บทท 2 แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

การศกษาเปรยบเทยบการด าเนนงานตามโครงการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอาย ของรฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร กบ รฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ: กรณศกษาองคการบรหารสวนต าบลบานชาง อ าเภอพนสนคม จงหวดชลบร ผศกษาไดศกษา แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ดงน 1. แนวคดเกยวกบผสงอาย 2. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอาย ขององคกรปกครองสวนทองถน ป พ.ศ. 2552 3. แนวคดเกยวกบการรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน 4. แนวนโยบายการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอายรฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร 5. แนวนโยบายการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอายรฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ 6. แนวคดเกยวกบองคการบรหารสวนต าบล 7. งานวจยทเกยวของ

แนวคดเกยวกบผสงอาย ความหมายของผสงอาย ผสงอายและภาวะสขภาพผสงอาย (ภาวณ วรประดษฐ, ม.ป.ป.) ค าทใชเรยกบคคลวา คนชราหรอผสงอายนน โดยทวไปเปนค าทใชเรยกบคคลทมอายมาก ผมขาว หนาตาเหยวยน การเคลอนไหวเชองชา พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน 2542 (ราชบณฑตยสถาน, 2546, หนา 347) ใหความหมาย ค าวา ชรา วา แกดวยอาย ช ารดทรดโทรม แตค านไมเปนทนยมเพราะ กอใหเกดความหดหใจและความถดถอยสนหวง ทงน จากผลการประชมของคณะผอาวโส โดย พล.ต.ต. หลวงอรรถสทธสนทร เปนประธาน ไดก าหนดค าใหเรยกวา ผสงอาย แทนตงแต วนท 1 ธนวาคม พ.ศ. 2512 เปนตนมา ซงค านใหความหมายทยกยองใหเกยรตแกผทชราภาพวา เปนผทสงทงวยวฒ คณวฒ และประสบการณ

8

(สรกล เจนอบรม 2541, หนา 6-7 อางถงใน ภาวณ วรประดษฐ, ม.ป.ป.) ไดก าหนด การเปนบคคลสงอายวา บคคลผจะเขาขายเปนผสงอาย มเกณฑในการพจารณาแตกตางกน โดยก าหนดเกณฑในการพจารณาความเปนผสงอายไว 4 ลกษณะดงน 1. พจารณาความเปนผสงอายจากอายจรงทปรากฏ (Chronological Aging) จากจ านวนป หรออายทปรากฏจรงตามปปฏทนโดยไมน าเอาปจจยอนมารวมพจารณาดวย 2. พจารณาความเปนผสงอายจากลกษณะการเปลยนแปลงทางรางกาย (Physiological Aging หรอ Biological Aging) กระบวนการเปลยนแปลงนจะเพมขนตามอายขยในแตละป 3. พจารณาความเปนผสงอายจากลกษณะการเปลยนแปลงทางจตใจ (Psychological Aging) จากกระบวนการเปลยนแปลงทางดานจตใจ สตปญญา การรบรและเรยนรทถดถอยลง 4. พจารณาความเปนผสงอายจากบทบาททางสงคม (Sociological Aging) จากบทบาทหนาททางสงคมทเปลยนแปลงไป การมปฏสมพนธกบกลมบคคล ตลอดจนความรบผดชอบในการท างานลดลง พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 (ส านกสงเสรมและพทกษผสงอาย, 2552 อางถงใน คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน, 2555) ก าหนดใหบคคลทมอาย 60 ปบรบรณและมสญชาตไทย เปนผสงอาย โดยแบงผสงอายไว 3 กลม คอ 1. ผสงอายตอนตน อายระหวาง 60-69 ป 2. ผสงอายตอนกลาง อายระหวาง 70-79 ป 3. ผสงอายตอนปลาย อาย 80 ปขนไป และแบงเปนชวงความแก ไดดงน 1. ชวงไมคอยแก (The Young-old) ชวงนอายประมาณ 60-69 ป เปนชวงทคนตองประสบกบความเปลยนแปลงของชวตทเปนภาวะวกฤตหลายดาน เชน การเกษยณอาย การจากไป ของมตรสนท คครอง โดยชวงน บคคลโดยทวไปยงแขงแรง แตอาจจะตองพงพงคนอนบาง ส าหรบบคคลทมการศกษา รจกปรบตวยงเขารวมกบกจกรรมตาง ๆ ทางสงคมทงในครอบครวและนอกครอบครว 2. ชวงแกปานกลาง (The Middle-aged Old) อายประมาณ 70-79 ป เปนชวงทคนเรมเจบปวย เพอนและสมาชกในครอบครวเรมลมหายตายจากมากขน เขารวมกจกรรมของสงคมนอยลงการปรบตวในระยะนไมคอยยงเกยวกบกจกรรมของครอบครวและสงคมมากนก 3. ชวงแกจรง (The Old-old) อายประมาณ 80-89 ป ผมอายยนถงระดบน มกปรบตว ใหเขากบสงคม สงแวดลอมยากขน เพราะสงแวดลอมทเหมาะสมส าหรบคนอายถงขนนตองม

9

ความเปนสวนตวมากขน ผสงอายวยนตองการความชวยเหลอจากผอนมากกวาวยทผานมา เรม ยอนนกถงอดตมากขน 4. ชวงแกจรง ๆ (The Very Old-old) อายประมาณ 90-99 ป ผมอายยนถงระดบนจ านวนคอนขางนอย ผสงอายวยนเปนระยะทมกมปญหาทางสขภาพ และผสงอายในวยนควรท ากจกรรม ทไมตองมการแขงขน ควรท ากจกรรมอะไร ๆ ทพออกพอใจและอยากท าในชวต จากแนวคดเกยวกบผสงอาย ผศกษามความเหนวา ผสงอาย หมายถง ผทมอายตงแต 60 ปขนไป นบตามปปฏทน เปนวยทมการเปลยนแปลงทางชววทยา ทางดานรางกาย จตใจ และสงคม เปนวยทตองการไดรบการชวยเหลอจากรฐในดานสวสดการตาง ๆ ตลอดทงลกหลานญาตพนองตองใหความดแลดานก าลงใจ โครงสรางทางอาย และเพศของประชากรผสงอาย

ภาพท 1 จ านวนและรอยละประชากรผสงอายในประเทศไทยป 2554 เปรยบเทยบจ านวนประชากร ทงประเทศ (ส านกสงเสรมและพทกษผสงอาย, 2555 ก)

10

จากแผนภม แสดงวา เมอสนป พ.ศ. 2554 ประเทศไทยมผสงอายทมอายตงแต 60 ป ขนไปรวมทงสน ประมาณ 7.79 ลานคน จากประชากรรวมทงประเทศ 62.93 ลานคน หรอคดเปนประมาณรอยละ 12.38 ของประชากรทงหมด

ภาพท 2 จ านวนและรอยละของประชากรผสงอายทมอายตงแต 60 ปขนไป ในประเทศไทย ป 2554 โดยจ าแนกตามเพศเปรยบเทยบกบจ านวนประชากรผสงอายทงประเทศ (ส านกสงเสรมและพทกษผสงอาย, 2555 ข) จากแผนภม พบวา โครงสรางทางอาย และเพศของประชากรผสงอายมความไมสมดลกน ทงน เพราะสดสวนของหญงสงอายจะมจ านวนมากกวา สดสวนของชายสงอายในทกชวงอาย จงจ าเปนทจะตองจดเตรยมบรการทางดานสขภาพอนามยส าหรบกลมหญงสงอายเปนการเฉพาะ เพมมากขน

11

ภาพท 3 จ านวนและรอยละประชากรผสงอายในประเทศไทยป 2554 โดยจ าแนกอายในแตละ ชวงปเปรยบเทยบกบจ านวนประชากรทงประเทศ (ส านกสงเสรมและพทกษผสงอาย, 2555 ค) จากแผนภม แสดงวา จากจ านวนผสงอายรอยละ 12.38 ของประชากรทงประเทศ จ าแนกเปนประชากรสงอายในชวงระหวาง 60-69 ป รอยละ 6.88 ซงมจ านวนมากทสด ชวงอาย 70-79 ป รอยละ 3.92 ชวงอาย 80-89 ป รอยละ 1.38 และในชวงอาย 90 ปขนไป รอยละ 0.2 ซงมจ านวน นอยทสด ลกษณะสงคมผสงอายไทย (ศนยอนามยท 5 นครราชสมา, 2555) อายยงสง... หญงยงมากกวาชาย รปแบบการด าเนนชวตทแตกตางกนสงผลใหความยดยาวของอายระหวางเพศตางกน โดยพบวาเมออายมากขนมากกวาครงของประชากรผสงอายเปนเพศหญง ในขณะทรอยละ 43 เปนผสงอายชายจากการ

12

คาดประมาณประชากรไทยในชวงป 2553-2558 พบวา เพศหญงมอายคาดหมายเฉลยเมอแรกเกด (Life Expectancy at Birth) สงกวาเพศชาย (หญงเทากบ 78.8 ป และ 71.9 ป ในเพศชาย) อายยงสง... ยงโดดเดยวเดยวดาย ผสงอายทอาศยอยตามล าพง พบรอยละ 8 สวนใหญ เปนผสงอายหญงวย 70 ปขนไป สาเหตทตองอยคนเดยวล าพง คอ โสด ไมมบตรหลาน คสมรสเสยชวตกอนหรอบตรหลานตองไปท างานตางถน ท าใหผสงอายขาดการดแลยามเจบปวย เกดความรสกเหงาและซมเศรา บางครอบครวมการเพมภาระใหผสงอายโดยการน าบตรหลาน มาฝากใหชวยเลยง อายยงสง... ยงมหลายโรค ผสงอายมากกวาครงหนง (รอยละ 54.9) จะเสยง ตอปญหาทางสขภาพ พบวา มโรคเรอรง/ ประจ าตว โดยเฉพาะการเจบปวยดวยโรคความดนโลหตสง เบาหวาน ไขมนในเลอดสง หลอดเลอดสมอง โรคหวใจ และภาวะสมองเสอม ซงมแนวโนมสงขนเรอย ๆ อายยงสง... ยงพการทพพลภาพ ผสงอายทพการหรอทพพลภาพมจ านวนเพมมากขน จากป 2545 มรอยละ 9 และลาสดในป 2550 เพมเปนรอยละ 15 สาเหตทท าใหผสงอายพการหรอทพพลภาพทพบมากทสด คอ ปญหาการหกลม ซงพบรอยละ 40.4 จากการเกดอบตเหตทงหมด ในผสงอาย อายยงสง... ยงตองพงพาผอน จากการส ารวจสขภาพประชาชนไทยโดยการตรวจรางกาย ครงท 4 พ.ศ. 2551-2552 พบวา ผสงอายกลม 60-69 ป รอยละ 90 สามารถดแลตนเองได สดสวนนลดลงตามอายทมากขน โดยในวย 80 ปขนไปเหลอรอยละ 70 ในผชาย และรอยละ 59 ในผหญงสวนกลมทตองการมผดแลบางกจกรรมมสดสวนสงขนตามอาย รอยละ 6-37 และทตองพงผดแลทงหมดมรอยละ 1-4

13

มองอนาคตประเทศไทยเขาสยคสงคมผสงวย ภาพท 4 ความส าคญของการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรไทยและการเตรยมพรอมรบมอ การเขาสยคสงคมสงอายและสงผลกระทบหลายดาน (วรวรรณ ชาญดวยวทย, 2555) ความส าคญของการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรไทยและการเตรยมความพรอมรบมอการเขาสสงคมสงอายและสงผลกระทบหลายดาน โดยไดน าเสนอขอมลพรอมอธบายรปภาพทเปนเสน 3 เสนกบกราฟแทงน แทจรงแลวรปภาพนอธบายเรองราวของคนไทยในอดตและยงท านายทายทกอนาคตประเทศไทยไดดวย โดยจะเหนวาเสนกราฟเดกอาย 0-14 ป ในป พ.ศ. 2493 ประเทศไทยมเดกอาย 0-14 ปเกอบ 10 ลานคน มนอยกวาผใหญ (เสนผสงอาย 15-64 ป) ประมาณ 3 ลานคนเทานน ภายในเวลาประมาณ 30 ป หลงจากนนจ านวนเดกเพมขนเปน 2 เทา เมอจ านวนเดกเพม เดกเตบโตเปนผใหญ เลยท าใหจ านวนผใหญสะสมเพมมากขนตามไปดวย ครอบครวสมยกอนนยมมลกมาก เหตผลหลกนาจะเปนการชวยเหลอท างานในครอบครว ถาเปนครอบครวเชอสายจนกนาจะมเรองผสบสกลมาชวยอธบายดวย ถาเปนเหตผลแบบนกเศรษฐศาสตรกตองบอกวา มลกมากเพราะคาดวาผลประโยชน ไมวาดานเศรษฐกจและดานความสขทางใจทจะไดจากการ มลกนนสงกวาตนทนในการเลยงดบตร

14

ในสมยรฐบาลยคจอมพล ป. พบลสงคราม เคยมการสงเสรมการมบตรดวยมาตรการนารกนาชง เชน คสมรสใหมไดดหนงฟร 30 วน คนทองขนรถเมลฟร ลกคนแรกไดรบการศกษาฟร การหามคมก าเนด หรอแมกระทงเกบภาษชายโสดเพมขน แตนโยบายเหลานนกไมนาจะมผลตอการมลกดกเทาไรนก เมอดกราฟเสนผใหญ 15-64 ป จะเหนวาเพมขนอยางรวดเรวใน 30-40 ป ทผานมา และท าใหประชากรไทยเตบโตจาก 21 ลานคนในป 2493 เปน 69 ลานคน ในปจจบน (ตวเลขจากองคการสหประชาชาต) ถาไมเปนเพราะความส าเรจของการคมก าเนดอยางจรงจงและตอเนองทงจากภาครฐและเอกชนแลว ประชากรไทยคงจะมมากกวาน ความส าเรจของการคมก าเนดเหนไดชดเจนเมอป 2523 ซงเปนปทมจ านวนเดกมากทสด และหลงจากนนกลดลง อยางตอเนองและไมมวแวววาจะเพมแตอยางไร การมประชากรเพมท าใหความตองการสนคาและบรการแทบทกอยางเพมขน เมอมเดกมากขน กตองการของใชเกยวกบเดกมากขน ตองการโรงเรยนมากขน ตองการแพทยพยาบาลมากขน เมอเดกเปนผใหญกมความตองการท างานมากขน เมอจางงานมากขน การขยายตวทางเศรษฐกจกเพมขนดวย วยผใหญมการขยายครอบครว ตองการสรางบานใหม มการขยายของเมอง ตองการใชถนนหนทางมากขน ตองการอาหารมากขน ทกอยางขยายหมด เมอเศรษฐกจโต รายไดเพมกเกดความตองการสนคาและบรการเพมขนไปอก สงหนงทเปลยนแปลงไปพรอม ๆ กบการขยายตวทางเศรษฐกจนคอการเปลยนแปลงทางสงคม เมอมการเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจมการยายถนฐานท ามาหากน สงคมเมองขยายกมผลท าใหครอบครวและสงคมเปลยนไปดวยในปจจบนมเดกประมาณ 60% ทอยในครอบครวทมพอและแมอยพรอมหนา ประมาณ 21% อยกบญาตโดยไมมพอแมอยดวย และอก 14% อยกบแมแตไมมพออยดวย ภาพครอบครวท พอ แม ปยา หรอตายาย ลง ปา นา อา อยในบานเดยวกน นงกนขาวเปนวงโต ๆ เหลอนอยเตมท การเปลยนแปลงครวเรอนทมขนาดเลกลง มการไปตงครอบครวใหมกท าใหความตองการทดนเพอสรางบานเพมขนเรอย ๆ ในป 2563 เปนปทประเทศไทยมประชากรอาย 15-64 ปสงทสด 51 ลานคน หลงจากนนจะคอย ๆ ลดลง ประชากรวยนเรยกวาวยท างาน และเหนแรงขบเคลอนทางเศรษฐกจของประเทศ ประชากรในวยอน ๆ เรยกวาวยพงพง ซงตองอาศยวยท างานในการเลยงดทางเศรษฐกจ มาด กราฟเสน 65 ปขนไป จะเหนวามไมถง 1 ลานคน ในป 2493 เพราะคนไทยอายสน โดยเฉลยชายไทยอาย 49 ป และหญงไทยอาย 53 ปเทานน เรยกงาย ๆ วาสวนใหญตายกอนอาย 65 ป ความกาวหนาทางการแพทยและดานอน ๆ ท าใหคนไทยอายยนขน ในป 2558 เดกไทยทเกดมาจะสามารถมอายยนไปถง 75 ป การเกดนอยลง และการตายชาลง ในทสดเรากเสยสมดลของโครงสรางประชากรมนจะมวนหนงทจ านวนผสงอายนนมากกวาจ านวนเดกและจ านวนคนวย

15

ท างานลดลงเรอย ๆ ดงเชนในรปภาพ เมอเดกอาย 0-14 ป ตดกบเสนผใหญ 15-64 ป และหลงจากนนเสนเดกอาย 0-14 ป กดงหวลงเรอย ๆ เชนเดยวกบเสนผสงอาย 15-64 ป เมอประชากรลดลง ความตองการสนคาและบรการกลดลงดวย แตอยางไรเสย การท คนไทยมรายไดมากขนกจะยงท าใหความตองการสนคาและบรการบางประเภทเพมขน ความตองการสนคาและบรการทเกยวของกบผสงอายจะเพมขน ถาเราเปดเสรยอมใหคนยายเขามาอยประเทศไทยมากขน กจะท าใหเหตการณเปลยนไปได ถาไมมอะไรเปลยนแปลงการแยกครวเรอนของคนหนมสาว เพอไปสรางบานใหมและครวเรอนใหมจะนอยลง การขยายตวของเมองอาจจะไมเหมอนเดมอกตอไป หวเมองใหญในภาคเหนอ กลาง อสาน และใต ทมมหาวทยาลยตงอยจะสามารถดดคนหนมสาวใหยายเขาไปมากขน เมองเหลานนจะไดเปรยบและมโอกาสในการเตบโตเรวกวาเมองอน ๆ เรามกจะเหนการเกงก าไรธรกจอสงหารมทรพยในจงหวดทมมหาวทยาลยเกดขนอยางบาระห า สวนเมองทเสยเปรยบเราจะเหนการเกดขนของโรงเรยนราง หรอหมบานท มแตผสงอายคอย ๆ เพมจ านวนขน ถาเรายงปลอยใหโครงสรางประชากรไทยในอนาคตเสยสมดลตามทเหนในรปภาพ ภาระทางเศรษฐกจและการเลยงดประชากรสงอายจะตกแกคนวยท างานสงมาก เดกทเกดในวนนทกคนจะมภาระตองเลยงดผสงอายมากกวาผใหญในปจจบน สงคมไทยพงพาการดแลจากผหญงซงกจะท าใหหญงไทยในอนาคตมภาระการดแลผสงอายมากขนดวย ในปจจบนพบวาประมาณ 45% ของผสงอายทอาย 95 ปขนไปนนไดรบการดแลจากลกสาวหรอลกสะใภ ตอนนลกสาวหลายคนยงสลบกนดแลพอแมไหว แตในอนาคตนนแนวโนมจะเปนวาลกสาวหนงคนตองดแลทงพอและแม ความไมสมดลของโครงสรางประชากรมผลทงดานเศรษฐกจและสงคม จะปลอยไวเฉย ๆ ใหรนลกหลานไปแกปญหากนเองกใชท รนทผานมาไดถลงทรพยากรธรรมชาตจนแทบจะไมเหลออะไรแลวยงไมสนใจภาระใหม ๆ ททงไวใหลกหลานอกเชยว แตทวาการปรบโครงสรางประชากรกมใชของงาย อย ๆ จะไปบอกใหคนมลกมาก กคงจะไมเกดผลอยางแนนอน หรอไปท าใหคนตายเรวขนกคงไมงามนก มนตองพยายามท าใหเหนวา มลคาทจะไดในเชงเศรษฐกจและความสขทางจตใจจากการมบตรนนสงกวาตนทนการเลยงดบตร นโยบายรฐชวยไดถาท าใหตนทนการเลยงดบตรลดลง เรมตงแตตงครรภเลยแลวกนใครอยากมกชวยใหม (หญงมบตรยากทงหลาย) ใครไมอยากมกไมสงเสรมใหม (วยรนทงหลาย) สวนนโยบาย ทชวยเพมมลคาของบตรในเชงเศรษฐกจและความสขทางจตในนนมนไดเปลยนไป แตอยางไรเสยการส ารวจเมอป 2550 เราพบวาประมาณ 80% ของคนไทยยงหวงพงบตรใหดแลดานการเงน และการพาไปหาหมอเมอยามเจบปวย ความพยายามเชงนโยบายดานนอาจจะไมยากนก

16

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน ป พ.ศ. 2552 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายของ องคกรปกครองสวนทองถน ป พ.ศ. 2552 (2552, หนา 5-9) อาศยอ านาจตามความในมาตรา 20 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 มาตรา 69 และมาตรา 77 แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 5 และมาตรา 88 แหงพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 มาตรา 6 และมาตรา 90 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยจงออกระเบยบไว ดงตอไปน ขอ 1 ระเบยบนเรยกวา “ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑ การจายเงน เบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552” ขอ 2 ระเบยบนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

ขอ 3 บรรดาระเบยบ ขอบงคบ ค าสง ประกาศ หรอมตอนใดซงขดหรอแยงกบระเบยบน ใหใชระเบยบนแทน ขอ 4 ในระเบยบน “ผสงอาย” หมายความวา บคคลซงมอายหกสบปบรบรณขนไป และมสญชาตไทย “องคกรปกครองสวนทองถน” หมายความวา เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล เมองพทยา “ผบรหารทองถน” หมายความวา นายกเทศมนตร นายกองคการบรหารสวนต าบล นายกเมองพทยา ขอ 5 ใหปลดกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามระเบยบน และใหมอ านาจตความวนจฉยปญหา ก าหนดหลกเกณฑ และวธปฏบต เพอใหเปนไปตามระเบยบน ในกรณไมสามารถปฏบตตามระเบยบนได ใหขอท าความตกลงกบปลดกระทรวงมหาดไทยกอนการปฏบต ปลดกระทรวงมหาดไทยอาจมอบอ านาจตามวรรคสอง ใหอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน หรอผวาราชการจงหวดกได หมวด 1 คณสมบตของผมสทธจะไดรบเงนเบยยงชพ ขอ 6 ผมสทธจะไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย ตองเปนผมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (1) มสญชาตไทย

17

(2) มภมล าเนาอยในเขตองคกรปกครองสวนทองถนตามทะเบยนบาน (3) มอายหกสบปบรบรณขนไป ซงไดลงทะเบยน และยนค าขอรบเบยยงชพผสงอายตอองคกรปกครองสวนทองถน (4) ไมเปนผไดรบสวสดการหรอสทธประโยชนอนใดจากหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก ผรบเงนบ านาญ เบยหวด บ านาญพเศษ หรอเงนอนใด ในลกษณะเดยวกน ผสงอายทอยในสถานสงเคราะหของรฐหรอองคกรปกครองสวนทองถน ผไดรบเงนเดอน คาตอบแทน รายไดประจ า หรอผลประโยชนตอบแทนอยางอนทรฐหรอองคกรปกครองสวนทองถนจดใหเปนประจ า ยกเวนผพการและผปวยเอดสตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจายเงนสงเคราะหเพอการยงชพขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 2 ขนตอนการยนค าขอ ขอ 7 ภายในเดอนพฤศจกายนของทกปใหผทจะมอายครบหกสบปบรบรณขนไป ในปงบประมาณถดไป ลงทะเบยนและยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายดวยตนเองตอองคกรปกครองสวนทองถนทตนมภมล าเนา ณ ส านกงานขององคกรปกครองสวนทองถน หรอสถานท ทองคกรปกครองสวนทองถนก าหนด โดยมหลกฐานดงน (1) บตรประจ าตวประชาชน หรอบตรอนทออกโดยหนวยงานของรฐทมรปถายพรอมส าเนา (2) ทะเบยนบานพรอมส าเนา (3) สมดบญชเงนฝากธนาคารพรอมส าเนา ส าหรบกรณทผขอรบเงนเบยยงชพผสงอายประสงคขอรบเงนเบยยงชพผสงอายผานธนาคาร ในกรณทมความจ าเปนผสงอายทไมสามารถมาลงทะเบยนดวยตนเองไดตามวรรคหนง อาจมอบอ านาจเปนลายลกษณอกษรใหผอนเปนผยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายแทนกได ขอ 7/1 ในกรณผสงอายทไดรบเงนเบยยงชพผสงอายจากองคกรปกครองสวนทองถน ในปงบประมาณทผานมา ใหถอวาเปนผไดลงทะเบยนและยนค าขอรบเบยยงชพผสงอายตามระเบยบนแลว ขอ 8 ในกรณผสงอายทมสทธไดรบเบยยงชพผสงอายจากองคกรปกครองสวนทองถนหนงยายภมล าเนาไปอยองคกรปกครองสวนทองถนอน ใหองคกรปกครองสวนทองถนทเคยจายเบยยงชพผสงอายเดมยงคงจายเงนเบยยงชพผสงอายจนกวาจะสนสดปงบประมาณนน หากมความ

18

ประสงคจะรบเบยยงชพกบองคกรปกครองสวนทองถนแหงใหมตองไปลงทะเบยนเพอขอรบเงนเบยยงชพผสงอายทองคกรปกครองสวนทองถนแหงใหมกอนสนปงบประมาณ หมวด 3 การตรวจสอบและจดท าทะเบยนประวตผมสทธ ขอ 9 ภายในเดอนกมภาพนธของทกป ใหจงหวดแจงรายชอผสงอายทมสทธไดรบเงนสงเคราะหตามแบบทกระทรวงมหาดไทยก าหนดไปยงกรมสงเสรมการปกครองทองถน เพอใชเปนขอมลในการขอตงงบประมาณในปงบประมาณถดไป ในการด าเนนการตามวรรคหนงของเมองพทยา ใหเมองพทยาก าหนด หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการด าเนนการตามระเบยบ กฎหมายทเกยวของ ขอ 10 ภายในเดอนตลาคมของทกป ใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการตรวจสอบสถานะของผรบเบยยงชพผสงอายและใหผรบเบยยงชพผสงอายแสดงการด ารงชวตอยตอองคกรปกครองสวนทองถนทตนรบเบยยงชพผสงอาย โดยจะแสดงดวยตนเองหรอใหมการรบรองของนายทะเบยนอ าเภอหรอนายทะเบยนทองถนกได ในกรณทผมสทธไดรบเบยยงชพผสงอายไมไดด าเนนการตามวรรคหนง ใหองคกรปกครองสวนทองถนตรวจสอบการด ารงชวตอยของผสงอายดงกลาว จากฐานขอมลทะเบยนราษฎร หรอหลกฐานอนทมสามารถตรวจสอบได หมวด 4 งบประมาณและวธการจายเงนเบยยงชพผสงอาย ขอ 11 การตงงบประมาณและวธการจายเงนเบยยงชพผสงอายใหด าเนนการตามกฎหมายวาดวยการนน ขอ 12 การจายเงนเบยยงชพผสงอายใหจายในอตราเดอนละหารอยบาท หรอตามมตคณะรฐมนตร ขอ 13 การจายเงนเบยยงชพผสงอายใหแกผมสทธตามระเบยบน ใหองคกรปกครอง สวนทองถนจายเปนเงนสด หรอโอนเขาบญชเงนฝากธนาคารในนามผมสทธไดรบเบยยงชพผสงอาย หรอในนามบคคลทรบมอบอ านาจเปนหนงสอจากผมสทธไดรบเบยยงชพผสงอายเปน รายเดอนภายในวนท 10 ของทกเดอน ในการจายเงนใหแกผรบมอบอ านาจตองตรวจสอบจนแนใจวาเปนบคคลเดยวกบผทไดรบมอบอ านาจและตองไดรบการยนยนวาผมสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอายยงมชวตอย การโอนเงนเขาบญชเงนฝากธนาคารใหเปนไปตามทองคกรปกครองสวนทองถนก าหนดหรอตามทตกลงกนเปนอยางอน

19

หมวด 5 การสนสดการไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย ขอ 14 สทธของผไดรบเงนเบยยงชพผสงอายตามระเบยบนสนสดลงในกรณดงตอไปน (1) ตาย (2) ขาดคณสมบตตามขอ 6 (3) แจงสละสทธการขอรบเงนเบยยงชพผสงอายเปนหนงสอตอองคกรปกครองสวนทองถนทตนมสทธไดรบเบยยงชพผสงอาย กรณสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอายดงกลาวสนสดลงตามวรรคหนงใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ สงระงบการจายเงนเบยยงชพผสงอายส าหรบบคคลดงกลาวทนท ขอ 15 กรณผรบเงนเบยยงชพผสงอายตาย ใหนายทะเบยนอ าเภอ หรอนายทะเบยนทองถนแจงการตายตอองคกรปกครองสวนทองถนทผตายมชอในทะเบยนภายในเจดวนนบแตวนท นายทะเบยนอ าเภอ หรอนายทะเบยนทองถนไดรบแจงการตายและใหองคกรปกครองสวนทองถน ทผตายมชอในทะเบยนนน แจงแกองคกรปกครองสวนทองถนทจายเงนเบยยงชพผสงอายตามขอ 8 ตอไป ขอ 16 ภายใตบงคบขอ 8 กรณผรบเงนเบยยงชพผสงอายขาดคณสมบตตามขอ 14 (2) ใหองคกรปกครองสวนทองถนปดประกาศไวโดยเปดเผย ณ ส านกงานขององคกรปกครองสวนทองถน หรอสถานททองคกรปกครองสวนทองถนก าหนดเปนเวลาไมนอยกวาสบหาวน หากไมมผคดคานใหองคกรปกครองสวนทองถนเสนอรายชอผขาดคณสมบตตอผบรหารทองถนเพอสงถอนรายชอ และระงบการจายเงนเบยยงชพผสงอายทนท ในกรณทมการคดคานใหองคกรปกครองสวนทองถนตรวจสอบขอเทจจรงใหชดเจนแลวรายงานผบรหารทองถนเพอพจารณาด าเนนการตามสมควรแกกรณตอไป ขอ 17 ระเบยบนมใหกระทบตอสทธของผสงอายตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การจายเงนสงเคราะหเพอการยงชพขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 และระเบยบคณะกรรมการผสงอายแหงชาตวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอาย พ.ศ. 2552 ทมอยกอนหรอในวนทระเบยบนใชบงคบ และใหถอวาผสงอายดงกลาวเปนผไดลงทะเบยนและยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายตามระเบยบนแลว

20

แนวคดเกยวกบการรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครอง สวนทองถน การรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน (ส านกสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจสงคมและการมสวนรวม, 2555) ตามความนยขอ 7 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ภายในเดอนพฤศจกายนของทกปใหผทจะมอายครบหกสบปบรบรณขนไปในปงบประมาณถดไป และมคณสมบตครบถวนตามขอ 6 มาลงทะเบยนและยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายดวยตนเองตอองคกรปกครองสวนทองถนทตนมภมล าเนา ณ ส านกงานขององคกรปกครองสวนทองถน หรอสถานททองคกรปกครองสวนทองถนก าหนด ดงนน เพอใหการด าเนนงานรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 เปนไปดวยความเรยบรอยในแนวทางเดยวกน และเพอเปนการเตรยมความพรอมดานขอมลในการเสนอของบประมาณเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 จงไดก าหนดแนวทางการรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน ดงน 1. การเตรยมการกอนรบลงทะเบยนเบยยงชพผสงอาย 1.1 ใหองคกรปกครองสวนทองถนจดพมพหรอประสานการจดพมพขอมลรายชอผสงอายทมอาย 60 ป บรบรณ จากส านกทะเบยนทองถนหรอส านกทะเบยนอ าเภอ เพอใชเปนหลกฐานประกอบการตรวจสอบคณสมบตผสงอายกรณผสงอายทเสยชวตแลว และใหตรวจสอบกรณผสงอายทเสยชวตแลวแตยงไมไดมการจ าหนายรายชอออกจากทะเบยนราษฎร เพอไมใหเกดการสวมสทธในการขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย 1.2 ใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการประชาสมพนธการรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายใหผสงอายทจะมอายครบหกสบปบรบรณขนไปในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (โดยเปนผเกดกอน 1 ตลาคม 2496 ส าหรบในกรณทในทะเบยนราษฎรไมปรากฏวนท เดอนเกดใหถอวาบคคลนนเกดในวนท 1 มกราคมของปนน) และมคณสมบตครบถวนตามขอ 6 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 ในพนทองคกรปกครองสวนทองถน และผสงอาย ทยายภมล าเนาเขามาอยในพนทองคกรปกครองสวนทองถนแตยงไมไดยนค าขอลงทะเบยน ตามขอ 8 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 ไดรบทราบถงคณสมบตของผมสทธ ขนตอนและเอกสารหลกฐานประกอบการยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย และวน เวลา และสถานท ในการยนค าขอลงทะเบยนรบเงนเบยยงชพผสงอาย ตงแตกอนวนรบลงทะเบยนไปจนถงวนสนสดการรบลงทะเบยน

21

1.2.1 ใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการประชาสมพนธคณสมบตของ ผมสทธ การเตรยมเอกสารหลกฐานประกอบการยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย และก าหนดวน เวลา และสถานท การรบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอาย ในรปแบบตาง ๆ ตามความเหมาะสม ใหครอบคลมและทวถงในพนทองคกรปกครองสวนทองถน เชน การจดท าปายประชาสมพนธตดตงไวในทสาธารณะประจ าหมบานหรอชมชนการประชาสมพนธทางวทยหมบานหรอชมชน และทประชมประจ าหมบานหรอชมชน เปนตน 1.2.2 ใหองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาก าหนดวน เวลา และสถานท รบลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายตามความเหมาะสม หรอตามทไดด าเนนการประชาสมพนธก าหนดวน เวลา และสถานทรบลงทะเบยนไวลวงหนาแลว โดยพจารณาก าหนด จดสถานทรบลงทะเบยนหมนเวยนไปตามหมบานหรอชมชนอยางทวถงเพอเปนการอ านวย ความสะดวกแกผสงอาย 2. ขนตอนการรบลงทะเบยนเบยยงชพผสงอาย 2.1 ใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการจดใหมการลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายรายใหมทยงไมเคยลงทะเบยนมากอน ซงเปนผทจะมอายครบหกสบปบรบรณ ขนไป ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (โดยเปนผเกดกอน 1 ตลาคม 2496 ส าหรบในกรณทในทะเบยนราษฎรไมปรากฏไมปรากฏวนท เดอนเกด ใหถอวาบคคลนน เกดในวนท 1 มกราคมของปนน) และมคณสมบตครบถวนตามขอ 6 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 รวมทงผสงอาย ทยายภมล าเนาเขามาใหมในพนทองคกรปกครองสวนทองถน แตยงไมไดลงทะเบยนตามขอ 8 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 โดยก าหนดรบลงทะเบยนภายในเดอนพฤศจกายน 2555 2.2 ใหองคกรปกครองสวนทองถนแจงผสงอายทมคณสมบตครบถวนตามขอ 6 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 และผทยายภมล าเนา ทมความประสงคจะยนค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอายด าเนนการ ดงน 2.2.1 ผสงอายจะตองน าเอกสารหลกฐานประกอบแบบค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย ดงน (1) บตรประจ าตวประชาชนหรอบตรอนทออกโดยหนวยงานของรฐทม รปถายพรอมส าเนา (2) ทะเบยนบานพรอมส าเนา (3) สมดบญชเงนฝากธนาคารพรอมส าเนา ส าหรบกรณทผขอรบเงน เบยยงชพผสงอายประสงคขอรบเงนเบยยงชพผสงอายผานธนาคาร

22

2.2.2 ในการยนค าขอลงทะเบยนรบเงนเบยยงชพผสงอาย ผสงอายจะตองแสดง ความประสงคขอรบเงนเบยยงชพผสงอายโดยวธใดวธหนง ดงตอไปน (1) รบเงนสดดวยตนเอง (2) รบเงนสดโดยบคคลทไดรบมอบอ านาจจากผมสทธ (3) โอนเงนเขาบญชเงนฝากธนาคารในนามผมสทธ (4) โอนเงนเขาบญชเงนฝากธนาคารในนามบคคลทไดรบมอบอ านาจ จากผมสทธ 2.2.3 ผสงอายทมคณสมบตครบถวนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ พ.ศ. 2552 ขอ 6 ใหยนค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอายดวยตนเอง หรอในกรณท มความจ าเปนผสงอายทไมสามารถยนค าขอลงทะเบยนดวยตนเองได อาจมอบอ านาจเปน ลายลกษณอกษรใหผอนเปนผยนค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอายแทนกไดโดยใหกรอกรายละเอยดตามแบบค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอายใหถกตองครบถวนและ ใหยนค าขอประกอบกบเอกสารหลกฐานของผสงอาย พรอมกบส าเนาบตรประจ าตวประชาชน ของผรบมอบอ านาจภายในเดอนพฤศจกายน 2555 และใหองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาตรวจสอบดวยความละเอยดรอบคอบ อยาใหมการทจรต สวมสทธหรอหลอกลวงผสงอาย 2.2.4 ใหองคกรปกครองสวนทองถนก าหนดวน เวลา และสถานทตดประกาศ ใหผสงอายทมาลงทะเบยนยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายไดรบทราบ และสามารถตรวจสอบสทธจากประกาศรายชอผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 2.2.5 ใหองคกรปกครองสวนทองถนแจงรายละเอยดแกผสงอายทมสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 วาจะไดรบเงนเบยยงชพผสงอายตงแตเดอนตลาคม 2556 ถง เดอนกนยายน 2557 ในอตราแบบขนบนได ภายในวนท 10 ของทกเดอน ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะจายเงนโดยวธใดวธหนงตามความประสงคทระบไวในแบบ ค าขอลงทะเบยนขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย 2.2.6 ใหองคกรปกครองสวนทองถนแจงผสงอายใหทราบถงสทธกรณทยายภมล าเนาไปอยทอนในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยสทธในการรบเงนของผสงอาย จะไดรบเงนเบยยงชพผสงอายถงเดอนกนยายน 2557 และเพอเปนการรกษาสทธใหตอเนองในการรบเงนเบยยงชพผสงอายในเดอนตลาคม 2557 ตอไป ดงนน ผสงอายจะตองไปลงทะเบยนยน ค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอายกอนสนปงบประมาณ หรอ ภายในเดอนพฤศจกายน 2556 ทเปดให มการลงทะเบยนยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย

23

2.3 ใหองคกรปกครองสวนทองถนจดท าบญชรายชอผสงอายทมสทธไดรบเงน เบยยงชพผสงอายเมอเสรจสนการจดใหมการลงทะเบยนผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายภายใน เดอนพฤศจกายน 2555 แลว และใหตดประกาศโดยเปดเผยใหสาธารณชนทราบ ภายในวนจนทรท 17 ธนวาคม 2555 2.4 ใหองคกรปกครองสวนทองถนรายงานยอดจ านวนผสงอายทมสทธไดรบเงน เบยยงชพผสงอายทงหมดตามแบบสรปงบหนาขอมลจ านวนผสงอายทมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (แบบ ผส.1) พรอมส าเนาประกาศรายชอผมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ทมการลงนามรบรองความถกตองจากผบรหารทองถน จ านวน 1 ชด โดยเทศบาลนครและเทศบาลเมองจดสงใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดภายในวนศกรท 18 มกราคม 2556 ส าหรบเทศบาลต าบลและองคการบรหารสวนต าบล จดสงใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนอ าเภอภายในวนศกรท 11 มกราคม 2556 เพอรวบรวมสงใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด ภายในวนศกรท 18 มกราคม 2556 เพอใชเปนเอกสารประกอบการของบประมาณเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 2.5 ใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด รวบรวมประกาศรายชอผสงอายทมสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พรอมทงแบบสรปงบหนาขอมลจ านวนผสงอายทมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (แบบ ผส.1) ทมการลงนามรบรองความถกตองจากผบรหารทองถนจดเกบไวทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด 2.6 ใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดจดสงยอดจ านวนผสงอายทมสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอายในภาพรวมของจงหวด โดยแยกเปนรายองคกรปกครองสวนทองถนตามแบบสรปงบหนาขอมลจ านวนผสงอายทมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายของจงหวด ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (แบบ ผส.2) และลงนามรบรองความถกตองจากทองถนจงหวด เพอใชเปนเอกสารประกอบการของบประมาณเบยยงชพผสงอาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 พรอมกบบนทกขอมลทงหมดลงในแผนบนทกขอมล (CD) จดสงใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน หรอสามารถสงขอมลทงหมดไดทาง e-mail: dla0891_3@dla.go.th ภายในวนศกรท 1 กมภาพนธ 2556

24

แนวนโยบายการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอายรฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร ยงลกษณ ชนวตร (2554) ไดแถลงนโยบายตอรฐสภาไววา การด าเนนโครงการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอายของรฐบาลชดปจจบน เมอวนองคารท 23 สงหาคม 2554 ไดแบงการด าเนนการเปน 2 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทจะเรมด าเนนการ และระยะการบรหารราชการ 4 ปของรฐบาล (ส านกสงเสรมและพทกษผสงอาย, 2554) นโยบายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลดานผสงอายในป 2554 โดยมนางสาวยงลกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตร มดงตอไปน นโยบายเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก ขอ 1 นโยบายเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก 1.8 ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน โดยเพมก าลงซอภายในประเทศ สรางสมดลและความเขมแขงอยางมคณภาพใหแกระบบเศรษฐกจมหภาค 1.8.3 จดใหมเบยยงชพรายเดอนแบบขนบนไดส าหรบผสงอาย โดยผทมอาย 60-69 ป จะไดรบ 600 บาท อาย 70-79 ป จะไดรบ 700 บาท อาย 80-89 ป จะไดรบ 800 บาท และอาย 90 ปขนไป จะไดรบ 1,000 บาท หมายเหต: สอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐในหมวด 5 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 80(1) นโยบายหลกในการบรหารประเทศภายในชวงระยะเวลา 4 ป ขอ 4 นโยบายสงคมและคณภาพชวต

4.3 นโยบายการพฒนาสขภาพของประชาชน 4.3.5 พฒนาคณภาพชวตของประชาชนตงแตในชวงตงครรภ วยเดก วยเจรญพนธ วยบรรลนตภาวะ วยชรา และผพการ สนบสนนโครงการสงเสรมเชาวปญญาของเดก และใหความชวยเหลอ แนะน า ฝกอบรม ผปฏบตงานศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน สนบสนนโครงการพฒนาศนยสงเสรมสขภาพสตรเพอดแลสขภาพของสตรและเดกอยางบรณาการทวประเทศ รวมทงเผยแพรใหความรและดแลปองกนการตงครรภในวยรนและการตงครรภทไมพงประสงค และลดความรนแรงตอเดกและสตร สนบสนนโครงการจดตงศนยสงเสรมคณภาพชวตผสงอายและผพการเพอดแลผสงอายและผพการใหมคณภาพชวตทด โดยใหไดเขาถงการบรการอยางมศกดศร มคณภาพ และเปนธรรม รวมทงใหมระบบการฟนฟสขภาพในชมชน จดการประชาสมพนธเชงรกเพอเผยแพรความรดานสขภาพผานสอแขนงตาง ๆ อยางเปนระบบ 4.5 นโยบายความมนคงของชวตและสงคม 4.5.5 เสรมสรางใหผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสมคณภาพชวตทดขน ดวยการจดสงอ านวยความสะดวกสาธารณะตาง ๆ ส าหรบรองรบผสงอายและคนพการ สราง

25

ความพรอมในการเปนสงคมผสงอาย พฒนาบรการสขภาพอนามย ใหการสงเคราะห จดการศกษา จดสวสดการ รวมถงหาอาชพใหแกผดอยโอกาส ผพการหรอทพพลภาพ และสนบสนนใหผสงอายรวมเปนพลงขบเคลอนสงคมภายใตหลกคดทวา ผสงอายเปนบคคลทมประสบการณสง สมควรใหมามสวนรวมในการพฒนาบานเมอง หมายเหต: สอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐในหมวด 5 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 80(1) (2) เพมเตม แนวนโยบายพนฐานแหงรฐในหมวด 5 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 80 รฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายดานสงคม การสาธารณสข การศกษา และวฒนธรรม ดงตอไปน 1. คมครองและพฒนาเดกและเยาวชน สนบสนนการอบรมเลยงดและใหการศกษาปฐมวย สงเสรมความเสมอภาคของหญงและชาย เสรมสรางและพฒนาความเปนปกแผนของสถาบนครอบครวและชมชน รวมทงตองสงเคราะหและจดสวสดการใหแกผสงอาย ผยากไร ผพการหรอทพพลภาพและผอยในสภาวะยากล าบาก ใหมคณภาพชวตทดขนและพงพาตนเองได 2. สงเสรม สนบสนน และพฒนาระบบสขภาพทเนนการสรางเสรมสขภาพอนน าไปสสขภาวะทยงยนของประชาชน รวมทงจดและสงเสรมใหประชาชนไดรบบรการสาธารณสขทมมาตรฐานอยางทวถงและมประสทธภาพ และสงเสรมใหเอกชนและชมชนมสวนรวมในการพฒนาสขภาพ และการจดบรการสาธารณสข โดยผมหนาทใหบรการดงกลาวซงไดปฏบตหนาทตามมาตรฐานวชาชพและจรยธรรม ยอมไดรบความคมครองตามกฎหมาย

แนวนโยบายการสรางหลกประกนรายไดใหแกผสงอายรฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ เมอวนท 30 ธนวาคม พ.ศ. 2551 คณะรฐมนตรน าโดย นายอภสทธ เวชชาชวะ ไดแถลงนโยบายตอรฐสภา โดยมนโยบายเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก คอ ขอ 1.2.4 สรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอายทมรายไดไมเพยงพอแกการยงชพหรอไมสามารถประกอบอาชพเลยงตวเองไดโดยจดสรรเบยยงชพแกผสงอายทม อาย 60 ปขนไป ทแสดงความจ านงโดยการขอขนทะเบยนเพอขอรบการสงเคราะห ฯ (ส านกสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจสงคมและการมสวนรวม, 2552, หนา 24 ) ประกอบกบคณะรฐมนตรของ นายอภสทธ เวชชาชวะไดมมต เมอวนท 13 มกราคม พ.ศ. 2552 เหนชอบในหลกการอนมตจดสรรงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ

26

พ.ศ. 2552 โครงการสนบสนนการจดสวสดการเบยยงชพผสงอายวงเงนงบประมาณ 9,000 ลานบาท (ส านกสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจสงคมและการมสวนรวม, 2552, หนา 20) ในขณะทนโยบายและกฎหมายทเกยวของกบผสงอาย คอ พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 ไดสรปไววา คณะกรรมการผสงอายแหงชาตหรอ กผส. เปนผมอ านาจหนาทในการก าหนดนโยบายและแผนงานหลกเกยวกบการคมครอง การสงเสรมและการสนบสนนสถานภาพ บทบาท และกจกรรมของผสงอายโดยสนบสนนใหสถาบนครอบครวไดมสวนรวมในการดแลผสงอาย รวมทงพจารณาใหการชวยเหลอกจกรรมของหนวยงานรฐและภาคเอกชนเกยวกบ การสงเคราะหและการพฒนาสงอายแหงชาต นอกจากนคณะกรรมการผสงอายแหงชาต ยงเปน ผก าหนดระเบยบเกยวกบการบรหารกองทนผสงอาย และเสนอความเหนตอคณะรฐมนตรใหมการแกไขกฎหมายทเกยวของกบผสงอาย ตลอดจนเปนผเสนอรายงานสถานการณผสงอายของประเทศตอคณะรฐมนตร ซงคณะกรรมการผสงอายแหงชาตมนายกรฐมนตร เปนประธาน และสงทผลกดนในเกดพระราชบญญตผสงอายขนนน มทมาจากหลายปจจยดวยกน สวนหนงมาจากสถานการณของผสงอายในประเทศไทย ซงผสงอายมจ านวนมากขน และก าลงจะกลายเปนกลมประชากร ทมขนาดใหญในสงคมไทย ปญหาความตองการของผสงอายกแตกตางกนออกไป ตามความหลากหลายของสงคม ซงสมควรใหมแนวทางการจดสวสดการ การคมครอง การสงเสรม และ การสนบสนนทครอบคลมผสงอายทกกลม และสงทสงเสรมใหออกกฎหมายผสงอายเปนการเฉพาะ เชน รฐธรรมแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 มาตรา 54 ระบไววา “บคคลซงมอายเกนหกสบปบรบรณและไมมรายไดเพยงพอแกการยงชพ มสทธไดรบความชวยเหลอจากรฐ ทงนตามทกฎหมายบญญต” และสทธของผสงอายตามพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 คอ ผสงอายมสทธไดรบการคมครอง สงเสรม และสนบสนนในดานตาง ๆ ดงทกฎหมายไดก าหนด นอกจากน คณะกรรมการผสงอาย (กผส.) ยงพจารณาก าหนดสทธอน ๆ เพมเตมไดนอกเหนอจากทก าหนดไวในกฎหมาย ส าหรบรายละเอยดของสทธในแตละเรองจะมการก าหนดหนวยงานหลกรบผดชอบ เพอก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขใหหนวยงานนนในการด าเนนงาน เชน กระทรวงมหาดไทย รวมกบหนวยงานอนของรฐทเกยวของด าเนนการในเรองการอ านวยความสะดวกปลอดภยโดยตรงแกผสงอายในอาคาร สถานท และการสงเคราะหเบยยงชพตามความ นาจะเปนอยางทวถงและเปนธรรม (กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย, ม.ป.ป., หนา 115-144) คณะกรรมการผสงอายแหงชาต (กผส.) ในการประชมครงท 2/2552 เมอวนท 19 กมภาพนธ พ.ศ. 2552 ไดมตเหนชอบรางระเบยบคณะกรรมการผสงอายแหงชาตวาดวยหลกเกณฑการจายเบยยงชพผสงอาย พ.ศ. 2552 และเพอใหการปฏบตในการจายเบยยงชพผสงอายตาม

27

นโยบายเรงดวนของรฐบาลเปนไปดวยความเรยบรอย กระทรวงมหาดไทยจงก าหนดแนวทางปฏบตส าหรบองคการบรหารสวนต าบลในการรบลงทะเบยนผสงอายเพอการรบเบยยงชพผสงอายเพอด าเนนงานตามนโยบายเรงดวนของรฐบาลงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ระหวางวนพฤหสบดท 26 กมภาพนธ ถงวนอาทตยท 15 มนาคม พ.ศ. 2552 ไวดงตอไปน (ส านกสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจสงคมและการมสวนรวม, 2552, หนา 24-27) คณสมบตของผมสทธไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย 1. ผมคณสมบตไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย ตองเปนผมคณสมบต และไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน 1.1 มสญชาตไทย 1.2 มอาย 60 ป บรบรณขนไป โดยเปนผทเกดกอนวนท 1 เมษายน พ.ศ. 2492 (ในกรณทในทะเบยนราษฎรไมปรากฏวนท เดอนเกดใหถอวาบคคลนนเกดในวนท 1 มกราคม ของปนน) 1.3 ไมเปนผไดรบสวสดการหรอสทธประโยชนอนใดจากหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก ผรบเงนบ านาญ ผรบเงนเบยยงชพตามระเบยบของกระทรวงมหาดไทย หรอกรงเทพมหานคร ผสงอายทอยในสถานสงเคราะหของรฐหรอองคกรปกครองสวนทองถน ผทไดรบเงนเดอน คาตอบแทน รายไดประจ า หรอผลประโยชนตอบแทนอยางอนทรฐหรอองคกรปกครองสวนทองถนจดใหเปนประจ า

แนวคดเกยวกบองคการบรหารสวนต าบล ส านกพฒนาระบบรปแบบและโครงสราง (2550, หนา 61-96) ไดสรปไววาในพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมถง (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 วาองคการบรหารสวนต าบลมฐานะเปนนตบคคลและเปนราชการบรหาร สวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมถง (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 โดยยกฐานะจากสภาต าบลทมรายได ไมรวมเงนอดหนน ในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท ทงนใหท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทยและใหประกาศในราชกจจานเบกษา โดยระบถง โครงสรางขององคการบรหารสวนต าบล อ านาจหนาทตามกฎหมาย รายไดขององคการบรหารสวนต าบล การจดชนองคการบรหารสวนต าบล และการบรหารงานบคคลขององคการบรหาร สวนต าบล

28

โครงสรางขององคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบลประกอบดวยสภาองคการบรหารสวนต าบลและนายกองคการบรหารสวนต าบล 1. สภาองคการบรหารสวนต าบล 1.1 สภาองคการบรหารสวนต าบลประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหาร สวนต าบล จ านวนหมบานละ 2 คน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบาน ในเขตองคการบรหารสวนต าบลนน 1.2 สภาองคการบรหารสวนต าบลมก าหนดคราวละสปนบแตวนเลอกตง 1.3 สภาองคการบรหารสวนต าบลมอ านาจหนาทดงตอไปน 1.3.1 ใหความเหนชอบของแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล เพอเปนแนวทางในการบรหารกจการขององคการบรหารสวนต าบล 1.3.2 พจารณาและใหความเหนชอบรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบล รางขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และรางขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม 1.3.3 ควบคมการปฏบตงานของนายกองคการบรหารสวนต าบลใหเปนไป ตามกฎหมาย นโยบายแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล ขอบญญต ระเบยบ และขอบงคบ ของทางราชการ 1.4 สภาองคการบรหารสวนต าบลมประธานสภาและรองประธานสภาคนหนง ซงเลอกจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล 1.5 สภาองคการบรหารสวนต าบลเลอกปลดองคการบรหารสวนต าบล หรอสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลหนงเปนเลขานการสภาองคการบรหารสวนต าบล 2. นายกองคการบรหารสวนต าบล 2.1 องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบลคนหนง ซงมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน 2.2 นายกองคการบรหารสวนต าบลด ารงต าแหนงนบแตวนเลอกตงและมวาระอยในต าแหนงคราวละสปนบแตวนเลอกตง แตจะด ารงต าแหนงตดตอกนเกนสองวาระไมได 2.3 นายกองคการบรหารสวนต าบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนต าบล ซงมใชสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล เปนผชวยเหลอในการบรหารราชการขององคการบรหารสวนต าบลตามทนายกองคการบรหารสวนต าบลมอบหมายไดไมเกนสองคน และอาจแตงตงเลขานการนายกองคการบรหารสวนต าบลคนหนงซงมไดเปนสมาชกองคการบรหารสวนต าบลหรอเจาหนาทของรฐได

29

2.4 นายกองคการบรหารสวนต าบลมอ านาจหนาทดงตอไปน 2.4.1 ก าหนดนโยบายโดยไมขดตอกฎหมาย และรบผดชอบในการบรหารราชการขององคการบรหารสวนต าบลใหเปนไปตามกฎหมาย นโยบาย แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล ขอบญญต ระเบยบ และขอบงคบของทางราชการ 2.4.2 สง อนญาต และอนมตเกยวกบราชการขององคการบรหารสวนต าบล 2.4.3 แตงตงและถอดถอนรองนายกองคการบรหารสวนต าบลและเลขานการนายกองคการบรหารสวนต าบล 2.4.4 วางระเบยบเพอใหงานขององคการบรหารสวนต าบลเปนไปดวยความเรยบรอย 2.4.5 รกษาการใหเปนไปตามระเบยบขอบญญตองคการบรหารสวนต าบล 2.4.6 ปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตนและกฎหมายอน อ านาจหนาทตามกฎหมาย (Authority) อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล ตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 มดงน คอ 1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน 2.1 จดใหมและบ ารงรกษาทางน าและทางบก 2.2 การรกษาความสะอาดถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะรวมทงการ ก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล 2.3 ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 2.4 ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 2.5 สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 2.6 สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและผพการ 2.7 คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.8 บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนด ของทองถน 2.9 ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโดยจดสรรงบประมาณหรอ บคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร 3. องคการบรหารสวนต าบล อาจท ากจการในเขต ไดดงน 3.1 จดใหมน าเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร

30

3.2 ใหมและบ ารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3.3 ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า 3.4 ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ 3.5 ใหมและสงเสรมกลมเกษตรและกจการสหกรณ 3.6 สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 3.7 บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 3.8 การคมครอง ดแล และรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 3.9 หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. 3.10 ใหมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม 3.11 กจการเกยวกบการพาณชย 3.12 การทองเทยว 3.13 การผงเมอง นอกจากน (ส านกพฒนาระบบรปแบบและโครงสราง 2550, หนา 159-160) ไดสรปอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบลตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถน พ.ศ. 2542 โดยใหองคการบรหารสวนต าบลมอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน 1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบ ารงรกษาทางบก ทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภค และการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย

31

13. การจดใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14. การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การจดใหม และควบคมสสาน และฌาปนสถาน 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอยและการอนามยโรงมหรสพ 24. การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษา ความปลอดภยในชวต และทรพยสน 31. กจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการ ประกาศก าหนด รายไดขององคการบรหารสวนต าบล รายไดขององคการบรหารสวนต าบล สามารถแบงออกเปน 3 ประเภท 1. รายไดทจดเกบเอง ไดแก ภาษบ ารงทองท ภาษโรงเรอนและทดน ภาษปาย อากร การฆาสตว คาภาษ คาธรรมเนยม คาใบอนญาตและคาปรบตวตาง ๆ และรายไดจากทรพยสนสาธารณปโภคและการพาณชยขององคการบรหารสวนต าบล 2. รายไดซงหนวยงานอนมหนาทจดเกบให จากภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ ภาษสรา ภาษสรรพสามต และคาใบอนญาตเลนการพนน ภาษรถยนตและคาธรรมเนยมลอเลอนและจดสรรหรอแบงใหจากการใชทรพยากรธรรมชาตในพนท จากอากรรงนกอแอน คาธรรมเนยม

32

บาดาบ อากรการประมง คาภาคกลางปาไม คาภาคหลวงแร คาภาคหลวงปโตรเลยม คาจดทะเบยนสทธและนตกรรมทดน และคาธรรมเนยมตามกฎหมายอทยานแหงชาต ซงรายไดจากการใชทรพยากรธรรมชาต ทองถนรปอนจะไมไดรบการจดสรรหรอแบงใหแตอยางใด 3. รายไดจากเงนอดหนนจากรฐบาล หรอการจดสรรใหโดยหนวยงานของรฐ การจดชนองคการบรหารสวนต าบล สมาพนธปลดองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย (2550, หนา 252) ไดมประกาศก าหนดหลกเกณฑการปรบขนาดขององคการบรหารสวนต าบล เพอใหการก าหนดอตราก าลงพนกงานสวนต าบลเหมาะสมกบรายไดและปรมาณงานองคการบรหารสวนต าบลตาง ๆ โดยไดด าเนนการจดแบงชน องคการบรหารสวนต าบลออกเปน 3 ขนาด โดยน าเกณฑรายได เกณฑชวดดานบคลากร ดานเศรษฐกจ สงคม ดานประสทธภาพ และดานธรรมาภบาล มาเปนหลกเกณฑ ในการก าหนดขนาดของ อบต. ดงน 1.เกณฑระดบรายได 1.1 รายไดไมรวมเงนอดหนนสงกวา 20 ลานบาท เปน อบต.ขนาดใหญ 1.2 รายไดไมรวมเงนอดหนน 6-20 ลานบาท เปน อบต.ขนาดกลาง 1.3 รายไดไมรวมเงนอดหนนต ากวา 6 ลานบาท เปน อบต.ขนาดเลก 2. เกณฑตวชวด ซงมคะแนนรวมทงหมด 1,000 คะแนน 2.1 อบต.ขนาดใหญตองมคะแนนตงแต 750 คะแนนขนไป 2.2 อบต.ขนาดกลางตองมคะแนนตงแต 500 คะแนนขนไป โดยมรายละเอยดของเกณฑ ดงน 1. เกณฑตวชวดดานคาใชจายบคลากรของ อบต. จ านวน 150 คะแนน 2. เกณฑตวชวดดานเศรษฐกจและสงคม จ านวน 250 คะแนน 3. เกณฑตวชวดดานประสทธภาพในการปฏบตงาน จ านวน 300 คะแนน 4. เกณฑตวชวดดานธรรมาภบาล จ านวน 300 คะแนน การบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล ส านกพฒนาระบบรปแบบและโครงสราง (2550, หนา 173-174) ไดสรปไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 โดยใหความหมายของ ค าวา พนกงานสวนทองถน คอ ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล พนกงานสวนต าบล ขาราชการกรงเทพมหานคร พนกงานเมองพทยา และขาราชการหรอพนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตงซงไดรบการบรรจและแตงตงใหปฏบตราชการโดย

33

ไดรบเงนเดอนจากงบประมาณหมวดเงนอดหนนของรฐบาลทใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และองคกรปกครองสวนทองถนน ามาจดเปนเงนเดอนของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหองคการบรหารสวนต าบลทอยในเขตจงหวดหนง ใหมคณะกรรมการพนกงานสวนต าบล รวมกนคณะหนง ท าหนาทบรหารงานบคคลส าหรบองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนน สมาพนธปลดองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย (2550, หนา 5) ไดก าหนดใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ม 3 ประเภท คอ ท มท ต าแหนงประเภททวไป 1. ต าแหนงประเภทวชาชพเฉพาะหรอเชยวชาญเฉพาะ 2. ต าแหนงประเภทบรหารระดบสงหรอบรหารระดบกลาง สมาพนธปลดองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย (2550, หนา 264-265) ไดก าหนดกองหรอสวนราชการขององคการบรหารสวนต าบลไว ดงตอไปน 1. การก าหนดกองหรอสวนราชการขององคการบรหารสวนต าบล ใหจดแบงตามความเหมาะสมกบภารกจหนาท โดยอยางนอยตองมสวนราชการ ดงน 1.1 ส านกงานปลดองคการบรหารสวนต าบล 1.2 กองหรอสวนการคลง 1.3 กองชางหรอสวนโยธา 2. องคการบรหารสวนต าบล อาจก าหนดกองหรอสวนราชการไดตามความเหมาะสม ดงน 2.1 กองหรอสวนสงเสรมการเกษตร 2.2 กองหรอสวนการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 2.3 กองหรอสวนสาธารณสขหรอสงแวดลอม 3. นอกจากกองหรอสวนราชการตามขอ 2 องคการบรหารสวนต าบลอาจก าหนดกอง หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนไดตามความตองการและเหมาะสม โดยใหสอดคลองกบภารกจ ความรบผดชอบในการจดการบรการสาธารณะใหกบประชาชนในทองถน

34

ภาพท 5 การก าหนดโครงสรางสวนราชการของ อบต. ส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถน (2550) ไดสรปหลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบการบรหารงานบคคลของพนกงานสวนต าบลไววา ส าหรบการก าหนดระดบต าแหนงผบรหารในองคการบรหารสวนต าบลขนาดใหญและองคการบรหารสวนต าบลขนาดกลางไดมประกาศคณะกรรมการพนกงานสวนต าบล (ก.อบต.) เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบการก าหนดต าแหนงผบรหารในองคการบรหารสวนต าบลและองคการบรหารสวนต าบลขนาดกลาง ไวดงน

35

ภาพท 6 การก าหนดระดบต าแหนงผบรหารใน อบต. ส านกงานทองถนจงหวดชลบร กลมงานมาตรฐานการบรหารงานบคคลทองถน (ม.ป.ป., หนา 35-39) ไดก าหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบพนกงานจาง ไวดงน พนกงานจาง หมายความวา ลกจางขององคการบรหารสวนต าบล ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 โดยเปนบคคลซงไดรบการจางตามสญญาจางตามมาตรฐานทวไปน โดยไดรบคาตอบแทนจากงบประมาณขององคการบรหารสวนต าบล เพอปฏบตงานใหกบองคการหารสวนต าบลนน พนกงานจางม 3 ประเภท คอ 1. พนกงานจางตามภารกจ ไดแก 1.1 ต าแหนงส าหรบผมคณวฒ 1.2 ต าแหนงส าหรบผมทกษะ 1.3 ต าแหนงวชาชพเฉพาะ 2. พนกงานจางผเชยวชาญพเศษ 3. พนกงานจางทวไป การจางพนกงานจาง พนกงานจางตามภารกจและพนกงานจางผเชยวชาญพเศษใหท าเปนสญญาจางไมเกนคราวละสป ส าหรบพนกงานจางทวไปใหท าสญญาจางไมเกนคราวละหนงป

36

ขอมลพนฐานขององคการบรหารสวนต าบลบานชาง ขอมลสภาพทวไป 1. ทตงและอาณาเขต องคการบรหารสวนต าบลบานชาง ตงอยท 222 หม 1 ต าบลบานชาง อ าเภอพนสนคม จงหวดชลบร อยทางทศตะวนออกของอ าเภอพนสนคมหางจากอ าเภอพนสนคมประมาณ 3 กโลเมตร ตามเสนทางถนนสายพนสนคม-หวถนน และมอาณาเขตตดตอกบองคกรปกครอง สวนทองถนอน ดงน อาณาเขตทางทศเหนอ ตดตอกบ องคการบรหารสวนต าบลไรหลกทอง อาณาเขตทางทศใต ตดตอกบ เทศบาลต าบลหมอนนาง และองคการบรหารสวนต าบลนามะตม อาณาเขตทางทศตะวนออก ตดตอกบ องคการบรหารสวนต าบลหนองเหยง และองคการบรหารสวนต าบลนาวงหน อาณาเขตทางทศตะวนตก ตดตอกบ เทศบาลเมองพนสนคม 2. พนท ขนาดพนทต าบลบานชางมพนทประมาณ 8,311 ไร หรอ 13.313 ตารางเมตร 3. ประวตความเปนมา ค าวาบานชาง จะตงขนเมอใดและใครเปนผตง ไมมหลกฐานปรากฏแตมเรองเลาตอ ๆ กนมาวา ยอนหลงไปประมาณ 100-150 ป บรเวณต าบลพนสนคมและต าบลบานชาง เปนปาทบมากมล าคลองสายหนงไหลผานต าบลบานชางและต าบลพนสนคม ปจจบนคลองนยงมชอวา หวยอแขก คลองสายนมอยชวงหนงทกวางและลก ตรงจดนมชอเรยกวา สางดง ตอมาเมอสภาพปาหมดไปและคลองไดตนเขนมากชาวบาน ไดใชเปนทางขาม ขณะนอยในเขตเทศบาลเมอง พนสนคมและเทศบาล ไดสรางสะพานคอนกรตขามแลวเรยกชอวา สางดง เปนท ๆ ชางปา มาอาศยกนน าและอาบน า ชางโขลงนมหวหนาโขลงชอวา สดอ เปนชางงาเดยวและมขนาดใหญมาก วนหนงในฤดแลงไดมหญงชาวบานคนหนงไปหาปลาทบรเวณนน บงเอญชางสดอมาพบเขาและไดขบไลหญงคนนนไป หญงหาปลาเหนจวนตวจงปนขนตนไม เมอชางสดอไลไปทนจงเอางวงชขนไปเพอจะจบหญงหาปลา จงเอาปลาหมอทหามาไดหยอนลงไปในงวงชาง ชางไดรบความเจบปวดมาก จงวงหนและหายสาบสญไปจนบดน ค าวา สางดง สนนษฐานวา สาง คนลาวใชเรยกชาง ปจจบนอ าเภอพนสนคม ประชากรตามชนบท ยงใชภาษาลาวเปนภาษาพดอยเปนจ านวนมาก เพราะพนเพเดมคนอ าเภอพนสนคม

37

อพยพมาจากเวยงจนทร ค าวา ดง แปลวา ปา เมอเอาค าวา สาง มารวมกบค าวา ดง จงหมายถง ชางปา

ค าวา บานชาง จะใชเรยกกนมาแตเมอใดหรอเรยกเพยนไปอยางไร ไมมหลกฐานปรากฏ แตจากการสนนฐานผรบางทาน มความเหนวา ค าวาบานชาง คงใชแทน ค าวา ชางปา หรอ ชางดง เพราะดง คอบานของชาง

4. ประชากร 4.1 จ านวนหลงคาเรอนในเขตพนทรบผดชอบ 1,248 หลงคาเรอน ตารางท 1 จ านวนหลงคาเรอนต าบลบานชาง (ส านกทะเบยนอ าเภอพนสนคม, 2555)

หม ชอหมบาน จ านวนบาน จ านวนประชากร (คน)

(ครวเรอน) ชาย หญง

1 บานหนองพลบ 387 716 826

2 บานทงใหญ 124 286 314 3 บานเหลาบน 82 216 225

4 บานเนนดนแดง 247 588 652

5 บานปาไร 210 500 574

6 บานสวนผก 135 402 407 7 บานเหลาใต 63 180 212

รวม 1,248 2,888 3,210 4.2 จ านวนประชากรทงหมด 6,098 คน ตารางท 2 จ านวนประชากรต าบลบานชาง

อาย (ป) เพศชาย (คน) เพศหญง (คน)

นอยกวา 1 6 1

1-6 219 210

7-12 224 267

38

ตารางท 2 (ตอ)

อาย (ป) เพศชาย (คน) เพศหญง (คน)

13-17 220 218

18-60 1,907 2,022

60 ขนไป 312 492

รวม 2,888 3,210

4.3 จ านวนผสงอาย 860 คน ตารางท 3 จ านวนผสงอายต าบลบานชาง

อาย (ป) เพศชาย (คน) เพศหญง (คน)

60 ขนไป 316 492 59-60 18 34

รวม 334 526

งานวจยทเกยวของ นลน โลหชงชยฤทธ (2549) ไดศกษาเรอง “การประเมนผลการด าเนนงานสวสดการสงคมดานเบยยงชพผสงอาย: กรณศกษา เทศบาลนครเชยงใหม จงหวดเชยงใหม” จากการศกษา พบวา ปญหาจ านวนบคลากรของเทศบาลในการด าเนนงานสวสดการสงคมดานเบยยงชพผสงอาย ความเพยงพอของงบประมาณ ความคลองตวในการอนมตเงนประจ างวด เหลานเปนปญหาระดบปานกลาง สวนความสามารถของบคลากรในการด าเนนงานและการสนบสนนวสดอปกรณทจ าเปนตอการปฏบตงานอยในระดบนอย วารณา ฉมพลกล (2551) ศกษา ปญหาและอปสรรคของโครงการจายเงนสงเคราะห เบยยงชพผสงอาย: กรณศกษาเทศบาลเมองบานสวน อ าเภอเมอง จงหวดชลบร พบวา โครงการจายเงน สงเคราะหเบยยงชพผสงอาย มปญหาเกยวกบหลกเกณฑของผเขารวมโครงการ ทงนเพราะหลกเกณฑขาดความเปนรปธรรมไมสามารถวดไดจรง ท าใหเจาหนาททปฏบตงานไมสามารถคดเลอกผสงอาย ทเหมาะสมทควรเขารวมโครงการได โดยยงมผสงอายทไมไดเขารวมโครงการอก

39

ประมาณ 100 คน นอกจากนพบวาผสงอายสวนใหญไมทราบวามหลกเกณฑตาง ๆ ของโครงการ ในสวนของปญหาเกยวกบขนตอนการด าเนนโครงการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย พบวาผสงอายสวนใหญตองการใหเทศบาลจายเปนเงนสดโดยจายครงละ 3,000 บาท โดยมารบทก ๆ 6 เดอน เพราะไดเงน เปนกอน ไมตองเสยคารถ ไมตองเสยเวลามารบบอย ๆ ซงไมสอดคลองกบเจาหนาททปฏบตงานทตองการใหโอนเขาบญชเพอความสะดวกในการปฏบตงานเพราะมผปฏบตงานนอย สวนของสถานทในการรบเงนกยงคงใหมารบทเดม คอทเทศบาลเมองบานสวน อยางไรกตามยงมปญหาเกยวกบการน าเงนไปใชเพราะผสงอายทรบเงนไปแลวไมสามารถใชเงน ไดเพยงพอกบระยะเวลาทก าหนด ขอเสนอแนะทไดจากการศกษาครงน คอ เทศบาลเมองบานสวนควรมงสงเสรมสวสดการดานอนใหแกผสงอายไมควรเนนเฉพาะการใหเงนสงเคราะหอยางเดยวทงนเพราะเงนทไดรบผสงอายไมสามารถใชจายไดเพยงพอ ควรจะมการประชาสมพนธเผยแพรขอมลเกยวกบโครงการสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย ใหประชาชนทวไปไดรบทราบ ควรจดอบรมสมมนาผปฏบตงานดานนเพอถายทอดประสบการณ ขอคดเหนและถกเถยงในประเดนทสงสยหรอของใจ เพอน าไปปฏบตไดอยางถกตองตามระเบยบตอไป พรมณย ภญโญ (2551) ศกษา การศกษานโยบายการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย ของเทศบาลเมองฉะเชงเทรา ผลการศกษาปรากฏวา 1) เทศบาลเมองฉะเชงเทราโดยนายกเทศมนตรเมองฉะเชงเทราไดใหความส าคญกบนโยบายการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอายในระดบสง เชนเดยวกบภารกจดานอน ๆ ของเทศบาล ซงไดแถลงตอสภาเทศบาลเมองฉะเชงเทราวาตองใหการดแลและเอาใจใสผสงอาย ตลอดจนผดอยโอกาสตาง ๆ ใหมคณภาพชวตทดและไดรบสวสดการหรอบรการสาธารณะทดมมาตรฐานอยางทวถง ซงเปนการบงชใหเหนวาเทศบาลเมองฉะเชงเทรา ไดใหความส าคญกบภารกจดานการสงเคราะหเบยยงชพผสงอายในระดบสง อยางไรกตามการก าหนดนโยบายในลกษณะดงกลาวอาจไมสอดคลองกบหลกการเดมของการใหเงนเบยยงชพ ซงก าหนดวาเพอเปนการชวยเหลอผสงอายทมรายไดนอยหรอไมมรายไดและมฐานะยากจนโดยเปนการชวยเหลอสงเคราะห แตในมมมองของผบรหารเทศบาลเมองฉะเชงเทราก าหนดเปนสองลกษณะคอทงการสงเคราะห และเปนสวสดการสงคม 2) ดานกระบวนการคดเลอกและพจารณาคณสมบตผสงอายทจะมสทธไดรบเงนเบยยงชพ เทศบาลเมองฉะเชงเทรา นอกจากถอปฏบตตามหลกเกณฑทก าหนดไวในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การสงเคราะหเพอการยงชพขององคการปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 แลวยงไดออกระเบยบวาดวยการขอรบสวสดการเบยยงชพของเทศบาลเมองฉะเชงเทรา เพอก าหนดคณสมบตผมสทธจะไดรบเบยยงชพใหชดเจน เพมเตมจากระเบยบ ฯ ทกระทรวงมหาดไทยก าหนด เพอใหไดผสงอายทมความเดอดรอนและตองการการชวยเหลอมากทสด ไดแก ตองมรายไดไมเกน 3,000 บาท ตองไมเปนขาราชการบ านาญ และตองไม

40

มบตรรบราชการ หากมคณสมบตเหมอนกน จะพจารณาจากผมฐานะยากจน มรายไดไมเพยงพอแกการยงชพ มความเดอดรอนในการด ารงชพจะไดรบการพจารณาเปนอนดบแรกอาจมองไดวาเปนการคดเลอกจากผทมฐานะยากจนจรง ๆ เพอใหไดรบความชวยเหลอดานรายไดจากเทศบาล แตในทางปฏบตกลบไมสามารถไดคนทยากจนแทจรงทกคนใหมสทธไดรบเบยยงชพ ยงมผสงอายทฐานะปานกลางไดรบเงนเบยยงชพอกสวนหนงจงเหนวานโยบายการจายเงนเบยยงชพของเทศบาลยงไมตรงกบแนวคดเกยวกบการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพของรฐบาลทก าหนดไวตงแตเรมด าเนนการในระยะแรก ๆ ทอยในความรบผดชอบของกรมประชาสงเคราะห กระทรวงมหาดไทย ทไดก าหนดไววาเพอชวยเหลอผสงอายทเดอดรอนดานเศรษฐกจ มรายไดนอยหรอไมมรายไดตองเผชญกบภาวะยากไร และเปนการกระจายบรการของรฐใหแกผสงอายทเดอดรอนในสงคม ในขณะทเทศบาลเมองฉะเชงเทรารวมถงเทศบาลแหงอน ๆ ทวประเทศกมนโยบายในการใหเงนเบยยงชพโดยไมไดค านงถงหลกการเดมของการจายเงนเบยยงชพ ซงหากเทศบาลมรายไดจากการเกบภาษ ในแตละปไมมากพอแตมภาระทจะตองจายเงนเบยยงชพใหกบผสงอายเปนประจ าทกเดอน และตองอาศยงบประมาณประเภทเงนอดหนนจากภาครฐหรอกระทรวงมหาดไทยเปนงบประมาณหลก ตลอดจนยงมความจ าเปนตองน างบประมาณจากเงนอดหนนไปพฒนาในดานอน ซงหากปงบประมาณใดทไดรบการจดสรรเงนอดหนนนอยกอาจสงผลตอการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอายได 3) ดานการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพใหกบผสงอาย เทศบาลเมองฉะเชงเทราใชวธการโอนผานบญชเงนฝากธนาคารใหกบผสงอายเปนหลก และก าหนดจายเปนรายงวด ๆ ละ 3,000 บาท ตอคน ยกเวนผสงอายบางรายทมปญหาเรองสขภาพและอานหนงสอไมออก จงจะจายใหเปนเงนสด ปญหาทพบคอ ผสงอายสวนใหญตองการรบเงนเบยยงชพเปนเงนสดและขอรบเปนรายเดอนเพอความสะดวกและแกไขปญหาคาใชจายในชวตประจ าวนได แตเทศบาลมปญหาดานบคลากร ไมเพยงพอ 4) ปญหาอปสรรคจากการด าเนนงานจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย เหนวามาจากระเบยบและแนวทางการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพทกระทรวงมหาดไทยก าหนด ซงมชองวางหลายดานและขาดความชดเจน ในการน าไปปฏบตของเจาหนาท ตองตความ และบางกรณตองใชดลพนจในการพจารณา เชน การตรวจสอบคณสมบตผสมควรไดรบเบยยงชพและวธการจายเงนเบยยงชพมการเปดกวางมากจนเกนไป ท าใหเกดความลกหลนในการปฏบต ทงในระดบทองถนและระหวางผสงอายทรบเบยยงชพดวยกน เปนตน วชา เรองศลป (2552) ศกษา ปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานดานเบยยงชพผสงอาย ขององคการบรหารสวนต าบลคลองใหญ อ าเภอแหลมงอบ จงหวดตราด ผลการศกษาพบวา มปญหาและอปสรรค จ านวน 9 ประเดน ซงปญหาและอปสรรคทพบมากทสดคอ ปญหาและอปสรรคของผสงอาย รองลงมาคอการเงนและงบประมาณโดยทวสดอปกรณและเทคโนโลย

41

สารสนเทศเปนปญหาและอปสรรคตอการด าเนนงานนอยทสด ส าหรบปจจยทเกยวของกบประสทธผลการด าเนนงานนน พบวามปจจยทเกยวของ จ านวน 12 ประเดน ซงปจจยการวางแผนเปนปจจยทเกยวของมากทสด รองลงมาคอปจจยการสงเสรมสนบสนนของผบรหารและความชดเจนของนโยบาย และปจจยทเกยวของนอยทสดคอปจจยเกยวกบคนหรอบคลากร สวนแนวทาง การพฒนาการด าเนนงานนนพบวาควรแกไขความชดเจนของนโยบายมากทสด รองลงมาคอ การวางแผน และทควรแกไขหรอปรบปรงนอยทสดคอ คนหรอบคลากร บญเจตร เลศจนทร (2553) ศกษา ปญหาการน านโยบายสวสดการสงคมดานเบยยงชพผสงอายไปปฏบตขององคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอตะพานหน จงหวดพจตร ผลการศกษาพบวาปญหาการน านโยบายไปปฏบตเกดจากปจจยดานมาตรฐานและวตถประสงค ปจจยดานทรพยากร ปจจยดานเศรษฐกจ สงคมและการเมอง ปจจยดานการสอสารระหวางองคการและกจกรรมในการน านโยบายไปปฏบต และปจจยดานทศนคตของผปฏบตงาน โดยมประเดนปญหาทเกดขนดงน 1. ปญหากรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย ไมมการถายทอดความร เชน การจดฝกอบรม หรอการสมมนาใหความรเกยวกบการด าเนนงานตามนโยบายสวสดการ ดานเบยยงชพผสงอายเลย มแตเพยงหนงสอสงการจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนใหองคกรปกครองสวนทองถนถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงน เบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ท าใหองคการบรหารสวนต าบล ตองศกษาและตความระเบยบ ขอบงคบเอง สงผลท าใหการปฏบตงานมความเสยงตอการปฏบตหนาทของพนกงานและอาจถกรองเรยนไดในอนาคต 2. ปญหาของการปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ซงเปนระเบยบใหมทมผลเรมบงคบใชตงแตวนท 23 ตลาคม พ.ศ. 2552 ซงท าใหเกดปญหาในการปฏบตงานดงน การมายนค าขอของผสงอายมายนไมตรงตามเวลาทเปดใหลงทะเบยน เนองจากไมทราบขอมลขาวสารเกยวกบการรบลงทะเบยน การใหผอนมาลงทะเบยนแทนโดยไมมการมอบอ านาจเปนลายลกษณอกษร ปญหาการยนค าขอซ าซอนของผสงอายรายเกากบรายใหม การตรวจสอบและการจดท าทะเบยนประวต ผมสทธรบเงนเบยยงชพยงไมมการด าเนนการ ดานวธการจายเงนเบยยงชพผสงอาย ผสงอายมการเปลยนแปลงวธการรบเงนบอยครงเกนไป ท าใหเจาหนาทเกดความสบสนในการจดท าฐานขอมลการมอบอ านาจใหบคคลอนมารบเงนแทนแลว ผมารบเงนแทนไมน าเงนเบยยงชพไปใหผสงอายท าใหผสงอายคดวาองคการบรหารสวนต าบลไมยอมจายเงนใหกบผสงอาย ดานการสนสดการไดรบเงนเบยยงชพผสงอาย ญาตของผสงอายทเสยชวตไมยอมแจงการตายใหเจาหนาทผรบผดชอบของ

42

องคการบรหารสวนต าบลทราบ ท าใหองคการบรหารสวนต าบลจายเงนผดซงจะตองมาเรยกเงนคนจากกรณการจายเงนผด ซงท าใหเกดความขดแยงระหวางญาตผสงอายกบองคการบรหารสวนต าบล 3. ปญหาดานความพรอมในการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลและเจาหนาทขององคการบรหารสวนต าบล ในการน านโยบายสวสดการดานเบยยงชพผสงอายไปปฏบตขององคการบรหารสวนต าบล นนเกดมาจากปญหาการไมมหนวยงานทรบผดชอบงานดานสวสดการสงคมเปนการเฉพาะโดยในปจจบนงานสวสดการสงคมเปนงานทฝากไวในส านกงานปลดองคการบรหารสวนต าบล ท าใหขาดเอกภาพในการปฏบตงานทง ๆ ทในปจจบนงานดานสวสดการสงคม มความส าคญอยางมาก แตองคการบรหารสวนต าบลกยงไมมการก าหนดสวนสวสดการสงคมขนมารบผดชอบเปนการเฉพาะ และองคการบรหารสวนต าบลบางแหงไมมเจาหนาทในสายงานสวสดการสงคม คอ ต าแหนงนกการพฒนาชมชน หรอนกสงคมสงเคราะห แตใหพนกงานสวนต าบลต าแหนงอนใหรบผดชอบงานสวสดการแทน ท าใหพนกงานดงกลาวไมมเวลาอยางเตมท ในการปฏบตงาน 4. ปญหาดานผบรหารองคการบรหารสวนต าบลและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล ในการน านโยบายสวสดการดานเบยยงชพผสงอายไปปฏบต เกดจากการอางวาตนเปนผทจดสรรเงนเบยยงชพผสงอายใหกบผสงอายในพนท ซงเปนการหาเสยงใหกบตนเอง และท าใหผสงอายเกดความเขาใจคลาดเคลอนในตวของนโยบายวารฐบาลไมไดใหความชวยเหลอตนแตคนทชวยเหลอ คอผบรหารองคการบรหารสวนต าบลและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล 5. ปญหาดานผสงอายในพนทขององคการบรหารสวนต าบล เกดจากการทผสงอายไมมายนค าขอลงทะเบยนรบเงนเบยยงชพตามเวลาทองคการบรหารสวนต าบลก าหนด โดยใหเหตผลวาไมรเรองการรบขนทะเบยนรบเงนเบยยงชพผสงอายองคการบรหารสวนต าบลไมมการประชาสมพนธใหผสงอายทราบ และอกปญหาหนงคอการมายนค าขอเพอลงทะเบยนรบเบยยงชพผสงอาย เมออายครบ 60 ปบรบรณ โดยใหเหตผลวาอายครบ 60 ป เมอไรกมสทธไดรบเงนเบยยงชพในเดอนนน ซงเปนความเขาใจทผดและอกปญหาหนงกคอผสงอายตองการใหองคการบรหารสวนต าบลด าเนนการจายเงนเรวขน เพราะตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ผสงอายทยนค าขอรบเงน เบยยงชพผสงอายตองรอไปอก 11 เดอน ซงบางคนกไดเสยชวตไปกอนทจะไดรบเงนเบยยงชพ 6. ปญหาดานการแลกเปลยนขอมลความรเกยวกบการปฏบตงานในหนาทของเจาหนาทองคการบรหารสวนต าบล เกดจากการทเจาหนาทขององคการบรหารสวนต าบล ไมมการปรกษาหารอเจาหนาทขององคการบรหารสวนต าบลใกลเคยง หรอเจาหนาทของส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนอ าเภอตะพานหน หรอ เจาหนาทของส านกงานสงเสรมการปกครองทองถน

43

จงหวดพจตร เกยวกบการปฏบตงานตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย ฯ จงสงผลใหการด าเนนงาน มขอผดพลาดเกดขนในการยนค าขอรบเงนเบยยงชพผสงอาย 7. ปญหาดานทศนคตทมตอนโยบายสวสดการดานเบยยงชพผสงอายของเจาหนาท ทรบผดชอบงานสวสดการสงคมขององคการบรหารสวนต าบล ในเขตอ าเภอตะพานหน จงหวดพจตร นน มความเหนวานโยบายสวสดการสงคมเบยยงชพจะไมเปนผลดกบองคการบรหารสวนต าบลถารฐบาลจะระงบการโอนเงนอดหนนเฉพาะกจทจายเปนคาเบยยงชพผสงอาย ตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล มาเปนการใหองคการบรหารสวนต าบลจายจากเงนอดหนนทวไป ซงองคการบรหารสวนต าบลจะตองแบกรบภาระเกยวกบงบประมาณในการน ามาจายเปนเบยยงชพผสงอาย ทเพมสงขนทกป เพราะงบประมาณดานเบยยงชพผสงอายจะมจ านวนทสงขนทกป และจ านวนผสงอายทจะเสยชวตกมจ านวนทนอยลง เนองจากความเจรญกาวหนาทางการแพทยในปจจบน ท าใหองคการบรหารสวนต าบล กลววาจะไมมเงนจายเบยยงชพผสงอายและจะไมมงบประมาณ ไปใชในการพฒนาดานตาง ๆ ขององคการบรหารสวนต าบล ยพน พนผา (2553) ศกษา ปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานโครงการสวสดการ เบยยงชพผสงอายขององคการบรหารสวนต าบลพรหมพราม อ าเภอพรหมพราม จงหวดพษณโลก ผลการศกษาพบวา 1. ดานการจดสวสดการเบยยงชพ มการประชาสมพนธขององคการบรหารสวนต าบล ยงไมทวถง ไมมก าหนดวนเวลา รบเงนเบยยงชพทแนนอน ดานแนวคดในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลพรหมพราม มการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลอยในเกณฑด ดานระบบอปถมภของผน า สวนใหญไมมปญหาและอปสรรคดานการเขาถงระบบสวสดการของผสงอาย ผสงอายเขาใจเรองระบบสวสดการจากการดและฟงขาวจากสอโทรทศน ฟงนโยบายของนายกรฐมนตร ดานความพงพอใจผสงอายทไดรบเบยยงชพ ผสงอายสวนใหญมความพงพอใจอยางมาก มความภาคภมใจ ทรฐบาลใสใจผสงอาย 2. แนวทางการพฒนาในการด าเนนงานโครงการสวสดการเบยยงชพทเหมาะสมในอนาคตมความตองการใหภาครฐมการสงเสรมเรองสขภาพ ทอยอาศย และฝกอบรมอาชพเพอเพมรายได โดยใหผสงอายไดมคณภาพชวตทด และไมเปนภาระของลกหลานทดแลตอไป