aportes para la gestin ambiental local
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APORTES PARA LA GESTIN
AMBIENTAL LOCAL
COORDINADOR GENERAL:
MAURICIO LISA
DIRECTOR DE LA INVESTIGACIN:
ING. DARO ZEBALLOS
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Konrad-Adenauer-StifungSuipacha 1175, Piso 3o
C1008AAWCiudad de Buenos Aires
Repblica Argentinael: (54-11) [email protected]
ACEPLibertad 417, 2opisoC1011AAICiudad de Buenos AiresRepblica [email protected]
Diseo: Ana Uranga B.Correccin: Jimena imor
ISBN:
Impreso en ArgentinaHecho el dposito que establece la Ley 11.723
Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo otocopia,sin la autorizacin expresa de los editores.
Noviembre 2012
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NDICE
1. Desarrollo humano sustentable Mauricio Lisa
2. Criterios doctrinarios para la accin poltica ambiental Horacio Rosatti
3. Ciudades actuales: es posible el desarrollo urbanosustentable?Virgilio Cozzi
4. Estructura de un plan de gestin ambiental localMauricio Lisa
5. Planes y programas de accin para la gestin ambientallocal
Daniel Cristbal
6. Ordenamiento territorial de reas industriales y deactividades antrpicas en general desde la visin delmanejo sustentable del recurso hdrico
Alejandro Moncagatta - Daro Zeballos
7. Produccin y medioambiente local Jorge Sejas
8. Normativa para municipios y comunas sustentables Adriana Tripelli
9. Participacin ciudadana y educacin ambiental para eldesarrollo sustentable local
Mnica Mussetti
10. Gestin integral de agua y saneamiento Mara Rosa Yommi
11. Gestin de los recursos naturales desde los gobiernoslocales
Liliana Moggia - Elizabeth Reutemann
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12. Gestin integral de residuos slidos urbanos Mara Eugenia Soria - Daro Zeballos - Mauricio Lisa
13. Residuos peligrosos Andrs Rintoul
14. Gestin de la calidad del aire Ruido urbano Daro Zeballos
15. Seguridad e higiene en el ambiente laboral municipal Daro Zeballos - Mauricio Lisa
16. Contaminacin lumnica y uso racional de la energa en
alumbrado pblico Daro Zeballos - Mauricio Lisa
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APORTESPARALA
GESTINA
MBIENTALLOCAL
7PRLOGO
Hace seis aos, la Fundacin Konrad Adenauer y la
Asociacin Civil de Estudios Populares, presentbamos la pri-
mera edicin de este libro con la esperanza de que significara,
por un lado, la reafirmacin de los conceptos tericos y valri-
cos que el humanismo cristiano tiene para orecer respecto de la
dimensin ambiental, pero tambin entendiendo que la resolu-cin concreta de problemas en cuanto a la aplicacin de polticas
pblicas ambientales a nivel local necesitaba de herramientas
sencillas que nos permitieran el diseo y aplicacin prctica de
estas polticas.
En su primera edicin, este material ue presentado en dis-
tintas ciudades de ms de diez provincias de nuestro pas. Forma
parte de la bibliograa de innumerables bibliotecas universita-rias del pas y del exterior, ha sido la base de nuestros cursos
virtuales sobre gestin ambiental local y es material de estudio y
bibliograa obligatoria en distintos cursos nacionales e interna-
cionales sobre gestin ambiental urbana.
Es en la certeza de la importancia que ha tenido esta herra-
mienta, tanto en el marco prctico como en el de las ideas y valo-
res del humanismo cristiano, que presentamos esta segunda edi-
cin renovada y aumentada, tal como lo exige la agenda ambien-
tal, sumando nuevos captulos con la participacin de excelentes
proesionales y hombres de la vida poltica actual que aportan su
conocimiento y experiencia para enriquecer la edicin anterior.
La dimensin ambiental significa en estos tiempos para los
municipios de nuestro pas un enorme esuerzo de gestin, que
demanda polticos ormados en cuanto a su visin axiolgica de
la temtica y capacitados para el diseo y aplicacin de polticaspblicas especficas. El marco para la aplicacin de estas pol-
ticas tampoco es sencillo, ya que la disyuntiva desarrollo eco-
nmico vs. cuidado del ambiente genera en las comunidades la
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APORTESPARALAGESTINAMBIENTALLOCAL
posibilidad de enrentar opiniones dismiles y, a veces, en prin-
cipio irreconciliables, que la habilidad poltica deber arontar
y resolver.
La labor de la Fundacin Konrad Adenauer y ACEP acepta y
abarca estos desaos, entendiendo que el ortalecimiento de laspolticas ambientales locales significa, en definitiva, un aporte al
desarrollo institucional de los mismos como pilar del sistema e-
deral, y que la discusin en pos del desarrollo sustentable local es
un ejercicio undamental de la democracia en todo nuestro pas.
El 1 de mayo de 1974, en su discurso ante el Congreso
Nacional, el entonces presidente de los argentinos Juan Domingo
Pern nos dejaba uno de sus documentos undamentales, que se
llam Modelo argentino para el Proyecto Nacional. Es en este
documento donde Pern afirma que [l]a concientizacin debe
originarse en los hombres de ciencia, pero solo puede transor-
marse en la accin necesaria a travs de los dirigentes polticos.
Es en el convencimiento total de que esta publicacin significa
un aporte esencial a la accin de los dirigentes polticos locales
que la ponemos a vuestra consideracin.
Kristin WesemannRepresentante de la
Fundacin Konrad Adenauer en la Argentina
Oscar Ensinck
ACEP
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DESARROLLOHUMAN
OSUSTENTABLE
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
MAURICIO LUIS LISA
IntroduccinCreemos absolutamente necesario, cuando hablamos de medio-
ambiente, abordarlo desde una visin que contemple los principios
y los valores de nuestro pensamiento, sencillamente porque ellos
son los cimientos sobre los que se estructura la accin poltica.
Por lo general, cuando hablamos de valores y principios, que
son amplios y especficos a la vez, nos resultan bastante obvios
tanto en su definicin como en su aplicacin. Pensamos que son
cosas que todo el mundo tiene en cuenta, que yo lo s y lo
practico cotidianamente.
A la luz de muchos resultados de acciones polticas, pode-
mos decir que la realidad nos muestra que no es tan as, que las
acciones de muchos polticos parecen responder a ideas queno estn en sintona con el cuerpo de valores y principios que
dicen proesar. Como dice Arturo Jauretche: Basta detenerse un
instante en el anlisis de la zoncera para que la misma resulte
obvia, pero ocurre que lo obvio pasa con recuencia inadvertido,
precisamente por serlo.
Nos proponemos entonces reflexionar y afirmar estos princi-
pios que parecen obvios, destacando su importancia como uen-te de inspiracin para la accin poltica concreta, es decir, para
las ideas que intentamos plasmar cuando actuamos en la vida
pblica y poltica.
Por lo general, los pensamientos y las ideas, cualquiera uera
la orma de estructurarlos o de disearlos, provocan en noso-
tros una tendencia al acto, a la accin. Es as que en nosotros
por lo general predominan o gobiernan sobre nuestra voluntad
y accin cierto cuerpo de ideas (marco valrico personal), que
van a perdurar o no, ortalecerse o no, segn evolucionemos en
confirmarlas o modificarlas por otras ms uertes y dominantes.
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MAURICIOLISA
Antonio Eymieu expresa en su libro El gobierno de s mismo:
La idea por naturaleza es activa, no cesa de obrar hasta su des-
truccin o concrecin del acto correspondiente.
Desde este punto de vista, afirmamos entonces que el cuer-
po de ideas que queremos plasmar en nuestro trabajo polticodebe estar sustentado desde una visin de valores y principios
que estn en consonancia con las aptitudes que queremos de-
mostrar, que sea adecuado a nuestras tendencias y que podamos
aceptarlo racionalmente en libertad y proceder a desarrollarlo
con nuestra voluntad.
Pero vale aclarar que un hombre con ideales no es el que ca-
mina por las nubes actuando y razonando uera de la realidad
que le toca vivir. Muy por el contrario, un hombre con ideales
debe tener los pies bien firmes en la tierra, los ojos bien abiertos,
la mente atenta a todo tipo de conocimiento, la voluntad para
asumir cualquier tipo de experiencia y la valenta para enren-
tarse a todos los problemas; pero todo esto desde una mirada
superior que le da justamente el marco de valores. Esa mirada le
permitir discernir entre lo secundario y lo undamental en el
trabajo poltico.eniendo en cuenta entonces que la poltica es el arte de
gobernar para la obtencin de logros econmicos y sociales
hacia el bien comn, promoviendo el desarrollo integral y en
libertad de las personas, debemos airmar que nuestro tra-
bajo poltico est determinado por un marco de valores que
inspiran dicha accin, y que la accin poltica que queremos
plasmar no puede ni debe undarse sobre lo que la mayora
hace, sino por la conviccin total de que lo que debe preva-lecer en las decisiones son los principios y valores, o sea, las
ideas que de ellos se desprendan, siendo este marco de valores
el humanismo cristiano.
Siempre detrs de nuestros actos, acciones y proyectos es-
tn ciertas ideas que los impulsan. Muchas veces creemos que
son aquellas que responden a estos valores, pero no es as. De
aqu que resulta tremendamente importante para nosotrospreguntarnos hasta qu punto plasmamos verdaderamente en
nuestros actos los valores, principios y las ideas que nos resul-
tan tan obvios.
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DESARROLLOHUMAN
OSUSTENTABLE
Los undamentos de nuestro ser y pensar nunca pueden ser desalo-
jados de nosotros mismos. Por lo tanto, un partido poltico dentro
del cual no hay un sentimiento proundo de que las ideas estn
ligadas a la tarea prctica o viceversa no puede durar largo tiempo.
J C V Chile, 1999
Es indudable que no puede haber una accin poltica prounda sin
un pensamiento que la alimente.
E F M
Un gobierno sin doctrina es un cuerpo sin alma.
J D P
Aclaracin necesariaMucho de lo que expresar a continuacin, en este captu-
lo, orma parte del trabajo desarrollado por proesionales
del CEGADES de Chile y de ACEP de Argentina, como
as tambin de muchos dirigentes polticos que realizaron
su aporte para el planteo de estas bases doctrinarias en
distintos seminarios internacionales. Por lo tanto, debo
dejar aclarado que solo me caben como originalidad las
reflexiones sobre ellas y algunas opiniones complementa-
rias a las mismas.
La dimensin ambientalPodemos considerar el medioambiente solamente como un
problema poltico, social o econmico?Podemos compararlo con problemas puntuales, aunque mul-
ti-causales, como la inflacin, la desocupacin, la inseguridad?
Podemos compararlo con problemas de gestin local y re-
gional como el trnsito, la educacin, etc.?
Nosotros afirmamos que no podemos tratarlo como un
problema puntual y, por lo tanto, proponer a las situaciones de
conflicto coyunturales soluciones puntuales. Por el contrario, loentendemos como algo mucho ms amplio y abarcador, es decir,
toda una dimensin: la dimensin ambiental.
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MAURICIOLISA
La dimensin ambiental sobrepasa la categora de proble-
ma, trasciende el tiempo y las ronteras polticas, nos obliga a
considerarla en todos nuestros planteos polticos, sociales y de
polticas pblicas.
Podemos pensar en planteos econmicos-productivos sinconsiderar la variable ambiental?
Podemos pensar en polticas sociales globalmente, sin con-
siderar la dimensin ambiental?
Nosotros, desde nuestra visin humanista y cristiana, que-
remos afirmar que el medioambiente es una dimensin que nos
abarca plenamente, que trasciende el tiempo y las ronteras po-
lticas en cuanto a la aplicacin de polticas pblicas, que reor-mular las consideraciones y modelos econmicos y producti-
vistas y que ser eje undamental de la discusin poltica en un
uturo muy cercano.
La dimensin ambiental comprende el concepto de desarro-
llo humano sustentable que promovemos desde nuestra posicin
doctrinaria e ideolgica, y que podemos definirlo sobre el resul-
tado que produce la relacin compleja de cinco dimensiones, a
saber:
Crecimiento econmico
Conservacin ambiental
Equidad social
Proundizacin democrtica
Paz
Crecimiento econmico
Conservacin ambiental
Equidad social
Profundizacin democrtica
Paz
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OSUSTENTABLE
Podemos representarlo grficamente como una doble pir-
mide de base triangular en cuya base aparecen las relaciones del
crecimiento econmico, la conservacin ambiental y la equidad
social; en un vrtice, la proundizacin democrtica que refiere
al proceso de toma de decisiones y asignacin de recursos con
participacin de la comunidad, y en el otro vrtice la paz.
al como podemos observar, una sola de estas dimensiones
es tangible (el crecimiento econmico); las dems son todas in-
tangibles. La interrelacin de las mismas, que se da, como hemos
sealado, de manera compleja, entrelazada, no lineal, nos define
el modelo de desarrollo en el cual estamos. Nos preguntamos,
entonces:
La nica o principal manera de desarrollarnos en trmi-
nos absolutos es logrando el crecimiento econmico?
Por qu insistimos solamente en una de las dimensiones
del desarrollo humano sustentable?
Es posible lograr el desarrollo trabajando en aspectos no
tangibles?
En cules de estas dimensiones debemos trabajar primero oen qu orden debemos trabajar?
Nosotros proponemos el desarrollo humano sustentable, y
lo denominamos as porque consideramos que en el centro de
la accin poltica, el eje undamental es el concepto de persona
humana.
Considerando estos aspectos, podemos expresar con firme-za que el logro de este tipo de desarrollo deber buscarse por el
camino de un modelo econmico que incluya en su ormulacin
la dimensin social y la dimensin ambiental. Por lo tanto, ha-
PERSONA HUMANA MEDIOAMBIENTE
Gradualidad Progresividad Integralidad
Trans-disciplinariedad Pecautoriedad
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cemos nuestra la idea de un modelo de economa social y eco-
lgica de mercado, que se centre en el desarrollo integral de la
persona humana, con respeto al medioambiente, y que conjuga
los valores y principios undamentales de nuestra doctrina hu-
manista cristiana.
El concepto de Economa Social y Ecolgica de Mercado se sinte-
tiza en la siguiente rmula: anto mercado como sea posible, para
ortalecer la iniciativa privada, la disposicin al rendimiento y las
responsabilidades hacia s mismo de los individuos, y tanto Estado
como sea necesario para garantizar la competencia y el ordena-
miento del mercado. La Economa Social y Ecolgica de Mercado,
como sistema econmico, inserta el concepto se sustentabilidad
ambiental y lo pone a la par con el crecimiento econmico y de la
justicia social.
I. H B Economa Social y Ecolgica de Mercado:
La experiencia alemana- KAS, Chile, 2000
La lucha contra la contaminacin del ambiente y la biosera, el des-
pilarro de los recursos naturales, el ruido y el hacinamiento de
las ciudades y el crecimiento explosivo de la poblacin del planeta
debe iniciarse ya a nivel municipal, nacional e internacional. Estos
problemas, en el orden internacional, deben pasar a la agenda delas negociaciones entre las grandes potencias y a la vida perma-
nente de las Naciones Unidas con carcter de primera prioridad.
Este, en su conjunto, no es un problema ms de la humanidad: ES
EL PROBLEMA.
Modelo argentino para el Proyecto Nacional- J. D. P - 1974
Principios y valoresLos principios rectores que inspiran este marco progra-mtico son:
A. Principio preventivo, que encamina la accin central
hacia el medioambiente en torno a impedir o dismi-
nuir al mnimo las posibilidades de la ocurrencia de
problemas ambientales.
B. Principio precautorio, que NO condiciona las accio-nes preventivas a la certeza u ocurrencia de peligros
ambientales, sino que se desarrolla activamente en
torno a las potenciales amenazas.
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C. Principio de responsabilidad directa, que obliga a
incluir los costos ambientales en los proyectos pbli-
cos y privados. Este principio incluye, adems, la re-
paracin a los aectados, por la va indemnizatoria, no
obstante se repare el dao material generado.
D. Principio de gradualidad, que condiciona la imple-
mentacin de la poltica y la gestin medioambiental
a las situaciones locales y a su aplicacin temporal di-
erida, de acuerdo con las realidades objetivas.
E. Principio de responsabilidad social, que considera la
participacin de los dierentes grupos sociales aecta-
dos en la accin ambiental, entregndoles herramien-
tas para la toma de decisiones, la implementacin deacciones o la denuncia.
F. Principio de solidaridad global, que busca un actuar
solidario en torno a acuerdos de inversin y comercio,
de manera de concordar los instrumentos internacio-
nales sobre derechos humanos, econmicos, sociales
y laborales o medioambientales.
En concordancia con estos seis principios bsicos de accin, se ha
elaborado estapropuesta ambiental.
Propuesta Programtica de Medio Ambiente
ODCA - 1999
El saber prctico supone que el ordenamiento a la accin est ya
en los principios.
J M
A partir de que los principios existen y que los Humanistas
Cristianos deben conocerlos, hay que analizar integralmente larealidad, proyectar sobre ella la doctrina, concebir como resultado
un planteamiento suficientemente concreto y flexible como para
poder ser realizable, y desarrollar una estrategia para llevar a cabo
dicho pensamiento.
G M O Fuentes doctrinales de la DC
Chile 1999, KAS, ODCA
El compromiso que tenemos hacia la dimensin ambiental y
con la misma, undamentada en la doctrina del humanismo cristia-no, nos dierencia sustancialmente de la mirada que pueden tener
otros actores polticos, ya sea que estn sustentadas las mismas en
el ecologismo conservacionista, el humanismo laico o el marxismo.
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Nosotros tenemos y debemos asumir una responsabilidad
ante la Creacin que ue asignada especialmente al ser humano
y que no se agota solamente en consideraciones de supervivencia
o preservacin.
Proponemos y tenemos responsabilidad en trabajar paralograr que la persona humana se desarrolle integralmente y en
libertad. Los valores que inspiran nuestro trabajo poltico para
poder lograrlo deben ser:
Defensa de la vida
Desde nuestra visin, el hombre, la naturaleza y el medio-
ambiente orman una unidad. El compromiso del hombre con la
Creacin se da en la responsabilidad que tenemos de no desarti-
cular con nuestras acciones este todo o unidad. Ninguna cria-
tura de la ierra constituye tanto para el mundo como la persona
humana y ninguno tiene el deber de aportar tanto a la obra de la
Creacin como el hombre.
Para nosotros, conservar es ordenar, gestionar, preservar
para consolidar esta unidad y no para destruir este entramado.
El hombre es cada vez ms y mejor persona cuando colaboraen enriquecer su medioambiente y no en destruir la naturale-
za. Es desde aqu y en este sentido que dnde concebimos que
las transormaciones del entorno sean verdaderos instrumentos
de libertad del hombre. El supuesto dominio del hombre sobre
la naturaleza jams puede ser entendido desde la destruccin y
agresin del medioambiente, s desde el concepto de poner or-
den a los fines de dar sustentabilidad a las acciones del mismo
para su bienestar, pero jams desde la destruccin. El significadoms proundo y concreto es que el hombre debe transormar su
entorno en un lugar apto y a medida para lograr su pleno desa-
rrollo y dignidad.
GestionarPreservar Ordenar
CONSERVARHOMBRE
NATURALEZA
MEDIOAMBIENTE
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oda accin destructiva y daina para la naturaleza y el am-
biente, aun en nombre de un supuesto progreso, es verdadera-
mente antihumanista y nos priva de consolidar instrumentos de
construccin de la verdadera libertad.
SolidaridadLa solidaridad se expresa ya en la definicin de desarrollo
sustentable de la Comisin Brundtland de 1987, segn la cual se
define como aquel desarrollo que satisace las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las de las uturas.
Implica para nosotros concebirla en comunidad de intereses,
sentimientos y aspiraciones con las generaciones actuales en la
bsqueda de las mejores condiciones y oportunidades de desa-
rrollo para los ms postergados, y con las uturas generaciones
para que alcancen iguales o mejores condiciones de vida que en
la actualidad.
Solidaridad viene de solidare: reunir slidamente, significa
dejar de lado la indierencia al todo social. El hombre persona
y el hombre social se unden en este concepto que los supone
unidos y obligados. Es imposible concebir solo una de estas di-mensiones humanas.
El principio de la solidaridad no se halla en un punto medio entre
el individualismo y el colectivismo, sino que representa una nueva
y caracterstica afirmacin sobre la relacin entre persona y socie-
dad, por arraigar a la vez dignidad personal y en la natural socia-
bilidad del ser humano.
Cdnal. Joseph Hffner Ordo Socialis
La solidaridad confiere particular relieve a la intrnseca sociabi-
lidad de la persona humana, a la igualdad de todos en dignidad y
derechos, al camino comn de los hombres y de los pueblos hacia
una unidad cada vez convencida.
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia 2005
Justicia social
La justicia es una de las cuatro virtudes cardinales y suponeuna actitud moral por la que uno da con perpetua y constante
voluntad a cada uno lo suyo (Santo oms de Aquino).
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Implica dar a cada uno lo que le pertenece y asegurar a to-
dos los ciudadanos igualdad de oportunidades para desarrollar-
se, ms all de sus caractersticas socioculturales y econmicas.
Junto con la verdad y la libertad, son undamentos esenciales
para lograr un orden social significativo.
Implica tambin, undamentalmente desde una mirada de lo
local, igualdad de oportunidades en el territorio.
La justicia social nos lleva a trabajar para ortalecer los
derechos de las personas a gozar de un medioambiente sano,
libre de contaminantes, en donde pueda plasmarse una de las
aspiraciones undamentales del humanismo cristiano: equi-
librio entre crecimiento econmico, cuidado del medioam-
biente y desarrollo social, pilares y sostenes del concepto de
equidad.
Desde el punto de vista ambiental, no es socialmente justo
que muchos paguen por la satisaccin desmedida de consumo
individual de unos pocos.
La Justicia supone el derecho, y especialmente el derecho natural,
del que recibe sentido y direccin, de lo que resulta que en la virtud
de la justicia vuelven a encontrarse las tres propiedades del dere-cho: la reerencia al otro, el estricto ser debido y la exacta igualdad
entre lo debido y lo dado.
C. J H, Ordo Socialis
La Justicia Social es la instauracin social prctica del hombre n-
tegro en el marco en que su vida pueda desarrollarse de acuerdo
con su naturaleza.
E G L, Humanismo poltico
Ni la justicia social ni la libertad -recprocamente apoyadas-
son comprensibles en una comunidad integrada por hombres
que no se han realizado plenamente en su condicin humana.
Es por eso que el justicialismo quiere para el hombre argen-
tino:
1. Que se realice en sociedad, armonizando los valores es-
pirituales con los materiales y los derechos del individuo
con los derechos de la sociedad;
2. Que haga una tica de su responsabilidad social;
3. Que se desenvuelva en plena libertad en un mbito de jus-
ticia social;
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4. Que esa Justicia Social est undada en la ley del corazn
y la solidaridad del pueblo;
5. Que tal solidaridad sea asumida por todos los argentinos,
sobre la base de compartir los beneficios y los sacrificios
equitativamente distribuidos;
6. Que comprenda a la Nacin como unidad abierta genero-samente con espritu universalista, pero consciente de su
propia identidad.
La comunidad a la que aspiramos es aquella donde la libertad, la
justicia y la responsabilidad son undamento de una alegra de ser,
basada en la certeza de la propia dignidad.
J. D. P, El Proyecto Nacional, 1974
El orden social y el orden econmico estn indisolublemente vin-
culados. Se limitan y se complementan mutuamente. Una poltica
econmica sin justicia social amenaza la paz social y conduce al
mismo tiempo a prdidas econmicas e inestabilidad social.
Bases Programticas de la CDU Alemania, 1994
Libertad
En la persona humana conviven en gran relacin la libertad,la responsabilidad y el compromiso. La persona tiene la respon-
sabilidad de trascenderse a s misma ante la Creacin, buscando
su desarrollo integral sin perjudicar a los dems. Y es la natura-
leza racional del hombre, su capacidad de discernir con voluntad
y razn, la que exige de esta manera la libertad.
Dijimos que es nuestra aspiracin que la persona humana
pueda desarrollarse plenamente y expresarse integralmente.
Deteriorar el medioambiente es limitar estas capacidades y pri-varlas de la libertad con que han sido concebidas en la Creacin.
Si no trabajamos en el concepto de desarrollo humano sustenta-
ble, estamos entonces limitando o directamente impidiendo la
libertad de las generaciones uturas en cuanto a su desarrollo
integral.
Libertad:
Desarrollo integral Pluralismo
Respeto por las minoras
Amplitud cultural y poltica
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Responsabilidad
Solidaridad
Paz y libertad, esas son las bases para una existencia digna del ser
humano. Sin paz y libertad no hay desarrollo de los pueblos, no
hay elicidad, no hay tranquilidad para la humanidad. La paz para
el individuo no es posible sin que impere la paz en su comunidad.
La paz para el individuo no es posible sin paz para su pueblo. Pero
la paz sin libertad no es paz.
K A - 1952
Una democracia autntica implica un acuerdo proundo de las
mentes y de las voluntades sobre las bases de la vida en comn,
es consciente de s misma y de sus principios y debe ser capaz de
deender y promover su propia concepcin de la vida social y po-
ltica, debe portar en s misma un comn credo humano: el credode la libertad.
J M
El valor de la libertad como expresin de la singularidad de cada
persona humana, es respetado cuando a cada miembro de la so-
ciedad le es permitido realizar su propia vocacin personal, es de-
cir, puede buscar la verdad y proesar las propias ideas religiosas,
culturales y polticas; expresar sus propias opiniones, decidir su
propio estado de vida, y dentro de lo posible el propio trabajo, asu-mir iniciativas de carcter econmico social y poltico. odo ello
dentro de los lmites del bien comn, del orden pblico y bajo el
signo de la responsabilidad.
Juan Pablo II, Centesimus Annus
Participacin
La sociabilidad es una caracterstica indisoluble y natural de
la persona y, como tal, la realizacin colectiva es el nico cami-no que nos lleva al desarrollo integral como personas, ya que la
realizacin de objetivos para la satisaccin individual, el yo, nos
provoca inmediatamente el vaco existencial.
Como ya hemos expresado, el concepto de desarrollo humano
sustentable comprende explcitamente en su definicin la necesidad
de participacin de todos los actores que deben tener opinin en el
logro de la sustentabilidad. ambin se dej aclarado que el concep-to de participacin lo concebimos en democracia, es decir, en di-
logo interno y en un esquema institucional, tal como deca Pern:
Las personas pasan, pero las instituciones quedan.
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DESARROLLOHUMAN
OSUSTENTABLE
Por ello, preerimos hablar de proundizacin democrtica
como concepto ms amplio, comprometido y abarcador que el
de participacin ciudadana. Esto significa, en cuanto a la defi-
nicin de polticas pblicas, el compartir decisiones, ya que de
esta manera se contribuye a consolidar los sistemas democrti-
cos, a los cuales adherimos y en los que queremos vivir, ratificn-
dolos como el gran instrumento de construccin colectiva que
nos permitir trabajar para el logro del desarrollo.
Participacin = proundizacin democrtica
Participacin en la toma de decisiones
Participacin en la ejecucin de decisiones
Participacin en el control de la ejecucin
Participacin en los aportes
Participacin en los beneficios
Para que la democracia uncione bien, no es slo un problema de
aquellos que les gusta la poltica o les interesa la cosa pblica, es
tambin un problema del que est en la empresa, del que est en el
comercio, el que est en la cultura, del que est en el pas, del que
est en la sociedad.
G M O
La dimensin social: pobreza y medioambienteNo expresamos nada nuevo ni original al afirmar que los sec-
tores ms postergados de la sociedad son los que suren los peo-
res niveles de calidad de vida. Es decir que los ms aectados por
los conflictos ambientales son los ms pobres, por un lado asocia-
dos en orma directaa su entorno, ya que no cuentan con recur-
sos y tienen escaso nivel de presin y organizacin poltica. Laalta de viviendas dignas, sin higiene y seguridad, calles pblicas
en muy mal estado con espacios verdes descuidados con mucha
suciedad, sin luz, agua o desages cloacales, son solo algunos de
los servicios a los que la poblacin carenciada y de bajos recursos
no puede acceder sin ayuda gubernamental.
ambin debemos considerar, si dejamos de perseguir el
desarrollo humano sustentable como una meta, que esta ac-titud encarna de manera indirecta otra orma de deteriorar
esta poblacin en riesgo, ya que al no cuidar la sustentabilidad
de los recursos naturales se atenta contra las posibilidades de
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crecimiento econmico uturo y el empleo, donde nuevamente
son estos sectores los que estarn privados de la posibilidad de
desarrollo.
Se suma, adems, que la pobreza reduce la capacidad para
acceder a determinados recursos, a oportunidades y a tecnolo-ga, dando as lugar a procesos internos y externos de migracin,
destacndose la rural-urbana, que agudizan los inconvenientes
mencionados anteriormente.
Los seres humanos, en todas partes del mundo, son por igual ha-
bitantes de una misma casa y por eso no es posible que se conserve
mucho tiempo una paz ecunda entre ellos si sus condiciones eco-
nmicas y sociales son excesivamente desiguales.
J P II
Nos preguntamos, entonces:
Quines deben trabajar para el logro del desarrollo humano
sustentable?
La pobreza es un problema de todos o solo de los polticos
y gobernantes?
Es importante aqu contestarnos con sinceridad estas pre-guntas para entender proundamente el compromiso que te-
nemos ODOS ante la dimensin socio-ambiental. Este com-
promiso radica undamentalmente en la visin ideolgica que
tengamos de la pobreza, y por ello consideramos importante
comentarla brevemente.
El capitalismo como sistema de economa de mercado pre-
senta, si se nos permite la simplificacin, dos grandes modelos
desde donde considerar el tipo y diseo de polticas sociales que
aborden la pobreza: el modelo anglosajn (eje EEUU y Reino
Unido) y el modelo renano(europeo-japons).
En el modelo anglosajn, el pobre es considerado como un
racasado responsable de su situacin, es decir que no existira la
pobreza; solo existen los pobres, los racasados del sistema. Desde
esta ptica neoliberal, que por supuesto NO COMPARIMOS,
el objeto de las polticas pblicas es el individuo.Por lo tanto,las mismas resultan en su diseo focalizadas, ya que la gestin
social atiende estas deficiencias individuales y la razn de ser
de estas polticas se encuentra ms en aspectos de solidaridad
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particular. Aqu, la sociedad, mal entendida como comunidad
de personas, no tiene responsabilidad sobre estos racasados
del sistema, para los cuales el Estado aplica polticas pblicas
puntuales a los fines de atenuar los eectos negativos que pue-
dan causar al mundo de los incluidos, o sea, los triunadores
del sistema.
En el modelo renano, la pobreza es considerada un tema es-
tructural de la sociedad, como una caracterstica negativa del
todo social que hay que revertir. Desde esta ptica, el objeto de
las polticas pblicas para combatir la pobreza ser la sociedad
misma, es decir que deben orientarse al medio, a las causas
estructurales. Se debe entonces trabajar en introducir la idea
de solidaridad social, y las polticas pblicas deben disearse
de manera que permitan realizar los cambios que el sistema y la
sociedad necesitan para el desarrollo integral de las personas en
situacin de pobreza.
Desde esta ptica, que compartimos, ODOS somos estruc-
turalmente responsables de trabajar en la lucha contra la pobreza
y, por lo tanto, por el desarrollo humano sustentable, lo que nos
permite afirmar que desde nuestra visin doctrinaria e ideolgi-
ca, abordar la dimensin ambiental para el logro del desarrollo
humano sustentable es un deber tico y moral, porque estamos
trabajando en erradicar la pobreza, y en ello es undamental la
participacin de todos los sectores sociales: la sociedad civil or-
ganizada, los partidos polticos, las autoridades locales, regiona-
les y nacionales, los trabajadores y sus organizaciones, el mbito
acadmico y la ciudadana.
El cambio de expectativas para quienes actualmente suren la mar-
ginalidad y slo ven en el delito una va de mejoramiento econ-
mico circunstancial o un modo de vida es una responsabilidad de
conjunto: del Estado -en sus propias competencias- y de la socie-
dad civil, parte integrante y hasta determinante en lograr niveles
de equidad y solidaridad. Cada uno de los ciudadanos debemos
comprender que as como podemos ser la vctima siguiente de la
inseguridad, somos parte necesaria de la resolucin del problema
social de ondo.
P, Seguridad, Estado y sociedad civil, diarioEl
Litoral, 19 de ebrero de 2006
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La poltica social no es la explotacin poltica del los problemas
sociales, sino la accin recta y eficaz del Estado para instaurar, or-
talecer y deender un verdadero orden social.
E G L, Humanismo poltico
Pobreza y degradacin ecolgica son caras de la misma mone-
da y aectan ms a los ms dbiles, en todo el mundo. Hace alta
desarmar la trampa economicista revisando los esquemas menta-
les y culturales ms proundos.
Como dice Lester Brown en Una sociedad perdurable: Un nuevo
conjunto de valores (1990): la sustentabilidad eclipsar gradual-
mente el crecimiento econmico como oco de planificacin eco-
nmica, y las medidas actuales de progreso PBI y PNB se converti-
rn en un uturo en indicadores de racaso.
M L, De los laberintos...
El desao para cualquier gobierno democrtico es que la susten-
tabilidad de un proyecto econmico y social se vuelve insegura
cuando la sociedad se encuentra tensionada por la existencia de
proundas desigualdades; cuando unos pocos viven de acuerdo a
los ms elevados niveles de pases desarrollados, mientras amplios
sectores padecen la pobreza y la miseria. La democracia requiere
una cierta convergencia de intereses sociales, lo que no puede rea-
lizarse si persisten extremas desigualdades.ODCA,Ms y mejor democracia
Nivel local: polticas sociales o polticas ambientales?
Este deber tico y moral que tenemos de erradicar la pobreza
y, desde aqu, consolidar y hacer realidad el desarrollo humano
sustentable, merece consideraciones especiales en la aplicacin
de polticas pblicas de orden local.
Qu entendemos por polticas sociales en los gobiernos locales?
odas las polticas pblicas sociales combaten la pobreza?
Qu entendemos por polticas pblicas ambientales?
deber personaldeber socialdeber ciudadanodeber del Estado
Erradicar la pobreza
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Cuando nos hacemos estos cuestionamientos a nivel lo-cal, encontramos un denominador comn: el concepto de
DESARROLLO. Y es muy importante entender que el tipo omodelo de desarrollo de una localidad o regin o pas se plasma
en el ejercicio concreto del gobierno y en la aplicacin de las po-
lticas pblicas que se lleven a cabo.
Qu entendemos por desarrollo?
Qu tipo de desarrollo queremos para nuestra localidad?
Cmo podemos encaminarnos en l?
Cules son las polticas pblicas locales que lo avorecen?
Ya hemos expresado con claridad, al hablar de la dimensin
ambiental, que la dimensin social est ntima y directamente
relacionada con ella. Por lo tanto, en el anlisis de las polticas
locales solo resta entender la manera o orma en que se rela-
cionan. Veamos algunos ejemplos.
Un programa de prevencin de la desnutricin inantil es
claramente, de manera directa, una poltica social contra la po-
breza, pero indirectamente es una poltica ambiental, al propo-
ner la mejora de la calidad de vida de los sectores marginados.
ambin podemos considerar como ejemplo la extensin de
una red de agua potable, un programa de saneamiento de aguas
cloacales o pluviales, la limpieza, etc.
Un eectivo programa de gestin de residuos slidos urbanos
conormar una clara poltica ambiental directa de innegable
impacto social indirecto. Como vemos en cada ejemplo, se hace
muy dicil especificar en orma separada estas dimensiones en
cuanto a la aplicacin concreta de polticas pblicas locales.
Como dijimos, el denominador comn es que todas propo-
nen o tienden al desarrollo humano, incorporando en orma
gradual el concepto de sustentabilidad, directa o indirectamente,
encontrndose aqu quizs algunos matices para dierenciarlas.
Volviendo al ejemplo de un programa de alimentacin dechicos desnutridos, es un claro ejemplo de un programa social
directamente asistencialista, que indirectamente propone me-
jores posibilidades de desarrollo uturo a esos nios, que di-
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cilmente puedan mejorar su calidad de vida (educacin, salud,
trabajo: desarrollo humano) de continuar en esa situacin de
desnutricin.
Resulta vital, entonces, posicionarnos en el marco de ac-
tuacin que tenemos para el diseo y desarrollo de las polti-cas pblicas locales en lo social. La manera de ser precisos en
los contenidos y opciones es justamente ubicarnos en el sistema
que resulta objeto de nuestro estudio, el cual queremos modi-
ficar, tomando plena conciencia de nuestras posibilidades rea-
les de accin, es decir, qu aspectos de esas realidades que nos
condicionan podemos cambiar eectivamente y no malgastar
esuerzos en objetivos que probablemente nos condicionen al
racaso.
Es esta eleccin de criterios metodolgicos y sustantivos lo
que nos permitir acertar en la estrategia de desarrollo social
y ambiental.
Resulta clave prestar especial atencin a la complementacin
de los distintos niveles del Estado nacional, provincial y muni-
cipal con las organizaciones de la sociedad civil y cmo se re-parten o distribuyen las distintas tareas, es decir, qu tiene que
hacer cada uno.
Los mayores niveles de responsabilidad en los aspectos
de promocin, integralidad, universalidad y sustentabilidad
social les correspondern a los niveles superiores de organi-
zacin institucional, no en orma absoluta sino en orma gra-
dual. Los mayores niveles de asistencialismo, ocalizacin y
polticas activas les correspondern a los niveles locales de
organizacin, pero, volvemos a insistir, no en orma absoluta
sino de grado.
Este proceso complejo nos permitir que cada nivel insti-
tucional, ya sea del Estado o de la sociedad civil, acte en el
marco que le es propicio, es decir, corrija el sistema (la realidad
social) en lo que le es pertinente y en la medida de sus posibi-
lidades.
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Cadena de la pobreza:
Falta de desarrollo Escasez de puestos de trabajo Desempleo Pobreza Escasez de demanda Escasa y mala produccin Escasa oerta
Degradacin ambiental Desnutricin Hambre Menos desarrollo
Una noticia de los peridicos del lunes 10 de noviembre del ao2003: La pobreza preocupa a los obispos. Los Obispos se reunirn
en cnclave para tratar este tema teniendo en cuenta que ya han
estado con el Presidente en Mayo reclamando cambios que no se
limiten a lo econmico, sino que incluyan una recuperacin del
ejercicio de los grandes valores.
El primer actor undamental para el desarrollo de la ecologa hu-
mana es la amilia, en cuyo seno la persona recibe las primeras
nociones sobre la verdad y el bien; aprende que quiere decir amar
y ser amado, y por consiguiente, que quiere decir en concreto seruna persona
Centesimus Annus, 39
Desarrollo humano local:la importancia del capital intangible
ambin hemos expresado con claridad las cinco dimen-
siones del desarrollo humano sustentable, haciendo hincapien que solo el crecimiento econmico aparece como dimensin
tangible, siendo las otras cuatro intangibles: la justicia social, el
medioambiente, la democracia y la paz.
Sorprende, entonces, la obsesin casi nica y preponderante
de que la generalidad sea buscar el desarrollo solamente a travs
de este aspecto tangible: el crecimiento econmico.
No pretendemos negar la tremenda importancia que tieneesta dimensin como motor econmico y generador de oportu-
nidades y de empleo, pero s queremos agregarle a ello la posi-
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bilidad cierta de buscar el desarrollo a travs de dimensiones o
aspectos intangibles a nivel local.
En trminos simples, lo que tratamos de demostrar es que el
desarrollo local, bien entendido, es un enmeno de orden cua-
litativo, pero por lo general se intenta alcanzarlo, equivocada-mente, solo mediante acciones de orden cuantitativo.
rataremos de vincular entonces el desarrollo a los aspectos
intangibles, ya que parecen ligarse ms estrechamente a la concep-
cin moderna de desarrollo, sin desligarlo de las acciones materiales
(crecimiento econmico), que valiosas en s mismas y necesarias
no siempre ecuacionan con el desarrollo de los sectores marginados
ni aportan soluciones en la lucha de erradicar la pobreza.
Como aporte en esta direccin, queremos incluir brevemen-
te en estas consideraciones la teora del proesor chileno Sergio
Boisier sobre el capital sinrgico intangiblepara el logro del de-
sarrollo local.
El desao para lograrlo pasa por comprender undamental-
mente que las polticas pblicas locales para el desarrollo deben
articular el capital sinrgico de la sociedad, que aporten a
cambiar y mejorar situaciones y procesos.
Este capital sinrgico de la sociedad tiene un aspecto tangi-
ble,que es el crecimiento econmico, que consideraremos, en
primera medida, como tipo de capital para el desarrollo local, y
ocho ormas o tipos de capital intangible, a saber:
El capital cognitivo: entendido como el conjunto hetero-
gneo de conocimientos que una sociedad tiene sobre s
misma y del lugar donde habita.
El capital simblico: la capacidad que tiene una sociedad
de construir realidades a partir de la palabra, del discurso
y desde all materializar aspectos del desarrollo social.
El capital cultural: stock de mitos, creencias, tradicin,
orma de organizacin social, de produccin, que en el
transcurso de los aos se incorpora a la sociedad; por
ejemplo, la CULURA DEL RABAJO. El capital institucional: refiere no solamente al mapa
institucional de una comunidad, sino a la capacidad de
las instituciones de actuar y tomar decisiones.
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El capital social: basado undamentalmente en la con-
fianza entre las personas de una comunidad.
El capital cvico: la confianza de las personas en sus ins-
tituciones.
El capital psicosocial: tiene que ver con los actores que
modelan y condicionan la accin, como ser la auto-con-
fianza colectiva, e en el uturo, memoria histrica, las
ganas de desarrollarse, es decir, el sentiry el saber.
El capital humano: reerido a los niveles de posibilidades
de acceso a la educacin y salud de una sociedad.
El capital sinrgicode una sociedad debe articular y direc-
cionar estas ormas de capital intangible para lograr el desa-
rrollo local, considerndolos en los contenidos de las polticaspblicas locales. La manera de hacerlo, dice Boisier, es a travs
de un proyecto poltico de desarrollo colectivo y consensuado,
en donde se articulen racionalmente las decisiones y en don-
de la participacin democrtica de todos los actores sociales
permita evaluar, descubrir y promover estas ormas de capital
intangible.
Debemos destacar, en ltimo trmino, que la complejidad dela realidad actual no permite realizar afirmaciones o negaciones
tajantes, por lo que resultara correcto buscar el desarrollo local
entendiendo que el crecimiento econmico tambin es empuja-
do por actores no materiales, y que el capital sinrgico intangi-
ble requiere de la base material de crecimiento, es decir, de una
relacin entrelazada y compleja de ambos.
Ciencia y tecnologa:su rol en el desarrollo humano sustentable
El avance del conocimiento de la humanidad actualmente se
duplica, de la mano de la ciencia y la tecnologa, a velocidades
que ya no pueden medirse con ningn mtodo. Nos pregun-
tamos, entonces, si estos avances van siempre en el sentido del
desarrollo humano sustentable o si estn solamente al servi-
cio de responder al motor del desarrollo, que es la economa.
ambin cabe preguntarse si la economa est en uncin del
hombre y del desarrollo ntegro y en libertad de las personas, si
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persigue el progreso social o, muy por el contrario, sigue una l-
gica de los mercados que vulnera permanentemente la capacidad
de auto-regeneracin y de descontaminacin de los ecosistemas.
No podemos pensar que el nico camino al desarrollo es usuruc-
tuar ilimitadamente los recursos naturales y proceder a contami-nar el medio ambiente sin control, porque estaramos igual que los
industriales a principios de la revolucin industrial, que pensaban
que su xito dependa undamentalmente de la mano de obra in-
antil esclavizada.
M L, De los laberintos...
El conocimiento cientfico y la aplicacin de la tecnologa son
herramientas undamentales para lograr y mantener el desarrollo
econmico y social, en el tema que nos ocupa, adems resultanclave para conocer las implicancias hacia la salud de las personas o
el planteo de los mecanismos de control, acciones de mitigacin o
recuperacin de sectores contaminados. Es sin duda el desarrollo
cientfico y tecnolgico el que puede aportar las mejores herra-
mientas para la solucin de los conflictos ambientales.
El ser humano, cegado por el espejismo de la tecnologa, ha olvida-
do las verdades que estn en la base de su existencia.
J D P,Modelo Argentino para el Proyecto Nacional
Si analizamos el impacto ambiental del accionar econmico huma-
no, vemos que todo aspecto reerido a la evaluacin-valoracin est
relacionado con la tica.
I. D Z
Sin embargo, la ciencia no es inalible. Cabe preguntarnos,
entonces, al abarcar los conflictos que nos plantea la dimensinambiental en la bsqueda del desarrollo, si los avances cientficos
y tecnolgicos tienen respuesta y solucin a todos los inconve-
nientes que provoca la accin antrpica.
Basta con confiar la solucin de todos los inconvenientes a la
ciencia? Lo resolver todo?
Basta para quedarnos tranquilos pensar que la ciencia y
tecnologa resolvern todos los conflictos ambientales (calenta-miento global, capa de ozono, desertizacin, perdida de bosques
naturales, perdida de biodiversidad, etc.)?
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Nosotros entendemos que NO, que los problemas ambien-
tales son cada vez ms y ms complejos de solucionar y que no
debemos bajo ningn aspecto sobrestimar la accin de la ciencia
y la tecnologa.
Por eso entendemos que, adems de los conocimientos cien-tficos y tecnolgicos, hace alta incorporarvalores y principios
ticos y morales para abordar las soluciones a los conflictos que
plantea la dimensin ambiental en la bsqueda del desarrollo
humano sustentable.
Es interesante analizar las reflexiones sobre el conocimiento
que hace Max Scheler, quien distingue tres tipos de saberes,que
responden a un determinado orden: a) saber de salvacin: com-
prende los valores superiores, que hacen a nuestra relacin con
Dios; b) saber culto: que tiene como objeto la persona para una
vida en los valores; c) saber prctico o de dominio: que refiere a
la ciencia positiva.
El abordaje de la dimensin ambiental exige el mximo esuerzo en
considerar todas las herramientas que nos brinda el conocimiento
cientfico y tecnolgico, pero adems, y undamentalmente, unamirada desde los valores y principios.
Es cada vez ms obvio que se asiste, en este principio de milenio,
a un verdadero cambio epocal en la historia humana, similar al de
los siglos XV y XVI cuando a raz de 1492, se inici la era planeta-
ria, o al siglo XVIII con la revolucin industrial y poltica. Similar,
pero ms amplio an porque, ahora s, con las innovaciones de la
electrnica, la inormtica y la telemtica, el mundo abarca y con-
tiene a todos, y la posibilidad de abarcar y contener al mundo apa-
rece como ms prxima.
Esto evidentemente interpela y plantea un gran desao. al vez
pueda afirmarse que los seres humanos estn en condiciones de
aceptar el reto. Siempre y cuando estn dispuestos a eectuar, en
cada uno y en la convivencia global, los cambios necesarios para
poder estar a la altura, es decir, para dejar de ser especie humana y
pasar a ser humanidad.
Como Plantea Flix Guattari: Sucede como si los poderes po-
lticos tradicionales estuvieran completamente auera de las
mutaciones sociales undamentales que estn ocurriendo... no
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hay un problema ecolgico que no tenga solucin en el terreno
cientico-tcnico, pero pareciera que este sistema viv iera com-
pletamente al margen de las necesidades undamentales de la
humanidad..., y luego ejempliica cmo el sistema cientico-
tcnico est undamentalmente abocado a las necesidades y de-
manda del mercado.El problema es que, a esta altura, ya no solo muchos especialistas,
sino los seres humanos en general, se han acostumbrado tambin a
buscar explicar la realidad a partir de ese pensamiento de la can-
tidad, que hace que no pueda percibirse como existente nada que
no sea cuantificable. Con lo cual la propia capacidad de compren-
derla se ve muy debilitada. Ms amplia y proundamente hay en
el espritu tecno-burocrtico incapacidad para percibir y tambin
para concebir lo global y lo undamental, la complejidad de los
problemas humanos. El pensamiento mutilado que se consideraexperto, y la inteligencia ciega, que se considera racional, siguen
reinando (Morin, 1993).
M L, De los laberintos...
El significado y el impacto que la ciencia representa en el mundo
moderno se traduce no slo en los eectos concretos de sus aplica-
ciones tecnolgicas, sino tambin en la modificacin conceptual
sobre la comprensin del universo y las estructuras sociales. Esta
afirmacin puede verificarse particularmente en el campo de laproteccin del ambiente, ya que gracias a la investigacin cientfica
el ser humano ha alcanzado una reconstruccin conceptual cada
vez ms prounda, amplia y exacta del planeta.
En materia ambiental, dos han sido las principales consecuencias o
eectos del desarrollo cientfico y su impacto tecnolgico en nues-
tra era:
1. A mayor conocimiento cientfico, mayor probabili-
dad de impactos negativos en el ambiente y mayor
posibilidad de aplicacin de tecnologas para evaluar
y proteger el medioambiente natural de la actividad
humana.
2. Paradjicamente, a mayor conocimiento cientfico,
mayor incertidumbre en ciertas reas an no desci-
radas, presentndose la necesidad de regular estas
incertidumbres con el principio de precaucin.
A , El ambiente, la ciencia y la tecnologa
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Participacin de los actores sociales para el desarrollohumano sustentable
Resulta dicil, cuando no imposible, pensar que el mercado,
desde su ptica economicista, contemplar los cambios sociales,
tecnolgicos y culturales necesarios en pos del logro del bien co-
mn para el desarrollo humano.
Ser, por lo tanto, responsabilidad del Estado y de las orga-
nizaciones de la sociedad plantear estos nuevos desaos. Ambos
debern articular sus potencialidades para hacerle rente a esta
dimensin.
Las mejores sociedades son aquellas que tienen una capacidad de
integrar en su proporcin la importancia de lo social, la impor-
tancia de lo econmico, la importancia de lo poltico. Entonces las
sociedades capaces de integrar lo econmico, lo social y lo poltico
son sociedades ms humanas. Y como el sentido de la vida en so-
ciedad no es otro que el ser ms y mejores personas. Se trata de que
la poltica y la sociedad jueguen, aciliten, generen los espacios para
que cada uno de nosotros pueda ser ms persona. Y eso es ms y
mejor democracia.
G M O
Rol y misin del Estado
El logro del desarrollo humano exige una respuesta que no es
otra que redefinir el rol y la misin del Estado, siendo imperativo
para todo tipo de gobierno encarar su reorma y modernizacin.
Ya hemos sealado que es importante, en este sentido, entender
el nuevo paradigma, que nos indica que el Estado no puede ser
ms proveedor del bien comn y que debe pasar a sergaranteypromotordel mismo, promoviendo para ello undamentalmente
la igualdad de oportunidades, la justicia social y garantizan-
do altos niveles de calidad de vida.
Desde esta ptica, los gobernantes en todos los niveles, na-
cional, regional o local, deben entender que tienen que alejarse
del rol de gerentes de la poltica y que su eficacia debe residir en
indicadores vinculados al respeto por la ley y la calidad de vidade las mayoras, es decir, entender que no pueden ser capita-
nes del barco y que su nueva misin es conducir el timn del
mismo para llegar a buen puerto. En definitiva, lo que queremos
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decir es que el Estado ratifica su rol y misin en la organizacin
poltica de la justicia social y la igualdad de oportunidades.
Podemos afirmar entonces que lo que vincula, une y perfila
el modelo de sociedad y desarrollo que queremos es la construc-
cin que del bien comn resuman los conceptos de hombre per-sona y hombre social, es decir, el ciudadano y el Estado.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE
A LA DIMENSIN AMBIENTAL:
- Filosfica:moral y tica (aspectos socioambientales yconcepto de DHS).
- Global:constitucional y jurdicamente.- Particular: instrumentar los programas y proyectos
ambientales.
As se nos presentan como realidades claras, naturales, espont-
neas, la amilia primero, la ciudad o el municipio despus, la pro-
vincia ms tarde, las organizaciones para fines especiales, como
religiosos, cientficos, culturales, proesionales o laborales, hasta
que llegamos a la orma social adulta, plena madura, que contiene
en s todos los orbes sociales en que la vida humana acontece, todaslas realizaciones del bien comn por el bien personal; y sta es la
Patria, sta es la Nacin.
Eran Gonzlez Luna, Humanismo poltico
Las organizaciones de la sociedad
Frente a ciertas alencias y dificultades que innegablemente
ha tenido el Estado en estas ltimas dcadas en cuanto a una r-
pida adaptacin a su nuevo rol y misin, apareci como respues-ta el llamado surgimiento de la sociedad civil, los movimien-
tos sociales y las organizaciones no gubernamentales (ONG).
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
MEDIOAMBIENTE BIEN COMN
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
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Su xito resulta evidente, por lo tanto, en cuanto a hacerse
or en las eseras de gobierno y en la opinin pblica. Han con-
seguido la incorporacin en las agendas respectivas de un buen
nmero de temas y propuestas. Las organizaciones ambientalis-
tas ocupan un destacado lugar en este contexto y muchas de ellas
son sujetos obligados de consulta y participacin en distintos r-
denes.
Podemos decir, entonces, que las organizaciones de la socie-
dad civil, incluyendo las OBG, y las ONG ambientalistas, estn
llamadas ya no solo a vigilar al Estado en cuanto a la implemen-
tacin, seguimiento y control de las polticas pblicas, sino tam-
bin a acompaarlo y complementarlo subsidiariamente en todo
aquello que hace a su legtimo inters y que puede ser desarrolla-do por las mismas con eficiencia y eficacia.
Pero debemos dejar bien aclarado que la sociedad necesita
para el logro del desarrollo humano sustentable del ESADO y,
por lo tanto, estas organizaciones NO pueden reemplazar este rol
undamental. En todo caso, debern concentrar sus esuerzos en
que el Estado y los gobiernos estn en orma para asumir los
compromisos. Para ello, es vital que las organizaciones de la so-ciedad civil tengan un compromiso primordial con los valores
de la democracia y sus acciones deben estar siempre orientadas
a ortalecer el sistema democrtico para el logro del desarrollo y
nunca a debilitarlo.
oda organizacin existente en una sociedad democrtica debe
partir de su compromiso esencial con la democracia, con su deen-
sa, con su pereccionamiento y con la prctica irrestricta de dicha
concepcin en el uncionamiento interno de su propia organiza-cin.
G M O, Las bases doctrinales de la DC
Chile 1999 KAS ODCA
Estas organizaciones tambin deben prestar especial aten-
cin a los procesos de descentralizacin, cuidando que los mis-
mos se desarrollen en la premisa undamental de acercar las
decisiones a los ciudadanos y sus respectivas realidades, y que
descentralizar no signifique desconcentrar responsabilidades,sino que signifique compartir decisiones, recursos y medios para
el logro del desarrollo social.
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Conciencia y actitud de los actores sociales
Ya hemos expresado con mucha claridad que la dimensin
socio-ambiental involucra a todos los actores de la sociedad mo-
derna: Estado, sociedad y mercado son corresponsables del logro
del desarrollo humano sustentable, cada uno desde su mbito deaccin.
Para recorrer el camino que indicamos anteriormente, mu-
cho hablamos de la gran conciencia ambiental que hay en nues-
tras sociedades, incluso en nuestros jvenes. Debemos entonces
preguntarnos si con esto alcanza, si es suficiente para lograr el
desarrollo sustentable. La respuesta es que si bien es condicin
necesaria, no es suficiente, ya que parecemos tener una concien-cia adolescente al respecto, es decir, medio inmadura, que se
expresa en el discurso pero que no logra plasmarse en los actos.
Por ejemplo: qu sucede si realizamos una encuesta y pregun-
tamos a la ciudadana cules son los principales problemas que
debe resolver un gobierno, seguramente el tema medioambiental
aparecer muy rezagado en las consideraciones. Ahora bien, si
preguntamos si considera importante este tema, seguramente
un altsimo porcentaje nos dir que lo considera undamentaly prioritario.
Es decir, nos cuesta considerarlo en la agenda pblica y, por
lo tanto, cuesta considerarlo en la agenda poltica.
Cuntos partidos polticos en Argentina cuentan con comi-
siones de medioambiente?
Cuntos sindicatos tratan el tema como prioritario?Cuntos municipios lo consideran institucionalmente?
Es decir: hay mucha conciencia sobre el medioambiente pero
todava hay poca actitud, lo que nos lleva a ormular que debe-
mos pasar de la conciencia a la accin concreta, para abordar
esta dimensin con las herramientas necesarias, existentes o a
disear.
La concientizacin debe originarse en los hombres de ciencia, perosolo puede transormarse en la accin necesaria a travs de los di-
rigentes polticos.
J. D. P,Modelo Argentino para el Proyecto Nacional
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OSUSTENTABLE
Distintos actores sociales
Los jvenes: concientizacin para el uturo
Los profesionales: buscar soluciones tcnicas Los gobiernos: articular para el bien comn
Las organizaciones sociales: opinin institucionalizada
Universidades y centros de investigacin: aporte cient-
fico y tecnolgico
Los empresarios: responsabilidad
Los partidos polticos: incluir el medioambiente en sus
agendas
Los trabajadores y sus organizaciones:el medioambien-te como nueva lucha
Los gobiernos locales: la base de la democracia
La idea de la comunidad organizada se apoya en los siguientes pos-
tulados:
1. El hombre es libre slo en una comunidad libre.
2. iene incidencias reales en la vida de la sociedad, en
la medida en que est organizado, tanto sea por soli-daridad local como proesional.
3. Pueda acceder a una vida prspera y eliz en tanto
que logra establecer una justicia social distributiva,
a partes proporcionales para los miembros de la co-
munidad.
A B
En esta construccin colectiva del desarrollo humano sus-tentable, los jvenes cumplen un rol undamental en la nece-
sidad de ormar sus conciencias para asegurar las acciones de
las uturas generaciones. Una juventud que desarrolle gran
conciencia en el tema ambiental permitir concretar en el utu-
ro acciones de correccin en la aplicacin de polticas pblicas,
empresarias, o en la sociedad civil organizada. Son ellos los que
van a concebir los modelos de desarrollo que vendrn, y para eso
tendrn que romper muchos paradigmas actuales de la sociedadde consumo. Como tambin hemos sealado anteriormente, la
concientizacin debe estar acompaada de responsabilidad para
que se transorme en acto concreto.
Profundizacin democrtica Participacin ciudadana
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y de entender y redefinir los procesos del mercado en el marco de
la sustentabilidad.
Los partidos polticos deben ser los encargados de po-
sicionar en la agenda pblica y social la dimensin ambien-
tal. Deben considerar incorporar esta dimensin en el marcode los ejes undamentales de sus propuestas programticas
y desarrollo institucional. Para ello no pueden ser sujeto de
presin de grupos que deienden slo intereses particulares.
Deben estar atentos a esto y entender que la relacin con estos
grupos de poder particular debe establecerse sobre la base de
su propia esencia, que es deender el inters general de todo
el pueblo.
Los partidos polticos deben ser vistos como instituciones esen-
ciales para mediar entre la ciudadana y el Estado. Eso implica que
los partidos gocen de una significativa y casi permanente base de
apoyo, con capacidad de sobreponerse a los racasos polticos de
dichos partidos; de lo contrario, son susceptibles de ser eliminados
con acilidad. Es importante que los partidos sean uertes, porque
la democracia requiere de ellos y se ortalece, precisamente, en la
medida que stos puedan criticarse mutuamente y estn en condi-
ciones de orecer polticas alternativas.ODCA,Ms y mejor democracia
Los trabajadores y sus organizaciones sindicaleshan sido
actores undamentales en nuestra historia poltica, muchas ve-
ces oponindose a gobiernos autoritarios, reclamando derechos
esenciales para la persona humana y la dignidad del trabajador,
y en la deensa y recuperacin de la democracia. Estas organi-
zaciones, que hoy tienen nuevas luchas, debern atender con
especial cuidado la deensa de un ambiente sano para sus traba-
jadores, sin contaminantes, sin riesgos de accidentes. Ambientes
laborales que permitan no solo el normal y seguro desempeo
de sus tareas especficas, sino tambin que aseguren las condi-
ciones de desarrollo sico, mental y social de los mismos. odas
estas condiciones han sido especialmente vulneradas y atacadas
en estos aos de neoliberalismo y, por lo tanto, necesitan de una
mirada atenta. Por eso proponemos que las asociaciones gremia-
les y sindicatos tomen como prioridad la ormacin de lderes en
la dimensin ambiental ortaleciendo la capacitacin tanto en
participacin como en gestin ambiental.
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La dimensin ambiental exige pensar globalmentepara po-
der actuar localmente, tal como lo expresa Alain ouraine: No
son los problemas globales los que permiten la movilizacin de
la opinin pblica, tampoco los problemas propiamente locales.
Si se puede utilizar esta palabra ambigua, son los problemas glo-
cales, es decir, los eectos de procesos globales a nivel local los
que permiten una movilizacin eficiente.
Por lo tanto, es responsabilidad de los gobiernos locales in-
corporar la dimensin ambiental al desarrollo de todas las pol-
ticas pblicas, sin menoscabar las responsabilidades sectoriales
de cada rea especfica de gobierno.
La expresin directa de la participacin ciudadana se mani-
fiesta a travs de los organismos de accin local y regional, de
cada localidad o regin, que ser la encargada de la implementa-
cin de las polticas pblicas segn corresponda. Estos organis-
mos debern integrar las uerzas vivas comunitarias al diagns-
tico y mejora de los puntos de conflicto ambientales y sociales.
Debemos considerar que el municipio representa la organi-
zacin jurdica, poltica y social ms cercana al hombre, a sus
necesidades y cultura, a su esencia. Es, por definicin, la organi-
zacin humana inicial.
Rol del Estadoen lo local
Coordinar los esfuerzos sectorialesOtorgar marco jurdicoCompatibilizar niveles nacionales yregionalesSer garante del DHSPromover la integracin socialPromover la fiscalizacin de polticasEjecutar las polticas
Responsabilidad delEstado en lo local
Abordaje global de la dimensinambientalTransparencia en la accinVeracidadBrindar informacin permanente
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El municipio es orma y servicio de la comunidad, es una realidad
social y poltica local, es la primera organizacin jurdica de la so-
ciedad civil, crea el tipo inicial de autoridad, la gestin para el bien
comn ms cercano al hombre mismo.
Eran Gonzlez Luna,Humanismo poltico
Cmo abarcar la complejidad de la dimensin ambiental
desde lo local es un desao muy importante para los gobiernos
municipales. Se necesita, por un lado, comprender y tener una
mirada global que exige esta dimensin y, por otro lado, asig-
nar responsabilidades concretas a determinadas reas de trabajo
para que se hagan cargo de solucionar los conflictos ambien-
tales.
Es prcticamente imposible resumir o asignar a una determi-
nada rea de trabajo todas las responsabilidades que comprende
el tema ambiental. Por lo tanto, ser absolutamente indispensa-
ble que la mirada global est en el mximo nivel institucional de
un gobierno local, es decir, en su intendente o alcalde.
De todas maneras, ms all de la necesidad de acotar y distri-
buir las responsabilidades en distintos sectores de trabajo en las
segundas lneas de responsabilidad poltica de un gobierno local
(tales como secretaras o direcciones generales), ser de gran im-
portancia que no alte en la estructura orgnica uncional de los
municipios, la dimensin ambiental.
Como ya hemos sealado, las polticas socio-ambientales
abarcan prcticamente la totalidad de las polticas pblicas lo-
cales, como ser:
Salud y nutricin
Zoonosis urbana
Bromatologa
Servicios pblicos generales
Agua potable
Sistemas cloacales
Desages pluviales
Recoleccin de residuos y basuras Disposicin final de residuos
Arbolado pblico
Mantenimiento de plazas, parques y paseos
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Barrido manual y mecnico
Riego de calles de tierra
Mantenimiento de desages
Fumigaciones
urismo y recreacin
Produccin y empresas
rnsito (ruidos y contaminacin atmosrica)
Alumbrado pblico
Obras pblicas
Ordenamiento territorial, usos del suelo
odas estas reas, y muchas otras que podran considerarse,
tienen mucho que ver con la calidad de vida de una comunidad
y, por lo tanto, con la dimensin ambiental, a tal punto que po-dramos afirmar que el tratamiento de estos temas y su correlato
en la aplicacin de las polticas pblicas locales nos definen la
calidad de vida en una determinada ciudad.
Cmo establecer las relaciones entre las distintas reas de
responsabilidad es el desao para los gobiernos locales, ya que
esta relacin debe, por un lado, integrarlas y abarcarlas y, por
otro, uncionar con eficiencia y eficacia en la prestacin de ser-vicios.
Un simple repaso de los temas expuestos nos lleva a con-
firmar nuevamente que la institucionalidad ambiental local no
puede abarcar la totalidad de las responsabilidades de ejecucin
de las polticas pblicas locales, pero s corresponder, enton-
ces, interpretar cules son los aspectos relevantes de desarrollo
de nuestra comunidad para ubicar lo ms acertadamente posi-
ble nuestra rea de medioambiente.
Es innegable que todas las polticas pblicas locales estn re-
lacionadas y, por lo tanto, exigen una coordinacin y compren-
sin especial por parte de las mximas autoridades del gobierno
local, pero la correcta comprensin de la interrelacin de la di-
mensin ambiental define nada menos que el modelo de desa-
rrollo local que queremos para nuestras ciudades.
As como una correcta comprensin permitir orientar y de-finir en un uturo el modelo de desarrollo local, una incorrecta
comprensin de este tema, o solamente el error de dejarlo li-
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brado a las uerzas del mercado, probablemente nos sorprenda
definiendo el modelo de desarrollo local hacia esquemas no con-
venientes ni deseables para nuestras comunidades.
Criterios generales para considerar la institucionalidad ambiental enlos gobiernos locales
Por ejemplo, podramos citar una comunidad ligada al de-
sarrollo desde el turismo. Aqu lo aconsejable o preerible ser
que el rea ambiental abarque undamentalmente estos aspec-
tos relevantes del desarrollo local. Sin descuidar seguramentela relacin con otros temas, deber prestar especial atencin a
la correcta gestin de los recursos naturales que sostienen este
modelo de desarrollo. En primer lugar, deben exigir a los gobier-
nos regionales o nacionales el dictado en tiempo y orma de las
herramientas legislativas y regulatorias que permitan el uso, ges-
tin y preservacin de estos recursos. Es decir que en ellas deben
estar correctamente dierenciados los tipos de uso permitidos
en el marco de la sustentabilidad de los mismos, ya que, de locontrario, la actividad que se quiere promover avanzara en me-
noscabar y hasta destruir ese modelo de desarrollo. Por ejemplo,
estamos hablando de regiones y ciudades con riqueza de paisaje,
riqueza de auna y flora, de ros y lagos, que permitan activi-
dades de recreacin y entretenimiento. Debe estar en perecta
armona el uso que se haga de los mismos para no deteriorarlos.
Otro ejemplo podra ser el de un municipio con gran desa-rrollo productivo, en cualquiera de sus ormas, manuacturas,
agrcola ganadero, metalmecnico, qumico, etc. ste debe ser
capaz de desarrollar y consolidar un modelo que permita asegu-
Gobierno, educacin,
salud y accin social
Obras y
servicios pblicos
Hacienda y
administracin
DIMENSIN AMBIENTAL
?
??
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rar a sus habitantes la calidad de vida acorde con las riquezas
que generan estas industrias y empresas.
La expresin calidad de vida tiene su origen en un enmeno de
conciencia. La conciencia de las consecuencias no deseadas provo-
cadas por el desarrollo econmico y la industrializacin incontro-
lada. Este concepto adquiere sentido por el combate, por el hecho
de que se opone a algo, proviene de la puesta en cuestin del mo-
delo de crecimiento y desarrollo industrial. La ausencia o reduc-
cin de los hechos a los que se opone son los que dan contenido a
la calidad de vida. A partir del momento en que los movimientos
sociales o los grupos sociales se apropian y hacen suyo el concepto,
la calidad de vida adopta un sentido positivo de creacin cultural
nueva, cuestionando el modelo de organizacin y sugiriendo desa-
rrollos cualitativos distintos sobre los objetos y modos de organi-zacin colectiva.
M U B, Ecologa, sociedad y desarrollo: las ba-
ses medioambientales de ODCA
Podemos preguntarnos, entonces, de qu vale generar em-
pleo o riquezas si la ciudad se vuelve intolerable para vivir y
peligrosa para nuestra salud. Esta es una pregunta que debe con-
testarse con honestidad y es el Estado, nacional, regional, pero
undamentalmente el local, el que debe garantizar este aspecto.
Responsabilidades de los gobiernos locales frente a la dimensinambiental
Los gobiernos locales debern entonces trabajar en:
Consolidar un rea institucional local de medioambiente
segn su modelo cultural, econmico y social de desa-
rrollo. Complementar el marco jurdico nacional y regional con
el dictado de ordenanzas ambientales.
Prever los presupuestos y recursos humanos y materiales
para la concrecin de planes y proyectos ambientales de
control y gestin ambiental local.
Prestar especial atencin a los procesos de descentraliza-
cin, desconcentracin y regionalizacin que propongan
las eseras superiores de gobierno (nacional o regional). Proponer polticas ambientales descentralizadas hacia su
comunidad y sus organizaciones.
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Las ordenanzas locales son normas que nos permiten avan-
zar en la mejora de la calidad de vida de nuestras comunidades.
Estas normas deben surgir de procesos ampliamente participa-
tivos y no deben estar en conflicto con las normas superiores de
carcter nacional o regional; deben ser complementarias a las
mismas.
Los mbitos que deben abarcar estas ordenanzas locales son
undamentalmente:
Ordenamiento territorial
Estudios de impacto ambiental
Niveles sonoros permisibles
Niveles de calidad de aire
Niveles de contaminacin de aguas
Usos y goces del agua Comportamiento urbano ambiental (disposicin inicial
de RSU, basuras en general, volcamiento de aguas servi-
das, etc.)
Cuando hablamos de promover un correcto uso del suelo,
sugiere que el municipio debe esorzarse en proponerles a las
empresas y actividades de servicios un buen lugar para la radica-
cin (llamados genricamente parques industriales) donde pue-
dan desarrollar sus tareas, prever su expansin, sin incomodar
a los vecinos. ambin es conveniente prever y promover el tras-
lado paulatino de los emprendimientos productivos que muchas
veces quedan dentro del ejido urbano y que causan molestias en
cuanto al impacto urbano ambiental (ruidos, trnsito, humos,
etc.). Para lograr este aspecto, debe realizarse un esuerzo en que
el dictado de las ordenanzas locales sean complementarias y es-
tn a su vez en consonancia con las normas regionales, como yalo hemos expresado anteriormente.
En cuanto a los efluentes, residuos y desechos industriales,
los municipios debern prever sistemas de control y monitoreo
RegionalizacinGOBIERNOS LOCALES
Atencin a los procesos Desconcentracin
Descentralizacin
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para verificar que las industrias estn dentro de las normativas,
por lo general de mayor rango (provincial o nacional) en cuanto
al manejo de los mismos. Si bien, como expresamos, estos aspec-
tos exceden por lo general la incumbencia o competencia muni-
cipal, se debe prestar especial atencin, ya que resulta un aspecto
undamental en la definicin de la calidad de vida de una ciudad.
La elaboracin de normas complementarias, como as tambin
la conormacin de equipos tcnicos responsables de los moni-
toreos para el cumplimiento de los estndares aceptables, es en-
tonces de vital importancia.
BibliografaBlomeier, Hans (2000). Economa Social y Ecolgica de Mercado:La experiencia alemana. KAS, Chile.
Eymieu, Antonio (1951). El gobierno de s mismo. Editorial
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Gonzlez Luna, Eran (1999). Humanismo poltico. PAN,
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las bases medioambientales de ODCA. ACEP-CEGADES-
ODCA-KAS.
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ANEXO
MENSAJE A LOS PUEBLOS Y GOBIERNOS DEL MUNDOHace casi treinta aos, cuando an no se haba iniciado el
proceso de descolonizacin contempornea, anunciamos la
ercera Posicin en deensa de la soberana y autodeterminacin
de las pequeas naciones rente a los bloques en que se dividie-
ron los vencedores de la Segunda Guerra Mundial.
Hoy, cuando aquellas pequeas naciones han crecido en n-
mero y constituyen el gigantesco y multitudinario ercer Mundo,
un peligro mayor, que aecta a toda la humanidad y pone en peli-
gro la misma supervivencia, nos obliga a plantear la cuestin en
nuevos trminos que van ms all de lo estrictamente poltico,
superan las divisiones partidarias o ideolgicas, y entran en la
esera de las relaciones de la humanidad con la naturaleza.
Creemos que ha llegado la hora en que todos los pueblos y go-
biernos del mundo cobren conciencia de la marcha suicida que la
humanidad ha emprendido a travs de la contaminacin del me-dio ambiente y la biosera, la dilapidacin de los recursos natura-
les, el crecimiento sin reno de la poblacin y la sobreestimacin
de la tecnologa, y de la necesidad de invertir de inmediato la
direccin de esa marcha, a travs de una accin mancomunada
internacional.
La concientizacin debe originarse en los hombres de cien-
cia, pero slo puede transormarse en la accin necesaria a travs
de los dirigentes polticos. Por eso abordo el tema como dirigen-
te poltico, con la autoridad que me da el haber sido el precursor
de la posicin actual del ercer Mundo y con el aval que me dan
las ltimas investigaciones de los cientficos en la materia
LOS HECHOS
El ser humano ya no puede ser concebido independiente-
mente del medio ambiente que l mismo ha creado. Ya es unapoderosa uerza biolgica, y si contina destruyendo los recur-
sos vitales que brinda la ierra slo puede esperar verdaderas
catstroes sociales en las prximas dcadas.
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La humanidad est cambiando las condiciones de vida con
tal rapidez que no llega a adaptarse a las nuevas condiciones. Su
accin va ms rpido que su captacin de la realidad y no ha
llegado a comprender, entre otras cosas, que los recursos vitales
para l y sus descendientes derivan de la naturaleza y no de su
poder mental. De ese modo, a diario, su vida se transorma en
una interminable cadena de contradicciones.
En el ltimo siglo ha saqueado continentes enteros y le han
bastado un par de dcadas para convertir a ros y mares en ba-
surales, y al aire de las grandes ciudades en un gas txico y es-
peso. Invent el automvil para acilitar su traslado, pero ahora
ha erigido una civilizacin del automvil que se asienta sobre un
cmulo de problemas de circulacin, urbanizacin, seguridad ycontaminacin en las ciudades, y que agrava las consecuencias
de su vida sedentaria.
Las mal llamadas sociedades de consumo son, en reali-
dad, sistemas sociales de despilarro masivo, basados en el gasto
porque el gasto produce lucro. Se despilarra mediante la pro-
duccin de bienes innecesarios o superfluos y, entre stos, a los
que deberan ser de consumo duradero, con toda intencin seles asigna corta vida porque la renovacin produce utilidades. Se
gastan millones de inversiones para cambiar el aspecto de los ar-
tculos, pero no para reemplazar los bienes dainos para la salud
humana y hasta se apela a nuevos procedimientos txicos para
satisacer la vanidad humana. Como ejemplo se gastan los autos
actuales que deberan haber sido reemplazados por otros con
motores elctricos o el txico plomo que se agrega a las nafas
simplemente para aumentar