporación de AF (activos y mercados)
◦ Protección social
Desarrollo Rural FAO, 2015
¿Cómo estimular dinámicas que logren contribuir a superar la pobreza, disminuir la desigualdad, hacer mejor uso de los recursos naturales y ampliar las
oportunidades para las personas?
Desarrollo y TerritorioEstado de desarrollo de un territorio es resultado de diferentes combinacionesde procesos económicos, políticos, ecológicos y culturales a lo largo de suhistoria.
Ellas resultan en una IMAGEN, un ATRACTIVO y una IDENTIDAD
Desarrollo y TerritorioLocalización
Recursos naturales
Infraestructura
Aglomeraciones
Estructura sectorial
Desarrollo del conocimiento, información e innovación
Trabajadores calificados y sistema educativo
Arquitectura Institucional
Capital Social
Desarrollo y TerritorioFuerza de los vínculos sociales en los procesos económicos◦ Confianza
◦ Reciprocidad
◦ Interacción social
◦ Cooperación
Cambios institucionales y productivos
Territorio como construcción social
Territorios y políticas públicasTerritorio como objeto de políticas públicas – articulación y coordinación
Desde la oferta - ¿Cómo hacer llegar de forma articulada las PP a
los Territorios?
Desde la demanda - ¿Cómo orientas las PP a la realidad concreta de los
Territorios?
Desarrollo Rural con Enfoque TerritorialNo solo es referente a lo agrario (y tampoco solo SAN), sino que involucra
◦ Fortalecimiento organizacional;
◦ Análisis intersectorial;
◦ Coordinación inter-institucional; y,
◦ Transformación productiva del territorio
Promoción del desarrollo local, descentralización…mejora acceso a través de la creación de lo local…capital social…inclusión
Movilidad social - círculo virtuoso de desarrollo en la comunidad
Acción a nivel productivo, comercial, institucional y organizacional (transformación)
Compras Públicas como agente promotor del DRS con Enfoque Territorial
Equidad e inclusión◦ Garantizan el derecho a la alimentación
◦ Mejoran la vida de sectores vulnerables
◦ Promueven el desarrollo local
◦ Fomentan mejores hábitos de alimentación
◦ Generan nuevos mercados inclusivos para la agricultura familiar
◦ Estimulan la articulación de políticas públicas
Actúan en todos los niveles del desarrollo◦ Mercados
◦ Organización y redes
◦ Producción
◦ Institucionalidad demandada
Compras Públicas como agente promotor del DRS con Enfoque TerritorialAyuda a conseguir el derecho humano a la alimentación adecuada
Constitución de una eficiente política pública estimuladora del desarrollo y articuladora de diversos temas de la agenda social
◦ Por ejemplo,programas de protección social que lo acompañan
Innovación ◦ Democratiza la innovación
Compras Públicas como catalizador del DRS con Enfoque TerritorialLa pobreza no existe de forma aislada ni prevalece cuando hay organización◦ Favorece el desarrollo de conocimientos para construir otras posibilidades de producción y
mercado
◦ Fomenta la organización y participación social (activación de los recursos latentes)
Contribuye a la estabilidad de mercados al regular los precios◦ Planificación de producción
◦ Incrementa el nivel de organización económica de los agricultores
Ayuda a la diversificación en la producción
Requiere y promueve otro tipo de acciones institucionales, como la caracterización de la AF, Registro, etc.
DRS
Políticas Públicas
Sistemas de Protección Social
Compras Públicas
Territorio
Pobreza
Pobreza Rural
Hambre
Desarrollo Rural, Pobreza y Compras Públicas
Desafíos para el DRS y Compras Públicas1. Operar con un concepto ampliado de rural (más allá de lo agrícola)
2. Saber incorporarse a otras políticas, estrategias y programas en los países, con el objetivo de promover el desarrollo rural sostenible
3. Que los programas promuevan la capacidad de los productores familiares, incluyendo a los más pobres! Aquellos fuera incluso de programas institucionales (no solo como actores, sino como agentes catalizadores del desarrollo)
4. El territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente
Desafíos para el DRS y Compras Públicas5. La mirada territorial de la alimentación, debe considerar al canal alimentario completo, es
decir: producción/extracción, comercialización y consumidores!
6. Mencionar y analizar la importancia de los distintos tipos de compras a la AF que se pueden realizar, generar evidencia integral
7. Arquitectura Institucional para el DRS con ET (oferta públicas – demanda social)
8. Fortalecer los Sistemas de Protección Social y su articulación con Políticas Productivas
9. Operacionalizar las compras públicas
Muchas [email protected]