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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do
Desenvolvimento Agrário
Disciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA 15h/a
Instrutores
Antonio Steigel
Carlos Alberto Roncisvale
Cilair R Abreu
Conteúdo da Disciplina
•A função planejamento: planejamento estratégico, planejamento estratégico situacional, o conceito de problema para o planejamento governamental, metodologia de análise de problema;
• O Planejamento como Ferramenta de Gestão do Estado:crise do modo de intervenção do Estado, respostas aos problemas de organização do estado, gestão por programas e orientada por resultados, configuração matricial do modelo de gestão, conceitos básicos do novo modelo de Planejamento, Orçamento e Gestão;
• Base conceitual e legal do Plano Plurianual – PPA: as macroetapas da elaboração do PPA, elaboração da base estratégica, processo de alocação de recursos fiscais, ação orçamentária e não orçamentária Arquitetura (programas e ação) e conceituação adotada pelo PPA 2004-2007;
• O modelo de gestão do PPA: conceitos básicos, Decreto nº 5.233, de 06 de outubro de 2004, plano de gestão: estrutura, atores e sistema de monitoramento e avaliação, Planos Gerenciais dos Programas do PPA: conteúdo, periodicidade e formas de implementação.
PlanejamentoPlanejamento
NNãão o éé um fim um fim em si mesmoem si mesmo..
ÉÉ ttãão somenteo somente umum meiomeio
parapara sese atingiratingir umum fimfim..
ConceitosConceitos dede PlanejamentoPlanejamento
PlanejamentoPlanejamento == seleçãoseleção ee priorizaçãopriorização dedeproblemasproblemas;;PlanejamentoPlanejamento == acordo sobre objetivosacordo sobre objetivos eeresultadosresultados;;PlanejamentoPlanejamento == coordenaçãocoordenação dede processosprocessosdede mudançamudança;;PlanejarPlanejar = = éé oo calculo quecalculo que precede e precede e preside apreside a aaçãçãoo;;
Mais importante que a estratégia e a sua implantação, mas o seu sucesso depende
do seu monitoramento.
PlanejamentoPlanejamento dede GovernoGoverno
Planejamento tradicionalPlanejamento tradicional::
separaseparaçãção entre sujeitoo entre sujeito ee objetoobjeto;;
oo diagndiagnóóstico como verdade stico como verdade úúnicanica;;
assume oassume o objetoobjeto de formade forma reduzidareduzida;;
desconsideradesconsidera oo polpolííticotico;;
oo planoplano tem finaltem final fechadofechado..
PlanejamentoPlanejamento dede GovernoGovernoNovoNovo enfoque paraenfoque para oo setor públicosetor público::
sujeitosujeito ee objetoobjeto sese confundemconfundem;;
consideraconsidera aa existexistêênciancia dede vváárias rias verdadesverdades;;
assume aassume a complexidadecomplexidade dasdas interainteraçõções es sociaissociais;;
incorporaincorpora oo polpolíítico como varitico como variáávelvel dodoplanoplano;;
O que é problema social?
Uma desconformidade;Uma percepção subjetiva (pode haver posições
antagônica);
Há uma disposição política para o seu
enfrentamento.
Problemas Estruturados X quase estruturados
As regras do sistema são precisasO homem está fora doproblemaO problema está isolado de outros As variáveis são conhecidasNúmero de soluções limitada
As regras não são precisasO homem está dentro doproblemaO problema está entrelaçado a outrosAs variáveis não são todas conhecidasAs possibilidades desolução são múltiplas
CONCEITO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL
É UM CÁLCULO QUE:
PRECEDE, PRESIDE E SEGUE APRECEDE, PRESIDE E SEGUE A
AÇÃOAÇÃOESTRATÉGICO ESTRATÉGICO –– VIABILIZAR OS MEIOS PARA VIABILIZAR OS MEIOS PARA
ALCANÇAR OBJETIVOSALCANÇAR OBJETIVOS
SITUACIONAL SITUACIONAL –– LEVA EM CONTA AS SITUAÇÕESLEVA EM CONTA AS SITUAÇÕESQUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADESQUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADES
Planejamento Estratégico SituacionalPlanejamento Estratégico Situacional
RepresentaRepresenta ooconjuntoconjunto dede problemasproblemasqueque o o dirigente quer dirigente quer enfrentarenfrentar;;
Plano dePlano de governogoverno
GovernabilidadeGovernabilidade CapacidadeCapacidade dede governogoverno
RepresentaRepresenta o o controlecontrole dosdos recursos recursos necessáriosnecessários ààexecuçãoexecução dodo ProjetoProjetodede GovernoGoverno;;
ÉÉ cacapacidade cacapacidade intelectualintelectual dodo líderlíder e dee desua equipesua equipe,, sua sua experiênciaexperiência, o, o domínio domínio sobre os métodossobre os métodos eetécnicastécnicas dede administraçãoadministração e e oo poderpoder dede decisãodecisão..
DeterministaUm único ator – o Estado
que planejaPredição – um único planoFoco em setoresUm único recurso escasso –
o econômicoAbordagem técnica do
planoCálculo normativoCerteza
PLANEJAMENTO TRADICIONALSITUACIONAL
Situacional – CircunstancialVários atores sociais em um
jogo difusoPrevisão em cenários –
planos alternativosFoco em problemasMúltiplos recursos escassosConcepção tecnopolítica do
planoCálculo estratégicoIncerteza
X
PLANEJAMENTO TRADICIONAL
Processo do PESMOMENTO 1 - Explicativo: é o momento da explicação doproblema declarado;
MOMENTO 2 – Normativo: hora de fazer o plano de ação para atacar determinadas causas do problema, chamadas nós críticos;
MOMENTO 3 – Estratégico: elaborado um plano situacional para aquela situação momentânea, passa-se, então, ao balanço do peso eforça de atores sociais que interferem no jogo em questão e seconcebem as linhas estratégicas de atuação;
MOMENTO 4 – Tático-operacional: é a ocasião de jogar, quer dizer, de executar o plano e voltar à análise de intercâmbio deproblemas.
MétodoMétodo ZOPP <<ZOPP <<PlanejamentoPlanejamento dede ProjetosProjetosOrientados por ObjetivosOrientados por Objetivos
Enfoque ParticipativoEnfoque Participativo
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ENFOQUE ENFOQUE PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
ParticipaParticipaçãçãoo::Envolvimento ativoEnvolvimento ativo dasdas pessoaspessoas nono planejamentoplanejamento,,na execuna execuçãçãoo ee na avaliana avaliaçãçãoo dede iniciativas queiniciativas quetenham influtenham influêências nas suas vidasncias nas suas vidas..
ParticipaçãoParticipação Social:Social:ConselhosConselhos dedeDesenvolvimentoDesenvolvimentoRegionalRegionalConselho EstadualConselho Estadual dedeSaSaúúdedeConferConferêências ncias OuvidoriaOuvidoria
ENFOQUE PARTICIPATIVOENFOQUE PARTICIPATIVO
AA ParticipaParticipaçãçãoo::Produz sujeitos Produz sujeitos
ConstrConstróói Protagonistasi ProtagonistasProduz agentesProduz agentes dede
mudanmudanççaaPotencializa esforPotencializa esforççososAperfeiAperfeiççoa propostasoa propostasAmplia convergAmplia convergêênciasncias
ConstrConstróóii oo futuro
AA Não ParticipaçãoNão Participação::ReduzReduz asas pessoaspessoas aa
objetosobjetosInduzInduz àà passividadepassividadeProduz vítimas que Produz vítimas que
sofremsofremIsola os esforços Isola os esforços
ReduzReduz aa criatividadecriatividadeAumenta os conflitosAumenta os conflitosReproduzReproduz oo passado
futuropassado
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por ObjetivosEt
apas
Etap
asdodo
MMéé t
odo
todo
ZOPP
ZOPP
AnAn áá
lise
da S
itua
lise
da S
itua
çãçãoo
AnAnááliselise dosdos EnvolvidosEnvolvidos
AnAnááliselise dodoProblemaProblema
AnAnááliselise dede AlternativasAlternativas
AnAnááliselise dede ObjetivosObjetivos
AnAnááliselise dasdas causascausas e dose dos efeitosefeitosdodo problemaproblema centralcentral
IdentificaIdentificaçãçãoo dodoproblemaproblema centralcentral
LLóógica da Intervengica da Intervençãçãoo
AtividadesAtividades
ResultadosResultados
Mat
riz
Mat
riz
dedePlan
ejam
ento
Plan
ejam
ento
dodoPr
ojet
oPr
ojet
o ObjetivoObjetivo SuperiorSuperior
ObjetivoObjetivo dodo ProjetoProjeto
IndicadoresIndicadoresObjetivamenteObjetivamenteVerificVerificááveisveis
FontesFontes dedeComprovaComprovaçãçãoo
SuposiSuposiçõçõesesImportantesImportantes
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DA SITUALISE DA SITUAÇÃÇÃOOAvaliaAvaliaçãção da realidade problemo da realidade problemááticatica antesantesde sede se procederproceder aa elaboraelaboraçãçãoo dodo projetoprojeto;;PrPréé--condicondiçãção parao para oo sucessosucesso de umde umplanejamentoplanejamento;;EnvolveEnvolve aa participaparticipaçãçãoo dede pessoaspessoas,, gruposgruposou instituiou instituiçõçõeses,, queque dede algumaalguma formaformaestestãão relacionadoso relacionados aa situasituaçãção em queo em que sesequer intervirquer intervir.. Assegura uma visAssegura uma visãão maiso maisamplaampla dodo problemaproblema..
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DOS ENVOLVIDOSLISE DOS ENVOLVIDOS
Busca identificarBusca identificar ee analisar pessoasanalisar pessoas,,gruposgrupos e(e(ouou)) instituiinstituiçõções que direta es que direta ou indiretamente estou indiretamente estãão envolvidoso envolvidoscom acom a situasituaçãção problemo problemáática em tica em ananáálise ou ao projetolise ou ao projeto..
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS
EstimulaEstimula aa identificaidentificaçãçãoo dosdosproblemas queproblemas que oo grupo reconhece na grupo reconhece na realidaderealidade ee achaacha ser oser o mais mais importante para solucionar atravimportante para solucionar atravééss dedeaaçõçõeses..
IMPORTANTE:IMPORTANTE: Esta fase da AnEsta fase da Anáálise da Situalise da Situaçãçãoo éédesenvolvidadesenvolvida aa partirpartir dede pergunta relacionadapergunta relacionada com acom arealidade da organizarealidade da organizaçãçãoo..ExemploExemplo:: QualQual éé o principalo principal problemaproblema do hospital?do hospital?
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS
OO queque éé umum problemaproblema??Estado negativo da realidadeEstado negativo da realidade;;Denotam ausDenotam ausêênciancia,, carcarêênciancia,,insuficiinsuficiêênciancia;;SSãão parte da realidadeo parte da realidade;;ÉÉ uma avaliauma avaliaçãçãoo individual,individual, subjetivasubjetiva..
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS
ÉÉ umum conjuntoconjunto dede ttéécnicas paracnicas para::AnalisarAnalisar aa situasituaçãção problemo problemáática natica naformaforma comocomo aa percebem os envolvidospercebem os envolvidos;;Identificar os problemas principais Identificar os problemas principais nesse contextonesse contexto;;VisualizarVisualizar asas relarelaçõçõeses dede causacausa--efeitoefeitode umde um problema naproblema na forma deforma de uma uma áárvorervore dede problemasproblemas;;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS
MostrarMostrar as interas inter--relarelaçõções entre os es entre os problemasproblemas;;MostrarMostrar oo caminho para solucionar os caminho para solucionar os problemasproblemas;;AnalisarAnalisar aa situasituaçãção existente em relao existente em relaçãçãoo aauma problemuma problemáática determinadatica determinada..PermitirPermitir aa seleseleçãçãoo dede vváárias alternativas rias alternativas parapara aa solusoluçãçãoo de umde um problemaproblema
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::11ºº PASSO:PASSO: Relacionar todos problemasRelacionar todos problemas IMPORTANTESIMPORTANTES
referentesreferentes a uma um problema especproblema especííficofico;; ExemploExemplo:: transportetransportecoletivo preccoletivo precááriorio
ros chegam
ros chegam
Ônibus muito velhos
PerdaPerda dede confianconfiançça na a na
empresaempresa dede ôônibusnibus
PassageiPassagei
atrasadosatrasadosPassageiros feridosPassageiros feridos ..................
FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentesdede ôônibusnibus
Motoristas imprudentes
....
Mau estado dos ônibus ....
Mau estado das estradas...
Manutenção inadequadados ônibus
........
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::22ºº PASSO:PASSO: Colocar os problemas em ordem cronolColocar os problemas em ordem cronolóógicagica;;
PerdaPerda dede confian
confiançça na a na
empresaempresa dede ôônibus
nibus
Passageiros chegam
Passageiros chegam atrasadosatrasados
Passageiros feridos
Passageiros feridos ..................Motoristas imprudentes
....
Mau estado dos ônibus....
Mau estado das estradas...
Manutenção inadequada
dos ônibusÔnibus muito velhos
........
FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentes
dede ôônibusnibus
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::33ºº PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar oo PROBLEMA CENTRAL;PROBLEMA CENTRAL;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
PerdaPerda dede confian
confiançça na a na
empresaempresa dede ôônibus
nibus
Passageiros chegam
Passageiros chegam atrasadosatrasados
Passageiros feridos
Passageiros feridos ..................Motoristas imprudentes
....
Mau estado dos ônibus....
Mau estado dasestradas ...
Manutenção inadequada
dos ônibusÔnibus muito velhos
........
FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentes
dede ôônibusnibus
FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE
NCIA DE
ACIDENTES DE
ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::44ºº PASSO:PASSO: OrganizarOrganizar as as CAUSASCAUSAS dodo problemaproblema central;central;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL
FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS CENTRAL
CAUSASCAUSAS Ônibus muito velhos........ Mau estado das estradas
...
Mau estado dos ônibus ....
Motoristas imprudentes.... Manutenção inadequada
dos ônibus
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::55ºº PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar ee organizarorganizar as as CAUSASCAUSAS,, em em
principaisprincipais ee correlatascorrelatas;;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivoProjetos Orientados por Objetivo
FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS
PROBLEMA PROBLEMA CENTRALCENTRAL
Motoristas imprudentes....
Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas...
CAUSASCAUSAS
Ônibus muito velhos........
Manutenção inadequadados ônibus
ANÁLISE DE PROBLEMAS ANÁLISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::6º PASSO:6º PASSO: Definir osDefinir os EFEITOS EFEITOS dodo problemasproblemas central;central;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
Passageiros feridosPassageiros feridos ..................
PerdaPerda dede confiança na confiança na empresaempresa dede ônibusônibus
Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasadosEFEITOSEFEITOS
PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL
FREQÜÊNCIA DE FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUSACIDENTES DE ÔNIBUS CENTRAL
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::77ºº PASSO:PASSO: Organizar osOrganizar os EFEITOSEFEITOS em nem nííveisveis;;
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados
Passageiros feridosPassageiros feridos ..................
Perda de confiança na empresa de ônibusEFEITOSEFEITOS
PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL
FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS CENTRAL
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::88ºº PASSO:PASSO: ConstruirConstruir um um DIAGRAMADIAGRAMA,, emem Forma deForma de
ÁÁrvorervore,,situando os problemassituando os problemas comcom suas relasuas relaçõçõeses dede causacausa--efeitoefeito..
Perda de confiança na empresa de ônibus
Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados
Passageiros feridosPassageiros feridos ..................
FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS
Motoristas imprudentes....
Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas...
Manutenção inadequadados ônibus
Ônibus muito velhos........ CAUSASCAUSAS
PROBLEMA PROBLEMA CENTRALCENTRAL
EFEITOSEFEITOS
ÁÁRVORE DE PROBLEMASRVORE DE PROBLEMAS
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::99ºº PASSO: PASSO: EXAMINAREXAMINAR aa áárvorervore dede problemasproblemas,,
verificandoverificando se asse as relarelaçõçõeses dede causacausa--efeito estefeito estããoocorretascorretas e see se nnãão houve omisso houve omissõões importanteses importantes..
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOSConsiste na descriConsiste na descriçãção da o da situasituaçãção futurao futura a a serser alcanalcanççadaada com acom a resoluresoluçãçãoo dosdosproblemasproblemas::
Como seComo se fazfaz::ReformularReformular asas condicondiçõções negativases negativas da da áárvorervore dede problemas problemas em condiem condiçõções es positivaspositivas desejdesejááveisveis ee realmente realmente alcanalcançáçáveisveis;;
ExaminarExaminar asas relarelaçõções meioses meios--finsfins,,verificandoverificando sese estestãão o corretascorretas e see semantmantêêm uma m uma estrutura lestrutura lóógicagica..
ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos
ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOS
SeSe necessnecessááriorio::
AlterarAlterar asas formulaformulaçõçõeses;;
Acrescentar novos objetivosAcrescentar novos objetivos, se, serelevantes ao alcancerelevantes ao alcance dosdos objetivos objetivos imediatamente superioresimediatamente superiores;;
ReverRever aa áárvorervore dede problemasproblemas..
Confiança dos clientes na empresa
Passageiros chegam pontualmente
Menos passageiros feridos
REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS
Motoristas dirigem comprudência .
Ônibus em bom estado.....
Melhorado o estado dasestradas
Manutenção dos ônibus adequada e regular
Há novos ônibus na frota........
ÁÁRVORE DE OBJETIVOSRVORE DE OBJETIVOS